第一篇：襄樊市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知(襄政辦發(fā)[2002]161號(hào))

【發(fā)布單位】襄樊市

【發(fā)布文號(hào)】襄政辦發(fā)[2002]161號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-08 【生效日期】2002-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

襄樊市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知

(襄政辦發(fā)[2002]161號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

市文體局、市計(jì)委、市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○○二年十二月八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見

（市文體局、市計(jì)委、市財(cái)政局 2002年11月28日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省文化廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見〉的通知》（鄂政辦發(fā)[2002]58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高重視程度。大力推進(jìn)基層文化建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層文化建設(shè)，做好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步，具有重要作用。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層文化工作責(zé)任制，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)基層文化工作的新局面。

（二）進(jìn)一步明確基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我市基層文化建設(shè)的總體要求是：始終堅(jiān)持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和襄樊地方特色文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)內(nèi)容和方式，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要建立健全基層文化工作責(zé)任制，把基層文化建設(shè)納入整體工作目標(biāo)及綜合性評先條件中，落到實(shí)處；文化行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好基層文化建設(shè)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施；計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、土地、人事、編制、稅務(wù)、民政等部門，要發(fā)揮各自的職能，積極支持基層文化建設(shè)；宣傳、文化、教育、廣電、體育及工、青、婦等部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，整合資源，形成合力，共同促進(jìn)基層文化事業(yè)的發(fā)展。

二、逐步改善條件，切實(shí)抓好基層文化設(shè)施建設(shè)

（四）各級(jí)政府要加大投資力度，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。各地要把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，并重點(diǎn)建設(shè)群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)各縣（市）有文化館、圖書館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)都有綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要建設(shè)綜合性的文化設(shè)施。70％的縣（市）區(qū)文化館、圖書館要達(dá)到文化部規(guī)定的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對于被擠占、挪用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化設(shè)施，當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍σ殉凡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的文化站的土地、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)，原則上由合并后的綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)管理使用。

（五）各級(jí)文化部門要通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理，不斷提高文化設(shè)施利用率，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。各級(jí)政府投資建設(shè)的文化設(shè)施，不得隨意改變其用途，對于擅自改變用途的要立即予以恢復(fù)，確保其用于開展文化業(yè)務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會(huì)開放的，要采取多種形式開放，為群眾開展文化活動(dòng)提供方便。

三、采取有效措施，努力提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)

（六）建立健全各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度。充分發(fā)揮市直文化單位和縣（市）、區(qū)文化機(jī)構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)文化部門要堅(jiān)持每年舉辦1至2次業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班，不斷提高基層文化工作者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。逐步建立與完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度、民間文藝團(tuán)體注冊登記監(jiān)督檢查制度。

（七）各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)置綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的人員編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作有專人負(fù)責(zé)，保證人員工資按時(shí)足額發(fā)放。

四、創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富群眾的精神文化生活

（八）繼續(xù)開展文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和文化先進(jìn)（示范）單位創(chuàng)建工作，在實(shí)踐中不斷完善評選標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以期達(dá)到整體推進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展的目的。在基層文化活動(dòng)中，要努力創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，推出一批特色文化社區(qū)、特色文化廣場、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。積級(jí)參與全國文化信息資源共享工程建設(shè)，力爭在“十五”期間，在全市建立9個(gè)全國文化信息資源共享工程基層中心。

（九）積極推進(jìn)文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，深入開展以“送戲、送書、送電影”為主要內(nèi)容的文化下鄉(xiāng)和文化扶貧活動(dòng)。各專業(yè)劇團(tuán)要堅(jiān)持開展送戲下鄉(xiāng)下基層活動(dòng)，按規(guī)定完成基層演出場次。完成下鄉(xiāng)演出任務(wù)的專業(yè)劇團(tuán)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)演出補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真實(shí)施“萬村書庫工程”，深入扎實(shí)地抓好“文化科技屋”、“文化中心戶”建設(shè)，切實(shí)為廣大基層群眾提供精神食糧和智力支持。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，理順籌集電影費(fèi)的渠道，建立健全購買農(nóng)村16毫米影片專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”，積極落實(shí)配套資金，力爭到2005年，基本實(shí)現(xiàn)全市一村一月一場電影的目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場的培育與管理，積極引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)。堅(jiān)決制止傳播色情、暴力、愚昧、反動(dòng)、封建迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。各地要加強(qiáng)文化市場管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi)，采取培訓(xùn)等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

五、加大投入力度，落實(shí)基層文化建設(shè)的各項(xiàng)政策

（十一）按照建設(shè)公共財(cái)政的原則，切實(shí)加大對基層文化建設(shè)的投入。要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜；對群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的投入。積極幫助縣、鄉(xiāng)文化單位化解債務(wù)。“十五”期間，市財(cái)政投入一定的資金，用于扶持全市文化信息資源共享工程建設(shè)?？h以上公共圖書館藏書建設(shè)和自動(dòng)化、數(shù)字化建設(shè)要按《湖北省公共圖書館條例》落實(shí)。

（十二）各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《 國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)[2000]41號(hào)），切實(shí)做好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用。鼓勵(lì)對社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。要研究制定新的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)基層文化建設(shè)的意見

進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)基層文化建設(shè)的意見

基層政治工作是我軍政治工作的重要組成部分，是軍隊(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是培育“四有”軍人的重要方法，是部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力的重要途徑，現(xiàn)就加強(qiáng)軍隊(duì)基層文化建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要意義

