第一篇：對中國聯(lián)通當(dāng)前3G市場策略的思考

聯(lián)通：用什么吊用戶胃口? “3G時代來了！”在通信服務(wù)個性化很強的今天，中國聯(lián)通、中國移動、中國電信為了搶奪3G市場，在終端種類和價格、資費套餐、營銷策略、廣告創(chuàng)意等各個領(lǐng)域展開全方位競爭，揚長避短，極力強化自己在客戶心中的地位和影響。

那么，市場的情況千差萬別，面對不同的市場，應(yīng)該采取什么樣的差異策略呢？筆者以中國聯(lián)通為例，試作建議。

飽和市場：保住重點客戶

據(jù)2011年5月最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計：全國移動用戶規(guī)模已破9億戶，固定電話用戶規(guī)模達(dá)2.91億戶。以山西為例，在山西本地常住人口中，固定電話總數(shù)達(dá)到763.3萬，移動電話用戶總數(shù)為1951.1萬，電信服務(wù)的普及率達(dá)到了歷史以來的最高水平。

最近幾年，固定電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)暫時萎縮，而移動、寬帶、增值業(yè)務(wù)卻迅猛發(fā)展，成為拉動電信行業(yè)快速發(fā)展的三駕“馬車”。面對電信市場發(fā)展相對飽和之現(xiàn)狀，為保護(hù)自己的“舊領(lǐng)地”，電信運營商都采取了“大虛擬”、“小虛擬”、贈送、優(yōu)惠等手段，針對不同客戶群進(jìn)行綁定銷售，全面形成了“丟失不易，進(jìn)攻更難”的競爭局面。

以中國聯(lián)通為例，作為北方十省（區(qū)、市）的主導(dǎo)運營商，公司在北方應(yīng)推廣具有市場優(yōu)勢的主打產(chǎn)品，重點要采取防守和鞏固手段，通過資費策略、融合產(chǎn)品、贈送附加業(yè)務(wù)、VPN組網(wǎng)、行業(yè)應(yīng)用等方式，保住重點客戶，有效抵御競爭對手。而在聯(lián)通的弱勢領(lǐng)域中，可多采取激勵措施，發(fā)揮渠道優(yōu)勢、業(yè)務(wù)往來單位眾多的優(yōu)勢，利用多年的人脈關(guān)系，加強考核，采取特殊政策或措施，逐步擴大市場份額。

新生市場：把握信息和機會

有的市場有頻繁的人口流動，如學(xué)校招生、部隊征兵、新公司成立、在某地開辦分公司，從而為運營商帶來新的營銷機會，這類市場可歸為新生市場。

高校市場競爭現(xiàn)已進(jìn)入白熱化。每年開學(xué)時，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信都會選擇與學(xué)校、團(tuán)委、學(xué)生會等合作，在校園黃金地段占據(jù)若干席位，搭建展棚，利用優(yōu)惠政策，爭奪學(xué)生客戶。而部隊、新興公司等，雖然也是目標(biāo)客戶，但由于人數(shù)不等、規(guī)律不一，該領(lǐng)域的競爭也相對弱化。

然而，隨著飽和市場的發(fā)展空間逐步縮小，每一個新生市場都必將成為三家運營商的新戰(zhàn)場。新生市場是未來企業(yè)的生命線。所以，中國聯(lián)通對新生市場也要有當(dāng)仁不讓的態(tài)度，發(fā)揮合作、自有、社區(qū)等渠道優(yōu)勢，把握信息和機會，上下一心，前后端協(xié)力，建立起和新市場客戶的長遠(yuǎn)合作，全力謀求企業(yè)未來成長空間。

潛在市場：拓展行業(yè)應(yīng)用

3G通信技術(shù)可與各行業(yè)的需求相結(jié)合，因而擁有巨大的潛在市場，也促使電信運營商向各個行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域不斷滲透。

中國聯(lián)通的WCDMA制式在行業(yè)中具有一定的優(yōu)勢，表現(xiàn)在終端數(shù)量、支撐軟件、全球網(wǎng)絡(luò)及用戶規(guī)模等各方面。高速傳輸是它最大的優(yōu)點，為中國聯(lián)通在行業(yè)應(yīng)用競爭領(lǐng)域提供了最好的支撐平臺。

目前，山東、湖北、廣東、上海等地的聯(lián)通分公司已在不同行業(yè)推行了實際應(yīng)用，如工商執(zhí)法、森林無線智能監(jiān)控、新聞采訪、球賽直播、公安110執(zhí)法、醫(yī)院120救護(hù)、智能公交、GPS汽車導(dǎo)航、煤電水費抄表、移動電子商務(wù)、小額支付、小區(qū)監(jiān)控等，為未來電信業(yè)的深入發(fā)展作出了有益的探索。

2010年，山西聯(lián)通也與太原市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，意在通過多方面合作，把握3G發(fā)展帶來的發(fā)展機遇，為搶占未來的市場打下堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：對當(dāng)前信訪工作的幾點思考

對當(dāng)前信訪工作的幾點思考

喬亞平

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對的問題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國營沽源牧場，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個管理處24個自然村。歷時近8年體制的改變，牽一發(fā)而動全身社會問題，比如說過去是沽源牧場更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會、文化領(lǐng)域。特別是在社會領(lǐng)域，突出強調(diào)社會事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會保障等），包括一些涉及社會正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來。對此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實踐上只進(jìn)行8年這一點點的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民?，F(xiàn)談點這方面的情況。

一、堅持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國這幾年的情況看，所謂信訪，實際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補償、企業(yè)改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗，特別是國務(wù)院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規(guī)才能落到實處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實現(xiàn)社會全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認(rèn)為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關(guān)，反正我在位的時候沒有出現(xiàn)大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點粗淺意識，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會大踏步前進(jìn)了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批?？傊痪湓挘骸爸灰医裉鞂⒛愦虬l(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會的真正動力?！?/p>

如何領(lǐng)會胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請下級某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對群眾信訪工作的幾點啟示

開展面對群眾工作是新時期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢下的群眾工作，必須把握幾個關(guān)鍵問題。

一是切實增強與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強實踐，自覺地深入基層、深入去體會人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時也只有通過發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實際工作中，黨委政府的發(fā)展意識、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識有時并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識，盡可能擴大相同點和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因為大方向、大目標(biāo)有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒有認(rèn)真地對待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會必定混亂無序、不可能和諧?！靶姓顝摹保鋈罕姽ぷ饕彩侨绱?，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運用法律手段調(diào)整各方面的社會關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時，自覺地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時，通過調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個國家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢，必將錯誤引導(dǎo)信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第三篇：對當(dāng)前審計工作的若干思考

對當(dāng)前審計工作的若干思考

李金華

資料來源：審計與經(jīng)濟(jì)研究，2003（18），3

[關(guān)鍵詞]審計；作用；經(jīng)驗；新課題；對策

[摘要]20年來，審計工作在深化改革、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，懲治腐敗加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前中國審計工作的新課題和對策。

