第一篇：流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動(dòng)性

流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性研究之

---農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)現(xiàn)狀，分析水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況，以嘉峪關(guān)文殊鎮(zhèn)灌溉水價(jià)征收情況為例，對(duì)水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況以及農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革的承受能力進(jìn)行研究；對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有關(guān)供水成本的確定、農(nóng)民承受能力、補(bǔ)償辦法提出了建議；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水價(jià)改革，確定供水的合理成本，充分考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的接受能力，確立明確的水價(jià)補(bǔ)償辦法。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革；農(nóng)民；承受能力；灌溉

【中文圖號(hào)】

【文件標(biāo)志碼】

【文章編號(hào)】

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)占大比分的多民族、貧窮地區(qū)，灌溉對(duì)于保障我省糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區(qū)內(nèi)用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節(jié)約用水成了解決水危機(jī)必須面臨的問(wèn)題之一。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重偏離供水成本，供水單位難以運(yùn)行。因此，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革理論，探討農(nóng)民水價(jià)改革承受能力和改革措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的合理征收，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)水資源流域管理機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，具有十分重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。流域水價(jià)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)供水工程實(shí)行的是公益性無(wú)償供水和政策性低價(jià)供水。我國(guó)出臺(tái)了一系列政策，關(guān)于水價(jià)制定及征收辦法進(jìn)行了多次改革。1985年, 國(guó)務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務(wù), 并提出按照供水成本核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2003 年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革, 積極推行終端水價(jià)制, 最終達(dá)到建立合理的水價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo),合理確定各供水環(huán)節(jié)的水價(jià), 實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)計(jì)量到戶, 避免原來(lái)定時(shí)不定量供水辦法，建立克服亂加價(jià)、亂收費(fèi)、收不到費(fèi)等一系列問(wèn)題的水費(fèi)計(jì)收新體制。

水利工程供水水價(jià)改革的實(shí)施, 取消了很多不合理的因素, 規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收管理, 使農(nóng)業(yè)水費(fèi)在計(jì)費(fèi)方式、計(jì)征手段和方式上取得了較大進(jìn)步。近年來(lái), 針對(duì)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)秩序混亂的現(xiàn)狀, 許多地方積極推行末級(jí)渠系水價(jià)管理改革。常見(jiàn)的做法有: 【1】實(shí)行定價(jià)到戶;實(shí)行最高限價(jià);讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與定價(jià)。成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地方, 末級(jí)渠系的供水價(jià)格大多由農(nóng)民參與協(xié)商定價(jià)。這些做法, 明確了末級(jí)渠系水價(jià)管理權(quán)限,規(guī)范了定價(jià)原則。在水費(fèi)的征收上采取直接收費(fèi)到戶的方式, 簡(jiǎn)化了收費(fèi)程序, 避免了中間環(huán)節(jié)的加價(jià)和水費(fèi)截留, 有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān), 收到了很好的效果。過(guò)去多數(shù)灌區(qū)在向農(nóng)民收取水費(fèi)時(shí), 通常實(shí)行水費(fèi)按單位面積均攤的方式, 在這種計(jì)費(fèi)方式下, 農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性, 造成了大量水資源的浪費(fèi)。

1997 年以來(lái), 許多灌區(qū)改變了水費(fèi)計(jì)量的方式, 實(shí)行了按量收費(fèi)、分時(shí)段水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度等新的計(jì)費(fèi)方式。這些新的計(jì)費(fèi)方式有效地提高了農(nóng)戶節(jié)水意識(shí), 減少了水資源的浪費(fèi)。但是, 目前流域內(nèi)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)依然存在很多的問(wèn)題, 水價(jià)改革在許多地方仍未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo) [2]。一方面, 流域內(nèi)灌溉水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運(yùn)行;另一方面, 相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)水費(fèi)卻居高不下。究其原因是由于目前相關(guān)單位機(jī)構(gòu)在水費(fèi)征收過(guò)程中, 常常出現(xiàn)中間加價(jià)、搭車收費(fèi)等不合理現(xiàn)象, 擾亂了水價(jià)秩序, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益, 也很容易使農(nóng)民乃至社會(huì)產(chǎn)生誤解, 認(rèn)為水價(jià)改革將加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的, 不支持或者甚至反對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)革[3] 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受能力研究

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)民承受能力調(diào)查本文主要針對(duì)我國(guó)中西部產(chǎn)糧區(qū), 包括山西、河南、陜西、河北、內(nèi)蒙、新疆等省、區(qū)近年來(lái)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、灌區(qū)水費(fèi)收支和農(nóng)民的年均收支現(xiàn)狀、特點(diǎn) 與存在的主要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區(qū)基本情況調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開(kāi)發(fā)情況, 灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況, 灌區(qū)管理和生產(chǎn)運(yùn)行狀況, 管理人員數(shù)量和配置,近年來(lái)的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括灌區(qū)農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)展, 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的步驟, 水價(jià)改革前后水費(fèi)征收情況、征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦法, 水價(jià)改革前后灌區(qū)財(cái)政收支狀況, 水價(jià)改革前后農(nóng)戶收支情況, 水價(jià)改革前后種植成本, 水 價(jià)改革前后農(nóng)戶水費(fèi)支出情況 [5]。2.2 水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示, 多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無(wú)償供水, 大多數(shù)供水部門(mén)虧損嚴(yán)重。近幾年農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整, 一些灌區(qū)的水費(fèi)收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數(shù)地區(qū)水價(jià)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到供水成本水平, 灌區(qū)仍然難以維持良性運(yùn)行狀態(tài)。

例如, 山西省臨汾市神劉揚(yáng)水灌區(qū)位于臨汾市城南汾河?xùn)|岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設(shè)計(jì)灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區(qū)為3 級(jí)提水, 3 級(jí)水價(jià)。該灌區(qū)自 1996 年開(kāi)始幾次提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。但仍未達(dá)到臨汾市物價(jià)局批復(fù)的 3級(jí)成本水價(jià)[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價(jià)改革及前后執(zhí)行情況見(jiàn)表 1。

