第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]14號 【發(fā)布日期】2000-07-28 【生效日期】2000-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府

關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

（皖發(fā)〔2000〕14號2000年7月28日）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正向臨前所未有的良好機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動全省旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，是全省上下一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！皟缮揭缓钡貐^(qū)（以黃山、九華山、太平湖為重點(diǎn)，包括黃山市、池州市全部區(qū)域和宣城市部分區(qū)域）是我省高品位旅游資源最密集的區(qū)域，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。集中力量加快“兩山一湖”旅游?jīng)濟(jì)發(fā)展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，具有重要的意義。為此，特提出如下意見。

一、一、以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（一）深化對“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展形勢的認(rèn)識。改革開放以來，尤其是1996年全省旅游工作會議以來，“兩山一湖”地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大并開始發(fā)揮支柱作用。但是，“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高，所占市場份額與其資源品位很不相稱，單一觀光型的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國有為主的投資結(jié)構(gòu)、小而散的企業(yè)結(jié)構(gòu)、活力不足的體制結(jié)構(gòu)、檔次不高的服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，尚不適應(yīng)市場競爭加劇的新形勢。在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大潮中，“兩山一湖”地區(qū)必須把旅游業(yè)放到更加突出的位置，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、搞活經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場競爭力上來，以更好地抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（二）深入推進(jìn)思想解放。緊密結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用多種形式組織學(xué)習(xí)鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)廣大干部、群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，開拓創(chuàng)新，加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)是：進(jìn)一步克服小步即滿、小富即安的舊觀念，強(qiáng)化大發(fā)展的新觀念，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，奮起直追；進(jìn)一步克服各自為政、孤立發(fā)展的小生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)的新觀念，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動；進(jìn)一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念，強(qiáng)化大開放的新觀念，廣迎四海，廣納百川，讓別人發(fā)財(cái)，求自身發(fā)展；進(jìn)一步克服固定資源優(yōu)勢、等客上門的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化大市場的新觀念，主動走出去，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。

（三）進(jìn)一步理清發(fā)展思路?？傮w要求是：以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與、區(qū)域協(xié)作的方針，實(shí)施推進(jìn)大開放、開拓大市場、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，以強(qiáng)化市場營銷為先導(dǎo)，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力為中心，以推進(jìn)旅游業(yè)市場化、國際化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以高水平建設(shè)為依托，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、產(chǎn)業(yè)支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級旅游勝地進(jìn)程中再上新臺階，進(jìn)而帶動全省旅游聯(lián)動、整體推進(jìn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更快更好發(fā)展。

二、二、緊緊圍繞增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力，推進(jìn)“兩山一湖”新一輪開發(fā)建設(shè)

（四）面向國際國內(nèi)市場，積極開發(fā)觀光、文化與度假組合型旅游產(chǎn)品。主攻山岳觀光旅游，從多層次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水風(fēng)光；主攻旅游產(chǎn)品文化品位，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化，深入發(fā)掘景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展具有地方特色的文化旅游和民俗風(fēng)情旅游；主攻淡季旅游產(chǎn)品，積極推出黃山、九華山和太平湖冬游項(xiàng)目，大力發(fā)展商務(wù)、公務(wù)旅游；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產(chǎn)品；主攻重要旅游線路，重點(diǎn)開拓合肥到“兩山一湖”和長江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)到“兩山一湖”的旅游線；主攻主要境外市場，重點(diǎn)開拓亞洲周邊國家和地區(qū)市場，積極開拓歐美市場。

（五）以高強(qiáng)度的投資和建設(shè)支持“兩山一湖”旅游產(chǎn)品開發(fā)。當(dāng)前的重點(diǎn)是：

－－構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快建成徽杭高速公路、合銅黃高等級公路、沿江高等級公路，形成杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長江三角洲地區(qū)到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路、青陽五溪－－九華山公路、環(huán)黃山公路的建設(shè)。加快提升鐵路黃山站等級，開通合肥至黃山旅游專列，爭取設(shè)立銅九鐵路九華山站。擴(kuò)建黃山機(jī)場，創(chuàng)造條件增加國內(nèi)航線和國際航線。加強(qiáng)新安江、太平湖航道開發(fā)，改善池州港條件。

