第一篇：充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用

充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用 認(rèn)真做好全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作

司法部出臺(tái)貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》意見(jiàn)要求發(fā)布時(shí)間:

2015-03-17

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,近日,司法部根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),結(jié)合司法行政工作實(shí)際,出臺(tái)《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用,認(rèn)真做好全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。《意見(jiàn)》共7個(gè)方面37條。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。司法行政機(jī)關(guān)是為國(guó)家法治建設(shè)和司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障的部門(mén),在推進(jìn)依法治國(guó)中承擔(dān)著重要職能,發(fā)揮著重要作用。要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義,把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重要政治任務(wù),準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位作用、職責(zé)使命和基本任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的責(zé)任感和使命感,積極推動(dòng)司法行政工作改革發(fā)展。要明確司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的總體思路,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以法治為引領(lǐng),切實(shí)做好司法行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。要準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝隊(duì)伍、指導(dǎo)工作,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度；堅(jiān)持人民主體地位,以保障人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持法律面前人人平等,牢固樹(shù)立憲法法律至上的基本法治觀(guān)念,帶頭尊法學(xué)法守法用法；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),適應(yīng)人民群眾的法律需求,深入推進(jìn)司法行政改革。

《意見(jiàn)》要求,要深入推進(jìn)司法行政改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)工作全過(guò)程,按照中央的部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入推進(jìn)司法行政改革,大力推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新,用改革破解難題,以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政體系,按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求,健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務(wù)體系、司法行政保障體系,進(jìn)一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機(jī)關(guān)履職能力和水平。深化監(jiān)獄制度改革,深化獄務(wù)公開(kāi),健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責(zé)任制,加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障,繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革。健全社區(qū)矯正制度,推動(dòng)制定社區(qū)矯正法,建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所設(shè)施和信息化建設(shè)。深化律師制度改革,加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),完善律師執(zhí)業(yè)保障和執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)律師行業(yè)發(fā)展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加快培養(yǎng)涉外律師人才。完善法律援助制度,擴(kuò)大法律援助范圍,完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,推動(dòng)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制,落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制。完善司法協(xié)助體制,健全完善被判刑人移管合作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)在上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下的法律和司法行政領(lǐng)域的交流與合作。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生。努力推進(jìn)完備的法律服務(wù)體系建設(shè),研究制定法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,明確推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,著力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系,為中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)提供全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程法律服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真落實(shí)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,健全完善體制機(jī)制,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),努力滿(mǎn)足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè),認(rèn)真做好刑事案件辯護(hù)代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動(dòng)普遍建立法律顧問(wèn)制度,為加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。