表1 神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價(jià)改革及前后執(zhí)行情況(3 級(jí)水價(jià))元/m 3 水價(jià)改革前(1995年)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)改革后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區(qū)在水價(jià)改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬(wàn)元, 1996 年第一次調(diào)高水價(jià)后, 收支平衡,1997 年第二次調(diào)價(jià)后, 收支平衡后略有盈余。經(jīng)過(guò)1999 年、2000 年的 2 次調(diào)高水價(jià), 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬(wàn)元, 逐漸彌補(bǔ)了水價(jià)改革的虧損, 這期間該灌區(qū)得到了比較好的發(fā)展, 這在一定程度上得益于水價(jià)改革。但是簡(jiǎn)單的提高水價(jià)并不能解決一切問(wèn)題。從 1998 年后, 由于小麥價(jià)格不斷下降, 自 2001 年開(kāi)始, 3 級(jí)灌區(qū)只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級(jí)灌區(qū)冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區(qū)水費(fèi)收入由五六十萬(wàn)元下降到三四十萬(wàn)元。職工的工資難以保證, 灌區(qū)不能按照要求提取工程維修費(fèi), 無(wú)法維持良好運(yùn)行。2.3 農(nóng)民承受能力研究 2.3.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

和其他生產(chǎn)要素相比, 水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例并不高。調(diào)查結(jié)果顯示, 一般北方灌區(qū)水費(fèi)占生產(chǎn)成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價(jià)有所提高, 但是通過(guò)節(jié)水和減少不合理的支出等措施, 一些地區(qū)農(nóng)民的水費(fèi)支出并沒(méi)有增加。農(nóng)業(yè)在我國(guó)現(xiàn)階段仍然需要國(guó)家大力扶持, 農(nóng)業(yè)用水被定位為一種特殊商品, 明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)不計(jì)稅收和利潤(rùn), 只按全部供水成本、費(fèi)用核定水價(jià), 比過(guò)去價(jià)格水平略高。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格, 水價(jià)改革必須考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況。1980~ 1990 年間, 國(guó)家大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià),糧食稅后凈受益持續(xù)增長(zhǎng)。直到 1995 年, 糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化, 結(jié)束了糧食供給不足的狀況, 這時(shí)的糧食價(jià)格也基本與國(guó)際市場(chǎng)持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產(chǎn)成本卻不斷上漲, 導(dǎo)致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產(chǎn)總成本的比例也在不斷增長(zhǎng)。尤其是1995 年后, 糧食生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據(jù) 2001年統(tǒng)計(jì)資料, 在北方小麥主產(chǎn)區(qū)河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區(qū)為例, 該灌區(qū)農(nóng)民種糧單位面積投入情況見(jiàn)表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區(qū) 2003 年 農(nóng)民種糧單位面積投入調(diào)查(旱作區(qū))元 項(xiàng)目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農(nóng)藥 450 375 300 稅費(fèi) 975 840 750 農(nóng)機(jī) 945 870 750 水費(fèi) 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價(jià)改革和農(nóng)民承受能力

在北方的小麥生產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉有高度的依賴性。目前灌區(qū)的灌溉水價(jià)還未達(dá)到供水成本, 如果根據(jù)新的補(bǔ)償供水成本的原則提高水價(jià), 過(guò)高的水費(fèi)支出將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高, 北方許多地區(qū)的小麥等糧食作物生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)負(fù)收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價(jià)改革對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)和灌區(qū)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)不小的負(fù)面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉(xiāng)市, 是我國(guó)建國(guó)初期在黃河下游興建的第一個(gè)大型引黃灌溉工程, 灌區(qū)有效灌溉面積 4133 萬(wàn) hm 2 , 2003 年實(shí)際灌溉面積4 萬(wàn) hm 2。人民勝利渠從開(kāi)灌初期就開(kāi)始征收水費(fèi),當(dāng)時(shí)的水費(fèi)很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產(chǎn)量, 灌區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的自覺(jué)性很高。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80年代后, 灌區(qū)進(jìn)行了多次水價(jià)調(diào)整。在這一期間, 農(nóng)民種糧收入呈上升趨勢(shì), 雖然水價(jià)連年上漲, 但農(nóng)民依然積極繳費(fèi), 沒(méi)有拒交、拖欠現(xiàn)象。為了促進(jìn)節(jié)水, 扭轉(zhuǎn)水管單位連年虧損、管理經(jīng)費(fèi)緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺(tái)了新的水價(jià)政策。新水價(jià)的出臺(tái), 引起了灌區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈反應(yīng), 加上灌區(qū)在水費(fèi)征收體制上存在一些問(wèn)題, 導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)實(shí)際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺, 灌區(qū)運(yùn)行存在很大困難。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生主要有 2 個(gè)原因: 1 水價(jià)上漲幅度很大, 農(nóng)民心理上難以承受。水價(jià)改革前的1996年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是: 按灌溉面積計(jì)算, 旱作區(qū) 240元/ hm 2 , 水稻區(qū) 390 元/ hm 2。盡管這時(shí)的水價(jià)比 1981年有了很大的增加, 但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本(相當(dāng)于當(dāng)時(shí)灌區(qū)核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價(jià)改革后核定的新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為: 旱作區(qū) 525 元/ hm 2 , 水稻區(qū)825 元/ hm 2。o 1997 年以來(lái), 我國(guó)市場(chǎng)糧價(jià)逐年下降, 農(nóng)民種糧實(shí)際收入也呈明顯下降趨勢(shì), 在這種環(huán)境下大幅度增加水價(jià), 群眾的反應(yīng)可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區(qū)水費(fèi)收入較上 1a 有很大增長(zhǎng),但水費(fèi)到位率很低。此后, 糧價(jià)進(jìn)一步下跌, 農(nóng)民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對(duì)水費(fèi)征收產(chǎn)生了抵觸情緒, 水費(fèi)征收成了灌區(qū)管理的老大難問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收入來(lái)看, 水價(jià)改革前的2a 水費(fèi)收取率都在 90%以上, 1997年水價(jià)改革后, 連續(xù) 2a 的水費(fèi)到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費(fèi)收入呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),總收入略高于 1996 年。由于沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價(jià)調(diào)整對(duì)灌區(qū)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由此可見(jiàn), 水價(jià)過(guò)高不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的進(jìn)行, 合理的水價(jià)一方面要使農(nóng)民可以承受, 提高農(nóng)民的種糧積極性, 另外, 要使農(nóng)戶有主動(dòng)節(jié)水的意識(shí), 提高水的利用效率, 盡可能地發(fā)揮水資源的效益。農(nóng)業(yè)水費(fèi)比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查見(jiàn)表 3。