－－加強(qiáng)文化建設(shè)?；I建黃山現(xiàn)代化影院，集中展示黃山自然風(fēng)光和徽文化精華。籌建徽文化博物館?；I建齊云山道教博物館。加強(qiáng)對新安江兩岸徽文化資源的保護(hù)和開發(fā)。在九華山建設(shè)大銅像、佛教文化博物館。在績溪建設(shè)三雕博物館、文房四寶博物館。發(fā)展一批具有旅游功能的農(nóng)場、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。發(fā)展一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。

－－加快旅游度假區(qū)建設(shè)。太平湖要按照建設(shè)國際一流度假區(qū)的要求做好規(guī)劃并分步實(shí)施。加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)石臺牯牛降等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

－－加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)化工程，推進(jìn)通訊擴(kuò)容升級。改造和提升賓館檔次。規(guī)劃建設(shè)國際會議中心。大力改善重要景區(qū)洪水、供電設(shè)施、增加屯溪、貴池的城市防洪能力。

－－加快旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游商品開發(fā)要作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓。以內(nèi)涵改造為主，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批特色旅游用品、文物復(fù)制品等高附加值旅游商品。加強(qiáng)重要景點(diǎn)購物中心和旅游商品一條街建設(shè)。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行公開招標(biāo)，吸納國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和專家參與，按照建設(shè)國際一流旅游區(qū)的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，防止盲目開發(fā)，低水平重復(fù)和破壞生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)扶持一批環(huán)保工程。做好松材線蟲病的防治工作。嚴(yán)禁新上損害資源和環(huán)境的項(xiàng)目。設(shè)立景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)專家組評估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省環(huán)保局等會審后按規(guī)定程序報(bào)批。

三、三、以開放促改革，為“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

（七）拓寬融資渠道。積極爭取中央國債資金和其他專項(xiàng)資金，加大地方各級政府投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對旅游開發(fā)的貸款。以旅游交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式，重點(diǎn)引進(jìn)沿海大公司、大集團(tuán)和外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。采取租賃、合作、合資等多種方式，加快景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)步伐，提高經(jīng)營水平。鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)等投資建設(shè)各種服務(wù)設(shè)施。

（八）進(jìn)一步搞好旅游企業(yè)。積極爭取中外合資旅行社試點(diǎn)。允許和鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)收購、兼并、嫁接、租賃、承包國有旅游企業(yè)。加快國有旅游企業(yè)政企分開步伐。引導(dǎo)和鼓勵國有旅游企業(yè)通過相互參股、內(nèi)部職工持股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵條件具備的旅行社實(shí)行經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。以省旅游集團(tuán)公司為核心，通過劃轉(zhuǎn)、收購、兼并等形式，吸收省直旅游企業(yè)和黃山、九華山的旅游企業(yè)加盟，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。黃山旅游發(fā)展股份有限公司要發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過擴(kuò)大開放壯大實(shí)力。加快組建九華山旅游集團(tuán)公司。充分利用資本市場，加快旅游業(yè)大公司、大集團(tuán)的發(fā)展。大力發(fā)展民營中小旅游企業(yè)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高服務(wù)水平。

（九）進(jìn)一步做好旅游人才工作。要在推進(jìn)旅游企業(yè)合資、合作中，積極從沿海和境外引進(jìn)經(jīng)營管理、營銷、策劃等各類人才。國有旅游企業(yè)要深化人事、分配、用工制度改革。大力發(fā)展多層次的旅游教育?；I建黃山旅游學(xué)院。

（十）切實(shí)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境?！皟缮揭缓钡貐^(qū)可參照《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》，對重要景區(qū)的旅游企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。允許旅游企業(yè)以海外游客為服務(wù)對象，試辦獎勵性旅游活動。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區(qū)、黃山旅游度假區(qū)，爭取列為國家級旅游度假區(qū)。用地指標(biāo)向“兩山一湖”傾斜。減半征收土地復(fù)墾費(fèi)和林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。旅游飯店用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。加大治理“三亂”的力度，進(jìn)一步改善對企業(yè)的服務(wù)。