基層文化建設(shè)是我軍政治工作的重要組成部分，是軍隊(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)“四有”革命軍人。提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。改革開放特別是黨的十七大以來，全軍基層文化建設(shè)取得了顯著成績，設(shè)施器材不斷更新，文體活動(dòng)日趨活躍，官兵文化生活質(zhì)量逐步提高，在促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前基層文化建設(shè)也還存在一些突出問題：有些單位文化設(shè)施簡陋，器材陳舊短缺，與迅速發(fā)展的社會(huì)文化有較大差距；有些單位文化活動(dòng)不經(jīng)常，形式單調(diào)枯燥，與廣大官兵日益增長的文化需求不相適應(yīng)；有些單位面對大眾傳媒迅猛發(fā)展、社會(huì)文化產(chǎn)品良莠并存的局面，對官兵文化生活引導(dǎo)管理不力，封建迷信等腐朽思想文化侵蝕部隊(duì)的現(xiàn)象時(shí)有位生。切實(shí)改變這種狀況，大力加強(qiáng)軍隊(duì)基層文化建設(shè)，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)新形勢下軍隊(duì)基層文化建設(shè)，要以鄧小平理論和胡主席的有關(guān)指示為指導(dǎo)，以《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的解決》和《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》的有關(guān)要求為依據(jù)，以活躍基層文化生活為重點(diǎn)，以培養(yǎng)“四有”革命軍人為目的，逐步達(dá)到場地器材配套、文化活動(dòng)經(jīng)常、骨干隊(duì)伍健全、管理規(guī)范有序、服務(wù)保障到位的目標(biāo)。不斷滿足官兵日益增長的文化需求，努力實(shí)現(xiàn)基層文化建設(shè)的規(guī)范化和制度化，使之與社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，與加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)的要求相適應(yīng)，與軍隊(duì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求相適應(yīng)，更好地為實(shí)現(xiàn)“打得贏”、“不變質(zhì)”兩個(gè)歷史性課題服務(wù)，為加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)服務(wù)。

二、堅(jiān)持用健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)軍營陣地

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是長期復(fù)雜的，有時(shí)甚至是很激烈的。用健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)陣地，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，是基層文化建設(shè)始終必須關(guān)注的重要問題。

重在建設(shè)，把文化活動(dòng)的著眼點(diǎn)放在提高官兵思想政治素質(zhì)上。要正確認(rèn)識(shí)文化活動(dòng)娛樂功能與教育功能的關(guān)系，始終把大力宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛國主義、集體主義精神，大力倡導(dǎo)我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命軍人的時(shí)代風(fēng)貌，作為基層文化工作的根本任務(wù)，寓教于樂，以樂促教，使廣大官兵在豐富多采的文化活動(dòng)中陶冶情操，健康成長。

加強(qiáng)管理，堵塞腐朽思想文化侵蝕軍營的渠道。在充分運(yùn)用社會(huì)文化積極因素的同時(shí)，對那些有政治錯(cuò)誤和宣揚(yáng)封建迷信、色情淫穢、腐朽生活方式的精神垃圾，要采取堅(jiān)決措施防止流入軍營。加強(qiáng)對圖書報(bào)刊、音像制品和信息網(wǎng)絡(luò)的管理，按照《內(nèi)務(wù)條令》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清查清理各種不健康的文化制品，凈化軍營文化環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行總部關(guān)于現(xiàn)役軍人不準(zhǔn)進(jìn)地方營業(yè)性娛樂場所等有關(guān)規(guī)定。

注重引導(dǎo)，提高廣大官兵的審美鑒賞能力。認(rèn)真研究掌握青年官兵的文化心理和精神需求，開展適合他們特點(diǎn)的文體活動(dòng)。及時(shí)推薦好書、好歌和優(yōu)秀的影視作品，組織官兵經(jīng)常開展書評、影評，引導(dǎo)大家分清是與非、美與丑、善與惡，正確進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)欣賞，提高辨別能力，增強(qiáng)抵制各種腐朽思想文化侵蝕的自覺性。

三、著力抓好文化設(shè)施和器材建設(shè)

文化設(shè)施器材是文化活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)基層文化設(shè)施器材建設(shè)要以旅團(tuán)和連隊(duì)兩級(jí)為重點(diǎn)，因地制宜、合理設(shè)置、量力而行、逐步提高。

駐地集中的旅團(tuán)要建設(shè)綜合性、多功能的文化活動(dòng)中心。應(yīng)有禮堂、榮譽(yù)室、圖書館、演播室、游藝棋牌室、臺(tái)球室、乒乓球室、健身室等主要活動(dòng)場所。圖書館存書不少于5000冊，并每年添置新書；雜志不少于30種、報(bào)紙不少于35種。閉路電視系統(tǒng)能收看12個(gè)頻道以上的電視節(jié)目。影碟庫存影視節(jié)目500個(gè)以上、卡拉OK歌曲2000首以上。建有視聽設(shè)備較好的多功能廳。室外有燈光籃球場、排球場、軍體器械場、田徑場，有條件的可修建足球場、游泳池、旱冰場及其他運(yùn)動(dòng)場地等。

連隊(duì)及相當(dāng)單位要建立俱樂部。應(yīng)有綜合娛樂室、報(bào)刊閱覽室等。有彩色電視機(jī)、影碟機(jī)、音響設(shè)備；乒乓球臺(tái)、臺(tái)球桌、小型健身器；鑼鼓箱、樂器箱、文娛箱等器材。報(bào)刊閱覽室不少于27種報(bào)刊，圖書室不少于500冊書。駐地遠(yuǎn)離旅團(tuán)機(jī)關(guān)的連隊(duì)?wèi)?yīng)有籃球場、排球場、軍體器械場等。

要認(rèn)真貫徹總政治部制定的《軍隊(duì)文化器材使用管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善和落實(shí)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)保養(yǎng)維修，使旅團(tuán)文化活動(dòng)中心和連隊(duì)俱樂部文體器材的完好率經(jīng)常保持在95％以上。

重視搞好營區(qū)文化環(huán)境建設(shè)。營區(qū)文化環(huán)境要有濃厚的政治氛圍和鮮明的軍營特色。按照有關(guān)規(guī)定升降國旗，奏唱國歌、軍歌。營區(qū)內(nèi)設(shè)立黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的指示及體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神的標(biāo)語牌；辦好宣傳櫥窗、墻報(bào)、黑板報(bào)；重大節(jié)日搞好營區(qū)環(huán)境布置；加強(qiáng)營區(qū)綠化、美化工作，營造有利于官兵健康成長的良好環(huán)境。

四、廣泛經(jīng)常地開展群眾性文化體育活動(dòng)

按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》中“隊(duì)列集會(huì)有歌聲，周末假日有活動(dòng)，重大節(jié)日有晚會(huì)，體育每月有比賽”的要求，廣泛開展群眾性的文化體育活動(dòng)，在堅(jiān)持經(jīng)常、提高質(zhì)量上下功夫。

讀書活動(dòng)：培養(yǎng)多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引導(dǎo)官兵通過讀書陶冶情操、求知成才。官兵每天要閱讀報(bào)刊。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)要組織好讀書活動(dòng)，每年向官兵推薦一批優(yōu)秀書目，并開展讀書演講、閱讀欣賞、知識(shí)競賽等活動(dòng)。

