第一篇：財務(wù)部門與其他部門間的矛盾和銜接

財務(wù)部門與其他部門間的矛盾和銜接

市場營銷和財務(wù)部門是一個企業(yè)及整個企業(yè)集團的左膀右臂，均是現(xiàn)代企業(yè)的重要部門，是相互依存、相互發(fā)展的部門。但兩個部門有時會因為業(yè)務(wù)和預(yù)算等產(chǎn)生決策沖突，解決兩個部門的矛盾，使他們友好協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，成為企業(yè)的首要問題。

關(guān)鍵詞：市場營銷；財務(wù)管理；矛盾；解決策略；和諧企業(yè)管理 中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A

一、市場營銷、財務(wù)管理部門在企業(yè)中的地位

市場營銷部門是為了實現(xiàn)企業(yè)的市場營銷目標(biāo)，保證市場營銷計劃執(zhí)行的一種手段，也是企業(yè)實現(xiàn)其營銷目標(biāo)的核心職能部門。在企業(yè)營銷組織機構(gòu)中，市場營銷部作為決策層直接領(lǐng)導(dǎo)下的智囊機構(gòu)，企業(yè)決策者頭腦中的參謀部，可以促進經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，較好地適應(yīng)市場競爭環(huán)境的變化，提高企業(yè)競爭力；可以更好地做好市場調(diào)研工作；有助于企業(yè)的創(chuàng)新；有利于企業(yè)提高經(jīng)營組合運用的能力。市場營銷部存在核心價值是：從消費者到企業(yè)決策建立一套順暢的信息系統(tǒng)，并保證其正常、準(zhǔn)確運行。

在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)里，人們對市場營銷的重要性是有爭議的，認(rèn)為企業(yè)的所有職能都均衡地影響著企業(yè)戰(zhàn)略的成功和消費者的滿意程度，沒有哪一種職能處于領(lǐng)先位置。但是，當(dāng)企業(yè)銷售情況不景氣、銷售量下降時，市場營銷部門的重要性會略微上升。一些市場營銷人員宣布市場營銷應(yīng)是企業(yè)的中心職能，規(guī)定著企業(yè)的任務(wù)、產(chǎn)品和其他部門的職能。明智的市場營銷人員則把顧客放在企業(yè)各項職能環(huán)繞的中心，認(rèn)為企業(yè)的全部職能都應(yīng)該圍繞使顧客滿意這個宗旨。

財務(wù)管理是企業(yè)為了達到預(yù)期的目的，對于生產(chǎn)管理過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配，以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等等所進行的全面管理。財務(wù)管理部門在企業(yè)中的地位：

1、財務(wù)管理是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。

2、通過資金運動和價值形態(tài)的管理，像血液一樣滲透貫通到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等一切管理領(lǐng)域。

二、市場營銷和財務(wù)管理部門之間的矛盾

市場營銷往往需要靈活的頭腦和先進的市場意識及各種靈活的公關(guān)技巧，有時會增大風(fēng)險。財務(wù)人員需要的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng)，有時會因為過于保守而失去市場機遇。為了使兩者都不因為自己的缺點造成損失，揚長避短，財務(wù)應(yīng)為營銷提供決策依據(jù)，營銷為財務(wù)提供及時的市場信息，使兩者緊隨市場，把風(fēng)險降到最低，使財務(wù)成果達到最佳，這樣更有利于企業(yè)的發(fā)展。市場營銷與財務(wù)部門的矛盾可以說，市場經(jīng)濟越完善，越需要現(xiàn)代化高素質(zhì)的營銷隊伍和營銷組織。例如，日本出現(xiàn)了專業(yè)營銷公司和職業(yè)營銷人員，他們與廠家簽約負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售，這樣使廠家節(jié)約營銷費用，同時使社會分工更細(xì)。而在中國，各廠家要負(fù)責(zé)各自的營銷，各自的營銷理念和思維模式都不一致。有些部門或行業(yè)（如超市）面對直接消費者，這里一般存在友好的服務(wù)態(tài)度，從服務(wù)中滲入許多人性因素，恰到好處的微笑，以及對人生每日一思的祝愿放入顧客的購物袋中，可以說是比較時尚的營銷理念。

財務(wù)作為出謀劃策、提供決策依據(jù)的部門，時常認(rèn)為營銷部門的大量營業(yè)費用和預(yù)算用于廣告、市場開發(fā)、促銷和銷售人員，用于市場的錢到底取得多大效果，到底能獲得多少投資利潤率，概念十分模糊。他們認(rèn)為，營銷部門根本沒有考慮到整體的財務(wù)效果，僅是把目標(biāo)放在自己的工作業(yè)績上。甚至還認(rèn)為，營銷人員工作不力，時常折價銷售，未考慮到折扣成本和獲利能力，不懂得如何去理財，甚至為收不到貨款而發(fā)愁，影響收益水平。營銷人員認(rèn)為，財務(wù)人員過于死板，把錢摳得太緊，限制用于市場開發(fā)的投資，常常因他們過于謹(jǐn)慎而喪失寶貴的市場機會，主要原因是回避自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，甚至認(rèn)為提供的定價根本脫離市場不易實際操作，迫使他們只好憑經(jīng)驗辦事，憑一些理論法則去判斷。

三、兩部門之間矛盾產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生矛盾的原因是由兩者的關(guān)系決定的。大家似乎都很努力地工作，然而效果卻與

當(dāng)初計劃相差甚遠(yuǎn)，財務(wù)成果也不讓人滿意，雙方相互抱怨，雙方都承認(rèn)有效的財務(wù)支持是成功營銷的前提。為什么會這樣呢？他們之所以矛盾重重就在于缺乏溝通與合作，兩者之間沒有相互信任、相互依賴的平臺，充滿的是相互間的排斥。產(chǎn)生矛盾主要有以下幾點原因：

1、工作程序不同。由于財務(wù)部與營銷部職能不同決定了兩個部門員工的工作程序與工作方法有很大差異。最具特點的是，營銷部要求員工創(chuàng)造性地工作，每位營銷員可以用自己認(rèn)為最好的方式去挖掘新顧客說服潛在顧客接受自己的產(chǎn)品或服務(wù)。財務(wù)部則要求員工按程序和制度工作，不能有一絲一毫的差錯，如果發(fā)現(xiàn)錢與物、物與賬、錢與賬之間有一分的差錯，都要把它尋找出來。

2、業(yè)績評價。業(yè)績評價有很多方法：財務(wù)指標(biāo)、非財務(wù)指標(biāo)、平衡記分卡、沃爾評分法等，在這里僅就對市場營銷部門的業(yè)績進行評價，略談一二。由于市場營銷是十分辛苦而又令人頭疼的問題，并不是一個很好的高素質(zhì)的營銷隊伍，對市場上的所有產(chǎn)品都能獲得十分好的業(yè)績。正如營銷新理念，它需要讓顧客滿意的產(chǎn)品和深入人心的人性化服務(wù)。因此，對營銷部門的業(yè)績評價往往會進入一個誤區(qū)：有些管理當(dāng)局僅以市場份額、銷售收入、營銷費用等指標(biāo)來限制。他們通常給營銷部門下達各種硬性指標(biāo)，如一年內(nèi)要把市場份額、銷售收入達到多少多少，同時銷售費用又不能超過多少等。這種做法很容易引起營銷人員的反感，甚至使他們想到離開。

3、薪酬分配。錯誤的業(yè)績評價系統(tǒng)必然導(dǎo)致薪酬分配的不合理。有時業(yè)績不好時，營銷人員得不到工資；相反，管理者卻是大把的鈔票。這種反差使?fàn)I銷人員感到極為不公平。不公平的待遇使他們對工作產(chǎn)生了厭倦情緒，有時對工作不負(fù)責(zé)任，損害公司利益，久而久之，進入惡性循環(huán)。失敗責(zé)任歸咎于一個營銷計劃和業(yè)績的成功與否，都存在一定的責(zé)任歸咎問題，這時的營銷部門很容易受到指責(zé)。財務(wù)說它不夠謹(jǐn)慎，營銷說財務(wù)保守。這種現(xiàn)象很常見，這種一環(huán)扣一環(huán)的積怨，使財務(wù)和營銷的矛盾逐漸升級。