大力加強(qiáng)法律援助工作,推出專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)措施,健全便民服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理,提高法律援助質(zhì)量和水平。大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè),積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,提升公證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展和規(guī)范基層法律服務(wù),加強(qiáng)基層法律服務(wù)制度建設(shè),規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真做好刑罰執(zhí)行、戒毒管理等工作,全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。大力加強(qiáng)監(jiān)獄工作。全面加強(qiáng)監(jiān)獄管理,健全完善安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制,確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù),創(chuàng)新教育改造方式方法,不斷提高改造質(zhì)量；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)行變更程序和工作機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)。全面推進(jìn)社區(qū)矯正,切實(shí)抓好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯治和社會(huì)適應(yīng)性幫扶,幫助他們更好地融入社會(huì)。切實(shí)做好戒毒工作,堅(jiān)持以提高教育戒治質(zhì)量為中心,健全完善教育戒治考評(píng)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練,提高戒斷率,降低復(fù)吸率。大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作,建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解,加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)接平臺(tái)和銜接配合機(jī)制。大力加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè),全面加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局建設(shè),大力加強(qiáng)司法所建設(shè),積極推動(dòng)市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求,要大力開(kāi)展法治宣傳教育,積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統(tǒng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),積極推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育體系。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,積極推進(jìn)完善學(xué)法用法制度,推進(jìn)把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課,大力推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法。健全普法宣傳教育機(jī)制,積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,積極推動(dòng)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,建立完善法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動(dòng),深入開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建,提高基層治理法治化水平。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)完善立法嚴(yán)格執(zhí)法誠(chéng)信執(zhí)業(yè),確保司法行政工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。大力加強(qiáng)司法行政法制建設(shè),積極推進(jìn)社區(qū)矯正、法律援助立法和《監(jiān)獄法》、《律師法》修改工作,積極推進(jìn)國(guó)際刑事司法協(xié)助立法,進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)。深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實(shí)規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法,嚴(yán)格提請(qǐng)減刑假釋、呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序,確保監(jiān)獄執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行；切實(shí)規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法,進(jìn)一步健全完善各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行；切實(shí)規(guī)范戒毒執(zhí)法,大力推進(jìn)戒毒工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。切實(shí)提高法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)水平,進(jìn)一步健全執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范體系,切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和建設(shè),不斷提高執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。大力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管,大力推進(jìn)司法行政政務(wù)公開(kāi)、獄所務(wù)公開(kāi)、執(zhí)業(yè)信息公開(kāi),健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開(kāi)、公示制度,大力推進(jìn)信息化在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的應(yīng)用,不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),為司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)提供組織和人才保證。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),堅(jiān)持不懈地抓好黨的科學(xué)理論武裝,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,從嚴(yán)管理干部。推進(jìn)司法行政干警隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵,把專(zhuān)業(yè)化建設(shè)作為司法行政隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓,創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系,切實(shí)提高干警運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持把律師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置,把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)；發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍,推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)法治人才培養(yǎng),培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”,加大案件查處力度,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。要始終堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和系統(tǒng)思維,自覺(jué)把司法行政工作放到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃,在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)司法行政改革發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決司法行政改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責(zé)任編輯:奚天寶）

第二篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)

充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻變化，中央緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，就政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作出重大戰(zhàn)略部署。司法行政機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合司法行政職能作用，全面貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為維護(hù)新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感

***同志在中政委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要解決怎么看的問(wèn)題，首先要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能使落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作真正成為自覺(jué)行動(dòng)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)代背景。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)成員收益不均、社會(huì)政策調(diào)整、社會(huì)管理失當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產(chǎn)生群體性事件，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻變化，我們?cè)诶砟?、機(jī)制、方法、作風(fēng)等方面還存在一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方，很多方面、很多時(shí)候仍然處在應(yīng)急、應(yīng)對(duì)的被動(dòng)狀態(tài)。為解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，掌握政法工作的主動(dòng)權(quán)，中央在深入調(diào)研、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》。

（二）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略意義。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是新形勢(shì)下中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題、更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是推動(dòng)政法、司法行政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，既著眼于當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又著眼于源頭治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的科學(xué)內(nèi)涵。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，公正廉潔執(zhí)法是根本，三者在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中重點(diǎn)突出、相互影響、融為一體。實(shí)踐證明，群體性事件、個(gè)人極端事件往往是矛盾問(wèn)題堆積、激化的結(jié)果；社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而影響社會(huì)治安秩序；執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件的導(dǎo)火索。因此，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)重點(diǎn)，就是抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從基礎(chǔ)上、源頭上、根本上“三管齊下”整體推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。

二、把握工作主線(xiàn)，把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿司法行政工作全過(guò)程

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一條主線(xiàn)。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須始終牢牢把握這條主線(xiàn)，緊緊圍繞這條主線(xiàn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（一）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)思考和謀劃司法行政工作?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，首先要在謀劃上下功夫。圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足司法行政工作職能，研究確定新的工作思路、工作目標(biāo)和工作措施，增強(qiáng)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的計(jì)劃性、目標(biāo)性和針對(duì)性，切實(shí)從工作指導(dǎo)上轉(zhuǎn)變到落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作上來(lái)。

（二）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)部署和推進(jìn)司法行政工作?！奥凡恍胁坏?，事不為不成”。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作關(guān)鍵在落實(shí)。要緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作部署和推進(jìn)人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置安置幫教和普法依法治理等工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能，把工作重點(diǎn)和主要精力用在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾上，用在參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新上，用在推進(jìn)和落實(shí)公正廉潔執(zhí)法上，切實(shí)抓住基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題，履行好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”。