[中圖分類號]239、0

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中華人民共和國審計署和各地審計機關(guān)成立20周年。這20年是我國改革開放不斷深化、工作重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的一個特殊歷程。在這一特殊歷程中，審計工作對深化改革開放、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定都發(fā)揮了巨大作用。為此，我們有必要回顧一下審計事業(yè)取得的成就，總結(jié)一下我們積累的經(jīng)驗。在這個基礎(chǔ)上，探討我們面臨的新課題和應(yīng)采取的對策。

一、20年來審計工作發(fā)揮的巨大作用

(一)在規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序方面的積極作用

在改革開放過程中，特別是由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，建立一個適合我國社會主義客觀實際的健康的市場秩序是一項長期的任務(wù)。審計工作從對財政財務(wù)收支監(jiān)督人手，對規(guī)范我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了很大作用。審計署較早提出來要在會計領(lǐng)域打假，檢查和糾正會計信息失真；要解決財政、稅收、預(yù)算管理等方面不規(guī)范的問題。這些年審計機關(guān)通過審計提出一些合理的建議，促進(jìn)被審計單位加強管理，效果顯著。凡經(jīng)常接受審計的企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序、財務(wù)管理、財務(wù)狀況等均有很大好轉(zhuǎn)，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也更加重視財政財務(wù)收支管理。

(二)在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)等方面的積極作用

剛起步時的審計工作主要強調(diào)對財政財務(wù)收支的真實性、合法性尤其是合法性實行監(jiān)督，重點是建立和維護(hù)一個良好的經(jīng)濟(jì)秩序。隨著改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)多元化，一些政府公務(wù)人員的腐敗問題也逐步凸現(xiàn)出來。當(dāng)然也不能把什么都說成腐敗。所謂腐敗，就是利用自己的權(quán)力特別是利用自己的行政權(quán)力，獲取非法所得、非法利益。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，政府的很多審批職能還沒有扭轉(zhuǎn)過來。政府管理仍然運用行政手段，而社會諸多方面的運行方式已逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理漏洞就會暴露出來。這樣就導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的某些弊端和市場經(jīng)濟(jì)的某些弊端結(jié)合起來，為腐敗滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐敗問題，但我國最近10多年腐敗問題比較突出，就與我國整個經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。所以必須強調(diào)要解決腐敗問題就要深化國家的政治和行政體制改革，就要解決政府權(quán)力過于集中的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期這個問題不明顯。因為部門之間、企業(yè)之間沒有很明顯的商品交易，掌握權(quán)力的人無法利用自己的權(quán)力來尋租。在計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)同時運行的情況下，政府的審批權(quán)力很大，腐敗行為就容易產(chǎn)生。這也許是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)繼續(xù)存在的一種現(xiàn)象。行政機構(gòu)改革精減了一些部門，有些權(quán)力要重新分配，有的部門還在努力為本部門多爭取些權(quán)力，盡可能利用制定的一些部門法規(guī)擴大本部門的權(quán)力。雖然很多政府部門的一些審批項目被取消，而這些被取消的審批項目在權(quán)力中的分量是很輕的，真正的一些要害問題并沒有得到解決。過去，有些部門的審批權(quán)力主要集中在局里和處里，有些部門的局和處有自己的賬戶，有的部門有幾十個賬戶。這種運行機制是一種過渡性的，在這種運行機制下腐敗問題容易滋生。當(dāng)然這種狀況已有較大轉(zhuǎn)變，但改革的路還很長，目前很多案件的調(diào)查是從審計人手，因為無論有無問題審計機關(guān)都可以進(jìn)行審查，這與司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不一樣。審計機關(guān)主要是通過對財政財務(wù)收支、資金運動軌跡的跟蹤去發(fā)現(xiàn)線索，司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首先要掌握一些線索，然后深入調(diào)查。審計機關(guān)提供的線索都在立案審查中發(fā)揮了重要作用。這些年，審計機關(guān)大約提供了6000多起經(jīng)濟(jì)案件線索，有些是震驚全國的大案?？梢妼徲嫏C關(guān)在懲治腐敗中發(fā)揮作用也是特定歷史條件下所擔(dān)負(fù)的特定職能。韓國審計和監(jiān)察是合二為一，實際上也就具備了這個職能。在世界上很多國家中，反貪局和審計機關(guān)則沒有什么聯(lián)系。

(三)在推動財政、金融、稅務(wù)及企業(yè)改革等方面的積極作用

審計機關(guān)通過審計發(fā)現(xiàn)問題，及時提出合理的建議，推動這些部門和單位深化改革。比如審計機關(guān)較早強調(diào)預(yù)算管理應(yīng)細(xì)化，強調(diào)部門預(yù)算等。最近又提出如何規(guī)范財政的轉(zhuǎn)移支付，如何通過控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)來防范金融風(fēng)險及企業(yè)的財務(wù)收支虛假等問題。這些對深化財政、金融、稅務(wù)及企業(yè)等領(lǐng)域的改革都發(fā)揮了積極的作用。

二、中國審計事業(yè)積果的基本經(jīng)驗

過去20年，中國審計工作積累了許多經(jīng)驗，其中，最關(guān)鍵的也是今后要繼續(xù)堅持的有以下四點：

（一）堅持依法審計的最高原則

自中華人民共和國審計署成立、新中國恢復(fù)審計制度以來，依法審計始終作為審計工作的一條原則，也是作為一條最重要的工作方針。審計的權(quán)力是憲法賦予的，憲法對審計的職能、審計的工作對象、審計的組織體系等都作出明確的規(guī)定，而國務(wù)院各個部門中由憲法規(guī)定其職能的為數(shù)不多。過去我國在行政權(quán)力高度集中的情況下，人們熱衷于研究權(quán)力與法律的關(guān)系，討論是權(quán)大于法、還是法大于權(quán)。人們比較注重行政的權(quán)力或某個領(lǐng)導(dǎo)人的個人作用，所以過去常常把審計的希望寄托在某位領(lǐng)導(dǎo)的重視上。1997年前后，審計署曾經(jīng)提出：要站在維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度去開展審計工作，這是審計工作生存和發(fā)展的依據(jù)，要從維護(hù)國家憲法的權(quán)威高度去搞好審計工作、履行審計職能。與此同時還要從主體、客體的角度依法履行審計職能，加強審計自身的法制建設(shè)、行為規(guī)范，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，保證審計的獨立性。