表3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查水費(fèi)占單位面積投入比例/ %農(nóng)戶對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度 農(nóng)戶對(duì)灌區(qū)水的反應(yīng) 4 水價(jià)很低, 樂(lè)意接受按面積繳費(fèi)的用水戶浪費(fèi)嚴(yán)重 8 水價(jià)不高, 樂(lè)意交納 正常用水 水價(jià)合理, 可以接受用水正常, 按量繳費(fèi)的有節(jié)約意識(shí) 13 水價(jià)較高, 勉強(qiáng)接受按量繳費(fèi)的用戶出現(xiàn)滯后用水, 節(jié)水意識(shí)強(qiáng) 15 水價(jià)過(guò)高, 難以接受 退出灌區(qū), 拒絕用水 3 對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的幾點(diǎn)建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)水價(jià)改革完善的農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水設(shè)施是提高水資源利用率、準(zhǔn)確計(jì)量水費(fèi)的前提條件, 灌溉系統(tǒng)的配套與改造是水費(fèi)改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行計(jì)收, 才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水, 高效用水, 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的才能達(dá)到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價(jià)格管理辦法6規(guī)定了對(duì)合理成本的補(bǔ)償。目前, 許多供水單位機(jī)構(gòu)臃腫, 效率低下, 導(dǎo)致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力

農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力與當(dāng)?shù)氐淖魑锓N類、產(chǎn)量、耕作水平、水土條件等都有一定的關(guān)系。從目前調(diào)查的情況來(lái)看, 在對(duì)灌溉依賴性較強(qiáng)的地區(qū), 將每公頃平均水費(fèi)維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產(chǎn)值的 5% ~ 7% 左右, 農(nóng)民比較容易接受, 一般來(lái)說(shuō), 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū), 該比例應(yīng)該越低。3.4 確定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償辦法

根據(jù)灌區(qū)目前所核算出來(lái)的成本水價(jià)來(lái)看, 如果馬上按照成本水價(jià)加合理利潤(rùn)對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶征收水費(fèi), 農(nóng)民將很難承受, 以至于挫傷農(nóng)民的種糧積極性, 不利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此, 首先應(yīng)在核定水價(jià) 并確定農(nóng)戶用水的水價(jià)后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農(nóng)業(yè)用水未能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)之前, 該虧損額需要由國(guó)家給予補(bǔ)償, 否則灌區(qū)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。補(bǔ)償?shù)臄?shù)額可以根據(jù)實(shí)際灌溉面積來(lái)確 定, 建議將補(bǔ)償款直接補(bǔ)給農(nóng)民, 而不是補(bǔ)給灌區(qū)。這樣做的結(jié)果是: 灌區(qū)可以逐步提高水價(jià)直至按照 # 33 # 成本水價(jià)收取水費(fèi), 同時(shí)讓農(nóng)民意識(shí)到真實(shí)的水價(jià),提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí), 而農(nóng)民承擔(dān)的實(shí)際水費(fèi)仍然在可以承受的范圍之內(nèi)。[ 參考文獻(xiàn)] [ 1] 姜文來(lái).WTO 條件下農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國(guó)柱, 宗學(xué)才, 李潔.東營(yíng)市引黃灌區(qū)的水價(jià)改革探討 [J].中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農(nóng)村水價(jià)改革的問(wèn)題與出路[J].中國(guó)農(nóng)村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理基本做法 [J].中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].水 利發(fā)展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁(yè))入灘、滯洪、沉沙, 對(duì)群眾因此而造成 的生產(chǎn)損失應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)給予補(bǔ)償。3.4 高灘區(qū)的開(kāi)發(fā)利用

高灘區(qū)屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開(kāi)發(fā)內(nèi)容應(yīng)為/ 合理開(kāi)發(fā), 集中建鎮(zhèn)0, 結(jié)合黃河 綜合治理規(guī)劃要求, 可以積極開(kāi)發(fā)一些建設(shè)用地、休 閑區(qū)和旅游區(qū)等。

高灘區(qū)利用的關(guān)鍵在于灘區(qū)安全建設(shè), 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時(shí)撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國(guó)家投入資金開(kāi)展了 3 期灘區(qū)水利建設(shè), 扶持灘區(qū)發(fā)展農(nóng)田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進(jìn)行低洼地 土地改良和灘區(qū)排水工程建設(shè)。但是, 灘區(qū)安全建 設(shè)狀況還嚴(yán)重滯后, 為搞好灘區(qū)土地利用, 必須加大 工程建設(shè)投入力度, 按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修筑生產(chǎn)堤、控導(dǎo)護(hù) 灘工程、避水臺(tái)、村臺(tái)工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規(guī)格、形式和數(shù)量等, 都要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行確 定, 以確保灘區(qū)群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全以及高灘區(qū) 內(nèi)正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問(wèn)題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關(guān)鍵。黃河的灘區(qū)面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區(qū), 越往下游, 水流含沙量就越來(lái)越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進(jìn)入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少?zèng)_刷, 在灘槽水沙交換的過(guò)程中進(jìn)行/淤灘0。對(duì)于來(lái)沙系數(shù)大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會(huì)減少河槽的淤積量,這對(duì)維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過(guò)洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過(guò)洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計(jì)劃地引洪淤灘, 來(lái)改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應(yīng)的工程措施。首先, 應(yīng)對(duì)滯洪沉沙區(qū)引洪放淤進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應(yīng)修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進(jìn)入灘區(qū)。3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

目前灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主, 農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結(jié)構(gòu)比較單一, 經(jīng)濟(jì)效益一直較低。因此, 應(yīng)結(jié)合灘區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等相結(jié)合, 注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè), 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理, 在灘區(qū)逐漸形成林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面。灘區(qū)土地利用必須以科技為先導(dǎo), 積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù), 用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè), 加大科技投入, 提高產(chǎn)品的科技含量, 把灘區(qū)農(nóng)業(yè)改造成布局較為合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的特色農(nóng)業(yè)。4 結(jié)