（三）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能作用。圍繞中心，服務(wù)大局，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須準(zhǔn)確定位，正確把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，自覺(jué)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去定位、去推進(jìn)。當(dāng)前，我們正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)，必須善于從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)提升司法行政隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)能力和水平。能否做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前衡量司法行政隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，必須從當(dāng)前政法工作重要部署出發(fā)，把提高做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力作為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵、服務(wù)大提升、業(yè)務(wù)大交流、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等形式，切實(shí)提高司法行政隊(duì)伍化解社會(huì)矛盾的能力、加強(qiáng)社會(huì)管理的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力

改革創(chuàng)新是推動(dòng)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷注入創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新工作思路落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則，立足司法行政職能，突出抓好與三項(xiàng)重點(diǎn)工作相關(guān)的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“大調(diào)解”原則，把人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，發(fā)揮公證職能妥善有效預(yù)防糾紛、減少訴訟，利用司法鑒定職能妥善化解訴訟紛爭(zhēng)。要堅(jiān)持“大管理”原則，積極參與社會(huì)治安綜合治理，做好相關(guān)社會(huì)管理工作。要堅(jiān)持以人為本原則，狠抓廉潔公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)廣大群眾根本利益。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與深化司法行政體制機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)、深化和完善監(jiān)獄體制改革、勞教管理工作改革、社區(qū)矯正、律師工作改革、公證機(jī)構(gòu)和體制改革、司法鑒定管理體制改革、人民調(diào)解工作改革、國(guó)家司法考試工作等各項(xiàng)改革，構(gòu)建有利于落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、有利于科學(xué)發(fā)展的司法行政體制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作措施落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞推進(jìn)化解社會(huì)矛盾，立足司法行政職能，從預(yù)防環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新普法教育、依法治理、公證服務(wù)、律師咨詢(xún)等措施，有效預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛；從化解環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪(fǎng)案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足司法行政職能，創(chuàng)新監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與社會(huì)安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、幫扶幫教、科學(xué)管理等措施，創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理和幫困幫扶的新舉措，有效加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理，積極參與做好社會(huì)管理工作。圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍思想教育、業(yè)務(wù)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)規(guī)范、執(zhí)法服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督等措施，及時(shí)解決群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提高公正廉潔執(zhí)法水平。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體效果

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是緊密聯(lián)系、相互影響、渾然一體的。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)司法行政工作，形成落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。

（一）統(tǒng)籌發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)三大職能作用。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳三大職能，這三大職能都與三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)。要注重發(fā)揮三大職能的綜合優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要綜合運(yùn)用律師擔(dān)任政府企業(yè)法律顧問(wèn)和辦理非訴訟案件、公證機(jī)構(gòu)辦理公證、各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)法律咨詢(xún)、“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)等職能預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪(fǎng)案件和重大群體性事件、律師和基層法律服務(wù)人員代理訴訟、法律援助、司法鑒定等職能化解社會(huì)矛盾糾紛。要綜合運(yùn)用監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、普法依法治理等職能，做好相關(guān)社會(huì)管理工作。要綜合推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公正廉潔執(zhí)法服務(wù)水平。

（二）統(tǒng)籌兼顧履行職能與基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，打牢履行職能的根基。一是要加強(qiáng)基層“陣地”建設(shè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)任務(wù)等方面切實(shí)加強(qiáng)司法所和縣級(jí)司法局規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)裝備指揮標(biāo)準(zhǔn)和人民調(diào)解“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，建好司法行政機(jī)關(guān)的“前沿陣地”。二是要加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全完善監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。健全完善法律服務(wù)業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和公信力。三是加強(qiáng)行政管理規(guī)范化建設(shè)。以推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，細(xì)化各部門(mén)的管理職能和目標(biāo)任務(wù)，明確各崗位的具體職責(zé)和工作要求，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和考核監(jiān)督制度化、規(guī)范化，提高機(jī)關(guān)工作效能，樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)勤政、廉潔、高效的良好形象。

（三）統(tǒng)籌兼顧服務(wù)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅要著眼于履行第一責(zé)任，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更要著眼于推進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在化解社會(huì)矛盾方面，既要注重化解民生領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，又要注重化解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。在社會(huì)管理方面，既要注重服務(wù)社會(huì)管理事務(wù)，又要注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)。在公正廉潔執(zhí)法上，既要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務(wù)影響社會(huì)穩(wěn)定，更要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務(wù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、注重總結(jié)鞏固成果，建立落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須解決好長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，真正解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