4、定價策略。財務(wù)人員往往根據(jù)自己的專長，采用加成定價、目標(biāo)貢獻定價、損益平衡定價，這里都有一定的比率作為高于成本的差異，往往會脫離市場；相反，市場營銷

人員根據(jù)各地的市場行情、消費者的收入水平、競爭對手的價格等采取競爭導(dǎo)向定價和需求導(dǎo)向定價，同時根據(jù)經(jīng)驗采取各種定價技巧及折扣定價技巧；而生產(chǎn)部門也可能根據(jù)產(chǎn)品所處的生命周期的不同階段來定價。

四、部門之間矛盾解決策略

１、相互學(xué)習(xí)，加深了解。了解對方的工作和知道對方的難處。財務(wù)部門要學(xué)習(xí)國外先進、具有時代氣息的營銷理念和營銷理論，使每個人都體會到市場營銷是一份十分辛苦的工作，并不是每個人都能做到的。營銷人員也要學(xué)習(xí)財務(wù)知識。提供他們相互學(xué)習(xí)的機會，把每個人的思想和理念統(tǒng)一起來，只有達成共識，才能減少矛盾。實現(xiàn)營銷與財務(wù)的友好溝通和合作，共同致力于企業(yè)的市場開發(fā)感悟和整體企業(yè)價值的提高，特別是營銷費用和營銷預(yù)算的制定，更需要兩部門的協(xié)作。成功的營銷應(yīng)是市場份額和企業(yè)價值的提高和統(tǒng)一。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，企業(yè)應(yīng)以營銷為導(dǎo)向，盈利為目標(biāo)，收款為保障。財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合市場營銷人員提供的商業(yè)信息，擴大對其他業(yè)務(wù)的了解與合作，利用自己的各種財務(wù)知識對固定資產(chǎn)更新、投資可行性分析，對潛在市場進行合理預(yù)測，對銷售渠道選擇、廣告費用的合理性及折扣成本的高低、價格的制定，新產(chǎn)品的開發(fā)與購買專利權(quán)之間的平衡、市場營銷預(yù)算、存貨控制成本等各方面進行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)管理。

２、價格方面，要根據(jù)市場營銷人員提供的信息，財務(wù)人員隨時改變加成比率來確定。同時，也不能把價格定得太死，給予市場營銷人員在不同條件下選擇價格的權(quán)力，這樣就把他們的根本利益協(xié)調(diào)了起來。營銷部門得到財務(wù)部門的協(xié)助，有了一定的財務(wù)依據(jù)，知道他們的做法對財務(wù)成果產(chǎn)生了何種影響，根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)與市場機遇權(quán)衡利弊，從而迅速做出有價值的市場營銷組合策略。

3、由于市場營銷的業(yè)績很難控制和評價，往往會使預(yù)算出現(xiàn)偏差，使?fàn)I銷人員揮霍資金或限制市場的開發(fā)。因此，定期的市場營銷審計和溝通預(yù)算審計是對市場營銷人員業(yè)績評價和市場人員向財務(wù)人員提供及時市場信息的重要體現(xiàn)。鑒于我國企業(yè)的市場營銷人員現(xiàn)狀，若沒有對市場營銷體系的評價和審計是可怕的。很容易產(chǎn)生這樣一種極為不和諧的情

況：營銷預(yù)算缺乏依據(jù)或依據(jù)不可靠，過多的預(yù)算爭取到手后，用不到關(guān)鍵點上，很容易揮霍資金，企業(yè)增加過高的成本負(fù)擔(dān)，有效的財務(wù)審計體系可以避免這一點。

4、建設(shè)市場導(dǎo)向的企業(yè)文化。市場營銷不僅僅是市場營銷部門的職能，而且是所有部門都應(yīng)有的職能，即使是最好的市場營銷部門，也不能彌補因其他部門缺乏對消費者的重視所帶來的損失。財務(wù)部必須積極配合營銷部和營銷人員的工作，在整個公司樹立市場導(dǎo)向型的企業(yè)文化。所有這些工作，會幫助營銷人員樹立工作信心、培養(yǎng)對企業(yè)的忠誠度、減少優(yōu)秀營銷人員跳槽，提高企業(yè)的整體營銷業(yè)績。

五、結(jié)論

隨著知識經(jīng)濟的極大發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營管理在發(fā)生著深刻的變化，企業(yè)中“人”的地位不斷提高，企業(yè)開始要求員工更廣泛、更積極地投入企業(yè)運作，并通過員工不斷地學(xué)習(xí)和自身能力素質(zhì)的提高，來達到企業(yè)繁榮和發(fā)展的目標(biāo)。作為企業(yè)中兩個非常重要的部門，市場營銷與財務(wù)管理這兩個部門就顯得尤為重要，市場營銷部門為財務(wù)管理部門提供豐富的經(jīng)營成果，反之，財務(wù)管理部門則為市場營銷部門提供強有力的資金支持，解決后顧之憂，兩個部門之間相輔相成，真正使企業(yè)的運營成本降到最低，風(fēng)險也在可控制之內(nèi)，而最終的經(jīng)營成果將使股東與經(jīng)營者得到最大的滿意，公司則會在不久的將來快速成長起來，一步一步地做大做強，走的更遠(yuǎn)！

作為現(xiàn)代企業(yè)背負(fù)著新的歷史使命，那就是必須努力構(gòu)建和諧企業(yè)，加快企業(yè)新的發(fā)展。和諧社會的核心理念是科學(xué)發(fā)展觀，旨在協(xié)調(diào)社會中人、財、物的可持續(xù)發(fā)展。和諧企業(yè)也是如此，和諧企業(yè)文化就是要通過將和諧精神融入我國企業(yè)管理的方方面面，幫助企業(yè)在當(dāng)今的社會經(jīng)濟條件下持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，部門之間相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧文化管理模式，最終服務(wù)于社會。

稅收工作。圓票

不按規(guī)定納稅。

提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不及時。固定資產(chǎn)的管理。往來款項的管理 三項經(jīng)費的列支。營業(yè)外支出的管理。公司戰(zhàn)略的參與。相關(guān)事項的提前通知。

相關(guān)事項變更的及時通知和流轉(zhuǎn)。購物卡的處理。

投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)計提折舊其他部門的配合工作。

建議成本部以后對商鋪和地下車庫等不同于常規(guī)住宅的部分專門做成本預(yù)算。僅僅根據(jù)建筑面積去分配開發(fā)成本是不準(zhǔn)確的。因為他們的建造成本明顯不同于普通住宅。

財務(wù)部相關(guān)工作的改善。

三、加強部門間業(yè)務(wù)的橫向管理，確立大成本管理觀念。

部門間業(yè)務(wù)的橫向管理，包括市場開發(fā)管理、質(zhì)量成本管理、安全成本管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、人力資源管理、設(shè)備管理、后勤保障管理等等，都不是孤立存在的，然而在過去卻很少與財務(wù)管理緊密聯(lián)系，如市場開發(fā)，沒有過多地考慮企業(yè)資源及管理能力，簽訂了過多的工程合同，導(dǎo)致外工程外包過多，管理上力不從心，或者，在不完全了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)力水平的情況下，報價脫離實際，導(dǎo)致工程先天性虧損；存貨按經(jīng)濟批量采購，總成本才最低；固定資產(chǎn)達到了經(jīng)濟壽命，就應(yīng)該更新；商品出售后，該收的貨款沒有及時收回，該交的稅卻必須繳納，導(dǎo)致現(xiàn)金支出與收入不同步，如果簽訂的是分期收款合同，這種局面會緩解，等等，這些都與大財務(wù)相關(guān)。只有和諧管理，才能使企業(yè)價值最大化。