語(yǔ)

黃河灘區(qū)土地利用與防洪的關(guān)系, 應(yīng)該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區(qū)的治理開(kāi)發(fā), 以灘區(qū)的治理開(kāi)發(fā)促進(jìn)黃河現(xiàn)代防洪體系的構(gòu)筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區(qū)治理開(kāi)發(fā)相互協(xié)調(diào)、相互支持的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著小浪底水庫(kù)的運(yùn)用和下游河道治理工程的建設(shè), 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進(jìn)一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區(qū)土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區(qū)土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開(kāi)發(fā), 以實(shí)現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)積極加強(qiáng)灘區(qū)相關(guān)政策的制定和研究。[ 參考文獻(xiàn)] [1] 閻恒, 王建國(guó).黃河長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區(qū)綜合治理與開(kāi)發(fā)措施探討[J].中國(guó)水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國(guó)江河防洪叢書(shū)#黃河卷[M].北京: 中國(guó)水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅(jiān), 李憲文, 等.起草蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法的幾點(diǎn)體會(huì)[N].中國(guó)水利報(bào), 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協(xié)共商黃河下游灘區(qū)治理

第二篇：論我國(guó)流域的水資源使用與管理

論我國(guó)流域的水資源使用與管理

引言：近日，湖北安徽湖南等地?cái)?shù)百條小型河流因旱斷流，南京最大湖也因旱幾近干涸。這些問(wèn)題導(dǎo)致了工業(yè)用水緊缺、農(nóng)作物無(wú)法灌溉、人們用水困難等。面對(duì)頻頻水資源短缺的事件發(fā)生，再次敲響了我們重視水源的警鐘。要想了解目前災(zāi)情發(fā)生緣由，就必須從中國(guó)目前的水資源基礎(chǔ)情況出發(fā)。

關(guān)鍵詞：水資源管理 資源管理貧乏 管理分工 管理實(shí)現(xiàn)

正文：

自古以來(lái)，人類視水為取之不盡之物，談不上是什么資源，更沒(méi)想過(guò)進(jìn)行管理。由此，水資源管理的概念在老百姓心目中是模糊的，所以也就沒(méi)有約束浪費(fèi)水資源的意識(shí)。水是人類及生物都賴以生存的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善都不可替代的寶貴自然資源。

“水資源管理（water resources management）水行政主管部門(mén)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開(kāi)發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱?！雹?/p>

我們都知道，旱災(zāi)一般指氣候惡劣、土壤水分不足而形成的一種天氣災(zāi)害。而今年以來(lái)長(zhǎng)江中下游的連續(xù)罕見(jiàn)干旱，已對(duì)湖北、安徽、湖南等地農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響，使全省269條小型河流斷流，10座中型水庫(kù)接近死水位，266座小型水庫(kù)干涸。這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因和我國(guó)的社會(huì)變革及飛速的發(fā)展有關(guān)。因?yàn)檎恰按笠?guī)模的生態(tài)破壞和十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，形成了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的“資源危機(jī)”和“生態(tài)赤字””。②

現(xiàn)今，導(dǎo)致水資源貧乏的原因具體分為開(kāi)發(fā)和利用兩種。在開(kāi)發(fā)工程中，由于人們的過(guò)度和不當(dāng)使用使得水體受到了污染，河湖變得萎縮。另外由于地下水的超采以及水土流失也增加了水資源的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)本就是一缺水大國(guó)，再加上工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，生活用水也無(wú)節(jié)約意識(shí)，還有很大一部分人認(rèn)為只要自己交水費(fèi)就可以隨意用水，熟不知到時(shí)有錢難買水之難！這些用水的無(wú)節(jié)約意識(shí)，很大程度上也是我國(guó)水資源管理上的欠缺。我國(guó)的水權(quán)分配不均、監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、各級(jí)水行政部門(mén)職責(zé)不明確，處罰措施失當(dāng)?shù)热秉c(diǎn)影響著我國(guó)流域的水資源管理。④

所以加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理刻不容緩。要實(shí)現(xiàn)水資源管理規(guī)范，必須重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制③。水資源的管理應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注，只要國(guó)家有足夠的重視度，建立統(tǒng)一管理，百姓才能輔助配合，才能形成良好工作機(jī)制。

二是強(qiáng)調(diào)依法治水，做到有法可依③。既然現(xiàn)在的社會(huì)是法治國(guó)家，依法治國(guó)也可以依法治水，我們可以建立起完善的法律法規(guī)，限制工農(nóng)業(yè)水的過(guò)度使用以及生活水的浪費(fèi)，相信有了法律的保護(hù)，人們的用水行為可以得到規(guī)范，地下水的超采也會(huì)收斂，讓水資源得到充分的保護(hù)和管理。

三是加強(qiáng)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)③。結(jié)合水資源管理與專業(yè)工作的特點(diǎn)，成立流域機(jī)構(gòu)管理部門(mén)，建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代水利管理要求的專業(yè)化隊(duì)伍，讓專家來(lái)管理和負(fù)責(zé)專業(yè)的水利科技建設(shè)，制造出更好更節(jié)能的設(shè)備。這樣一來(lái)，不僅有了專業(yè)人員的保護(hù)，得出的資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也有了一定的保障，也為科學(xué)有效的管理提供了技術(shù)上的支持。

四是建立監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量③。為提高水資源管理建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)的規(guī)范，我們必須建立起監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而監(jiān)督和推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)工作力度，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。五是各級(jí)管理行政部門(mén)職責(zé)明確，分工清楚。在法國(guó)，水資源的行政管理屬于國(guó)家職責(zé)，水務(wù)管理體制分為四級(jí)④，從國(guó)家開(kāi)始層層把關(guān)，監(jiān)督，管理。

六喚起人們對(duì)于保護(hù)水源的環(huán)保意識(shí)，做到居安思危，不要等到旱災(zāi)無(wú)法控制的那一步才開(kāi)始節(jié)約用水。目前在德國(guó)，居民不僅要交納自來(lái)水用水費(fèi)，還要交納污水處理費(fèi)，該費(fèi)用是用水費(fèi)的3倍多，這一舉措不僅讓人們知道國(guó)家對(duì)于污水處理的重視，還有呼吁人們節(jié)約用水的好處。⑤