(二)堅持“全面審計，突出重點”的基本方針

審計署早在1986年就提出了“抓重點，打基礎(chǔ)”的方針，這與特定歷史時期及整個國家的發(fā)展形勢是密切相關(guān)的。當(dāng)然這與現(xiàn)在提出的基本方針在思路上、內(nèi)涵上是不完全一樣的，但是“抓重點”這一思路是一以貫之的。就最近幾年的情況看，在執(zhí)行“全面審計，突出重點”這一方針時，更強調(diào)突出重點，重點也更明確一些。當(dāng)然不同時期有不同重點。這里有一個問題，審計署提出的20字方針是：“依法審計，服務(wù)大局l／圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”，它和“全面審計、突出重點”是個什么關(guān)系?我認(rèn)為，“全面審計，突出重點”是20字方針的集中體現(xiàn)。就是說圍繞中心，服務(wù)大局，體現(xiàn)在重點。不同時期有不同的重點。為什么不同時期會有不同的重點?就是為了圍繞中心，服務(wù)大局。所以，任何時期選擇重點都要從大局和中心來考慮。離開大局和中心，這個重點就選得不對?！叭鎸徲嫛敝v的就是依法審計，全面履行監(jiān)督職能。突出重點，就是要圍繞各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題、熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題等開展工作。江蘇的重點和甘肅的重點不一樣，蘇北的重點和蘇南的重點也不一樣。各地審計部門要圍繞當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦匦摹?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的熱點問題做好工作。

（三）堅持以提高審計工作質(zhì)量為中心

首先，規(guī)避審計風(fēng)險和提高審計質(zhì)量是一個問題的兩個方面，只有審計質(zhì)量真正提高了，才能有效地規(guī)避審計風(fēng)險。而提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)是提高審計人員的素質(zhì)。沒有審計人員素質(zhì)的提高，審計的質(zhì)量是不會提高的。其次，要提高審計工作的規(guī)范化水平。如果沒有一個科學(xué)的運作過程，沒有一個科學(xué)的運作程序，沒有一個規(guī)范的工作流程，個人素質(zhì)再高，工作質(zhì)量也不可能高。所以除了提高審計人員的個人素質(zhì)以外，還要加強審計工作的規(guī)范，包括審計程序的規(guī)范、審計成果的規(guī)范等等。凡審計質(zhì)量不高的地方，要么是審計人員素質(zhì)偏低，要么是審計工作不規(guī)范，隨意性太大，造成審計工作的一些失誤。

(四)堅持狠抓“人、法、技”的基礎(chǔ)建設(shè)

審計署成立不久，就提出了“抓重點，打基礎(chǔ)”的六字方針。那時的基礎(chǔ)建設(shè)和后來的基礎(chǔ)建設(shè)不完全一樣，那時主要是組建階段。后來是在此基礎(chǔ)上的“人、法、技”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，即以人為本，狠抓審計人員的素質(zhì)建設(shè)；以法治審，建立一套審計領(lǐng)域的工作規(guī)程和法規(guī)體系；以技相長，吸收世界先進(jìn)的審計技術(shù)，提高審計工作的科技含量，充分運用現(xiàn)代審計手段。近幾年來審計工作的較快發(fā)展與抓好“人、法、技”的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好基礎(chǔ)建設(shè)是分不開的。

三、中國審計事業(yè)面臨的主要新課題和對策

經(jīng)過20年的努力，中國審計工作發(fā)揮了很大作用，在社會上產(chǎn)生了很好的影響，得到了社會的認(rèn)可。在這種情況下，我們必須保持清醒的頭腦。中國審計工作仍然處于中國審計事業(yè)發(fā)展的初級階段，真正的具有中國特色的審計模式還沒有建立起來。這些年審計工作的方向是正確的，但是今后要走的路還很長，很多問題還需要我們甚至需要幾代人的努力。目前中國審計工作面臨的新課題和應(yīng)該采取的對策主要有以下幾個方面：

（一）如何處理好財務(wù)收支審計與績效審計的關(guān)系

中國審計是由財政檢查脫胎而來，在開始時僅僅是財政監(jiān)督，后來才逐步過渡到監(jiān)督財政。開始時的監(jiān)督主要是為增加財政收入服務(wù)，是財政監(jiān)督的一種延伸，是站在財政的角度去監(jiān)督有關(guān)部門。因此剛開始的若干年，每年要花很大精力去搞財務(wù)大檢查。《中華人民共和國審計法》公布以后，審計的職能才逐步地由財政監(jiān)督轉(zhuǎn)向監(jiān)督財政。審計開始是財政的助手，后來變成了財政的“對手”，最終提出財政審計、監(jiān)督財政是中國審計的最基本的職能，是一個永恒的主題。監(jiān)督財政是我國憲法、法律所賦予的職能，也是世界各國審計最基本的職能。中國審計最早開展的工作是企業(yè)審計，最完善、最成熟的工作也是企業(yè)審計。因為財政監(jiān)督主要是監(jiān)督它的稅源和利潤來源。監(jiān)督稅源和利潤來源，就是要監(jiān)督國有企業(yè)，必須經(jīng)常查國有企業(yè)，所以中國審計一開始就是“企業(yè)審計”。因為這些企業(yè)是國有的，是政府的附屬機構(gòu)，所以要審計國有企業(yè)的效益。在最早的“企業(yè)審計”中，逐步摸索了一些企業(yè)效益審計的方法。但我認(rèn)為績效審計主要不是對企業(yè)的績效進(jìn)行審計，而主要應(yīng)對國家財政資金的使用效益進(jìn)行審計。企業(yè)的效益應(yīng)該由市場來鑒定，通過市場競爭來評價它的效益，而不是靠審計。當(dāng)然通過審計促進(jìn)企業(yè)加強管理、提高效益是必要的，但主要精力不應(yīng)放在企業(yè)效益上。同時，如果企業(yè)提供的原始資料摻假，假賬真算，搞出來的效益也是虛假的。所以后來對企業(yè)的監(jiān)督主要是解決企業(yè)會計資料的真實性問題。審計署明確表示，在會計資料失真的情況下，先解決會計資料真實性問題，打假治亂。

績效審計主要是對國家財政資金的使用效益進(jìn)行審計，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益。隨著社會的發(fā)展，特別是財政資金的預(yù)算管理水平的逐步提高、逐步規(guī)范，現(xiàn)在有必要提出財政財務(wù)收支審計和績效審計并舉的方針。美國的績效審計占如％，財政財務(wù)收支審計僅占10％。我們設(shè)想，再經(jīng)過5年的努力，我國的財政財務(wù)收支審計和績效審計要達(dá)到各占半壁江山。當(dāng)然，績效審計必須突出重點，主要揭露政府部門財政資金投資、大的項目決策失誤而帶來的重大損失和浪贊，這對審計人員素質(zhì)提出了更高的要求，對審計的程序和規(guī)范提出了更高的要求，甚至于對審計的整個工作程序、工作方法、審計報告體系都提出了新的要求。原有審計體系向財政財務(wù)收支審計和績效審計并舉轉(zhuǎn)化，無疑將會對審計工作帶來一個新的挑戰(zhàn)。