四、四、強(qiáng)化營銷工作，推進(jìn)“兩山一湖”旅游產(chǎn)品的市場開拓

（十一）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的主導(dǎo)作用。以創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品為中心，塑造整體旅游形象，動員和指導(dǎo)新聞、文化、旅游、外事、外宣等部門多渠道、多形式、多密度地開展宣傳促銷活動。以開拓國際市場為重點(diǎn)，把國外旅行商和新聞媒體記者請進(jìn)來參觀考察，組織宣傳促銷團(tuán)走出去開拓市場。以組織好各種盛事活動為契機(jī)，激發(fā)旅游需求，強(qiáng)化宣傳促銷攻勢。辦好全國旅游商品博覽會。多渠道增加、高效益用好旅游促銷經(jīng)費(fèi)。

（十二）充分發(fā)揮企業(yè)在旅游促銷中的主體作用。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展代理商。對直接招徠境外游客的國際旅行社，比照出口退稅政策給予獎勵，對組織包機(jī)由境外直飛我省的國際旅行社，按架次給予一定獎勵，獎勵費(fèi)用在省旅游發(fā)展資金中列支。加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)，積極扶持壯大企業(yè)實(shí)力，盡快改變我省旅游汽車運(yùn)輸落后狀況。對旅游企業(yè)購置旅游用車，可提供貸款貼息。

（十三）運(yùn)用高科技手段促銷。建立安徽省旅游電子網(wǎng)站，吸納旅行社、旅游飯店、航空公司等企業(yè)作為會員參加，提供信息咨詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算服務(wù)。

（十四）搞好旅游市場建設(shè)。加強(qiáng)旅游價(jià)格管理，推動價(jià)格體系合理化。在保證景點(diǎn)門票、索道票和住宿費(fèi)價(jià)格水平總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步拉開淡旺季差價(jià)，提高淡季產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的合同管理，依法禁止各種不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范市場秩序。

（十五）進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。建立健全游客投訴制度、質(zhì)量理賠制度，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)游客權(quán)益。加強(qiáng)景區(qū)社會治安綜合治理。深入開展景區(qū)、旅游企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)作為重要的“形象工程”來抓，嚴(yán)格導(dǎo)游資格認(rèn)證管理，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn)，提高導(dǎo)游解說詞的知識含量和文化品位。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

（十六）強(qiáng)化對“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。將“兩山一湖”旅游業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)列入我省“十五”規(guī)劃。成立“兩山一湖”旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)宣傳促銷、對外招商、企業(yè)重組，協(xié)調(diào)土地、環(huán)保等審批事項(xiàng)。旅游主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作的重點(diǎn)放到抓宣傳促銷、抓優(yōu)化環(huán)境、抓行業(yè)規(guī)范上來。省財(cái)政要繼續(xù)安排旅游發(fā)展資金，并向“兩山一湖”傾斜。省直各部門都要對“兩山一湖”的發(fā)展給予更有力的指導(dǎo)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作。

（十七）“兩山一湖”地區(qū)要立足強(qiáng)化自身，增強(qiáng)率先意識，充分發(fā)揮主體、示范和帶動作用。按照《“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，調(diào)整和完善本地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理責(zé)任制，以優(yōu)化投資和旅游環(huán)境為重點(diǎn)抓好落實(shí)。要圍繞旅游辦工業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)，加速形成以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黃山、池州、宣城三市要在資源開發(fā)、客源互送、人才培訓(xùn)等方面緊密協(xié)作，加強(qiáng)配合。

（十八）各市要主動呼應(yīng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥市要充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加大旅游設(shè)施建設(shè)力度，振興皖中旅游經(jīng)濟(jì)，盡快成為全省旅游中轉(zhuǎn)樞紐。皖西、皖西南、皖北、皖東和皖江旅游區(qū)也要立足本地優(yōu)勢和特色，加快發(fā)展步伐。全省上下要齊心協(xié)力，共同營造以“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)帶動全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，加速實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報(bào)省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時電價(jià)。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對進(jìn)入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級以下留成部分獎補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬噸處理能力300萬元獎補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補(bǔ)。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分校或獨(dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭用5年左右時間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機(jī)制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實(shí)加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