歌詠活動(dòng)：連隊(duì)每周要組織教歌，官兵每季度要學(xué)會(huì)3—5首新歌，人人會(huì)唱《國歌》、《軍歌》，戰(zhàn)士服役期間至少會(huì)唱50首優(yōu)秀歌曲，旅團(tuán)結(jié)合重大節(jié)日，每年組織l—2次歌詠活動(dòng)。

演唱活動(dòng)：堅(jiān)持兵寫兵、兵演兵的業(yè)余文藝方向，積極組織創(chuàng)作和自編自演反映基層生活、為官兵喜聞樂見的文藝節(jié)目。緊密配合部隊(duì)重大任務(wù)開展群眾性演唱活動(dòng)，旅團(tuán)每年組織一次連隊(duì)演唱組匯演，并根據(jù)需要組織好文藝晚會(huì)和廣場文化活動(dòng)。

其他活動(dòng)：辦好墻報(bào)、黑板報(bào)和宣傳櫥窗。內(nèi)容要緊密結(jié)合部隊(duì)中心工作，貼近官兵實(shí)際。并及時(shí)更換，旅團(tuán)每半年組織一次連隊(duì)板報(bào)評比或觀摩活動(dòng)。引導(dǎo)和培養(yǎng)官兵各種有益的文化興趣愛好，適時(shí)舉辦業(yè)余書法、美術(shù)、攝影、集郵等小型展覽活動(dòng)，提高官兵的審美情趣和文化修養(yǎng)。

五、重視抓好文化工作骨干隊(duì)伍建設(shè)

基層文化活動(dòng)要保持經(jīng)常，不斷提高質(zhì)量，必須建設(shè)一支愛本職、有技能、能組織、會(huì)管理的文化工作骨干隊(duì)伍。選好配強(qiáng)基層文化工作骨干?；鶎游幕ぷ鞴歉傻倪x拔培養(yǎng)，要從戰(zhàn)士入伍抓起。連隊(duì)?wèi)?yīng)有教歌、演唱、美術(shù)、寫作和體育等骨干，并經(jīng)常保持在6至8人。

建立健全文體活動(dòng)組織。連隊(duì)軍人委員會(huì)建立文藝體育組，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和連長、政治指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，抓好俱樂部工作。連隊(duì)俱樂部要有演唱組、評論組、體育組等，組織官兵開展活動(dòng)。旅團(tuán)單位要建設(shè)好業(yè)余文藝演出隊(duì)、籃球隊(duì)，有條件的可建立業(yè)余軍樂隊(duì)，開展為連隊(duì)演出、輔導(dǎo)等文化服務(wù)活動(dòng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對基層文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要重視基層文化建設(shè)，把這一工作列入重要議事日程，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。要經(jīng)常了解基層文化建設(shè)的情況，認(rèn)真研究改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下軍營文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》不斷解決出現(xiàn)的新情況新問題，大力的整改提高。

在黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的解決》的熱潮下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，基層文化建設(shè)一定能去的更大發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見

中辦發(fā)?2005?27 號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性

1．解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全黨和全國工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

2．近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時(shí)也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實(shí)加以改變。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

3．農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅(jiān)持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局?？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

5．大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。以提高中央臺(tái)和省臺(tái)廣播電視節(jié)目入戶率為重點(diǎn)，采取多種技術(shù)手段，加大實(shí)施廣播電視村村通工程的力度，爭取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無線轉(zhuǎn)播臺(tái)站的作用，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，力爭使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。中央財(cái)政對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和西部地區(qū)村村通的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y支持，對新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的村村通工程運(yùn)行維護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。西新工程要繼續(xù)重點(diǎn)解決好新疆、西藏等老少邊窮地區(qū)廣播電視覆蓋和少數(shù)民族語言譯制等問題。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務(wù)工作，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，確保村村通長期有效運(yùn)行。

6．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點(diǎn)、流動(dòng)、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)。推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。

7．開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)綜合文化站、村文化活動(dòng)室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。

8．推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。實(shí)施服務(wù)“三農(nóng)”重點(diǎn)出版物出版工程，出版單位選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。發(fā)展農(nóng)民書社等農(nóng)民自助讀書組織，為農(nóng)民群眾讀書提供方便。繼續(xù)實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程。以政府采購形式，每年集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)村的圖書，直接配送到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村文化站（室），方便農(nóng)民群眾閱讀。改進(jìn)報(bào)刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時(shí)間，使農(nóng)民群眾及時(shí)看到報(bào)刊。

9．加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動(dòng)室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé)。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，提倡中小學(xué)圖書室、電子閱覽室定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動(dòng)服務(wù)的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)文化站配備多功能流動(dòng)文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

10．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。人民日報(bào)要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的份量，逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版。農(nóng)民日報(bào)等專門面向農(nóng)村的報(bào)刊要不斷提高質(zhì)量，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間。農(nóng)業(yè)大省的省級(jí)黨報(bào)要開設(shè)農(nóng)村版，電臺(tái)、電視臺(tái)要開辦農(nóng)村頻率、頻道。有條件的省級(jí)黨報(bào)和電臺(tái)、電視臺(tái)也可開辦專門的農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報(bào)和市（地）縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。

四、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

11．開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。農(nóng)村文化活動(dòng)要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會(huì)、燈會(huì)、賽歌會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式。

12．著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等稱號(hào)，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動(dòng)。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項(xiàng)目。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強(qiáng)選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領(lǐng)域的有關(guān)專項(xiàng)資金要加大對農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。購買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。全國性文藝出版評獎(jiǎng)要安排一定數(shù)額，用于獎(jiǎng)勵(lì)反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)對優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品，在刊發(fā)、播出、宣傳評介等方面給予重點(diǎn)支持。

五、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制

14．加快公益性文化事業(yè)單位改革?？h級(jí)文化館、圖書館的改革主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平。深化勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制。縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的，要限期收回?？h、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，制訂農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，開展流動(dòng)文化服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)民辦文化。

15．逐步推動(dòng)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推動(dòng)基層國有藝術(shù)團(tuán)體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制企業(yè)按現(xiàn)行文化體制改革試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策內(nèi)容，給予3年財(cái)政稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事等方面的優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)體以各種形式和企業(yè)合作。鼓勵(lì)電影公司、電影院以“院線制”形式、新華書店以連鎖經(jīng)營形式，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行文化資源整合，提高經(jīng)營能力。