(二)如何更好地發(fā)揮審計為改革和宏觀調(diào)控服務(wù)的作用

當(dāng)前中國審計更多的是微觀審計，下一步應(yīng)解決如何從宏觀的角度直接進(jìn)行審計和調(diào)查，應(yīng)從機制上、體制上、政策上、國家的法律法規(guī)上去研究一些問題。因此從審計的方法和手段來看，應(yīng)該把審計和審計調(diào)查結(jié)合起來。這也就對審計人員提出了更高的要求，如何選準(zhǔn)視點、選準(zhǔn)角度，如何調(diào)查并加以綜合分析，如何體現(xiàn)審計調(diào)研的特色而有別于國家的調(diào)研機關(guān)、政策研究室、科研機關(guān)的調(diào)查研究等等。

(三)如何深化審計體制改革

國外審計更多地強調(diào)審計的獨立性，我們更多地強調(diào)審計的時效性。國外包括西方國家都認(rèn)為我國審計力度和整改的速度是別的國家所不能比擬的。但是，中國的審計體制到底向什么方向發(fā)展，如何處理審計和監(jiān)察的關(guān)系、審計和政府的關(guān)系、審計和人大的關(guān)系，以及審計上下級之間的關(guān)系等等，這些都是今后審計體制改革所必須思考的問題。當(dāng)然，這是一個漸進(jìn)的過程，因為這個問題最終涉及到憲法的修改，但這項工作確實有認(rèn)真研究的必要。在這個問題上，我不太贊同一些說法。比如把世界審計模式分為立法型、司法型、行政型、獨立型。我認(rèn)為獨立型與立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有國家審計都是獨立的，不管是對議會負(fù)責(zé)還是對政府負(fù)責(zé)，都是獨立的。即使德國是對法律負(fù)責(zé)，但實際上還是向議會負(fù)責(zé)，向議會報告工作。獨立性是世界各國審計最基本的共同特征，把獨立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個層次上對比是不科學(xué)的。世界上沒有一個國家的審計機關(guān)是立法型，多數(shù)國家的審計機關(guān)是對立法機構(gòu)負(fù)責(zé)，向立法機構(gòu)報告工作，且不作為議會的下屬單位。議會只有指導(dǎo)意義卻不具有領(lǐng)導(dǎo)意義，他們之間是合作關(guān)系，不屬于立法型。司法型確實存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國家的審計機關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時也要向議會報告工作，日本就是如此。在我國，原來有一種觀點認(rèn)為審計可以隸屬于人大，但無論是作為人大的專門委員會也好，還是作為人大的工作機構(gòu)，人大都無法直接領(lǐng)導(dǎo)如此龐大的機構(gòu)，也無法進(jìn)行實際操作。所以隸屬這個詞不太妥當(dāng)。到底如何劃分，涉及到行政體制改革、審計體制改革問題，值得我們深入探討。

（四）如何實現(xiàn)審計工作的科學(xué)化問題

實現(xiàn)審計工作科學(xué)化對于今后來說是一個很重要的課題。審計工作法制化、規(guī)范化的重要性越來越為人們所認(rèn)知，現(xiàn)在又面臨審計工作科學(xué)化的問題。如何在審計工作中利用現(xiàn)代的科學(xué)手段是一個內(nèi)容豐富的課題，包括如何加強現(xiàn)有程序、現(xiàn)有規(guī)范的科學(xué)化，包括實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化，而不僅僅是計算機的開發(fā)運用。中國在這方面要走的路還很長。過去認(rèn)為審計就是查賬。實際上，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、社會的發(fā)展，將來審計的手段可能會涉及到多學(xué)科的多個領(lǐng)域。

(五)如何進(jìn)一步加強審計的基礎(chǔ)建設(shè)

加強審計的基礎(chǔ)建設(shè)即通常我們所說的“人、法、技”的建設(shè)，核心是將來要培養(yǎng)一支符合中·國審計要求的人才隊伍。目前我國審計隊伍有兩個方面必須及時調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計工作的需要。一是審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要改變。目前會計專業(yè)人員的比例較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，績效審計的比例越來越大，分量也越來越重，這就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技術(shù)人員。二是審計人員自身的知識結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。做一名合格的審計人員，要有科學(xué)的思維方式，要有較強的宏觀意識，要有豐富的專業(yè)知識，包括財政、金融、企業(yè)管理等方面知識。比如，要做一個稱職的企業(yè)審計的審計人員，不但要懂得財務(wù)管理、會計核算，對企業(yè)的基本生產(chǎn)流程、基本的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量管理甚至物流等也要有所了解，否則就無法揭露管理上或者效益上的問題。合格的審計人員必須是知識全面的復(fù)合型人才。隨著對高素質(zhì)審計人才需求的增加，審計專業(yè)的教育也將發(fā)生很大的改變，這也是我們面臨的一個新課題。

總之，希望隨著我們理論水平的提高，實務(wù)能力的增強，我們的審計事業(yè)能有一個更新更大的發(fā)展。

(根據(jù)李金華審計長在北京大學(xué)與審計署聯(lián)合招收首后公共管理碩士研究生班開學(xué)典禮上的講話錄音整理，經(jīng)本人審閱。)

第四篇：對當(dāng)前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

對當(dāng)前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

[摘要]：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，這種理念的提出對公安工作和隊伍建設(shè)提出了更高的要求。公安機關(guān)如何加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是當(dāng)前各級公安機關(guān)面臨的重大課題,然而當(dāng)前，公安隊伍在敬業(yè)精神、生活質(zhì)量、執(zhí)法辦案、依法管理諸方面存在不少問題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執(zhí)法環(huán)境惡化等。為此，要以“五個堅持”來加強公安隊伍建設(shè)，即要堅持人本思想，堅持教育先導(dǎo)，堅持重在訓(xùn)練，堅持科學(xué)建制，堅持保障前傾。

[關(guān)鍵詞]：公安隊伍；問題；現(xiàn)狀；原因；對策；隊伍建設(shè)

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。加強公安隊伍建設(shè)意義重大。然而，由于多年來公安隊伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環(huán)境的制約，使得隊伍中存在的問題長期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發(fā)揮，令人深憂。

一、當(dāng)前公安隊伍存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，人們的思想觀念、價值取向和思維方式出現(xiàn)了新的變化，給隊伍建設(shè)帶來巨大的沖擊，而隊伍龐大又不可避免地給管理帶來許多困難，導(dǎo)致公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）心態(tài)失衡，信念動搖，敬業(yè)精神有所淡化。

中國是世界上警察與人口比最低的國家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創(chuàng)造了世界上發(fā)案率最低的社會環(huán)境。中國警察的死傷率與世界上其他國家相比明顯偏高。!2001年，全國有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責(zé)任之重，非其他公務(wù)員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質(zhì)和精神上的補償。當(dāng)前公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比例大大低于同級其他部門，絕大多數(shù)基層民警到退休也難以解決職級待遇問題；民警的勞動保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對警察職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致部分民警敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，隊伍凝聚力下降，甚至出現(xiàn)了有民警主動要求外調(diào)或辭職下海的現(xiàn)象。