其實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)以上這些保護(hù)水資源的手段，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列的大型水利項(xiàng)目。例如考慮到西部地區(qū)的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，我國(guó)加快了西部水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就拿南水北調(diào)工程來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為它充分的利用了資源來(lái)加強(qiáng)南北水利的優(yōu)化配置。中國(guó)水資源的分布是南方多、北方少，空間分布很不平衡。工程的東線有京杭運(yùn)河及大型湖泊可謂是水資源豐富，因此有取水的保證。中線方面因?yàn)橛械乩憝h(huán)境優(yōu)勢(shì)可以自流輸水，有利于改善生態(tài)環(huán)境。至于西線工程是將長(zhǎng)江上游的水引入黃河，有效的解決了我國(guó)西北地區(qū)和華北部分地區(qū)的干旱缺水。整個(gè)工程的實(shí)施緩解了北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，成為了中國(guó)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。

21世紀(jì)是水的世紀(jì)，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的年代，我們?nèi)缃袼鞯倪€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)著未來(lái)水資源更加殘酷的考驗(yàn)，我們必須做好準(zhǔn)備，嚴(yán)肅看待水資源管理。同樣，要實(shí)現(xiàn)水資源有效管理也不是靠紙上談兵。作為一名普通的學(xué)生，我無(wú)力發(fā)展水利，改善民生，但是我能堅(jiān)持人水和諧，保持自身周圍環(huán)境整潔；建設(shè)生態(tài)文明我無(wú)法辦到，但我能夠從自己做起，保護(hù)自然，珍惜水源。人們的用水生活不是祈天降雨而應(yīng)是靠對(duì)水源的利用和籌謀。

參考文獻(xiàn)：

① 《中國(guó)科技術(shù)語(yǔ)》 全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì) ② 《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2006年第16卷 06期

《關(guān)于中國(guó)水資源管理問(wèn)題的思考》成金華 李世祥 吳巧生

③ 《簡(jiǎn)論對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)與管理規(guī)范化建設(shè)》洪湖市水利局 王炎階 陸劍 ④ 《海河流域水資源管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究》

2009年05月31日

中國(guó)水工業(yè)網(wǎng)

http://004km.cn/ ⑤ 《人民珠江》 2002年第3期

《德國(guó)、法國(guó)、荷蘭水資源保護(hù)與管理》 劉仲桂

⑥ 《實(shí)施統(tǒng)一管理是保障水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施》李志強(qiáng) 魏智敏

第三篇：XX年水利部流域水資源管理工作會(huì)議講話稿

XX年水利部流域水資源管理工作會(huì)議講

話稿

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)、交流一年來(lái)的流域水資源管理工作成效與經(jīng)驗(yàn)，研究、探討流域水資源管理改革與發(fā)展的形勢(shì)、問(wèn)題和下一階段工作重點(diǎn)，會(huì)議開(kāi)得很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定XX年流域水資源管理工作成效

十八大以來(lái)，總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，黨中央國(guó)務(wù)院作出了一系列水利改革發(fā)展重大決策。水利部高度重視水資源工作，圍繞中央水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，XX年單獨(dú)或聯(lián)合其他部委制定出臺(tái)了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案、水資源用途管制指導(dǎo)意見(jiàn)、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案、水權(quán)交易管理暫行辦法等一系列重要文件，強(qiáng)化和完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核，組織開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)江河水量分配工作和水生態(tài)文明建設(shè)；加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率和效益的機(jī)制，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源管理工作思路新、舉措多、任務(wù)重、責(zé)任和壓力都很大。流域各省齊心協(xié)力、迎難而上、敢于創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，水資源管理工作取得了顯著進(jìn)展和成效，各地都有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、交流和相互借鑒。

一年來(lái)，各省基本建立了覆蓋流域及省市縣三級(jí)行政區(qū)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。第一批主要跨省河流xx、沂河、沭河水量分配方案即將全部批復(fù)，第二批沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案編制技術(shù)階段工作基本完成。水資源承載能力評(píng)價(jià)試點(diǎn)成果得到部業(yè)務(wù)主管部門(mén)和技術(shù)主管單位的充分肯定，流域面上的水資源承載能力評(píng)價(jià)工作和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目建成運(yùn)行，二期項(xiàng)目加快推進(jìn)，為提高科學(xué)管水、規(guī)范管水、嚴(yán)格管水的技術(shù)水平提供了基礎(chǔ)保障。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審查審批更加嚴(yán)格、規(guī)范、透明和便捷，監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)。最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作不斷改進(jìn)和完善，流域各省考核結(jié)果成績(jī)斐然，山東、江蘇兩省獲得優(yōu)秀表彰。南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度效果顯著，運(yùn)行管理逐步規(guī)范。水資源保護(hù)和水污染聯(lián)防工作扎實(shí)有效，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管促進(jìn)了水污染治理；持續(xù)開(kāi)展了流域重要河湖健康評(píng)估和重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估，科學(xué)制定生態(tài)流量試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作取得顯著成效，山東省濟(jì)南市率先通過(guò)水利部組織的驗(yàn)收，河南省許昌市也提前一年完成試點(diǎn)任務(wù)，在欠發(fā)達(dá)的中部缺水地區(qū)闖出一條水生態(tài)文明建設(shè)的新路。

二、當(dāng)前流域水資源管理工作面臨的形勢(shì)

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，流域水資源管理工作還存在一些突出問(wèn)題和矛盾，需要采取有效措施切實(shí)加以解決。

一是水資源承載能力剛性約束作用尚未充分發(fā)揮，部分地區(qū)用水總量逼近、甚至超過(guò)階段控制目標(biāo)，“三條紅線”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用尚未充分顯現(xiàn)；二是流域內(nèi)水資源配置工程體系尚不完善，工程建設(shè)滯后的局面一時(shí)還難以扭轉(zhuǎn)；三是水資源管理基礎(chǔ)能力仍然較為薄弱，水資源計(jì)量監(jiān)控覆蓋率還不高，難以對(duì)水資源管理考核提供全面技術(shù)支撐；四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力不足，促進(jìn)節(jié)水的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，全社會(huì)共同參與的意識(shí)還不夠充分；五是水資源管理法律法規(guī)體系還不健全，依法管水用水護(hù)水的法律意識(shí)有待增強(qiáng)；六是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制機(jī)制也還有待進(jìn)一步完善。