（一）注重深化“老典型”，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。多年來(lái)，各地在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等方面推出很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。比如，濟(jì)南先后推出刑釋解教人員分類(lèi)管理、平陰的“調(diào)解超市”、濟(jì)陽(yáng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，過(guò)去的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要繼續(xù)堅(jiān)持、深化、完善和提升，使這些經(jīng)驗(yàn)做法繼續(xù)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。

（二）注重推出“新經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作注入新動(dòng)力。創(chuàng)新是工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，面臨新的形勢(shì)、新的要求，在許多地方需要?jiǎng)?chuàng)新，需要探索新經(jīng)驗(yàn)、推出新舉措。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層大膽探索，不斷創(chuàng)出具有時(shí)代特色、符合群眾期待、適應(yīng)發(fā)展需求、實(shí)踐效果良好的典型經(jīng)驗(yàn)，形成新的工作動(dòng)力，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新的成效。

（三）注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作新成果。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不是權(quán)宜之計(jì)，是一項(xiàng)從基礎(chǔ)上、源頭上、根本上解決問(wèn)題長(zhǎng)期工作，因此，要高度重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在總結(jié)推廣落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要注重將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，及時(shí)建立工作制度，鞏固工作成果，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、制定考核標(biāo)準(zhǔn)，用落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)效來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的司法行政工作，關(guān)鍵看落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)工作體系。

（一）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為衡量和檢驗(yàn)司法行政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向。三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)得好不好，工作導(dǎo)向至關(guān)重要。要堅(jiān)持把落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效作為衡量和檢查工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)各單位緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作謀劃和開(kāi)展工作，在全系統(tǒng)形成以三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)全系統(tǒng)自覺(jué)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)看領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀(guān)。要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)綜合考核、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核等一并進(jìn)行考核，在全系統(tǒng)樹(shù)立“推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是重要政績(jī)”的新觀(guān)念，推動(dòng)全系統(tǒng)自覺(jué)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，樹(shù)立正確的激勵(lì)機(jī)制。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效顯著的予以表彰，對(duì)措施不力、成效不大的予以批評(píng)，在全系統(tǒng)形成落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)全系統(tǒng)自覺(jué)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第三篇：解放思想 充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)攬整合法律服務(wù)的職能作用

解放思想 充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)

統(tǒng)攬整合法律服務(wù)職能的作用

（荔灣區(qū)司法局 洪劍鋒）

近日，胡錦濤總書(shū)記在同全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談時(shí)提出要加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層政法部門(mén)履行職責(zé)能力，切實(shí)把維護(hù)人民權(quán)益的職能落實(shí)到基層。汪洋書(shū)記也在最近的講話(huà)中提出要解放思想，發(fā)揮基層職能作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。縱觀(guān)近年來(lái)我區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展維穩(wěn)工作中，公職律師、法援、調(diào)處等職能履行中，作用發(fā)揮較好。但是在引導(dǎo)、管理社會(huì)律師參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面則相對(duì)弱化，筆者就此談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

現(xiàn)狀

由于社會(huì)尚處在改革轉(zhuǎn)型期，由國(guó)企改革、房產(chǎn)改革、房屋拆遷、土地征收等等引發(fā)大量的群體性糾紛，這些問(wèn)題已經(jīng)不同程度的影響了社會(huì)穩(wěn)定，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。這些群體性案件相比一般案件，對(duì)社會(huì)的影響更大，處理好能為構(gòu)建和諧社會(huì)作出較大的貢獻(xiàn)，處理不好會(huì)給國(guó)家與社會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。作為這些年來(lái)一直活躍在法制建設(shè)和法律活動(dòng)前沿的律師隊(duì)伍，已有不少律師廣泛介入了群體性案件，但在辦理這些案件過(guò)程中，有的不僅沒(méi)有推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，還多多少少的出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，甚至有個(gè)別律師為此深陷 1