長期授權(quán)是企業(yè)解決部門間關(guān)系的主要方法。

企業(yè)以長期授權(quán)的方式解決部門之間運作協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的問題。例如授予人事部權(quán)力，可以拒絕聘用某人；授予財務(wù)部權(quán)力，可以拒絕報銷；授予采購部權(quán)力，可以拒絕采購某些物品；授予保安部概略權(quán)力，可以進行檢查。這種長期授權(quán)增加了各部門之間扯皮的力量，每人手里一把“尚方寶劍”。本位主義更強了。

由于各個部門互不隸屬，授予的權(quán)力又有所重疊，從各部門本職工作出發(fā)，各個部門將會開始相互抵制彼此的權(quán)力。例如：為了控制遲到現(xiàn)象，授予人事部權(quán)力，可以檢查各部門的考勤情況，并處理遲到的人員；這就與各部門的考勤權(quán)力發(fā)生重疊，最終造成記錄的混亂和考勤制度的荒廢。

長期授權(quán)導(dǎo)致的另一個極端：大家怕得罪人，采取“睜一只眼，閉一只眼”的“放賣政策”，于是企業(yè)里到處都變成了“華容道”。

這種權(quán)力如不加監(jiān)督則容易造成腐化，因為掌握這些權(quán)力的人本身就處在制約的機構(gòu)中。例如：由于財務(wù)部經(jīng)理和某人不和，于是盡管這個人來報銷的單據(jù)很合理，而且已經(jīng)通過正常的審批，財務(wù)部經(jīng)理也會推三阻

四、借故不報。而且由于財務(wù)部經(jīng)理從中作梗，人事部對這個人的考核也總是百般刁難，明明是一個各方面都很優(yōu)秀的員工，最后不得不一走了之。又如：由于相互幫忙，以權(quán)換權(quán)。今天生產(chǎn)部經(jīng)理安排了人事部經(jīng)理的侄子進了生產(chǎn)車間任工段長；明天，生產(chǎn)部經(jīng)理的女兒就進了人事部作經(jīng)理的秘書。更有甚者，個別的部門經(jīng)理明碼標(biāo)價，只要給多少好處，就能立刻調(diào)進他的部門。

這樣下去，“授權(quán)”變成“特權(quán)”，小毛病成了大毛病，企業(yè)將會越來越來混亂。

號召發(fā)揚風(fēng)格。

在不少企業(yè)中，管理者號召員工之間發(fā)揚風(fēng)格、互相幫助，要求部門之間團結(jié)合作、以大局為重，有些管理者認(rèn)為多做一些這樣的思想工作，就可以使部門之間有效地運作。

號召發(fā)揚風(fēng)格的一個直接后果是模糊了責(zé)任界限。

一開始，大家臺能會發(fā)揚風(fēng)格，因某些原因主動管了別的部門工作，從此便形成了慣例，該項工作就一直由這個人負(fù)責(zé)下去。在企業(yè)中，最常用的一句話就是：“這事一直是他管的，我從來沒沾過，當(dāng)然還得由他負(fù)責(zé)”。如果對方提出異議，這個人就會說：“能者多勞嘛”。這樣一來，很多人今后就不會發(fā)揚風(fēng)格了。

號召發(fā)揚風(fēng)格的另外一個結(jié)果是互相干涉。

一些人專門在對自己部門有利但不屬于自己管的事上發(fā)揚風(fēng)格，結(jié)果造成本來的負(fù)責(zé)人有苦難言，特別是在采購和收款問題上，更容易發(fā)生問題。

此外，發(fā)揚風(fēng)格的做法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：怎樣做是發(fā)揚風(fēng)格，怎樣做不是發(fā)揚風(fēng)格。因此，造成工作標(biāo)準(zhǔn)的不一致，最終影響企業(yè)的工作質(zhì)量。

發(fā)揚風(fēng)格的做法也有可能被企業(yè)中某些人作為放棄原則的借口。例如：報銷時生產(chǎn)部經(jīng)理拿著餐費發(fā)票來報銷，財務(wù)部經(jīng)理就會誠心誠意地告訴他：老兄，對不起，按照規(guī)定餐費是不能報銷的，我沒有辦法入賬呀。不過，你要是拿個文具類的發(fā)票來，多少我都能給你報。

如果這也叫發(fā)揚風(fēng)格的話，企業(yè)的原則和利益將被出賣。

可見，號召發(fā)揚風(fēng)格的作法，做為思想教育工作應(yīng)予以肯定，這種作法應(yīng)該以自愿為基礎(chǔ)，但作為部門之間的運作方式是不可取的。例如：要企業(yè)中，如果某些工作還沒有完成，職工自愿把它做完，這可稱得上一種風(fēng)格；但如果該項工作的負(fù)責(zé)人說：“大家發(fā)揚一下風(fēng)格，今天留下加班，一律沒有加班費！”那就成了強盜邏輯了。

成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理跨部門的工作。

利用委員會協(xié)調(diào)部門之間的運作，是許多大型企業(yè)所采取的辦法。當(dāng)兩個或三個或更多的部門之間在某方面的工作上經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系、出現(xiàn)扯皮，就在這些部門之上成立一個“某某委員會”或“某某辦公室”，以此來協(xié)調(diào)控制工作，這就是所謂的把關(guān)。例如：要強調(diào)企業(yè)安全問題，就成立一個治安委員會；要強調(diào)企業(yè)綠化問題，就此成立一個綠化辦公室。這種“委員會”或“辦公室”一般都比相應(yīng)部門大半級，實際上是給需要控制的部門設(shè)置一個上級，是用垂直指揮系統(tǒng)的運作方式，去管理部門之間的工作。這違背了部門間運作的特性，必然造成管理上的混亂。

首先，企業(yè)中各個部門和崗位之間的工作關(guān)系是錯綜復(fù)和難以確定的。實際上，一個企業(yè)中的所有部門和崗位之間，都存在著一定的聯(lián)系，只不過在數(shù)量和頻率上有差異罷了。例如：企業(yè)中的所有部門都和人事部、財務(wù)部都關(guān)系。

如果只是簡單地利用委員會或辦公室來管理一項工作，可能會在一段時間內(nèi)發(fā)揮作用，但長此以往，肯定會擾亂正常的工作秩序。例如：為了規(guī)范建設(shè)工程，設(shè)立“規(guī)劃辦公室”，可能會控制一些私搭亂建的現(xiàn)象，但一項正式工程找不到審批的單位，因為基建科和規(guī)劃辦

公室都有了審批權(quán)。

其次，委員會或辦公室一旦成立，就很難撤消，重復(fù)設(shè)置，越來越多，最終就會造成工作效率的低下、管理嚴(yán)重重疊等一系列的惡果。例如：在很多地方，辦一件事要許多部門審批，要蓋許多章才算通過，其中有不少就是這種“委員會”或“辦公室”造成的。

再次，委員會或辦公室的設(shè)置，會造成資源的浪費，提高管理成本。

任何一個委員會或辦公室，都需要人員和設(shè)備。雖然現(xiàn)在大都會采取兼職的做法，但兼職人員肯定已不能專心于本職工作。而委員會或辦公室再小，也需要一塊牌子、一張桌子，有時候這個委員會或辦公室已無實際工作可做，但這些設(shè)備還需要保留，這就會增加管理成本。

這些委員會或辦公室代替而又沒有完全代替原有職能部門的責(zé)任。原職能部門也沒有明確哪些權(quán)力被撤銷或完全解除，于是，責(zé)任來了大家推，利益來了大家追。

同時，也出現(xiàn)了所謂的特批項目，這些項目于是由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)委員會批準(zhǔn)的，職能部門本該監(jiān)督檢查的，而借口“某某委員會”已經(jīng)批準(zhǔn)了以免得罪人，而這些“特批”的部門往往是出現(xiàn)質(zhì)量問題和發(fā)生腐敗現(xiàn)象的“病灶”。

在企業(yè)中，“既無重疊又無空白本來就不容易做到，這此委員會或辦公室又象補丁落補訂一樣，增加了許多重疊，并產(chǎn)生出很多空白，機構(gòu)也越來越龐大，于是每隔一年、兩處就要精簡一次機構(gòu)，然后再成立，再精簡。當(dāng)然，這好象也是“利益再分配”的一種非正規(guī)方式。