三、下一步流域水資源管理重點(diǎn)工作

（一）全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，明確了實(shí)施水資源雙控行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與考核責(zé)任等。下一步，我們要把全面實(shí)施《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，作為水資源管理工作的重要任務(wù)，積極采取有效措施將雙控行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）完善水資源管控指標(biāo)分解體系，優(yōu)化水資源配置

水利部組織開(kāi)展了流域套區(qū)域水資源管控指標(biāo)分解工作，但目前仍有部分省沒(méi)有完成2020年、2030年用水總量指標(biāo)分解到市縣的工作?；次土饔蚋魇∷姓鞴懿块T(mén)都要盡快完成這項(xiàng)工作，形成流域與行政區(qū)域相結(jié)合、不同行業(yè)用水量與不同水源供水量相結(jié)合、紅線控制指標(biāo)與目標(biāo)考核工作相結(jié)合的水資源紅線管理指標(biāo)體系。配合水利部完成xx流域第二批跨省河流水量分配方案行政協(xié)調(diào)和批復(fù)，盡快啟動(dòng)第三批跨省河流水量分配。按照水利部統(tǒng)一部署，XX年完成以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評(píng)價(jià)，加快建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（三）加快實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目，大力提升水資源監(jiān)控能力

在國(guó)控一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施xx流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水資源調(diào)度工程監(jiān)控體系建設(shè)，重點(diǎn)是完善系統(tǒng)功能、加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高覆蓋水平，不斷提高水資源計(jì)量監(jiān)控能力，建立與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)流域水資源科學(xué)管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力。

（四）嚴(yán)格用水總量控制管理，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理

深入開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)、能源化工等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)把報(bào)告書(shū)審查關(guān)，強(qiáng)化水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批條件的剛性約束，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市總體規(guī)劃與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格用水總量控制管理，規(guī)范取水許可審批行為。對(duì)于取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

（五）大力推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康

扎實(shí)做好水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)控；持續(xù)開(kāi)展水污染聯(lián)防工作，減低水污染事故風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)開(kāi)展流域重要河湖健康評(píng)估，積極推進(jìn)生態(tài)流量試點(diǎn)工作。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)取得階段成果，示范效果逐步顯現(xiàn)，各省也在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了自己的省級(jí)試點(diǎn)，更加推動(dòng)了水生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，“十三五”期間，應(yīng)大力開(kāi)展xx流域水生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)?；次魇∷姓鞴懿块T(mén)密切合作，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作不斷深入開(kāi)展。

（六）強(qiáng)化節(jié)約用水管理，全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略措施，“十三五”期間，要全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和用水定額管理，發(fā)揮定額在強(qiáng)度控制上的約束和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。各地要不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的“先行先試、以點(diǎn)帶面”引導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)全流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)。

（七）深入開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行為

深化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收使用、入河排污口設(shè)置、高耗水行業(yè)用水管理、取水計(jì)量等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源的行為。執(zhí)法檢查可分三個(gè)層次：一是淮委負(fù)責(zé)開(kāi)展管理權(quán)限范圍內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)；二是各省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)；三是淮委會(huì)同流域各省水行政主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)河段、區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查和抽查活動(dòng)。通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)，不斷規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行為，促進(jìn)水資源流域管理與行政區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合。

（八）在流域和區(qū)域水資源管理中進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

多年來(lái)，淮委水資源管理工作在各省水行政主管部門(mén)的密切配合下，取得了重要進(jìn)展。淮委組織開(kāi)展的水量分配、取水許可管理等工作都離不開(kāi)各省的支持和配合，尤其是跨省河流水量分配、水量調(diào)度工作，協(xié)調(diào)任務(wù)較為繁重，流域與區(qū)域應(yīng)密切合作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信息共享，處理好流域和區(qū)域、現(xiàn)狀和未來(lái)、公平和效率的關(guān)系，進(jìn)一步完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制的制度建設(shè)。

（九）嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果倒逼作用。

水資源管理考核是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的核心抓手。通過(guò)近三年考核實(shí)踐，水利部建立了一整套水資源管理考核機(jī)制。流域機(jī)構(gòu)和各省應(yīng)配合水利部做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)工作，不斷提高考核工作的權(quán)威性和影響力，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果倒逼作用，在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中更加突出雙控考核，層層傳導(dǎo)壓力，要讓考核真正成為嚴(yán)格水資源管理、落實(shí)雙控行動(dòng)的重要抓手。

同志們！多年來(lái)，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，流域水資源工作取得了很大成績(jī)，同時(shí)也要清醒地看到存在的問(wèn)題也不少，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我們要全面貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以政治定力和戰(zhàn)略定力推動(dòng)中央決策部署在治淮工作中落地生根。繼續(xù)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，加大節(jié)水優(yōu)先落實(shí)力度，全面實(shí)施水資源雙控行動(dòng)，加強(qiáng)流域河湖水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)，搞好水資源調(diào)度特別是枯水期閘壩防污調(diào)度和生態(tài)調(diào)度，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力做好流域綜合管理。要以高度的使命感和責(zé)任心，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作。在此，我也真誠(chéng)希望大家今后一如既往地支持淮委工作，精誠(chéng)合作，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)治水，共同推動(dòng)流域水資源管理工作再上新臺(tái)階。

第四篇：山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例

山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例

(2007年12月20日山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò))山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例》已由山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2007年12月20日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2007年12月20日

第一條 為加強(qiáng)汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)，保證飲用水安全，提高汾河中上游流域內(nèi)水工程和萬(wàn)家寨引黃工程的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)水法》 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱汾河中上游流域，是指寧武縣汾河源頭雷鳴寺泉至靈石縣王家莊斷面汾河干流及其支流流經(jīng)的相關(guān)區(qū)域。

本條例適用于汾河中上游流域的地表水、地下水和萬(wàn)家寨引黃工程引入汾河的黃河水(以下簡(jiǎn)稱引黃水)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)。

第三條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境容量相適應(yīng)。

流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作納入本級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