16．大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場化運(yùn)作，逐步向個(gè)體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡化對農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

17．加強(qiáng)對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控。按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。重點(diǎn)推動(dòng)面向大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中西部和老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場機(jī)制積極作用和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

18．探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設(shè)施，在確保其功能不變的前提下，鼓勵(lì)其進(jìn)入大型文化企業(yè)集團(tuán)，也可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)營模式，采取公辦民營、公開招標(biāo)、委托經(jīng)營的方式，更好地提供文化服務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施，有條件的要采取多種方式對農(nóng)民群眾開放。

19．規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無證經(jīng)營。重點(diǎn)加強(qiáng)對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

六、動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)

20．繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動(dòng)。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制。對重要項(xiàng)目和產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，以政府采購的方式，直接送到農(nóng)村。充分發(fā)揮流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)的作用，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)小型化、經(jīng)?；ψ龅届`活多樣、行之有效。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計(jì)劃，建立和完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)。

21．積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點(diǎn)捐助文化站（室）、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。動(dòng)員城市單位和居民以各種方式捐贈(zèng)電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等，可由捐助者直接交付農(nóng)村，也可由民政部門、人民團(tuán)體和有關(guān)民間組織負(fù)責(zé)組織發(fā)送。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會(huì)力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

22．積極組織開展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”中增加農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容而需要擴(kuò)大人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)等問題，確保農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)的順利開展。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

23．高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級(jí)黨委和政府對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評價(jià)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。

24．切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。提高財(cái)政資金的使用效益。

25．加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。注意發(fā)揮農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人的作用。對作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

26．落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制訂農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。群眾團(tuán)體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。有關(guān)部門對農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點(diǎn)文化工程，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

第四篇：2010進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

中共三河市委

關(guān)于實(shí)施“四項(xiàng)工程”

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)及廊坊市組織工作會(huì)議精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的基層組織建設(shè)工作，切實(shí)提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平，經(jīng)研究，決定利用3年左右時(shí)間，在全市深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”、“素質(zhì)工程”、“規(guī)范化工程”、“標(biāo)桿工程”（以下簡稱“四項(xiàng)工程”），現(xiàn)提出如下意見。

一、實(shí)施“四項(xiàng)工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視，并切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)。“四項(xiàng)工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)深化，既是針對目前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，破解重點(diǎn)問題，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建 1 設(shè)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)基層政權(quán)的重大舉措；也是黨建工作適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)，推進(jìn)基層黨建科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，進(jìn)一步健全完善制度，加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進(jìn)一步強(qiáng)化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展的功能，充分發(fā)揮其在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大中的 引導(dǎo)和監(jiān)督作用；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的功能，充分發(fā)揮其在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、實(shí)施“四項(xiàng)工程”的主要內(nèi)容和工作舉措

（一）實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，建設(shè)高素質(zhì)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍

1、拓寬選任渠道，選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬村級(jí)干部來源。創(chuàng)新推廣“三推四考一確定”選任機(jī)制，通過“三推”（村級(jí)推舉、鎮(zhèn)級(jí)推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內(nèi)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)按照村“兩委”干部職數(shù)1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質(zhì)、考能力、考貢獻(xiàn)、考口碑），考出過硬的農(nóng)村黨支部書記后備人選，探索建立農(nóng)村后備干部能級(jí)測試辦法，把選人關(guān)口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強(qiáng)”型能人，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)集體討論決定后，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，確定為村黨支部書記后備人選，并根據(jù)村街實(shí)際和人員特點(diǎn)進(jìn)行教育培養(yǎng)。要重點(diǎn)解決癱、軟、散、亂、窮等后進(jìn)村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內(nèi)選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮(zhèn)或全市農(nóng)村黨支部書記后備人選范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘擔(dān)任村務(wù)負(fù)責(zé)人。村務(wù)負(fù)責(zé)人試用期為一年，待試用期滿后，經(jīng)考核合格，且受到廣大黨員和群眾認(rèn)可的，可按規(guī)定程序擔(dān)任村黨組織書記或村委會(huì)主任；考核不合格的，免去村務(wù)負(fù)責(zé)人職務(wù)，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導(dǎo)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實(shí)行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會(huì)主任、專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長（專業(yè)合作社主任）一人兼，進(jìn)一步提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。

2、擴(kuò)大服務(wù)保障，激勵(lì)好村級(jí)黨組織書記。全面落實(shí)“一定三有”機(jī)制有關(guān)要求，繼續(xù)深入實(shí)行農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并加大對發(fā)放工作的監(jiān)督管理力度，確保補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有保障”；切實(shí)做好優(yōu)秀村黨組織書記提拔工作，建立優(yōu)秀村黨組織書記人才庫，根據(jù)個(gè)人的不同條件，分層次推薦優(yōu)秀人才參加鎮(zhèn)公務(wù)員考錄和機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員的聘任，并積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強(qiáng)參政議政能力的優(yōu)秀農(nóng)村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。從2010年起，根據(jù)各鎮(zhèn)事業(yè)編制空缺情況，定向安排一定比例的優(yōu)秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有希望”；不斷推進(jìn)農(nóng)村干部養(yǎng)老保障工作，參照中央及河北省有關(guān)規(guī)定，2010年建立落實(shí)農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到村“兩委”編制內(nèi)其 4 他干部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“退后有所養(yǎng)”。

3、強(qiáng)化考核監(jiān)督，管理好村級(jí)黨組織書記。深入實(shí)施“兩委”班子任期承諾目標(biāo)監(jiān)督管理制度，切實(shí)做好農(nóng)村干部定職責(zé)目標(biāo)工作。繼續(xù)修訂完善《三河市農(nóng)村干部任期承諾目標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)工作需要，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究或村民代表會(huì)議決定，可將任期或承諾目標(biāo)之外的重點(diǎn)工作列入村“兩委”任期及承諾目標(biāo)。各鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步加大目標(biāo)制定、審核把關(guān)、對外公開、推進(jìn)落實(shí)以及考核驗(yàn)收、監(jiān)督保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度，建立起科學(xué)完善的農(nóng)村干部目標(biāo)管理體系。