可見，設(shè)立委員會的做法給部門之間的聯(lián)絡(luò)帶來弊大于利。

委員會更多地用于決策機構(gòu)、研究機構(gòu)。在運行機構(gòu)中少用

部門之間關(guān)系的特點。

相互服務(wù)，推動工作

在企業(yè)內(nèi)部，各部門之間按部門職能互相提供服務(wù)。這種服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與業(yè)務(wù)部門對客戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同。同時這也是考核各個部門工作質(zhì)量的重要依據(jù)，只有各部門按照部門的職能提供服務(wù)，才能使企業(yè)正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，各部門之間彼此相互扯皮，只能影響工作效率，甚至使企業(yè)陷入癱瘓。

例如：總務(wù)處應(yīng)在后勤保障上給企業(yè)以及職工提供服務(wù)。職工宿舍的用水用電、衛(wèi)生、安全以及企業(yè)中各部門各種辦公用品的領(lǐng)用等工作，應(yīng)由總務(wù)處負(fù)責(zé)。但總務(wù)處有這些職能而不實行，那么最終只能使企業(yè)的工作人員對企業(yè)的管理怨聲載道。開始消極怠工，使許多工作無法開展。

又如：營銷部應(yīng)把市場需求信息及時傳遞給生產(chǎn)部，以便生產(chǎn)部及時地調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)，適應(yīng)市場需求。但是，營銷部并沒有這樣做，而生產(chǎn)部又不與市場直接發(fā)生聯(lián)系，致使生產(chǎn)部沒有獲得足夠的市場需求信息，新產(chǎn)品的開發(fā)與市場脫節(jié)，甚至出現(xiàn)：已經(jīng)不為市場所需的產(chǎn)品還在大量生產(chǎn)，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重積壓，既浪費了人力、物力，又積壓了資金，使企業(yè)無法繼續(xù)發(fā)展。最后這兩個部門還在互相抱怨，推卸責(zé)任，為自己開脫。

因此，只有制定了工作程序才能很好地保證部門之間的協(xié)作。

相互制約，保證安全

沒有制約的權(quán)力就是腐敗的權(quán)力。

如果工作責(zé)任沒有制約，那么工作過程中就會漏洞百出，給部分有私心的人有了可乘之機，大鉆企業(yè)的空子，給企業(yè)造成巨大的損失。所以，各個部門應(yīng)相互制約，彼此防止漏洞的產(chǎn)生，確保企業(yè)的安全，使企業(yè)蓬勃發(fā)展。

例如：在用人的問題上，人事部門和用人部門之間的互相關(guān)系是：人事部門在編制、工資待遇、基本素質(zhì)考核和背景調(diào)查方面對用人部門有制約的作用；用人部門有用人申請、推薦、專業(yè)考核和崗位確定上對人事部門有制約的作用。二者相互制約，再加上相應(yīng)的審批手續(xù)，即用人部門有提名權(quán)、人事部門有申請權(quán)、上級部門有任用權(quán)，就可以大量堵塞用人問題上的“走后門”現(xiàn)象。人事部門及時為用人部門提供合格的人力和人才，并保持崗位編制的穩(wěn)定，這既是一種服務(wù)又是一種制約。

協(xié)調(diào)工作，共同完成工作任務(wù)

在一個企業(yè)中，由于各個部門的職能不同，它們要完成的工作任務(wù)也不盡相同，所以，每個部門都有它們各自的運作方式和管理方式。例如：財務(wù)部的內(nèi)部運作形式和管理方式就與公共關(guān)系部的運作方式和管理方式大不一樣。這是由于他們的工作內(nèi)容不同造成的。

雖然不同職能部門的工作方式不一樣，但是他們都要在企業(yè)管理當(dāng)局的統(tǒng)一指揮下采取步調(diào)一致的行動，為實現(xiàn)企業(yè)整體的經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。例如：組織一次工作人員的素質(zhì)考核，就要由人事部門和用人部門配合進行，甚至還需要行政部門和保衛(wèi)部門的配合，但可以由人事部門牽頭，或由某部門總監(jiān)統(tǒng)一指揮。

通過工作程序把各部門的工作協(xié)調(diào)起來，才能使部門之間的聯(lián)系有效的運作起來。

建立和明確工作程序是解決部門間協(xié)作和制約的最好方法。主要有以下理由：

管理需要

工作程序是根據(jù)職能部門的管理需要而制定的，是指導(dǎo)和督促職能部門完成工作任務(wù)的必要工具，是部門之間協(xié)作和制約的基礎(chǔ)。各部門都有自己的職能，如經(jīng)營部門所具有的管理職能和所需的管理事項，用什么方法進行職能管理呢？這就是利用工作程序進行檢查。

例如：報銷程序不是憑空產(chǎn)生的，而是出納員在報銷的時候遇到了許多問題不知如何處理。如有和職工拿實物報銷；有的拿商店的售貨小票報銷；有的上午七點就來報銷，找不到人就抱怨財務(wù)部失職；有的如董事長弟弟只憑口說就報銷，結(jié)果董事長又責(zé)罵財務(wù)部不按原則辦事，沒有對企業(yè)的資金進行控制，等等。財務(wù)部經(jīng)理和出納都很為難，于是為規(guī)范報銷秩序，制定了報銷程序，規(guī)定了報銷的原則、時間、票據(jù)要求、批準(zhǔn)手續(xù)等一系列工作，報銷工作才被有序的管理起來。

企業(yè)的日常經(jīng)營行為和正常工作秩序，都應(yīng)該用工作程序規(guī)范下來，并通知培訓(xùn)部門貫徹執(zhí)行，很多日常工作程序，應(yīng)該在企業(yè)開始運作之前就制定好，這樣才能保障企業(yè)的基礎(chǔ)

秩序。例如：招聘程序、考勤程序、采購程序、報銷程序。

一些本企業(yè)特有的工作，應(yīng)該在其開始一段時間之后，在各方面條件比較成熟時，固化下來，成為工作程序。例如：質(zhì)量控制程序、設(shè)備搶修程序、行政檢查程序。一些特殊工作，應(yīng)該由專門機構(gòu)按照計劃和相關(guān)政策進行制定。例如：工傷、職工保險繳納程序。

越簡單越好。

完成一件工作，工作步驟越多，工作所經(jīng)過的崗位就越多，設(shè)置的控制點也越多。如果工作程序復(fù)雜了，就可能降低工作效率。例如：高速公路本來是為了快速行車，但收費站多了就快不起來了。但不設(shè)收費站在現(xiàn)實中是不可能的。因此國家規(guī)定，高速公路兩個收費站之間的距離不得少于40公里.工作程序如果步驟多了，就會加大管理成本，因為工作程序的每一步都應(yīng)該有人負(fù)責(zé)，而人是有成本的，填寫的表格也需要制作，這樣累積下來就增加管理費用。工作設(shè)置的控制點過多，成需的批準(zhǔn)手續(xù)就會太多。這樣就可能延誤工作，甚至增加工作人員的反感，打消工作的積極性。

有時，簡單的程序解決大問題。例如：“一米線”。在銀行里，距離營業(yè)柜臺一米處，地板上畫一道線，這就是“一米線”。它規(guī)定了當(dāng)一位顧客辦理手續(xù)時，下一位顧客要在這條線后等待，這抓住了一個關(guān)鍵的控制點-----距離，這是一種簡單而有效的控制手段，簡單到只在地上畫一道線，就能有效地保證了顧客和營業(yè)員之間的活動不受其他人的干擾，取錢的人不用擔(dān)心緊挨在后面的人看到自己的密碼和取多少錢，造成顧客不安全的感覺。

找準(zhǔn)控制點。

對一項工作而言，影響其工作結(jié)果和決定其能否完成的關(guān)鍵因素，就稱為這項工作的控制點。當(dāng)工作在崗位之間流轉(zhuǎn)時，控制點就包括了崗位、工作行為和工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容。只有找準(zhǔn)控制點，才能制定出簡單適用的工作程序。例如：ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)提倡的過程質(zhì)量控制，其中控制工序質(zhì)量是重要的一環(huán)，所謂控制工序質(zhì)量就是在影響生產(chǎn)工序質(zhì)量的諸多因素中，有重點的進行預(yù)防性控制，在檢查過程之中一旦發(fā)現(xiàn)工序有異常舉動，立即查明原因，及時調(diào)節(jié)狀態(tài)，以防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