（二）體質(zhì)下降，身心疲憊，生活質(zhì)量明顯不高。

在體質(zhì)方面，由于長期超負(fù)荷工作，基層民警無法正常休假，身心得不到及時調(diào)整，導(dǎo)致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項高強度、高對抗、高風(fēng)險的職業(yè)，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長期處在嚴(yán)峻復(fù)雜的社會矛盾和執(zhí)法環(huán)境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態(tài)。同時，公安機關(guān)內(nèi)部管理的壓力對民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環(huán)境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環(huán)境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對工作缺乏熱情，易發(fā)牢騷，重則悲觀厭世，誘發(fā)精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒有足夠的時間去顧及家庭，難以履行家庭義務(wù)，很少享受天倫之樂，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生恐懼。

近年來，公安機關(guān)對執(zhí)法問題的重視程度不斷加大，相繼出臺了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法問題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓(xùn)或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡化，暴力襲警、抗拒執(zhí)法、惡意投訴等侵害民警合法權(quán)益案（事）件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全省公安民警在依法執(zhí)行任務(wù)過程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時有發(fā)生，共接報較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀(jì)檢部門接到投訴499起，經(jīng)核查情況失實或查無實據(jù)的為286’起，占總數(shù)的57.3%。在正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)的情況下，民警怕執(zhí)法、怕出事情、怕受處分，執(zhí)法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴(yán)重影響公安工作的正常開展?；鶎右痪€民警因業(yè)務(wù)素質(zhì)上的某些欠缺，工作中難免存在憑經(jīng)驗、憑感覺辦事，應(yīng)對違法犯罪及開展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當(dāng)，“說不過、打不過、跑不過”的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)一步加劇了怕執(zhí)法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無所適從，疲于應(yīng)付，依法打擊管理理念動搖。

近年來，公安機關(guān)連續(xù)開展“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，廣大民警以汗水和鮮血，換來了顯著的成績，促進(jìn)了社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。然而，隨著改革開放的深入，社會治安熱點不斷出現(xiàn)，新的犯罪問題層出不窮，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，使廣大民警長期超負(fù)荷工作，身心非常疲憊。而無論公安機關(guān)和廣大民警付出多大努力，行風(fēng)評議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機關(guān)無所適從，而且對堅持依法打擊管理，搞好社會治安的信心開始動搖：一面是大力倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法，卻對嚴(yán)打斗爭樂此不疲；一面是專項斗爭應(yīng)接不暇，卻要求靜下心來抓基礎(chǔ)性防范管理，構(gòu)建長效機制。于是基層民警對于工作只能是被動應(yīng)付，能干多少算多少的觀念盛行，對工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、對隊伍現(xiàn)狀的原因分析

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生，都有其內(nèi)在和外在因素。當(dāng)前公安隊伍存在的問題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現(xiàn)，其原因多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾點。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來公安隊伍的管理實踐，在強調(diào)對群眾以人為本的同時卻忽視了隊伍內(nèi)部的人性化管理。表現(xiàn)為管理有余而服務(wù)不足，紀(jì)律制度約束有余而人性關(guān)愛不足，從嚴(yán)治警有余而從優(yōu)待警不足，查糾督促有余而疏導(dǎo)溝通不足，等等。尤其是當(dāng)前在大力推進(jìn)隊伍教育整治活動中，出現(xiàn)了一些有違現(xiàn)代科學(xué)管理理念的認(rèn)識和做法，各種約束性、禁止性規(guī)章制度不斷得到強化，對民警的關(guān)懷、保護(hù)卻日益弱化，久而久之，導(dǎo)致一些民警逐漸產(chǎn)生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執(zhí)法、服務(wù)效率和質(zhì)量的低下。二是形式主義問題突出。近年來公安機關(guān)開展了一系列學(xué)教活動，動不動提個新名稱、新口號，看上去很創(chuàng)新，實際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動員、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得等等；內(nèi)容上則不外乎宗旨觀念、思想作風(fēng)、服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法、組織紀(jì)律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥?！皫讉€人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負(fù)擔(dān)，基層民警對這種學(xué)教活動普遍缺乏認(rèn)同感，出現(xiàn)“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風(fēng)的現(xiàn)象，助長了隊伍形式主義的惡習(xí)。隊伍真正存在的問題不但沒有解決，反而隱藏更深，要么不出問題，一出問題就是驚天動地。三是急功近利較為普遍。當(dāng)前，較為普遍的現(xiàn)象是，下指標(biāo)、排名次、看數(shù)字的多，解決實際問題和困難的少；政治思想工作強制灌輸、簡單說教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊伍發(fā)生違法違紀(jì)問題，興師問罪的多，如何從根本上有效防范的實際措施少。對真正困擾公安工作的經(jīng)費不足、警力匱乏、體制不順、執(zhí)法環(huán)境惡化等問題，要么視而不見，要么避重就輕，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為早出“政績”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊伍建設(shè)實效較低。

一是體制不順問題積重難返。這是所有公安工作問題的根源。由于體制問題，造成地方上大量的非警務(wù)工作無法推辭；公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上頭重腳輕、警種林立、機構(gòu)臃腫，導(dǎo)致警力、經(jīng)費短缺與浪費同在，部門之間、地方之間協(xié)作松散，各自為政；人事管理制度難以規(guī)范，錄用選拔“進(jìn)出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務(wù)工作效率，造成整體戰(zhàn)斗力的低下。二是考核評價機制不完善。由于公安機關(guān)的特殊性和公安工作的復(fù)雜性，使得績效考評的目標(biāo)確定難、量化難、分解到位難的問題始終沒能很好地解決。在目標(biāo)的選取、量化上，不切實際地制定發(fā)破案指標(biāo)或控制指標(biāo)，在導(dǎo)向上存在“以數(shù)字論英雄”的傾向，一定程度上助長了弄虛作假；在目標(biāo)的分解上，出現(xiàn)了“一個部門承擔(dān)幾項目標(biāo)，一個目標(biāo)由幾個部門承擔(dān)”的現(xiàn)象，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；在考核內(nèi)容上，誤區(qū)很多，如對執(zhí)法質(zhì)量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準(zhǔn)確率等標(biāo)準(zhǔn)，有違刑訴法關(guān)于公、檢、法互相監(jiān)督、互相制約的立法精神；在考評結(jié)果上，由于忽視了考評對象環(huán)境差異和職責(zé)任務(wù)上的不可比性，使得考評結(jié)果難以符合客觀實際，影響考評結(jié)果的公平性和可信度，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。正確對待行風(fēng)評議值得深思，一方面對群眾滿意度的測評方式、測評人素質(zhì)、測評可信度要進(jìn)行客觀定位，另一方面公安機關(guān)作為行政司法機關(guān)，不能與其他服務(wù)性行政部門相提并論，否則長此以往必定對我們的隊伍管理產(chǎn)生不良的誤導(dǎo)作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開展專項斗爭，下達(dá)破案打擊指標(biāo)，是最常見的工作部署。應(yīng)當(dāng)說，這已成為公安機關(guān)打擊刑事犯罪，駕馭社會治安的有效手段。但專項斗爭過多過濫，不講規(guī)律和長效，不僅讓基層和民警應(yīng)接不暇，靜不下心來搞基礎(chǔ)工作，而且在無形中產(chǎn)生非專項斗爭不會開展工作的“運動”情結(jié)，極不利于正常工作的開展。