皖發(fā)〔2002〕11號2002年8月24日

關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢，理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1、辯證分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)、中小企業(yè)困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。全省上下必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和自信心。

2、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長為主要目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，緊緊依托改革開放和科技創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

二、以工業(yè)化為核心，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級

3、發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重組加速的機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、本地特色資源開發(fā)、為城市工業(yè)配套辦工業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭力?？h和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)興工，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長點(diǎn)、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴(kuò)大開放的重要載體。全省著力抓好一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。省每年安排一定資金采取財(cái)政貼息的辦法，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。重點(diǎn)發(fā)展無公害和綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣良種良法，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系。積極培育農(nóng)村致富帶頭人，重點(diǎn)扶持牽動性強(qiáng)、帶動面廣的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，更快更好地發(fā)展。

各級政府要把勞務(wù)輸出作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。支農(nóng)資金要設(shè)立專項(xiàng)用于勞動力培訓(xùn)。清理、取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)體系的合理化。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，鼓勵民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營者集中。

6、堅(jiān)持科教興縣，切實(shí)加強(qiáng)科教、人才工作。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持中小企業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)專利。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，發(fā)展高中階段教育，突出抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，加大公開招考選人的力度，面向縣內(nèi)外公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)事業(yè)單位管理人才和科技人才。落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

三、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，營造以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局

7、全方位發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。要降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進(jìn)一步啟動民間投資，引進(jìn)外來投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的格局，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。

8、深化縣域國有、集體企業(yè)改革。各縣（市）要加大力度，加快推進(jìn)國有、集體企業(yè)改制。要把企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵經(jīng)營者以自有資金、實(shí)物抵押收購企業(yè)，注意在產(chǎn)權(quán)置換中引進(jìn)技術(shù)、人才和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。妥善處理好企業(yè)改制中調(diào)整職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)接續(xù)、基本生活保障和下崗職工再就業(yè)等問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。

9、強(qiáng)化招商引資。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志要以主要精力抓招商引資。加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，建立健全招商引資工作責(zé)任制，把招商引資成果列入有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，營造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創(chuàng)新招商形式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)和儲備，注重以商引商，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用中介機(jī)構(gòu)招商。

10、全方位擴(kuò)大開放。實(shí)施開放興縣（市）戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢，主攻勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對出口骨干企業(yè)的扶持，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。積極承接沿海和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的主攻方向。積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)為沿海和城市大工業(yè)配套生產(chǎn)零部件、加工品牌產(chǎn)品，積極吸引內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、改組和改造，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，使外來投資企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

四、完善體制和政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

11、加快簡政放權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。加快行政審批制度改革。省里除對國債項(xiàng)目、省級預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、關(guān)系公共安全和國計(jì)民生的重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審查批準(zhǔn)制外，其它項(xiàng)目不再審批。對建設(shè)性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣（市）。擴(kuò)大開展企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)。對確需審批的事項(xiàng)，也要盡可能簡化手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協(xié)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，省垂直管理部門在縣級延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委、政府的意見，進(jìn)行充分醞釀。垂直管理部門要強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)與所在地的協(xié)調(diào)、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

切實(shí)精簡各類會議、文件和檢查、評比。對面向縣鄉(xiāng)的各類考核評比項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并按照精簡、有效的原則重新核定。對必須保留的項(xiàng)目，也要盡可能簡化內(nèi)容和程序。對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。

12、積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。財(cái)力分配適當(dāng)向縣傾斜。加大對縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將中央對我省的轉(zhuǎn)移支付資金和省財(cái)政安排的資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣鄉(xiāng)。提高省、市建設(shè)資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商部門收取的市場管理費(fèi)，按一定比例投資用于縣（市）的市場建設(shè)。逐步減少縣鄉(xiāng)財(cái)政體制性上交，逐步減少向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金。

加快推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財(cái)政供給人員增長。今后省對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付資金分配，一律與各地的“標(biāo)準(zhǔn)”財(cái)政供養(yǎng)人口掛鉤，鼓勵縣鄉(xiāng)節(jié)編減人。認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立縣鄉(xiāng)行政首長專項(xiàng)審計(jì)制度，對任期內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)人和政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，接受組織和社會監(jiān)督。