（二）實(shí)施“素質(zhì)工程”，提升基層黨員干部工作能力和執(zhí)政水平

4、重點(diǎn)提高農(nóng)村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實(shí)發(fā)揮好村黨組織書記村街發(fā)展“領(lǐng)路人”作用，著重加強(qiáng)對其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收本領(lǐng)的提升。在堅(jiān)持每年對全市村黨組織書記全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施分類按需培訓(xùn)。改變以往按單位和行政區(qū)劃培訓(xùn)的辦法，按照村街經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢細(xì)化分類，并有針對性地制定實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，使能力培訓(xùn)與推進(jìn)村街經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)有效結(jié)合，切實(shí)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提高其壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的能力。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村黨組織書記、村委會(huì)主任，經(jīng)全體黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議同意，經(jīng) 批準(zhǔn)，可按照集體經(jīng)營收入增長的一定比例進(jìn) 5 行獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過30萬元。要加大外出培訓(xùn)力度，？，即：組織1/3優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到市外省內(nèi)、組織1/3后進(jìn)狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到縣外市內(nèi)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，激發(fā)發(fā)展能力。

5、努力提高社區(qū)黨組織書記促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。針對社區(qū)黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點(diǎn)對其進(jìn)行兩方面培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)政治、理論、法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織書記的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高其服務(wù)能力和水平；另一方面，加強(qiáng)公共管理方面的知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其城市管理和解決突發(fā)問題的能力，適時(shí)舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。

6、切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的農(nóng)村工作能力。大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)要針對崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)營管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作等為重點(diǎn)，以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的，有效整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，通過進(jìn)行大規(guī)模集中培訓(xùn)、“流動(dòng)黨校”分散式授課、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織域外考察學(xué)習(xí)、開展鎮(zhèn)村干部結(jié)對幫帶等多種渠道，全方位提高大學(xué)生“村官”的工作能力和致富本領(lǐng)，使他們更好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事。

7、大力提高黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。研究制定黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以市、鎮(zhèn)黨校為基地，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)技能技術(shù)為主要內(nèi)容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結(jié)對幫扶等方式有計(jì)劃、分批次地進(jìn)行培訓(xùn)。市委將依托燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資優(yōu)勢，對農(nóng)村黨員進(jìn)行累計(jì)1年的免費(fèi)技能培訓(xùn)，爭取利用3年時(shí)間，使具有“一技之長”的農(nóng)村黨員達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養(yǎng)。采取集中學(xué)習(xí)、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報(bào)告、主題活動(dòng)等形式，對新發(fā)展的黨員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)新發(fā)展黨員對黨的基本知識(shí)、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發(fā)展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進(jìn)一步明確信仰、堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心。

9、積極提高老黨員發(fā)揮余熱能力。切實(shí)做好老黨員教育管理工作，充分發(fā)揮老黨員政治覺悟高，思想素質(zhì)好，組織觀念強(qiáng)，群眾感召力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，不斷調(diào)動(dòng)、提高廣大基層老黨員發(fā)揮余熱的積極性和能力。要在政治上關(guān)懷老黨員，基層黨組織要及時(shí)向老黨員傳達(dá)黨的各項(xiàng)方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關(guān)心老黨員，建立聯(lián) 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經(jīng)常保持與老黨員的聯(lián)系；要積極搭建老黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，通過聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員擔(dān)任村街技術(shù)顧問，吸納老黨員加入村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區(qū)活動(dòng)站等方式，為老黨員發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造條件，使老黨員老有所為。

（三）實(shí)施“規(guī)范化工程”，提高基層黨建科學(xué)化水平

10、規(guī)范基層黨建目標(biāo)管理與考評機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道黨委責(zé)任意識(shí)。深入實(shí)施鎮(zhèn)、街道黨委承諾制，各鎮(zhèn)、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)以及群眾呼聲較高的問題要進(jìn)行公開承諾，明確有關(guān)人員責(zé)任和完成時(shí)限，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保按時(shí)保質(zhì)完成承諾任務(wù)。健全完善基層黨建專項(xiàng)述職制度，每半年組織鎮(zhèn)、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行述職，采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評與群眾評議相結(jié)合、述職與問答相結(jié)合的方式，提高述職的針對性和規(guī)范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實(shí)施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作專項(xiàng)考核制度，市委每年結(jié)合工作重點(diǎn)制定《鎮(zhèn)、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮(zhèn)、街道黨委實(shí)施考核，并將基層黨建考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用。加大日?？己肆Χ龋岣呷粘？己朔种禉?quán)重，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道黨委抓基 8 層黨建的責(zé)任意識(shí)。

11、規(guī)范基層黨組織建設(shè)工作，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀需要，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強(qiáng)一提升”（加強(qiáng)危舊狹小村級(jí)組織活動(dòng)場所改擴(kuò)建工作、加強(qiáng)村黨組織服務(wù)黨員群眾工作、加強(qiáng)黨員群眾教育管理工作，提升村級(jí)組織活動(dòng)場所凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的功能）為目標(biāo)，分別制定《村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)立村級(jí)組織活動(dòng)場所維修基金，健全完善軟硬件設(shè)施，爭取利用3年時(shí)間，使村街活動(dòng)場所全部達(dá)標(biāo)；研究制定《村級(jí)黨組織服務(wù)群眾細(xì)則》，使服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化、人性化；制定實(shí)施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、健身室、民調(diào)室等作用，使村級(jí)黨組織規(guī)范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，推進(jìn)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)和管理職能，力爭實(shí)現(xiàn)一年全部達(dá)標(biāo)、二年黨建示范社區(qū)達(dá)到50%、三年黨建示范社區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。要立足實(shí)際，以便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用為原則，在按地域、單位設(shè)臵基層黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及黨員流動(dòng)情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、集 9 聚優(yōu)勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展黨組織設(shè)臵模式。通過“建、聯(lián)、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設(shè)臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規(guī)范”（黨組織設(shè)臵規(guī)范、硬件內(nèi)容規(guī)范、制度內(nèi)容規(guī)范、上墻內(nèi)容規(guī)范、作用發(fā)揮規(guī)范）要求，加大工作力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%以上非公企業(yè)黨組織達(dá)到“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，二年之內(nèi)達(dá)到100%。