第四條 山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱委員會(huì))，由省人民政府、省發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、引黃工程管理機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)主任由省人民政府副省長(zhǎng)擔(dān)任。委員會(huì)按照省人民政府確定的職責(zé)實(shí)行定期議事制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。

委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作。

第五條 省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)汾河中上游流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)汾河中上游流域水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。省人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、價(jià)格等行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府編制流域水資源綜合規(guī)劃、流域內(nèi)的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。

省人民政府有關(guān)主管部門(mén)和引黃工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制流域供水專業(yè)規(guī)劃，同時(shí)征求其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第七條 流域水資源實(shí)行水量的統(tǒng)一配置與調(diào)度制度。

流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、流域供水專業(yè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本行政區(qū)域的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水及河道生態(tài)基流用水。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)劃定汾河源頭雷鳴寺至汾河水庫(kù)水環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口，排放未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水；

(二)隨意傾倒建筑垃圾和各種工業(yè)廢棄物；

(三)從事游艇旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動(dòng)；(四)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的采礦、取土等活動(dòng)；(五)裝載有毒化學(xué)品、工業(yè)廢棄物的車輛穿越河床；(六)新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已有的煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其限期搬遷或者限期整改；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，責(zé)令其關(guān)閉并恢復(fù)原有地貌。

第十條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況，統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)流域地表水、地下水和引黃水，優(yōu)化配置水資源，逐步擴(kuò)大引黃水使用規(guī)模，適度利用地表水，嚴(yán)格限制開(kāi)采城市地下水。

引黃工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的價(jià)格制度。

第十一條 流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，擴(kuò)大引黃水使用規(guī)模，保護(hù)地下水資源：

(一)在地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，依法劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區(qū)；

(二)按照批準(zhǔn)的方案，依法收回取水許可證，關(guān)閉自備水井；

(三)在規(guī)劃的引黃水供水范圍內(nèi)，一般不得審批新建水源工程項(xiàng)目和頒發(fā)新的取水許可證件；

(四)對(duì)地下水超采區(qū)逐步采取人工回灌補(bǔ)給地下水，并不得惡化地下水水質(zhì)；

(五)改造城市生活飲用水和工業(yè)用水供水管網(wǎng)，制定并逐步實(shí)施工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水和河道生態(tài)用水等使用引黃水的方案。

第十二條 引黃工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引黃工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)，以及萬(wàn)家寨水利樞紐及其配套項(xiàng)目合資建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)，保證引黃水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 流域內(nèi)新建水工程及其設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，按照法定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。

第十四條 流域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)依法實(shí)施污染物總量控制和排污許可制度。

第十五條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。依法收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。

城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理服務(wù)，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行；未經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自拆除、閑置污水集中處理設(shè)施。

省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)從政策、資金上對(duì)污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行給予扶持，并加強(qiáng)監(jiān)管。

第十六條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)按照流域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施退耕還林、水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)建設(shè)工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。

第十七條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立供水補(bǔ)貼和水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，建立流域供水和水環(huán)境保護(hù)資金保障體系。

供水補(bǔ)貼和水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的管理、使用、監(jiān)督辦法，由省人民政府制定。

第十八條 省人民政府和流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，排放未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條 違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下的罰款；在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒各種工業(yè)廢棄物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的采礦、取土等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事游艇旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動(dòng)的；

（二）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)裝載有毒化學(xué)品、工業(yè)廢棄物的車輛穿越河床造成水體污染的；

（三）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造紙、制革、冶煉、水泥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)的；

（四）城市污水集中處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行，或者運(yùn)營(yíng)單位未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置污水集中處理設(shè)施的。

第二十三條 流域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及其工作人員在水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本條例自2008年3月1日起施行。

第五篇：科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理

科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理

2010/03/2

3加強(qiáng)討賴河流域管理樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)高效的流域機(jī)構(gòu)新形象

創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式

甘肅省水利廳討賴河流域水利管理局局長(zhǎng) 劉強(qiáng)

討賴河流域地處河西走廊中部，屬黑河水系一級(jí)支流。流域東起馬營(yíng)河，西以嘉峪關(guān)市境內(nèi)的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連縣，甘肅省張掖市的肅南縣、高臺(tái)縣，酒泉市的肅州區(qū)、金塔縣，以及嘉峪關(guān)市，共有6河3壩和11條小河溝，主河道全長(zhǎng)約360 km，流域總面積為1.93萬(wàn)km2，多年平均徑流量11.6 2 億m3，地下水資源為0.51億m3，灌溉面積約137萬(wàn)畝。討賴河出山口多年平均徑流量6.36億m3，建有渠首樞紐工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面積57.9 6 萬(wàn)畝。

1998年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立討賴河流域管理局。2007年完成水管體制改革任務(wù)。管理局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在流域內(nèi)行使水行政管理職能，統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省境內(nèi)的水資源和河道，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市，酒泉市肅州區(qū)、金塔縣，農(nóng)墾邊灣農(nóng)場(chǎng)和酒泉鋼鐵集團(tuán)公司調(diào)配水資源的任務(wù)。

以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)的流域管理工作，對(duì)維持流域正常用水秩序發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和酒泉、嘉峪關(guān)市委市政府、酒鋼公司的大力支持及流域內(nèi)各用水單位的緊密配合下，管理局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新時(shí)期治水思路和方針政策，對(duì)內(nèi)求實(shí)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)外重視關(guān)系協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)治水，流域內(nèi)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行分水制度，管理局積極落實(shí)緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案，最大限度保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)及上下游的合理用水，流域內(nèi)初步形成了合理用水、團(tuán)結(jié)用水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境基本良好的和諧局面。

討賴河流域水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，在西漢時(shí)期就有了引水灌溉，明清時(shí)期灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，開(kāi)始產(chǎn)生用水矛盾。民國(guó)以后逐漸形成具有水權(quán)意識(shí)的討賴河分水制度，構(gòu)成了討賴河水資源管理機(jī)制的雛形。新中國(guó)成立后，黨和政府對(duì)討賴河流域的傳統(tǒng)分水制度進(jìn)行了大幅度修改，徹底廢除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的討賴河管理處，隨著討賴河渠首引水樞紐和南北總干渠的建成，制定了新中國(guó)第一份完整的全流域分水方案。討賴河現(xiàn)行分水制度正式始于1963年的《討賴河系1963年灌溉管理實(shí)施辦法(草案)》，酒泉鋼鐵公司上馬后，經(jīng)1974年、1976年、1980年、1984年四次局部調(diào)整修訂后執(zhí)行至今。