制定工作為了控制企業(yè)的工作質(zhì)量。找準(zhǔn)控制點，就找準(zhǔn)了工作傳遞過程中的關(guān)鍵工作程序，也找準(zhǔn)了工作程序中的關(guān)鍵崗位、特殊崗位及特殊行為，即工作中的控制點，進而達到控制整個工作過程的目的。

成以，在設(shè)計工作流程及工作程序前，盡可能找出工作中的控制點，弄清楚哪些事需要控制，控制的關(guān)鍵點在哪里，由什么部門，什么崗位，在什么時間，怎么去控制，控制的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

工作程序由主管部門負(fù)責(zé)。

很多企業(yè)的管理者，耗費了很大的精力，投入了很多資金，組織了很多人來控制工作程序，甚至還請了專家來做，但最終這些程序沒有人遵守。為什么呢？主要原因是無人遵守。

企業(yè)所有部門都是職能部門，這和原有意義上的人事部和財務(wù)部不同，車間和研究所也是職能部門，它們的職能是生產(chǎn)和研究，這些職能部門都要為其職能范圍之內(nèi)的工作程序負(fù)

責(zé)，對某個工作程序負(fù)責(zé)的部門，就是該程序的主管部門。例如：采購程序涉及企業(yè)的很多部門，但采購部是該工作程序的主管職能部門。

工作程序應(yīng)由其主管職能部門來制定，也可以由管理專家來協(xié)助主管部門的工作人員來制定，但制定工作程序的直接責(zé)任由主管職能部門來負(fù)責(zé)。同時，工作程序還需要不斷進行培訓(xùn)、檢查和修正，這些工作都要由主管職能部門為做。

然而 在企業(yè)中，最需要進行工作程序化培訓(xùn)的，是企業(yè)高層管理者。而首先破壞工作程序運作，往往也是最高管理者，這是因為他們位于行政管理體系的橛頂端，掌握的也比較大，所以極易干擾部門之間的協(xié)作和制約。例如：要企業(yè)中，經(jīng)常存在這種情況，總經(jīng)理由于緊急情況要求從庫房直接提貨，并在事后補辦手續(xù)，在這種情況下，工作程序顯然被破壞了并未造成企業(yè)的損失。似乎這是一種合理的指揮。然而，總經(jīng)理這樣做完以后，副總經(jīng)理、部門總監(jiān)似乎都可以這樣做，久而久之必然造成庫管工作的混亂，最終肯定會造成企業(yè)的損失。因此，即使是總經(jīng)理，在這種情況下，也應(yīng)該按工作程序來完成工作。

財務(wù)部在項目公司中的地位很特殊,與其他部門間的關(guān)系也比較難處理.一方面財務(wù)工作相對獨立,不太容易與其他部門融為一體.另一方面,財務(wù)作為業(yè)務(wù)流程的最后一關(guān),又不得不對其他部門行為把關(guān).管少了,財務(wù)工作不到位,陷自己于被動;管多了,落下個“太強勢,愛管閑事”的名聲.那么,到底財務(wù)部該如此處理與其他部門的關(guān)系呢?

本團以為財務(wù)部不能僅做事后記賬的會計和按時付款的出納,必須參與到項目業(yè)務(wù)流程中來,為項目管理貢獻財務(wù)價值.為此,在物資采辦、合同招標(biāo)、重大付款、產(chǎn)品定價、銷售決

策等流程中財務(wù)部應(yīng)提前、適時的介入，以將財務(wù)風(fēng)險消滅于萌芽中。

財務(wù)部參與業(yè)務(wù)進程必然涉及到與其他部門配合的問題，為保證合作流程的流暢，在人治方面要有公司領(lǐng)導(dǎo)支持，有各部門注重團隊合作的企業(yè)文化，重在部門間的溝通；在法治方面，要形成制度和機制，做到有法可依。

但要注意，財務(wù)人員不可濫用參與業(yè)務(wù)的權(quán)利,對其他部門的業(yè)務(wù)指手畫腳、反客為主、妄加評論，而應(yīng)三思而后言，謹(jǐn)慎地提出財務(wù)意見，言簡意賅，突出重點，恰當(dāng)?shù)皿w。參與不等于干涉，財務(wù)參與業(yè)務(wù)應(yīng)恪守部門職責(zé)，決不能隨意干涉其他部門的工作，甚至是設(shè)卡設(shè)限。

開發(fā)間接費用是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部獨立核算單位在開發(fā)現(xiàn)場組織管理開發(fā)產(chǎn)品而發(fā)生的各項費用。包括工資、福利、折舊費用、修理費用、辦公費、水電費、勞動保護費用、周轉(zhuǎn)房攤銷等。房地產(chǎn)公司的工程管理部一般是在開發(fā)現(xiàn)場設(shè)立的項目管理機構(gòu),因此其發(fā)生的有關(guān)費用可先在開發(fā)間接費用中歸集,然后按照適當(dāng)分配標(biāo)準(zhǔn)，將它分配記入各項開發(fā)產(chǎn)品成本。

第二篇：各部門與財務(wù)部門間的工作流程及要求

財務(wù)部與其他部門間的工作流程

一、業(yè)務(wù)部財務(wù)工作流程及要求

1、業(yè)務(wù)部凡是有活動、特價、贈版、非正常返點的，部門經(jīng)理要以郵件形式發(fā)給總經(jīng)理和財務(wù)相關(guān)人員，抄送財務(wù)部經(jīng)理，總經(jīng)理回復(fù)給業(yè)務(wù)部經(jīng)理和財務(wù)部經(jīng)理，再由財務(wù)部經(jīng)理回復(fù)給財務(wù)具體經(jīng)辦人員備案。

2、取款票據(jù)要先經(jīng)部門經(jīng)理簽字確認(rèn)，再經(jīng)財務(wù)相關(guān)人員（李君、邵?。徍?、備案和簽字確認(rèn)，才能到出納處取款。

3、業(yè)務(wù)員應(yīng)了解各行業(yè)廣告是昱錦、七彩、昱麟、志拓網(wǎng)絡(luò)、濱果（騰迅）當(dāng)中哪個公司代理的，發(fā)票在哪個公司開具，不能混淆。

4、業(yè)務(wù)員一定要將五個公司的名稱、開戶行、賬號記準(zhǔn)確，絕不能將款匯錯，否則后果很嚴(yán)重。

5、業(yè)務(wù)員與客戶簽訂廣告合同，要求不得漏項，不得涂改，字跡工整，并及時返回一份存檔，作廢的合同也需返回，電子檔的合同也要排序列號。

6、客戶需要開公司當(dāng)月發(fā)票的，業(yè)務(wù)員應(yīng)在月底的兩日前開具（逢節(jié)假日以通知為準(zhǔn)），與財務(wù)部溝通好可以跨月開具發(fā)票，但一律不準(zhǔn)跨年開具發(fā)票，發(fā)票名頭要相符，不得替其他單位開具發(fā)票。

7、開發(fā)票前一定與客戶核對名稱、金額等準(zhǔn)確信息，盡量避免開錯重開，發(fā)票開出后如需作廢，一定要在月底前盡快退回，否則將嚴(yán)重影響財務(wù)部財務(wù)核算工作。

8、要當(dāng)月開發(fā)票當(dāng)月回款，當(dāng)月不能回款的，25日前取回發(fā)票作廢。超過3個月回款的要給予業(yè)務(wù)員處罰。年底前必須全額回款。

9、醫(yī)療、藥品、美容、招生等行業(yè)要求客戶刊前付款，如特殊原因不能刊前回款，需要以郵件形式逐級報批。先由業(yè)務(wù)員向部門經(jīng)理申請，再由部門經(jīng)理向總經(jīng)理申請，抄送財務(wù)部經(jīng)理，由總經(jīng)理回復(fù)給業(yè)務(wù)部經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理后，財務(wù)部