（三）職能定位模糊，警力嚴(yán)重不足，影響了公安工作效能。

嚴(yán)峻的治安形勢要求公安機關(guān)不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權(quán)力。許多辦案規(guī)程都是沿用過去“從案到人”的模式，而且以執(zhí)法相對人自覺遵守法律、服從警察處置為前提，對目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強制性、約束性法規(guī)的取消，使管理對象處于一種“自由釋放”狀態(tài)，認(rèn)為警察管不著而不服管理的現(xiàn)象較為突出；刑事執(zhí)法方面，程序環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴(yán)重不足的情況下，警察職能定位過于模糊，“有求必應(yīng)”“有難必幫”等義務(wù)和承諾過多過高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務(wù)與非警務(wù)工作混淆不清，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法辦案和打擊犯罪，同時片面地強調(diào)整頓隊伍、整肅警紀(jì)，使警察權(quán)力和義務(wù)處于不對等的狀態(tài)，從而產(chǎn)生程序違法、執(zhí)法主體不符、基層基礎(chǔ)工作癱瘓的問題。在某些具體執(zhí)法問題的處理上，又往往矯枉過正，因噎廢食。如繼續(xù)盤問手段是法律賦予公安機關(guān)打擊犯罪的一種重要手段，但因個別地方候問室出問題，一律封殺或規(guī)定過嚴(yán)，讓基層無所適從。

（四）執(zhí)法保障不足，群眾法制淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會消極因素層出不窮，公安機關(guān)維護(hù)社會治安的任務(wù)日益繁重。同時，隨著社會的不斷進(jìn)步，公民法制意識普遍增強，對公安機關(guān)“執(zhí)法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會形成一對矛盾，當(dāng)矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當(dāng)權(quán)益的法律規(guī)范。盡管《人民警察法》等法律法規(guī)對保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益作了一些規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務(wù)罪，在司法實踐中對暴力抗法往往以有否“造成嚴(yán)重后果”來判斷罪與非罪，導(dǎo)致大量暴力抗法作為一般違法對待，對侵害者處罰偏輕，執(zhí)法者得不到必要的保護(hù)。同時，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關(guān)公用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)，對民警使用槍支等武器只作了概括規(guī)定，具體問題上不具有操作性，大多數(shù)地方“刀槍入庫”，使民警面對暴力抗法束手無策，導(dǎo)致不必要的傷亡。三是執(zhí)法對象素質(zhì)不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執(zhí)法，侵害民警權(quán)益；有些群眾把“公正執(zhí)法”曲解為只要對自己不利就是不公正，或出于報復(fù)而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導(dǎo)向偏頗。近年來，某些新聞媒體對公安新聞報道缺乏負(fù)責(zé)的態(tài)度，一定程度上“丑化”了公安機關(guān)形象，對公安執(zhí)法帶來負(fù)面效應(yīng)。主觀上，一是執(zhí)法水平有待得高。少數(shù)民警法制意識不強，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法水平不高，工作方法簡單，甚至執(zhí)法違法，因此，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突在所難免。二是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前社會治安的嚴(yán)峻性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對一線民警的安全問題重視不夠，缺乏對策研究，疏忽民警自我防護(hù)教育。特別是在武器使用上，但求無過，管得過死過嚴(yán)。三是教育訓(xùn)練滯后。當(dāng)前各種培訓(xùn)存在重理論輕實戰(zhàn)的傾向，一些訓(xùn)練也往往缺乏針對性和實效性，加上所用教材跟不上形勢，使民警認(rèn)為參加培訓(xùn)就是浪費時間。同時工訓(xùn)矛盾的突出，民警的訓(xùn)練時間確實難以保證，造成民警素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力下降。四是裝備設(shè)施落后。由于受經(jīng)費緊張、經(jīng)費使用不合理等問題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護(hù)設(shè)施配備率低，增加了民警執(zhí)法危險性。

三、加強公安隊伍建設(shè)的對策措施

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》以及第二十次全國、全省公安會議，指明了新時期公安工作和隊伍建設(shè)的方向，為進(jìn)一步加強公安隊伍建設(shè)提供了有利時機。我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立改革創(chuàng)新意識，在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索公安隊伍建設(shè)新的思路和方法。

（一）堅持人本思想，切實更新公安隊伍建設(shè)理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進(jìn)的管理理念，已被現(xiàn)代企業(yè)和政府部門廣泛采用，其核心內(nèi)容是，實現(xiàn)人的正當(dāng)、合理需求和欲望，充分發(fā)揮人的主觀能動性，提高人的滿意度，把尊重并追求個性化發(fā)展作為管理活動的長期目標(biāo)。人性化管理理念，不僅符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求，也是切合隊伍現(xiàn)狀解決問題的一劑良藥。公安機關(guān)要按照“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹立以人為本的隊伍建設(shè)理念，把實現(xiàn)民警對自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人和發(fā)展人。同時，要正確處理人性化管理隊伍與一直強調(diào)和堅持的“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的關(guān)系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”之中?！罢谓ň保荒懿扇娭菩运枷牍噍敾蛲Ａ粲诤唵蔚恼f教，必須從實際出發(fā)，增強民警思想政治工作的針對性、靈活性和實效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴(yán)治警”，在強調(diào)嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律的同時，通過實施人性化管理充分調(diào)動民警的工作積極性和主觀能動性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執(zhí)法和服務(wù)工作高質(zhì)量地順利完成；“從優(yōu)待警”，是人性化管理的具體體現(xiàn)，通過從優(yōu)待警各項措施的落實，切實在政治上、工作上和生活上關(guān)愛民警，減除民警的后顧之憂，增強民警的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。

（二）堅持教育先導(dǎo)，不斷加強和改進(jìn)思想政治工作。

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，要擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須堅持教育先導(dǎo)，加強和改進(jìn)思想政治工作。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，更要著眼公安隊伍建設(shè)實際和隊伍思想狀況，用科學(xué)的、積極的、健康的思想去主導(dǎo)公安隊伍，激發(fā)廣大民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情。一是開展經(jīng)常性思想政治教育。經(jīng)常性思想政治工作最根本的是要加強理想信念教育，不斷用科學(xué)理論武裝民警，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待集體和自身利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強職業(yè)道德教育，教育民警牢固樹立宗旨觀念，強化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)意識，不斷增強事業(yè)心和責(zé)任感；要加強執(zhí)法為民教育，教育民警端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強紀(jì)律作風(fēng)教育，教育民警自覺服從管理，嚴(yán)守紀(jì)律、摒棄特權(quán)、確保政令、警令暢通。二是落實思想政治工作責(zé)任制。切實把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，貫穿于各項公安工作全過程。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為抓思想政治工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，用更多的時間和精力抓思想政治工作。政工、紀(jì)檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時，加強公安基層黨組織建設(shè)，抓好基層民警的思想教育，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍。三是增強思想政治工作針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性開展思想政治工作。要加強與民警的溝通，了解民警的意見和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實情況，穩(wěn)定隊伍思想情緒。要關(guān)愛民警，體諒民警的實際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊伍定期分析制度，找準(zhǔn)隊伍中存在的突出問題，研究對策，“對癥下藥”。要建立談心談話制度，聯(lián)系民警的思想和工作實際，及時掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開展家訪，切實掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅持重在訓(xùn)練，著力提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