12、規(guī)范基層組織民主管理機(jī)制，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織民主管理決策建設(shè)，使村黨組織真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會(huì)能夠依法履行職責(zé)，其他村級(jí)組織各司其職，富有成效地運(yùn)行村民民主管理機(jī)制。健全完善基層組織運(yùn)行長效機(jī)制，規(guī)范健全村級(jí)民主管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)際，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，推行“4+2+4”工作機(jī)制，“4”即“四議”：村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議，“2”即“兩公開”：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”,“4”即審核、民意采集、監(jiān)督、評議四個(gè)環(huán)節(jié)：村級(jí)重大事項(xiàng)在提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議前要報(bào)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，通過發(fā)放民意采集卡征求廣大村民意見，村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)施全過程接受村民監(jiān)督小組的全程監(jiān) 10 督，村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規(guī)范黨員發(fā)展、管理和服務(wù)工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級(jí)知識(shí)分子群體、農(nóng)民工群體和其他具有較大社會(huì)影響人員中發(fā)展黨員的力度，進(jìn)一步健全和規(guī)范高中教育階段入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作制度。制定黨員發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，建立分類清晰、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)平衡的入黨積極分子信息庫，規(guī)范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監(jiān)督管理力度，確保優(yōu)秀的群眾進(jìn)入入黨積極分子隊(duì)伍，確保優(yōu)秀的入黨積極分子發(fā)展成黨員。爭取利用3年時(shí)間，新發(fā)展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達(dá)到80%以上，婦女黨員比例達(dá)到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉(xiāng)一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與黨內(nèi)事務(wù)、落實(shí)黨內(nèi)民主權(quán)利的新方法。建立城鄉(xiāng)共管、接續(xù)順暢、雙向溝通、反饋及時(shí)的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，以建立屬地與行業(yè)、流出地與流入地黨組織共管機(jī)制為核心，以“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線和黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理新模式，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化黨員“三定三評”工作，在市級(jí)成立黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、街道成立黨員服務(wù)站，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、村、11 企業(yè)等基層支部成立黨員服務(wù)點(diǎn)，在黨員中擇優(yōu)確定黨建服務(wù)員，形成市委統(tǒng)攬全局，鎮(zhèn)、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務(wù)員包點(diǎn)、戶的黨員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過設(shè)立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾水平；健全規(guī)范黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅(jiān)持普通關(guān)愛和重點(diǎn)幫助相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)幫助相結(jié)合的原則，重點(diǎn)圍繞生活困難黨員、老黨員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)黨員、有突出貢獻(xiàn)黨員等實(shí)施重點(diǎn)幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內(nèi)談話探訪制度、黨員就業(yè)幫扶制度、黨員創(chuàng)業(yè)扶助制度、黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。逐步建立起科學(xué)有效的投入機(jī)制與資源有效配臵的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶體系，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感和責(zé)任感。

14、規(guī)范大學(xué)生“村官”管理，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標(biāo)承諾、工作匯報(bào)、述職交流、學(xué)習(xí)實(shí)踐、日常考勤、考核評優(yōu)等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生“村官”的規(guī)范化管理。一方面，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對大學(xué)生“村官”進(jìn)行跟蹤管理，全面掌握大學(xué)生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導(dǎo)用人村街做好大學(xué)生“村官”的使用培養(yǎng)工作，幫助大學(xué)生“村官”解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的日常管理指導(dǎo)，要落實(shí)好大學(xué)生“村官”的工作 12 崗位，給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們得到實(shí)踐鍛煉。

（四）實(shí)施“標(biāo)桿工程”，帶動(dòng)基層組織建設(shè)上檔升級(jí)

15、圍繞大局，選好典型。高標(biāo)準(zhǔn) 黨的基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。圍繞黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進(jìn)典型。從今年起，將圍繞新農(nóng)村建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)、助推企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)文化教育事業(yè)發(fā)展等，擇優(yōu)推出農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進(jìn)事跡深入挖掘、全面總結(jié)，確保典型的一般性和科學(xué)性。規(guī)范典型評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化典型推薦評審程序，推進(jìn)典型推介的規(guī)范化進(jìn)程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅(jiān)持長遠(yuǎn)與短期相結(jié)合，做到“有規(guī)劃、季度有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)”，使典型宣傳日?；?，學(xué)習(xí)典型常態(tài)化；通過組織事跡報(bào)告會(huì)、巡回宣講團(tuán)、表彰會(huì)，以及廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大典型經(jīng)驗(yàn)；通過協(xié)調(diào)組織整合宣傳資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級(jí)主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，真正發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用。

17、立足長遠(yuǎn)，培養(yǎng)好典型。針對典型具有的時(shí)代性、周期 13 性特點(diǎn)，把典型培養(yǎng)工作列入各級(jí)黨組織議事日程，制定出針對性較強(qiáng)的先進(jìn)典型培養(yǎng)工作計(jì)劃；建立先進(jìn)典型培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對先進(jìn)典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性；建立先進(jìn)典型培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任體系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)黨委、工委都要擇優(yōu)確定3-5個(gè)基層黨支部和黨員先進(jìn)典型進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，市委擇優(yōu)確定100名成長型典型進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。建立臺(tái)帳，定向引導(dǎo)，定期評估，做到成熟一個(gè)向上級(jí)黨組織推薦一個(gè)、樹立一個(gè)，使先進(jìn)典型培養(yǎng)工作始終具有強(qiáng)有力的生命力。要把先進(jìn)典型培養(yǎng)工作列入各級(jí)黨組織和黨員考核及評先評優(yōu)重要內(nèi)容，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。

三、實(shí)施“四項(xiàng)工程”的組織保障

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。建立完善鎮(zhèn)、街道基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，黨委書記要切實(shí)履行抓基層黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少組織召開一次基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協(xié)助黨委書記抓黨建的職責(zé)。建立完善市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮領(lǐng) 14 導(dǎo)干部抓黨建的示范帶動(dòng)作用。

2、加大投入保障。市財(cái)政設(shè)立基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)固充足的黨建經(jīng)費(fèi)來源