通知媒介經(jīng)理允許上廣告。

10、金融、地產(chǎn)等行業(yè)客戶可以刊后付款，但必須簽訂合同，明確回款時間，原則上不能跨年回款。

11、房源業(yè)務(wù)員每周回一次款，當(dāng)月廣告費不超過次月的5日回款。

12、業(yè)務(wù)員填寫交款單時，應(yīng)字跡工整，寫清客戶名稱、發(fā)布媒體、日期和金額，用完的交款單存根交回財務(wù)部保管。

13、涉及到價位變化的，業(yè)務(wù)員訂版時及時通知財務(wù)部，并于交款時將總經(jīng)理簽字字條交財務(wù)部。

二、媒介部財務(wù)工作流程及要求

1、媒介部在平面媒體廣告發(fā)布的第二天早上需將訂版單報送財務(wù)部相關(guān)人員，電臺廣告發(fā)布當(dāng)月10日前、電視臺廣告發(fā)布當(dāng)月15日前報送財務(wù)部相關(guān)人員，并做到準(zhǔn)確無誤、詳盡。如有變化及時與財務(wù)部溝通，以免造成錯、漏稿等情況發(fā)生，確保財務(wù)部跟各媒體對賬及收款的正確性。

2、每月月底前需將其他廣告公司和主持人的賬核對清楚并及時回款，電臺媒介每月月底前需要將下個月廣告費金額按照各頻率分別報給財務(wù)部相關(guān)人員。

3、因兩臺醫(yī)療發(fā)布媒體的特殊性，受客觀因素影響，難免會發(fā)生臨時撤稿或版本的變化，希望兩臺媒介能與財務(wù)及時溝通，保正改版后發(fā)布總時間的準(zhǔn)確性，以方便財務(wù)部和兩臺對賬。

4.合同審核完畢簽字后交給業(yè)務(wù)員送財務(wù)部蓋章。

公司財務(wù)部

2013年12月31日

第三篇：城市基本建設(shè)與文物保護間的矛盾分析

城市基本建設(shè)與文物保護間的矛盾分析

遼陽市文廣新局 劉志揚

城市歷史文化遺存作為城市的歷史信息，詮釋著城市的發(fā)展進程，保護好這些歷史文化遺存，對于體現(xiàn)城市的歷史底蘊和文化品位，具有特殊的意義。可當(dāng)前，城市建設(shè)中的文物保護狀況不容樂觀，城市建設(shè)與文物保護往往發(fā)生矛盾，似乎要建設(shè)就不能顧及文物保護，要保護就會影響城市建設(shè)。在更多的情況下，城市的歷史文化遺存被人們所忽視，甚至被視作城市發(fā)展建設(shè)的一種障礙、負(fù)擔(dān)和包袱。

遼陽作為有著2300多年歷史的文化古城，如何在城市建設(shè)中有效保護歷史文化遺存，如何處理城市基本建設(shè)與文物保護間的關(guān)系，是我們當(dāng)前面臨的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

近年來，不斷發(fā)生的文物保護與城市建設(shè)之間的關(guān)系和矛盾廣泛引起社會關(guān)注。近年，類似事情在中國頻頻發(fā)生，即便是首都北京亦不例外。由于人們熱切地、甚至有些盲目地追求城市面貌煥然一新，呈現(xiàn)出西方發(fā)達國家那樣的現(xiàn)代化模樣，許多城市中的歷史文化遺跡，特別是大量未被政府掛上“國字號”明令保護、散落城市各個角落的歷史遺跡面臨著日益嚴(yán)重的被拆除的危險。城市建設(shè)已成為城市文物保護工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

2007年10月，在遼陽市文城尚品住宅小區(qū)施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一處古墓葬遺址，經(jīng)文物保護部門初步認(rèn)定為漢代墓葬，并從中出土文

物近百件。此處發(fā)現(xiàn)的漢代墓葬距離國家級文物保護單位——漢魏壁畫墓僅有不到1000米的距離，因此考古價值非常大。文物保護部門欲對整個建筑工地進行調(diào)查、勘探，但當(dāng)時天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，野外勘探無法繼續(xù)，故雙方協(xié)商待08年開春轉(zhuǎn)暖進行勘探?？晌奈锉Ｗo部門在第二年春天欲進行調(diào)查勘探時，發(fā)現(xiàn)施工單位已對地基進行混凝土澆筑，地下考古層徹底被破壞，考古調(diào)查與勘探工作被迫終止。

2009年5月，遼陽市政府在市林科所苗圃院內(nèi)征地11萬平方米用于經(jīng)濟適用房建設(shè)，文物保護部門在建筑施工前進行了文物調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)漢墓41座，出土大量文物，如此巨大規(guī)模的漢代墓葬群受到考古界廣泛關(guān)注。而經(jīng)濟適用房作為市政府與省政府簽訂的民生工程，若停止建設(shè)將影響到群眾的切身利益，若繼續(xù)勘探、挖掘?qū)⒂绊懙巾椖拷ㄔO(shè)和工程進度。是停止項目建設(shè)就地保護歷史遺跡，還是確保項目順利完工回填墓葬停止考古勘探？二者間出現(xiàn)了爭論，一個是不可再生的歷史遺跡，一個是涉及群眾利益的民生工程，后經(jīng)專家多方論證，省文物部門決定就地進行文物保護，市政府只得重新為經(jīng)濟適用房選址，但經(jīng)濟適用房建設(shè)的工期已經(jīng)受到了影響。

2010年3月，遼陽市文物保護部門對濱湖花園小區(qū)中代建樓盤中的600平方米進行文物勘探調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一處古建筑遺址角落，發(fā)現(xiàn)遺址后省級考古部門在原址基礎(chǔ)又?jǐn)U大至19000平進行勘探，經(jīng)挖掘勘探、專家論證，確定為金代清安寺遺址。遺址規(guī)模宏大，保

存完好，眾多專家給予高度評價，遼寧省文物局要求就地進行古遺址保護，劃定控制地帶，將遺址列為市級文物保護單位，二年后可升級為省級文物保護單位，控制地帶范圍內(nèi)不得進行建筑施工。隨著濱湖花園小區(qū)考古勘探的進行，文物保護部門和開發(fā)商之間的矛盾就沒有停止過，挖掘初期是延誤建筑工期，然后是開發(fā)商不承擔(dān)文物勘探所需經(jīng)費，當(dāng)省文物局表示遺址必須保護后，開發(fā)商的土地必將被政府收回，但開發(fā)商的土地和相應(yīng)損失如何補償，這一系列問題都成為開發(fā)商與文物保護部門的矛盾焦點。

以上三個案例一定程度上反映了城市基本建設(shè)與文物保護間存在的矛盾，歸納總結(jié)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1．政府重視項目建設(shè)，輕視文物保護。

隨著城市化進程加速，政府部門進行大規(guī)模城市改造，不斷加快項目建設(shè)步伐，但在項目建設(shè)中往往忽視了文物保護工作。在項目建設(shè)的總體策劃中，很少考慮到文物的保護問題，基本上是未經(jīng)考古調(diào)查、勘探便進行施工建設(shè)，只有建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)了古代文化遺存后才報請文物主管部門，這就直接產(chǎn)生了文物保護與項目建設(shè)間的沖突，甚至必須二者選其一，選擇項目建設(shè)，舍棄文物保護，必然使文化遺存受到破壞；若選擇調(diào)查、勘探并進行文物保護，則必然延誤工程進度，一旦發(fā)現(xiàn)重要遺跡則需原址保護，導(dǎo)致工程項目徹底停止，從而損失巨大，這也就產(chǎn)生了項目建設(shè)與文物保護間的矛盾。矛盾產(chǎn)生后多因項目建設(shè)經(jīng)濟效益可觀，或是一些所謂的“形象工程”、“政績工程”，面對政府項目，領(lǐng)導(dǎo)行為，文物行政部