各級公安機關(guān)要緊緊圍繞“說得過、追得上、打得贏”這個歷史性課題，按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，切實增強訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，不斷提高民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。一要抓住訓(xùn)練的重要內(nèi)容。訓(xùn)練工作一定要緊緊圍繞政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)的提高，把重點放在抓好基本知識、基本體能、基本技能戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練上，有針對性地開展訓(xùn)練。在基本知識學(xué)習(xí)方面，重點加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。在基本體能訓(xùn)練方面，要根據(jù)不同崗位和年齡層次的實際需要，有側(cè)重地訓(xùn)練，促使廣大民警加強體育鍛煉、增強體能素質(zhì)。在基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面，要重點進(jìn)行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計算機應(yīng)用等單兵技能訓(xùn)練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增強民警單兵和綜合作戰(zhàn)能力。二要突出訓(xùn)練的重點對象。堅持重抓基層的原則，以“加強基層、壯大基層、提高基層”為著力點，把基層和一線實戰(zhàn)單位作為重點，加大教育訓(xùn)練的傾斜力度，使基層公安機關(guān)和廣大基層民警形成苦練本領(lǐng)、爭當(dāng)行家里手的意識，努力掌握必備的法律、業(yè)務(wù)知識，強化依法執(zhí)行警務(wù)觀念，嚴(yán)格遵守警務(wù)工作程序，掌握必要的技能戰(zhàn)術(shù)，增強克敵制勝本領(lǐng)，進(jìn)一步提高隊伍戰(zhàn)斗力。三要體現(xiàn)訓(xùn)練的實戰(zhàn)效果。要增強訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，根據(jù)不同警種的崗位特點，突出相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，貼近實戰(zhàn)，改變“抽象理論多，業(yè)務(wù)技巧少；照本宣讀多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少”的現(xiàn)狀。要根據(jù)不同層面有側(cè)重地開展訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)干部突出指揮決策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，一般民警突出崗位技能、基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和群眾工作能力的培養(yǎng)。要正確處理工訓(xùn)關(guān)系，把實戰(zhàn)中遇到的問題納入訓(xùn)練內(nèi)容，保證訓(xùn)練更加貼近實戰(zhàn)，真正做到以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)。

（四）堅持科學(xué)建制，扎實推進(jìn)隊伍管理長效建設(shè)。

加強隊伍長效建設(shè)，關(guān)鍵要抓好以下幾個機制。一要抓好警力配置機制。警力資源是推動公安工作發(fā)展進(jìn)步的第一動力。警力資源的科學(xué)配置，是提高隊伍管理水平和戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級公安機關(guān)要運用人力資源管理理論，積極探索科學(xué)合理的警力配置機制，合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，精簡機關(guān)，警力下沉，充實基層，下決心解決機關(guān)與基層警力倒掛以及機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題。同時，加強對基層的指導(dǎo)和幫助，科學(xué)安排警務(wù)活動，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮公安隊伍的潛能。二要建立合理的人事機制。公安事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是公安隊伍，而隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進(jìn)能出、能上能下、富有活力的選人用人機制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的問題。要堅持公平、公開、公正原則，推行公開選拔、競爭上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養(yǎng)、使用干部制度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運用低分培訓(xùn)、待崗試崗、清調(diào)辭退等手段，實行優(yōu)勝劣汰，增強隊伍內(nèi)驅(qū)力；推行“凡進(jìn)必考”，完善新警錄用統(tǒng)一考錄制度，規(guī)范非公安民警轉(zhuǎn)調(diào)任公安民警工作，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。三要完善績效考評機制。重點圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個環(huán)節(jié)，普遍建立對縣級公安機關(guān)的綜合考評和對民警的量化考核制度，科學(xué)合理地制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，提高考評工作的客觀性、科學(xué)性和時效性。在考評結(jié)果的運用上，務(wù)必做到公開公正，獎懲兌現(xiàn)，把考評結(jié)果與民警的立功授獎、晉職晉級和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與公安機關(guān)用人機制緊密結(jié)合，努力營造一個公開、平等、競爭的工作環(huán)境。四要健全監(jiān)督制約機制。堅持立足防范、關(guān)口前移，切實加強事前防范、事中監(jiān)督和事后處理，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒅贫然?，努力減少和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，促使內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)運行，做到改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質(zhì)量，突出監(jiān)督重點，努力形成一個覆蓋面廣、渠道暢通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立科學(xué)規(guī)范、運作高效的監(jiān)督制約機制。同時，大力解決隊伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決清除害群之馬，確保公安隊伍純潔。

（五）堅持保障前傾，努力改善民警工作、生活環(huán)境。

各級黨委、政府和公安機關(guān)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)民警，落實警務(wù)保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強執(zhí)法保障。改善外部執(zhí)法環(huán)境，注重宣傳嚴(yán)峻的社會治安形勢，客觀反映民警工作的危險和艱巨，增進(jìn)人民群眾的理解，爭取黨委政府的支持，盡量減少非警務(wù)活動，避免與群眾的直接沖突。創(chuàng)造良好法律環(huán)境，爭取將襲警行為列為特定的法律條款，進(jìn)一步完善槍支配備和使用規(guī)范，給民警執(zhí)法以保障，維護(hù)民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。加強警察維權(quán)組織建設(shè)，嚴(yán)厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實維護(hù)民警合法權(quán)益，增強民警執(zhí)法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運用多種類型的獎酬體現(xiàn)民警的實際付出和勞動，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險制度，切實做好因公傷亡民警的優(yōu)撫工作。同時，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強處置社會治安問題的能力，同時加強對非殺傷性武器及防護(hù)性裝備的配備，增強民警自身防衛(wèi)能力，盡可能減少傷亡。

三要落實優(yōu)待措施。在政治上關(guān)心民警，為民警提供良好的發(fā)展機遇，使優(yōu)秀人才脫穎而出；在工作上愛護(hù)民警，改善辦公條件，減輕民警負(fù)擔(dān)，為民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境；在生活上體恤民警，嚴(yán)格落實休假制度，通過分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時，積極開展各種文娛活動，引導(dǎo)民警樹立健康有益的娛樂趣向。開展民警家政服務(wù)，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負(fù)傷民警“綠色通道”，確保民警負(fù)傷后得到及時救治。