囹圄。可以說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)社會(huì)律師的看法，依然還是負(fù)面為主。特別是在某些群體性糾紛中，社會(huì)律師有時(shí)扮演鼓動(dòng)者、煽動(dòng)者的角色，為了多收代理費(fèi)而故意激化雙方當(dāng)事人矛盾，鼓動(dòng)當(dāng)事人打官司，甚至有的律師鼓動(dòng)和教唆當(dāng)事人無(wú)理上訪(fǎng)，違法游行、靜坐、請(qǐng)?jiān)福瑪_亂正常的工作和生活秩序，破壞穩(wěn)定的社會(huì)局面。

在律師管理方面，社會(huì)律師自93年改革以來(lái)一直實(shí)行兩結(jié)合的管理體制，一方面接受律協(xié)的行業(yè)管理，一方面接受司法行政機(jī)關(guān)的行政管理。在行政管理這方面，各地的做法均有不同，在廣州對(duì)律師進(jìn)行直接管理的是市級(jí)以上的司法行政機(jī)關(guān)，基層司法局雖然設(shè)有律師公證管理科，但是對(duì)社會(huì)律師基本上沒(méi)有行政上的管理關(guān)系。

分析

基層司法行政機(jī)關(guān)常常處于調(diào)處群體性糾紛的一線(xiàn)，面對(duì)一起糾紛時(shí)，許多方面的職能都是集中在基層司法行政機(jī)關(guān)的幾個(gè)部門(mén)。比如最近在某街發(fā)生的環(huán)衛(wèi)工人勞資糾紛中，當(dāng)事人各方都找到我局，一是勞動(dòng)部門(mén)，由于涉及政府部門(mén)，公職所理所當(dāng)然地為政府部門(mén)充當(dāng)了顧問(wèn)；二是特困工人，因?yàn)榉戏ㄔ?jīng)濟(jì)條件，法律援助部門(mén)也依申請(qǐng)而介入；三是非特困工人，因?yàn)楫?dāng)事人需要訴訟代理，聘請(qǐng)了社會(huì)律師，自然我們的律公科也可以介入。這樣，一宗糾紛中的利益沖突的各方都直接或間接的和我局職能發(fā)生了聯(lián)系，我們也充分了解了各方的要求和特點(diǎn)。所謂“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，我們作為一個(gè)整體，彼此融合協(xié)調(diào)對(duì)方的要求，豈不更利于促進(jìn)糾紛的解決。因此，筆者提出解放思想，統(tǒng)攬整合的觀(guān)點(diǎn)，通過(guò)綜合這幾項(xiàng)職能作用，更好地發(fā)揮法律部門(mén)在維穩(wěn)調(diào)處中的重要作用。

在整個(gè)統(tǒng)攬整合工作中，公職律師、法律援助、調(diào)處糾紛三方面配合日趨默契，但是在社會(huì)律師參與方面仍存在諸多問(wèn)題，如何發(fā)揮社會(huì)律師的正面作用，為我所用，就成為我們統(tǒng)攬工作的癥結(jié)所在。

解決

一、全面下放律師管理權(quán)。

1、權(quán)力下放法律依據(jù)?！堵蓭煼ā?/p>

第四條規(guī)定：“司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”，第五十二條也規(guī)定：“縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理……”，即法律明文賦予了司法行政機(jī)關(guān)管理律師的權(quán)力。

2、現(xiàn)有模式的弊端。目前區(qū)縣司法局普遍處于糾紛調(diào)處的一線(xiàn)，在處理糾紛當(dāng)事人代理律師問(wèn)題時(shí)，由于不直接管理，所以協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)都要通過(guò)市律管處。而直接管理社會(huì)律師的部門(mén)又無(wú)法直接參與調(diào)處一線(xiàn)，從而導(dǎo)致兩方面工作脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

因此，筆者建議進(jìn)一步把律師管理權(quán)下放。不再僅以律師所注冊(cè)的行政轄區(qū)為管理權(quán)范圍，而是以轄內(nèi)糾紛涉及的代理律師為管理對(duì)象。律師因受聘而了解群體性隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)向糾紛所轄區(qū)