門無能為力，而最終往往選擇的是項目，損失的是文物。

2、開發(fā)商重視經(jīng)濟利益，臵《文物保護法》于不顧。

《文物保護法》規(guī)定：“凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！边@一條明確提出，基本建設(shè)的考古經(jīng)費應(yīng)列入工程預(yù)算，由工程投資方承擔(dān)，根據(jù)具體測算標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)中的考古經(jīng)費金額巨大，這正是投資方建設(shè)前不報請文物主管部門組織考古調(diào)查和勘探的重要原因，同時擔(dān)心工程受阻、延長工期、承擔(dān)考古經(jīng)費，故對基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探多采取抵制態(tài)度，即便是工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古代文物遺存，也經(jīng)常隱匿不報，甚至肆意破壞，強行施工。這些問題反映出開發(fā)商重視經(jīng)濟利益，缺乏文物保護意識，臵《文物保護法》于不顧，從而出現(xiàn)明顯地違法行為。

3、文物執(zhí)法力度不足，是導(dǎo)致基本建設(shè)中出現(xiàn)文物違法案件的重要原因。

在城市基本建設(shè)中，一旦項目建設(shè)與文物保護產(chǎn)生矛盾，往往是文物保護為項目建設(shè)讓路，新發(fā)現(xiàn)的歷史文化遺跡受到破壞，不能合理保護，這是一種明顯的違反《文物保護法》行為。但面對這種違法行為，文物執(zhí)法明顯力度不足，主要表現(xiàn)在文物違法案件的主體多為房地產(chǎn)開發(fā)公司和政府部門，而涉及政府或有政府做后臺的企業(yè)法人，文物執(zhí)法案件根本執(zhí)行不下去，最終不了了之，使《文物保護法》的尊嚴(yán)遭到踐踏，也為基本建設(shè)中的違法案件打開了綠燈。

《文物保護法》第二十九條規(guī)定：“進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探?！钡谌粭l規(guī)定：“凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”從《文物保護法》原文中可以看出，進行基本建設(shè)工程，要“事先”進行考古調(diào)查和勘探，而不是在過程發(fā)現(xiàn)文物“之后”才報請文物主管部門組織考古調(diào)查和勘探，同時調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費應(yīng)列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位承擔(dān)。

既然《文物保護法》中明確提出應(yīng)“事先”進行考古調(diào)查，且經(jīng)費列入工程預(yù)算，那為什么不能很好執(zhí)行呢？主要有如下三方面原因：

第一方面是《文物保護法》只規(guī)定大型基本建設(shè)工程需要進行考古調(diào)查、勘探（《文物保護法》第二十九條），對大型工程如何界定，法律沒有說明。這意味著所謂中小型基本建設(shè)工程可以不向文物部門報告，使相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)工程將游離于法律的管理保護之外，我們不應(yīng)當(dāng)輕視中小型建設(shè)工程的文物保護，按文物保護的要求，任何規(guī)模的基本建設(shè)工程都應(yīng)進行考古調(diào)查、勘探，因而法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何工程都應(yīng)進行考古調(diào)查、勘探，而不僅限于大型基本建設(shè)工程。

第二方面是《文物保護法》中沒有明確規(guī)定文物部門在基本建設(shè)工程中進行文物保護所具有的權(quán)力，無法對國家計劃建設(shè)土地部

門及建設(shè)單位侵害文物的行為構(gòu)成有效約束。雖然《文物保護法》第二十九條、第三十一條的規(guī)定似乎體現(xiàn)了文物部門所具有的權(quán)力。但由于目前基本建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、選址權(quán)力在國家發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，建設(shè)單位的基建申請如果得到上述部門的批準(zhǔn)，建設(shè)單位就可開始施工。建設(shè)單位往往從自身經(jīng)濟利益出發(fā)而不向文物保護部門報告工程情況，相關(guān)部門也沒有義務(wù)向文物部門報告工程情況，導(dǎo)致文物部門所謂的權(quán)力空虛，對建設(shè)單位沒有明顯的約束力。

第三方面是《文物保護法》只規(guī)定省級以上文物行政部門才具有對基本建設(shè)中的地下文物進行保護處理的權(quán)力。這種規(guī)定顯然忽視了市（縣）級文物部門對當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo的作用，事實上大部分市（縣）級文物部門正在全面參與基本建設(shè)工程中的文物保護工作。由于現(xiàn)行的塊狀文物保護管理體制，使省級以上文物部門能夠調(diào)動的文物保護力量有限，基本建設(shè)中文物保護工作全部由其包辦，顯然力不從心。因而市（縣）文物部門全面參與基本建設(shè)中的文物保護工作，當(dāng)為順理成章，但不是無限擴大市（縣）文物部門的權(quán)限。因為基本建設(shè)中的地下文物保護工作所具有的復(fù)雜性和艱巨性，使很多工程中的文物保護工作單靠某一級文物部門是不能完成的，必須是多級文物部門通力合作才能完成。因而要提倡上下部門間的通力合作，互相配合。當(dāng)然上級文物部門對下級文物部門始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)對多級文物部門共同進行的任何基本建設(shè)工程中的文物保護工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【解決方法】

1、推進城市立法，完善文物保護法規(guī)。

《文物保護法》對城市基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘進行了相應(yīng)的規(guī)定，要求基本建設(shè)“事先”要進行考古調(diào)查和勘探，同時指出經(jīng)費應(yīng)列入工程預(yù)算，由建設(shè)單位承擔(dān)。但《文物保護法》作為國家法律只能對全國范圍內(nèi)的基本建設(shè)和文物保護的關(guān)系起到指導(dǎo)作用，而在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，更不可能結(jié)合各地區(qū)的文物保護實際情況出發(fā)，這就需要各地區(qū)結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的文物保護管理辦法，通過推進城市立法來加強區(qū)域內(nèi)的文物保護，通過法律條文形式明確文物保護與基本建設(shè)間的關(guān)系，彼此間的相互權(quán)利與義務(wù)。

作為沒有立法權(quán)的中小城市，可以通過“市長令”的形式來替代立法，但遼陽市文化部門多年來在文物保護方面一直推進 在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，只能對全國范圍內(nèi)的起指導(dǎo)作用，2、爭取部門配合，將文物勘探、經(jīng)費預(yù)算，納入審批環(huán)節(jié)。

《文物保護法》中指出，基本建設(shè)“事先”要進行考古調(diào)查和勘探，同時指出經(jīng)費應(yīng)列入工程預(yù)算并由建設(shè)單位承擔(dān)，這只是在法律層面提出的要求，如何具體落實，這就需要文物保護部門積極與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門溝通，爭取將文物調(diào)查、勘探作為審批項目之一列入基本項目建設(shè)審批，成為相關(guān)部門的審批前臵，即如果未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)則規(guī)劃等部門不能批準(zhǔn)進行項目建設(shè)。另

外，文物部門還應(yīng)爭取政府支持，對政府預(yù)掛牌出售的土地在出售前進行文物調(diào)查、勘探，經(jīng)費由政府預(yù)支，在掛牌出售時經(jīng)費納入土地拍賣價格，由開發(fā)商承擔(dān)，這樣即有利于文物調(diào)查、勘探的進行，也不影響項目開發(fā)進度。

3、加強文物執(zhí)法，維護《文物保護法》尊嚴(yán)。

文物執(zhí)法是指對破壞文物的一種強制行政行為，面對文物違法行為必須加強文物執(zhí)法，維護法律尊嚴(yán)。這就需要一方面改善文物執(zhí)法環(huán)境，廣泛宣傳《文物保護法》，尤其對政府和開發(fā)商重點介紹文物保護法規(guī)，通過案例、座談等形式宣傳法律法規(guī)，增加文物保護意識和守法意識；另一方面建立文物執(zhí)法體系，健全文物執(zhí)法機構(gòu)，完善文物保護法規(guī)，對典型案件、重點案件毫不手軟堅決處臵，爭取與公安部門配合打擊文物違法案件，使得對城市基本建設(shè)中的文物保護沒人愿意也沒人敢去輕易以身試法，充分維護《文物保護法》尊嚴(yán)。