四要開展身心保健。關(guān)注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務(wù)，通過開設(shè)心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網(wǎng)站和心理服務(wù)中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態(tài)和良好的精神面貌。同時，健全民警的醫(yī)療檔案，及時掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時醫(yī)治，減少和避免人力資源損失。

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第五篇：對當(dāng)前應(yīng)急演練的思考

對當(dāng)前應(yīng)急演練的思考

要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急演練是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機意識，增強廣大人民群眾安全知識，檢驗各級各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高全社會綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件發(fā)生時，如果啟動沒有經(jīng)過演練檢驗的應(yīng)急預(yù)案，不僅不能滿足應(yīng)急處置工作的實際需求，還可能導(dǎo)致另一場災(zāi)難。目前，各級各行業(yè)都非常重視應(yīng)急演練工作，普遍組織開展了不同層次、規(guī)模的應(yīng)急演練活動，但如何使應(yīng)急演練制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，有待進(jìn)一步探索和完善。

一、當(dāng)前應(yīng)急演練的主要特點

近年來，應(yīng)急演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應(yīng)急演練上，領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，保障有力，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案，積累了應(yīng)對經(jīng)驗，鍛煉了應(yīng)急隊伍。一是準(zhǔn)備充分。各級各部門對應(yīng)急演練工作大都精心準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃，從構(gòu)想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細(xì)節(jié)、抓落實。大多成立專門工作小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時研究解決準(zhǔn)備工作中遇到的困難和問題。大多邀請有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參與演練方案的制訂，研究應(yīng)對演練過程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，增強演練的科學(xué)性和有效性。大多選擇一些具有一定代表性的單位參演，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)特點，制訂相應(yīng)的演練方案，既達(dá)到練兵目的，又保證正常的工作和生活秩序。二是廣泛聯(lián)動。注重統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)參演各方充分認(rèn)識演練活動涉及面廣，動用社會力量多，需要各方面配合聯(lián)動，方能達(dá)到演練目的。注重統(tǒng)一指揮，做到分級負(fù)責(zé)，分層實施，分步聯(lián)動。注重發(fā)揮特點，根據(jù)不同部門和行業(yè)的性質(zhì)和技能情況，安排演練內(nèi)容，分配演練任務(wù)，體現(xiàn)作用發(fā)揮。注重協(xié)調(diào)配合，適時指導(dǎo)各參演單位和有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，使演練環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。三是主動宣傳。充分發(fā)動社會各界積極參與，廣泛關(guān)注演練活動。積極引導(dǎo)媒體對演練活動進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。四是效果明顯。檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性和各級各部門應(yīng)急處置及協(xié)同配合能力。提高了應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，為快速有效處置突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。增強了社會公眾的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。推動了演練活動的健康發(fā)展，為有效應(yīng)對突發(fā)事件奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前應(yīng)急演練存在的主要問題

一是內(nèi)容不夠全面。首先是演練的領(lǐng)域比較狹窄，大多集中在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難方面，較少拓展到其他領(lǐng)域。大多安排在礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)進(jìn)行，對其他行業(yè)關(guān)注較少。其次是對可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害重視不夠，在演練設(shè)計上，較少把可能出現(xiàn)次生災(zāi)害等復(fù)雜情況納入演練內(nèi)容，準(zhǔn)備預(yù)備方案。二是方式比較單一。有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。如提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓(xùn)、圖上推演等方式進(jìn)行。如加強部門之間、軍地之問的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進(jìn)行。三是保障不夠健全。在組織籌劃上，多因形勢發(fā)展需要，或因某方面出了問題，或因上級有明確要求而組織應(yīng)急演練，缺乏主動性和計劃性保障措施跟進(jìn)。在經(jīng)費保障上，多因組織演練而臨時申請或籌措經(jīng)費，缺乏正常的財政預(yù)算。在人員組成上，多為臨時指定人員負(fù)責(zé)此項工作，缺乏專門的人才，越是基層單位，缺乏專門機構(gòu)和人才、經(jīng)費保障的情況越突出。在物質(zhì)儲備上，多為演練活動而準(zhǔn)備一些儲備物質(zhì)，與實際需要相差甚遠(yuǎn)。四是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。五是評估機制不完善。大多沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

三、對當(dāng)前應(yīng)急演練的建議

當(dāng)前，我們面臨的自然環(huán)境、公共安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急任務(wù)十分繁重。為進(jìn)一步提高全社會綜合應(yīng)急能力，必須高度重視應(yīng)急演練，保持清醒頭腦，不懈怠、不麻痹、不敷衍，積極推動應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展。

（一）要注重廣泛性

在參演單位上，要進(jìn)一步擴大社會覆蓋面，發(fā)動更多單位參與應(yīng)急演練活動，在更廣范圍內(nèi)促進(jìn)社會聯(lián)動，不斷擴大應(yīng)急演練的覆蓋面，做到不漏行業(yè)、不落單位，橫向到邊、縱向到底。在參演人員上，要組織各層面人員認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理辦法，分層次組織演練活動，提高公眾的應(yīng)急救援知識和基本技能。

（二）要突出針對性

要圍繞組織指揮和協(xié)同配合問題開展應(yīng)急演練，重點解決指揮不暢、協(xié)調(diào)不到位的問題，提高應(yīng)急行動的整體效能。要根據(jù)不同單位的特點開展有針對性的應(yīng)急演練，如礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位要針對氣體泄漏、爆炸等進(jìn)行演練；商場、醫(yī)院等公眾聚集場所，要有重點地進(jìn)行防火逃生演練等。要根據(jù)不同季節(jié)開展應(yīng)急演練，如春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進(jìn)行演練。

（三）要提高計劃性

要制訂有關(guān)落實應(yīng)急演練活動的具體計劃，每個環(huán)節(jié)都要銜接緊密，落實到位，責(zé)任到人，統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明紀(jì)律。要抓好安全措施的落實，演練不能影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運行，不使各類人員承受不必要的風(fēng)險。要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后臺、分步實施的原則，綜合性應(yīng)急演練，應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，條件成熟后逐步進(jìn)行合練。

（四）要增強嚴(yán)密性

要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點子、獻(xiàn)計獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。要注重搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，加強各部門和各單位之間的溝通聯(lián)系，明確牽頭負(fù)責(zé)的單位和人員，成立臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同研究制訂演練計劃方案，定期通報有關(guān)情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。要注重對重點環(huán)節(jié)的檢查落實，對容易發(fā)生事故的崗位和基層單位進(jìn)行預(yù)先檢查，預(yù)先演練，把問題解決在萌芽狀態(tài)、初發(fā)時期。如礦山演練要重點檢查調(diào)度、通信、通風(fēng)、運輸、救護(hù)等各個環(huán)節(jié)有無疏漏，生產(chǎn)一線和處室之間的銜接有無縫隙，防止脫節(jié)失誤。

（五）要堅持長效性

要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。要常抓不懈，不斷健全完善應(yīng)急演練機制，逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，切實把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機結(jié)合起來，充分運用應(yīng)急演練的成果，推動應(yīng)急管理各項工作的提高。