縣司法局報(bào)告。同時(shí)，市級(jí)律師管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在知曉相關(guān)糾紛代理信息時(shí)給區(qū)縣司法局通氣，而不是僅僅停留在由下而上的信息報(bào)送體制，從而保障上下信息暢通。

二、不斷發(fā)展所所結(jié)對(duì)優(yōu)勢(shì)。今年，在市司法局的大力支持下，各基層司法所紛紛與律師所結(jié)成合作對(duì)子，大大充實(shí)了基層司法所的專(zhuān)業(yè)力量。我們要不斷挖掘結(jié)對(duì)子給我們帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，讓社會(huì)律師更快更準(zhǔn)確地介入糾紛，為一線(xiàn)調(diào)處出謀劃策，或者直接充當(dāng)糾紛當(dāng)事人的法律顧問(wèn)。借助群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)的信任，達(dá)到正確引導(dǎo)的目的。

三、積極扭轉(zhuǎn)律師負(fù)面形象。在糾紛處理中，不要將社會(huì)律師向政府的對(duì)立面推，應(yīng)當(dāng)充分利用，為社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)。隨著律師在全國(guó)影響力的日益提高，律師參與群訪(fǎng)群訴等各類(lèi)敏感案件的代理越來(lái)越多，全國(guó)律師協(xié)會(huì)專(zhuān)程出臺(tái)了《關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定律師辦理群體性案件，只能通過(guò)法律途徑、就法律問(wèn)題履行職責(zé)。不鼓動(dòng)、不參與群體性案件當(dāng)事人或其代表人、代理人的上訪(fǎng)活動(dòng)。不得參與或建議當(dāng)事人以違反社會(huì)治安、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作等手段促使案件的解決。

我們要向政府及有關(guān)部門(mén)、廣大群眾廣泛宣傳律師在化解矛盾糾紛中發(fā)揮的積極作用，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)事例，樹(shù)立典型人物，通過(guò)正面的輿論導(dǎo)向，糾正社會(huì)對(duì)律師的誤解和偏見(jiàn)，樹(shù)立律師在矛盾糾紛化解工作中應(yīng)有的地位。同時(shí)，向律師介紹國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，培養(yǎng)提高律師的政治責(zé)任感和大局意識(shí)，組織

對(duì)重大的群體性案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的論證和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使承辦律師的辯護(hù)觀(guān)點(diǎn)和代理意見(jiàn)合理、合法和可行，切實(shí)能夠化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，力求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏和統(tǒng)一。

四、著力發(fā)揮律師的橋梁作用。現(xiàn)在許多人在調(diào)處時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有聘請(qǐng)律師就主觀(guān)地覺(jué)得麻煩大了，我們要改變這種觀(guān)點(diǎn)。其實(shí)，糾紛當(dāng)事人有律師引導(dǎo)，比沒(méi)有代理律師或者我們完全不知道幕后操作者的情況，要更有利于糾紛的處理。當(dāng)事人對(duì)其出錢(qián)所聘任的律師是寄予了高度的信任，這樣代理律師的一句話(huà)勝過(guò)其他人的千言萬(wàn)語(yǔ)，我們要充分利用這種信任感，通過(guò)律師進(jìn)行有利的溝通，避免當(dāng)事人采取過(guò)激行為。05年兩會(huì)期間，我區(qū)站前街司法所在處理一宗環(huán)衛(wèi)工人勞資糾紛時(shí)，就通過(guò)糾紛當(dāng)事人所聘請(qǐng)的律師進(jìn)行勸解，有效地勸阻了當(dāng)事人進(jìn)京上訪(fǎng)。

因此，讓社會(huì)律師充當(dāng)政府和當(dāng)事人的橋梁紐帶，其身份的中立性使糾紛當(dāng)事人認(rèn)為其態(tài)度不偏不倚，在過(guò)激人群中具有較強(qiáng)的公信力與親和力，容易贏得信賴(lài)。通過(guò)他們將無(wú)序的激烈維權(quán)行為納入到法律的軌道中來(lái)，無(wú)疑為四兩撥千斤的良方。