。同時(shí)，市委還將從市管黨費(fèi)中撥付部分資金用于補(bǔ)助基層黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，市直各單位和鎮(zhèn)、街道以及村街、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，每年要從可支配經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于黨建工作。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行使用情況的監(jiān)管，各級(jí)黨組織要將黨建工作經(jīng)費(fèi)使用情況，納入黨務(wù)公開的內(nèi)容，接受黨員群眾監(jiān)督。任何部門、單位及個(gè)人不得擠占、挪用、截留，確?；鶎狱h建經(jīng)費(fèi)專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)（街道）黨委主抓、村街（社區(qū)）黨組織具體落實(shí)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)崗位職責(zé)，要通過組織推動(dòng)、市場配臵等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費(fèi)等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織相互支持、密切協(xié)助，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(京政發(fā)[2002]26號(hào))

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2002]26號(hào) 【發(fā)布日期】2002-10-08 【生效日期】2002-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2002]26號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)全國基層文化工作會(huì)議和本市第九次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)首都基層文化建設(shè)的新突破，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕7號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出以下意見：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立首都基層文化建設(shè)的總體要求和基本原則

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)首都基層文化建設(shè)的重要性?；鶎游幕ㄔO(shè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是我國先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是提高首都市民素質(zhì)和城市文明程度，強(qiáng)化北京文化中心功能的基礎(chǔ)性工程,是首都文化工作的重心所在，也是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，對加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有重要作用。做好基層文化工作，對于培養(yǎng)人們健康、文明的生活方式，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)首都基層文化建設(shè)的作用和意義,高度重視并大力推進(jìn)本地區(qū)基層文化建設(shè)。

（二）基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求。以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)文化基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有北京特色的先進(jìn)文化，到2007年基本建成與首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，遍布城鄉(xiāng)的基層文化體系，使首都基層文化建設(shè)走在全國前列，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力、智力支持和良好的人文環(huán)境。

（三）基層文化建設(shè)的基本原則。堅(jiān)持正確方向，確?；鶎游幕ㄔO(shè)發(fā)展；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，為促進(jìn)基層文化事業(yè)提供有力支撐；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與基層文化建設(shè)；堅(jiān)持依法管理，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序。

二、加快推進(jìn)基層文化設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋率，提高利用率

（四）把基層文化設(shè)施建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地，區(qū)縣政府要加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，把群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。各級(jí)規(guī)劃管理部門要會(huì)同文化部門，統(tǒng)籌規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)必須按照《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，應(yīng)先行建設(shè)，列入驗(yàn)收，重建的文化設(shè)施規(guī)模應(yīng)高于原有的規(guī)模，不得低于原有規(guī)模。

（五）提高區(qū)縣文化館、圖書館的現(xiàn)代化水平。五年內(nèi)，90%以上的區(qū)縣文化館、圖書館要達(dá)到國家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)少兒圖書館，少兒圖書館可以附設(shè)在區(qū)縣圖書館，也可利用現(xiàn)有教育資源，附屬于教育設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立的少兒圖書館。完善文化館、圖書館的設(shè)施和裝備，包括演出、培訓(xùn)和現(xiàn)代化管理需要的服務(wù)設(shè)備；建設(shè)以首都圖書館為中心的全市公共圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并與全國文化信息共享網(wǎng)絡(luò)連通；圖書館配備流動(dòng)圖書車，郊區(qū)文化館配備流動(dòng)演出車。

（六）建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村文化設(shè)施。

五年內(nèi)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化設(shè)施要全部達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)，全部社區(qū)和80%的村要建成適合于群眾開展日常文化活動(dòng)的文化室（俱樂部、文化科技大院）。城區(qū)街道和社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)要與社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)及實(shí)施“星光計(jì)劃”相結(jié)合，有條件的可以單獨(dú)建設(shè)街道文化體育中心；農(nóng)村要加強(qiáng)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)，特別是圖書館（室）的建設(shè)。要配置必要設(shè)備，使其具備宣傳、文藝、圖書、教育、體育、科普等綜合性文化服務(wù)功能，以滿足群眾多樣化的文化需求。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地建設(shè)文化廣場，并使之成為廣大群眾休閑、娛樂和開展文體活動(dòng)的場所，成為精神文明建設(shè)和開展豐富多彩廣場文化活動(dòng)的重要載體。條件較好的社區(qū)和村應(yīng)建有一處可供居民開展文化活動(dòng)的小型廣場。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用。各區(qū)縣文化行政管理部門要加大對基層文化設(shè)施和使用情況的管理力度，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為。廣泛了解群眾文化需求，倡導(dǎo)和完善綜合服務(wù)功能，為老年人、少年兒童、殘疾人等不同群體提供多門類的文化服務(wù)，組織開展多種多樣的陣地文化體育活動(dòng)，提高基層文化設(shè)施的利用率，以吸引更多的群眾參與，使之成為群眾喜愛的文化之家，充分發(fā)揮其作為當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)中心的職能;加強(qiáng)對新建居民小區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督，防止基層文化設(shè)施被擠占、挪用，對被擠占、挪用的文化設(shè)施要堅(jiān)決收回；積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資建設(shè)基層文化設(shè)施，充分利用轄區(qū)單位內(nèi)部和社區(qū)現(xiàn)有的文化設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍

（八）建立一支熟悉業(yè)務(wù)、專兼結(jié)合的群眾文化和圖書館業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機(jī)構(gòu)工作。要在鞏固區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，充實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的編制，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員。堅(jiān)持持證上崗，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度。加強(qiáng)對文化館（站）和圖書館業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高其思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使之成為基層文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。要注重培養(yǎng)一批文化經(jīng)營人才。北京群眾藝術(shù)館和首都圖書館以及各區(qū)縣文化館、圖書館要成為培養(yǎng)全市基層文化工作者和文藝骨干的基地。

（九）建設(shè)穩(wěn)定的文化志愿者隊(duì)伍。采取文化部門委派，與轄區(qū)內(nèi)文化單位掛鉤，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)聘請等方式建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)有影響的藝術(shù)家、教師和具備文藝專長的居民擔(dān)任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員，指導(dǎo)基層開展文化活動(dòng)。五年內(nèi)，每個(gè)社區(qū)、村至少擁有1至2名文化輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)熱心文化事業(yè)的志愿者到文化館（站）和圖書館（室）參加公益性服務(wù)。

（十）規(guī)范和加強(qiáng)群眾業(yè)余文藝、體育團(tuán)隊(duì)建設(shè)。培育和發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村以及基層單位的文藝、體育團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其在基層文化建設(shè)中的作用。對基層文體組織要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，有組織地參加市、區(qū)縣以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化體育活動(dòng)，努力提高基層群眾業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)的文化素養(yǎng)和水平。