現(xiàn)行討賴河分水制度的主要特點(diǎn)是沒(méi)有直接確定分配給各用水戶的總水量，而是通過(guò)取水時(shí)間控制分水，即“定時(shí)不定量”，只有酒鋼公司年引水量4500萬(wàn)立方米在規(guī)定時(shí)段內(nèi)按量供給。從實(shí)踐看，討賴河現(xiàn)行分水制度較好地起到了協(xié)調(diào)供需矛盾、維持流域用水秩序的作用，是討賴河水資源管理的基礎(chǔ)。但是，隨著近年來(lái)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境及生態(tài)用水對(duì)水資源調(diào)度提出了更高的要求，現(xiàn)行水資源管理政策也要求采用現(xiàn)代化、科學(xué)合理的管理手段。而傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)狀用水需求及現(xiàn)代水資

源管理方式出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：用水總量控制難以實(shí)施；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整致使作物需水時(shí)間與分水時(shí)段出現(xiàn)不符；地下水采用沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)控調(diào)節(jié)手段，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響；流域中上游無(wú)水量調(diào)蓄能力，難以達(dá)到總量控制和水權(quán)實(shí)時(shí)管理要求；管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的管理、合理配置和有效監(jiān)督難以到位。

針對(duì)討賴河流域水資源短缺矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀與現(xiàn)代水資源管理對(duì)流域水資源管理工作的新要求，管理局準(zhǔn)確把握新時(shí)期水資源管理的任務(wù)與目標(biāo)，相繼開(kāi)展了流域水資源管理體制改革、規(guī)劃編制、流域初始水權(quán)分配方案編制、泉水資源調(diào)查研究、干旱情況下應(yīng)急調(diào)水預(yù)案編制、傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)代水資源管理相結(jié)合模式研究、討賴河流域水資源管理?xiàng)l例調(diào)研起草等基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，在加強(qiáng)流域水資源管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。

當(dāng)前，流域內(nèi)酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉為基礎(chǔ)的流域水資源管理面臨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面需求的挑戰(zhàn)，流域內(nèi)水資源供需矛盾日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求已越來(lái)越迫切，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源管理提出了越來(lái)越高的要求。水利部陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水資源工作會(huì)議上提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這一制度核心是建立水資源管理三條“紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。這表明傳統(tǒng)的治水思路已轉(zhuǎn)向新的治水思路，水資源的開(kāi)發(fā)利用從最大限度滿足人類的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，水資源管理的首要任務(wù)就是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力，確定水資源的可利用量，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源在各地區(qū)各行業(yè)之間的合理分配，制定取水許可總量控制指標(biāo)，防止人類對(duì)水資源的無(wú)限需求造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過(guò)大膽而積極的工作創(chuàng)新，建立和完善行政、法律、技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)等水資源管理與調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)，才能維持討賴河的健康，為流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。

因此，圍繞推進(jìn)流域水資源科學(xué)管理的目標(biāo)，要堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和歷史性、現(xiàn)實(shí)性、公平性相結(jié)合的方針，遵循水資源統(tǒng)一配置、總量控制、定額管理、協(xié)商調(diào)整、以供定需和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，并以優(yōu)化完善現(xiàn)行分水制度為抓手，著力做好以下工作：

首先，強(qiáng)化管理，全面嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度?？偭靠刂?、定額管理是水資源管理的核心，也是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用的重要手段。討賴河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高，但用水矛盾仍然在凸顯，因此要以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)，以初始水權(quán)分配為核心，重構(gòu)流域水權(quán)制度體系與制度安排，通過(guò)行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合的方法，向各用水單位配置初始水權(quán)，合理確定流域內(nèi)各用水單位的用水總量。同時(shí)，嚴(yán)格制度，協(xié)商制定各行政區(qū)域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水定額，建立微觀定額體系，把合理確定的水資源總量分配到各行政區(qū)域和各用水戶。制定和執(zhí)行用水計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)用水進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。

其次，促進(jìn)水商品市場(chǎng)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮對(duì)水資源的宏觀調(diào)控作用，探索和建立水權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，培育和建立水市場(chǎng)，并從優(yōu)化水資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，積極培育水市場(chǎng)和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)將節(jié)約的水量在企業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水戶之間以水商品的方式進(jìn)行交易，促進(jìn)水資源商品化、市場(chǎng)化的形成。在加強(qiáng)總量控制和定額管理的前提下，以水權(quán)制度建立為基礎(chǔ)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等多種手段，制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

第三，鼓勵(lì)和支持水資源向高效產(chǎn)業(yè)方向傾斜，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。在堅(jiān)持流域水資源配置優(yōu)先次序的前提下，認(rèn)真分析各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從優(yōu)化水資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，鼓勵(lì)水資源配置向相對(duì)低耗水、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以渠系為單元調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的合理布局和優(yōu)化，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高的區(qū)域發(fā)展，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)用水總量。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與龍頭企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)，使水資源流向高效益的二三產(chǎn)業(yè)。

第四，狠抓節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問(wèn)題的有效戰(zhàn)略措施。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在實(shí)踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計(jì)量發(fā)展為水資源開(kāi)發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和全過(guò)程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多措并舉上來(lái)。通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依***科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的跨越，實(shí)現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五，發(fā)展現(xiàn)代水資源管理信息平臺(tái)，用科學(xué)合理的手段實(shí)現(xiàn)流域水資源信息化調(diào)度。討賴河流域目前的管理手段和方式已不適應(yīng)水資源科學(xué)管理的需要，因此迫切需要通過(guò)建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)，利用科技手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，建設(shè)信息基礎(chǔ)平臺(tái)和重點(diǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，采用現(xiàn)代遙測(cè)、遙感、遙感影像、數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集、數(shù)值模擬與仿真等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化水資源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，科學(xué)地制定水資源優(yōu)化調(diào)度方案，為防汛抗旱、節(jié)水灌溉、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的正確決策提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮已建工程設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，為水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度提供保障，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。