第四篇：充分發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮職能作用

切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話(huà)要求，履行盡責(zé)，做到守土有責(zé)。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的法定職責(zé) 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門(mén)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任?！饵h章》第四十四條明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，都涉及到對(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督、檢查和處理?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”。不管具體任務(wù)怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作要求來(lái)看，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任都是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性，既不能以監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，也不能單方面強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。目前，一些紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是要明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，把主要力量放到對(duì)遵紀(jì)不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象的監(jiān)督和案件查處上來(lái)；把工作重心放在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和曝光上來(lái)；把主要精力用到督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究上來(lái)；把預(yù)防重點(diǎn)放在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育上來(lái)，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是各級(jí)紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履職，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)腐敗問(wèn)題。

協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的首要職責(zé)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。堅(jiān)持履行監(jiān)督責(zé)任必須對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，圍繞黨委中心工作開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

督促檢查部門(mén)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助同級(jí)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿到日常工作中來(lái)。認(rèn)真開(kāi)展督促指導(dǎo)，指導(dǎo)各部門(mén)單位結(jié)合各自工作實(shí)際，細(xì)化縣委貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》具體辦法，夯實(shí)工作任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和嚴(yán)肅查處腐敗案件是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的專(zhuān)門(mén)職責(zé)。進(jìn)一步鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果，加大明察暗訪(fǎng)、問(wèn)責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化黨員干部的組織意識(shí)和紀(jì)律觀(guān)念。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處司法執(zhí)法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和基層村干部的腐敗案件，嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作方式方法

按照中央對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現(xiàn)中落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，義不容辭。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要集中主要精力，運(yùn)用各種措施和手段，暢通各種舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理各種來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害人民群眾合法權(quán)益的突出問(wèn)題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協(xié)調(diào)，在協(xié)同作用發(fā)揮中落實(shí)監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，需要多個(gè)部門(mén)單位協(xié)同完成的，尤其是案件查辦工作，紀(jì)委要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位，形成工作合力。

督促指導(dǎo)，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查指導(dǎo)中落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作落實(shí)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，支持和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在對(duì)服務(wù)和監(jiān)管部門(mén)督查問(wèn)責(zé)中落實(shí)監(jiān)督。對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀(jì)委不能包辦和替代，應(yīng)當(dāng)把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門(mén)，紀(jì)委主要通過(guò)“再監(jiān)督”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門(mén)履職履責(zé)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以促使各部門(mén)履行法定職責(zé)。

四、以實(shí)際舉措推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作進(jìn)程，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，深化反腐敗體制機(jī)制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)際舉措和現(xiàn)實(shí)要求。

加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作進(jìn)程?！叭D(zhuǎn)”是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)使然，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。要進(jìn)一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責(zé)部門(mén)；要深化機(jī)構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到主責(zé)主業(yè)上來(lái)；要改進(jìn)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)把工作重心、工作力量轉(zhuǎn)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)上來(lái)。

創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能，要在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，因地制宜設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、配置工作力量、提高專(zhuān)業(yè)化水平，使工作力量集中化的同時(shí)提升集約化程度；要在退出“一線(xiàn)監(jiān)督”、“全程監(jiān)督”的同時(shí)，建立健全對(duì)職能部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督的工作機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)果報(bào)送審查和再調(diào)查機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問(wèn)題”上，把監(jiān)督的效應(yīng)體現(xiàn)在“問(wèn)責(zé)”上，通過(guò)加大紀(jì)律兌現(xiàn)切實(shí)強(qiáng)化震懾?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)從工作機(jī)制上解決問(wèn)題的創(chuàng)新舉措既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗，工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”要求，深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置人員力量，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。

第五篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

吳愛(ài)英在第三期全國(guó)縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)

充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

第三期全國(guó)縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)培訓(xùn)班26日在中央司法警官學(xué)院開(kāi)班。司法部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)吳愛(ài)英出席開(kāi)班式并講話(huà)。吳愛(ài)英強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議精神，把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為司法行政工作的重大任務(wù)來(lái)抓，努力提高縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，促進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展。

吳愛(ài)英指出，今年以來(lái)，司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議精神，把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為重大任務(wù)，精心部署安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定了具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，加大工作措施，強(qiáng)化督促檢查，加大信息和宣傳工作力度，司法行政系統(tǒng)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作組織有力、措施得力，取得了明顯成效。吳愛(ài)英指出，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的提出，對(duì)于更好地掌握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。