四、積極開展健康向上、豐富多彩和具有首都特色的群眾文化活動(dòng)

（十一）利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施要開設(shè)“數(shù)字化社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)終端，保證廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)快捷地獲得文化信息服務(wù)、進(jìn)行圖書借閱、欣賞優(yōu)秀文藝作品。要充分利用全國文化信息資源共享工程的資源，有計(jì)劃地進(jìn)行本市文化資源的數(shù)字化工作，逐步建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（十二）積極開展基層群眾文化活動(dòng)。

充分利用文化館、文化服務(wù)中心、社區(qū)（村）文化室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)。結(jié)合“人文奧運(yùn)”的主題，組織開展系列文化體育活動(dòng)；結(jié)合公民道德教育、科普工作開展主題文化活動(dòng)；積極提倡開展有地區(qū)特色的文化活動(dòng)，特別是弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)的文化活動(dòng)；要使基層文化活動(dòng)深入到樓群、院落、家庭，不斷擴(kuò)大覆蓋面，積極引導(dǎo)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)。通過豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，展示群眾文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)的成果，推動(dòng)基層文化活動(dòng)的廣泛開展。

全市性的廟會(huì)花會(huì)、群眾歌詠、文化廣場、全民讀書等傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)，要不斷提高水平，形成品牌。各區(qū)縣、各系統(tǒng)要逐步形成具有特色的文化活動(dòng)，并力爭有若干項(xiàng)成為有影響的品牌文化活動(dòng)。

（十三）關(guān)心老年人、少年兒童、殘疾人的文化生活。積極組織老年人業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，開展老年人文化活動(dòng)。各區(qū)縣要在基層文化設(shè)施內(nèi)開辦老年大學(xué)或?qū)W校，并鼓勵(lì)社會(huì)各界參與開辦老年大學(xué)或?qū)W校，把全市老年教育和豐富老年人生活提高到一個(gè)新水平；廣泛開展適合少年兒童興趣愛好的課余文化活動(dòng)，組織好節(jié)假日、特別是寒暑假期間的少年兒童文化活動(dòng)；要增設(shè)殘疾人活動(dòng)設(shè)施，以文化活動(dòng)為紐帶，增進(jìn)殘疾人與社會(huì)的交流與溝通。

（十四）繁榮群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作。繼續(xù)抓好“群眾文藝創(chuàng)作精品工程”，培養(yǎng)業(yè)余創(chuàng)作人才，提高業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作水平。制定扶植政策，對優(yōu)秀群眾業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作、演出和出版給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；選拔優(yōu)秀作品參加全國“群星獎(jiǎng)”和“蒲公英”獎(jiǎng)等有關(guān)評選和比賽活動(dòng)；加強(qiáng)新秧歌的創(chuàng)作、普及與指導(dǎo)，提高群眾街頭秧歌的藝術(shù)水準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場培育和管理，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展

（十五）加強(qiáng)區(qū)縣文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對文化市場的管理。建立區(qū)縣文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的水平；建立文化市場監(jiān)察員隊(duì)伍和經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，建立長效管理機(jī)制，逐步建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力、封建迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。積極引導(dǎo)文化市場的經(jīng)營活動(dòng)和群眾的文化消費(fèi)傾向，扶持大眾化、民族化的文化經(jīng)營場所和健康有益的文化經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)文化市場的繁榮與發(fā)展。

（十六）培育農(nóng)村文化市場。堅(jiān)持開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富京郊農(nóng)民尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的文化生活。市和區(qū)縣文藝團(tuán)體要努力創(chuàng)編、上演反映現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)民喜聞樂見的?。ü?jié)）目，定期組織下鄉(xiāng)演出，積極開發(fā)農(nóng)村演出市場；鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體和專業(yè)文藝工作者下基層，為基層培育一支不走的業(yè)余文藝隊(duì)伍；加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，培育電影放映戶，實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程，實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標(biāo)。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保證措施

（十七）加強(qiáng)基層文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)政府要把基層文化建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎游幕ㄔO(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，以促進(jìn)基層文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣政府要承擔(dān)起基層文化建設(shè)工作的主要責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，認(rèn)真解決基層文化設(shè)施、設(shè)備、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)縣活動(dòng)，把基層文化建設(shè)納入?yún)^(qū)縣精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。計(jì)劃、財(cái)政、人事、編制、民政、農(nóng)業(yè)、廣播電視、新聞出版、文物、體育、稅務(wù)等政府部門，要密切配合，積極支持基層文化建設(shè)。

（十八）落實(shí)國務(wù)院文件精神，加大對基層文化建設(shè)的投入。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號(hào)）精神，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度；對文化館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；加大對基層文化設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)等經(jīng)費(fèi)的投入；保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入和各級(jí)圖書館的購書經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)對基層文化設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益性活動(dòng)的投資與捐贈(zèng)；鼓勵(lì)單位內(nèi)部文化設(shè)施對社會(huì)開放。

計(jì)劃發(fā)展部門對區(qū)縣文化館、圖書館改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目給予一定的支持；市財(cái)政將基層文化建設(shè)補(bǔ)助資金列入部門預(yù)算，作為鼓勵(lì)區(qū)縣政府投入基層文化建設(shè)資金的匹配資金；市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)繼續(xù)對基層文化建設(shè)給予支持。

（十九）深化改革，推動(dòng)基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新。深化基層文化管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，建立以聘用合同制為核心的新的用人機(jī)制，建立符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求并與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自身活力。要把廣播影視宣傳、思想道德教育、科學(xué)知識(shí)普及、體育健身運(yùn)動(dòng)等有機(jī)地融入基層文化活動(dòng)。要采用現(xiàn)代科技手段，不斷提高基層文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平。逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、資源共享相結(jié)合的基層文化建設(shè)新機(jī)制。

（二十）全社會(huì)共同關(guān)心和參與基層文化建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)文化工程，是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。廣大人民群眾既是基層文化的受益者，也是基層文化的建設(shè)者。因此，要充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位特別是文化單位的積極性，鼓勵(lì)他們根據(jù)各自特點(diǎn)，充分利用設(shè)施、場地、經(jīng)費(fèi)、人才等方面的資源優(yōu)勢，參與和支持基層文化建設(shè)；動(dòng)員和組織廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，把首都城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮社會(huì)主義文化、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的陣地。

二

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