13、優(yōu)化縣域金融環(huán)境，強(qiáng)化地方金融功能。各級政府要加強(qiáng)對企業(yè)和社會的誠信教育，強(qiáng)化金融意識和信用觀念，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，協(xié)助金融部門落實(shí)好金融債權(quán)，堅(jiān)決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動銀企合作。加快農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全省基層信用社的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農(nóng)戶小額信用貸款工作。抓好縣聯(lián)社一級法人試點(diǎn)，有條件的地方可以探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。人民銀行要正確運(yùn)用再貸款等手段，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。商業(yè)銀行要改進(jìn)授權(quán)授信操作模式，擴(kuò)大縣支行信貸權(quán)限，建立合理的獎懲機(jī)制，調(diào)動基層信貸人員貸款營銷的積極性；積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度。城市商

業(yè)銀行也要積極探索向縣延伸開展業(yè)務(wù)。

14、改進(jìn)建設(shè)用地管理，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批要適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的新情況，調(diào)整審批程序，縮短審批時間，降低使用費(fèi)用。省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可以計(jì)劃單列，先占后補(bǔ)。省、市集中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，2002—2005年暫留給縣（市）按規(guī)定用途使用。認(rèn)真做好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

15、加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂切實(shí)可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。省、市各部門要強(qiáng)化全局意識和中心意識，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，對縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)。縣（市）黨委、政府要把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

16、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革和發(fā)展試點(diǎn)，對部分發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市），進(jìn)一步在管理上放權(quán)，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好扶持困難地區(qū)的各項(xiàng)政策措施。

17、改進(jìn)考核，強(qiáng)化責(zé)任。按照注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，改進(jìn)對縣級考核的辦法，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，引導(dǎo)縣（市）更好地謀劃和組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出強(qiáng)化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例。保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。大興廉潔、節(jié)儉、公正之風(fēng)，大興務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)之風(fēng)，努力把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。鞏固“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

本意見也適用于農(nóng)業(yè)比例較大的市轄區(qū)。省直有關(guān)部門及各市要據(jù)此制訂配套政策和實(shí)施辦法。省委、省政府將對各地、各部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機(jī)遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力走出一條符合安徽實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財(cái)政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)

4、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照提升“861”行動計(jì)劃的要求，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。對縣域列入“861”行動計(jì)劃、需要國家核準(zhǔn)或備案的大項(xiàng)目，前期報(bào)批工作由省直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，做好服務(wù)。“861”行動計(jì)劃考核獎勵資金，重點(diǎn)用于支持縣級開展項(xiàng)目前期工作。

5、改進(jìn)環(huán)評審批工作。在堅(jiān)持環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實(shí)環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標(biāo)，促進(jìn)市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強(qiáng)對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟(jì)考核中給予加分。

7、提高縣域通達(dá)能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實(shí)施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強(qiáng)化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當(dāng)年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運(yùn)用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認(rèn)定后，由省從土地復(fù)墾費(fèi)等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)過程中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實(shí)把好節(jié)能減排和項(xiàng)目審核關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補(bǔ)助，并與投資強(qiáng)度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強(qiáng)縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財(cái)政補(bǔ)助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，2008—2012年省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進(jìn)縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項(xiàng)票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達(dá)到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機(jī)制。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機(jī)構(gòu)，加快開發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機(jī)制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點(diǎn)。

19、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵社會資本設(shè)立或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制。省信用擔(dān)保集團(tuán)要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系，提高縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級和擔(dān)保能力。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政擔(dān)保貼費(fèi)政策實(shí)施范圍。

20、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進(jìn)中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財(cái)政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政強(qiáng)縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強(qiáng)化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點(diǎn)辦好一所職教中心。擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策。在第一批12個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，按照堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。認(rèn)真落實(shí)首批已下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達(dá)標(biāo)活動；確需保留的，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對計(jì)劃生育等考評實(shí)行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實(shí)行分類考核評價(jià)。按照編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進(jìn)行考核評價(jià)和表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。