吳愛(ài)英強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要舉措。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，公正廉潔執(zhí)法是根本。三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的提出，準(zhǔn)確回應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基本要求，深刻反映了新時(shí)期維穩(wěn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，確

保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

吳愛(ài)英強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是司法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推動(dòng)司法行政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。司法行政每項(xiàng)工作職能都與三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作為司法行政工作進(jìn)一步發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺(tái)，抓住了三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了司法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時(shí)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，也有利于進(jìn)一步提升司法行政工作水平，鍛煉隊(duì)伍，強(qiáng)化職能，樹(shù)立形象，增強(qiáng)保障能力，推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局、司法行政工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必要性、重要性、緊迫性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)把中央的決策部署真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

吳愛(ài)英對(duì)充分發(fā)揮司法行政職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出了具體要求：

要大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。要更加注重組織建設(shè)，著重加強(qiáng)企(事)業(yè)單位和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。更加注重隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。更加注重拓展工作領(lǐng)域，在做好民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、交通事故等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解。更加注重建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解工作，圍繞重大活動(dòng)、重大任務(wù)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解，深入開(kāi)展“人民調(diào)解化解矛盾專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”。更加注重提高人民調(diào)解質(zhì)量，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。

更加注重工作創(chuàng)新。更加注重保障能力建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要積極推進(jìn)全面試行社區(qū)矯正工作。大力提高矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員改過(guò)自新，順利回歸社會(huì)。大力加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，確保有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員從事社區(qū)矯正工作。大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。

要大力加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作。加強(qiáng)刑釋解教人員管理，是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。要在落實(shí)銜接措施上下功夫，確保不脫管、不失控。在教育管理上下功夫，完善和落實(shí)幫教責(zé)任制，教育引導(dǎo)刑釋解教人員遵紀(jì)守法，順利融入社會(huì)。在安置幫扶上下功夫，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面的困難和問(wèn)題。

要大力加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助工作。全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，法律服務(wù)、法律援助具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。要進(jìn)一步發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者認(rèn)真做好訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)，積極參與人民調(diào)解和涉法涉訴信訪(fǎng)工作等，有效化解矛盾糾紛。進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師為政府部門(mén)擔(dān)任法律顧問(wèn)，為社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理提供法律幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，預(yù)防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)、法律援助工作建設(shè)和管理，加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)自身建設(shè)。

要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)和前提。要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展法制宣傳教育，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展與三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)法律法規(guī)的法制宣傳教育，組織好“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員的法制宣傳教育。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)依法辦事和依法有序表達(dá)利益訴求。深入推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高全社會(huì)法治化管理水平。

要大力加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。基層是司法行政工作的基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)要靠基層，改革創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉也在基層。要持之以恒抓好司法所建設(shè)，確保2010年基本完成中西部司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平。大力加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局建設(shè)，充分發(fā)揮縣(市、區(qū))司法局職能作用。努力提高基層保障水平，全面活躍基層司法行政工作。

要大力提高公正廉潔執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，公正廉潔執(zhí)法是根本。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，打牢公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)的思想基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高廣大干警和法律服務(wù)工作者執(zhí)法執(zhí)業(yè)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。

吳愛(ài)英最后強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決影響三項(xiàng)重點(diǎn)工作發(fā)展的突出問(wèn)題。要狠抓工作落實(shí)，完善和落實(shí)工作責(zé)任制，把深入推進(jìn)

三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，加大保障力度，保證三項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。要加大宣傳和工作經(jīng)驗(yàn)交流力度，及時(shí)總結(jié)和推廣深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，促進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

今天的開(kāi)班式由司法部黨組成員、副部長(zhǎng)郝赤勇主持。司法部黨組成員、副部長(zhǎng)趙大程出席了開(kāi)班式。

全國(guó)縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)360人參加了開(kāi)班式。據(jù)了解，對(duì)全國(guó)縣(市、區(qū))司法局長(zhǎng)進(jìn)行全員集中培訓(xùn)，這在司法行政工作歷史上是第一次。2009年，司法部舉辦了2期培訓(xùn)班，今年將舉辦6期。(