歷史文化遺存屬于不可再生的公共資源，城市建設(shè)中的文物保護不只是文物部門的職責(zé)，《文物保護法》也不是單單為文物部門設(shè)立的法律，文物保護應(yīng)當(dāng)是政府各部門共同的職責(zé)，但在文物保護中一方面是文物部門在職責(zé)履行中能力不足，阻力重重，受到來自各方面的干擾；另一方面?zhèn)€別政府部門只顧部門利益，不履行職責(zé)，互相不配合，甚至成了違法者的保護傘。從表面看是城市基本建設(shè)中項目建設(shè)、開發(fā)商與文物保護之間的利益沖突，但深層次是政府行為的缺位，一定程度上是公共管理的失敗。

第四篇：醫(yī)學(xué)生實習(xí)與患者就醫(yī)間矛盾調(diào)和

醫(yī)學(xué)生實習(xí)與患者就醫(yī)間矛盾調(diào)和

摘要: 患者就醫(yī)希望得到經(jīng)驗豐富的醫(yī)生診治,而經(jīng)驗豐富的醫(yī)生往往都是由無經(jīng)驗的實習(xí)醫(yī)生以犧牲患者利益為代價成長起來的,隨著醫(yī)師法的實施和病人要求的提高,實習(xí)醫(yī)生與患者之間的利益沖突構(gòu)成這一矛盾更加突出.為化解矛盾,通過提高實習(xí)醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)增強臨床老師責(zé)任心等一系列措施,提高病人對醫(yī)院滿意程度,使實習(xí)醫(yī)生圓滿完成實習(xí)任務(wù).關(guān)鍵詞: 醫(yī)患關(guān)系 實習(xí)醫(yī)療活動

在醫(yī)院服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和“以人為本”原則的形勢下,醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院在完成教學(xué)任務(wù)與維護患者利益之間出現(xiàn)矛盾,并引發(fā)糾紛,實習(xí)醫(yī)生應(yīng)如何圓滿完成實習(xí)任務(wù)和處理好已經(jīng)激化的醫(yī)患關(guān)系的問題已經(jīng)呈現(xiàn)在臨床教師面前,這關(guān)系到醫(yī)學(xué)傳承和化解醫(yī)患矛盾,具有重要的現(xiàn)實意義.1.醫(yī)學(xué)實習(xí)以犧牲病人部分利益為代價,實習(xí)醫(yī)生自身業(yè)務(wù)水平低,這是一個不爭的事實,盡管在校醫(yī)學(xué)教育已經(jīng)具備必要醫(yī)學(xué)知識,進行過模擬訓(xùn)練,但是面對正真的病人時,診療過程還是缺乏一定的條理性,合理性,給病人軀體上,精神上甚至經(jīng)濟上帶來部分損害.2.病人求醫(yī)以治愈為目的病人維權(quán)意識增強不愿配合,國家法律沒有賦予實習(xí)醫(yī)生任何醫(yī)療活動的權(quán)利,法律規(guī)定,參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的條件為,具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷,在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下,在醫(yī)療,預(yù)防,保健機構(gòu)中使用滿一年的,也就是說不僅不是執(zhí)業(yè)醫(yī)師,連執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試資格也不具備,當(dāng)人更談不到行使醫(yī)師的權(quán)利.因此,倘若更多的患者狀告醫(yī)院,無疑將給醫(yī)學(xué)教育帶來強烈沖擊,甚至造成嚴(yán)重的法律問題.隨著<<醫(yī)療事故處理條例>>的實施,和病人自我保護意識的增強,醫(yī)療與教學(xué)的矛盾凸顯,愿意作為教學(xué)資源的病人顯得越來越少,尤其是隨著擴招而帶來的大量教學(xué)工作,一些病人前兩次與實習(xí)醫(yī)生配合還好,次數(shù)多了就不愿配合.但這無疑給臨床教學(xué)工作帶來巨大困難.患者軀體上的病變,引發(fā)精神生的病變,尤其是危重病人,易引發(fā)患者及家屬對實習(xí)醫(yī)師服務(wù)不滿意,擔(dān)心出現(xiàn)更多并發(fā)癥,甚至使患者失去治療機會,并發(fā)生危險性高的事故,結(jié)果醫(yī)學(xué)生的技能沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,同時也阻礙了醫(yī)學(xué)的發(fā)展.所有病人求醫(yī)都以治愈為目的,患者就醫(yī)希望得到經(jīng)驗豐富的醫(yī)生診治,理由有:診斷操作熟練輕柔,基本一次到位,減輕痛苦和減少隱私暴露,輔助檢查項目合理,該做的檢查一步到位,不必要的檢查可以不做,治療過程對癥用藥,避免藥物亂用和并發(fā)癥出現(xiàn),減少住院和陪護時間,有創(chuàng)操作危險性降低,并發(fā)癥減少,整體講,節(jié)約時間,金錢,減少并發(fā)癥.3.實習(xí)與就醫(yī)構(gòu)成一對矛盾

臨床實習(xí)是實習(xí)醫(yī)學(xué)生向?qū)嵙?xí)醫(yī)生過度的重要環(huán)節(jié),

第五篇：如何解決部門間扯皮

部門間扯皮一直是令許多企業(yè)頭痛的管理問題，部門本位主義、相互推諉，導(dǎo)致管理內(nèi)耗嚴(yán)重，效率低下。這一現(xiàn)象主要發(fā)生于企業(yè)有了一定規(guī)模、人數(shù)增加、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜以后。

產(chǎn)生這一問題的限本原因，可以歸結(jié)為以下幾點：

一是企業(yè)缺乏共同的愿景和目標(biāo)。規(guī)?；钠髽I(yè)必頂建立起為全體員工共同認(rèn)知和認(rèn)同的愿景和目標(biāo)，共同的愿景和目標(biāo)是對部門和員工的牽引，缺乏共同愿景和目標(biāo)的企業(yè)會導(dǎo)致組織缺乏合力，產(chǎn)生自說自話各行其道。

因此，企業(yè)高層的責(zé)任首先是建立起企業(yè)的原景和戰(zhàn)略，決不能做到哪兒說到哪兒，否則企業(yè)會陷入無休止的事務(wù)堆中而員工不知最終要達成何種目標(biāo)。當(dāng)然，有些企業(yè)有所謂的愿景和戰(zhàn)略，但大多是停留在報告中，沒有真正得到員工的認(rèn)知和認(rèn)同。

二是部門職責(zé)不清、部門間相互關(guān)系不清。從組織建設(shè)的角度看，建立一個部門，首先要明確該部門的職貴，所謂職責(zé)就是該部門的功能和應(yīng)該做什么，事實上，在我接觸的大多數(shù)民營企業(yè)中，這個問題大都是“大概清楚”，缺乏這一組織管理的最基礎(chǔ)的東西，組織的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題 也就十分自然。其次是雖然部門職責(zé)清楚但相互間的職責(zé)關(guān)系不清，這是第二個層面的問題。例如應(yīng)收賬款問題。銷售部門與財務(wù)部門分別承擔(dān)什么責(zé)任是經(jīng)常令人糾纏不清的問題，銷售部門追求銷售最大化，財務(wù)部門追求收款最大化，兩間之間的工作目標(biāo)不同導(dǎo)致相互間的矛盾是常有的事。

三是公司缺乏良好的企業(yè)文化．員工缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)。事實上制度管理無法做到真正的“無死角管理”，在實際酌操作過程中，人為的因素總是穿插其中，事情是靠人做出來的，人也不是機器，不像機么死板。因此，在解決問題的過程中，如果出現(xiàn)一時的局部范圍的職責(zé)不清的情況，相互間的補位和支持顯得十分重要，而這必須依靠良好的企業(yè)文化和良好的員工的職業(yè)素養(yǎng)加以彌補。

如何解決這些問題?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面予以考慮：

一、做好明確職責(zé)這一基本層，從制度管理層面打下基礎(chǔ)。前幾年許多企業(yè)興起了為崗位撰寫“職務(wù)說明書”的活動，應(yīng)該是對傳統(tǒng)人為式管理的反思和進步。崗位都是職責(zé)和價值的，設(shè)立一個崗位、一個部門，首先必須明確該崗位、該部門的功能相應(yīng)該做什么，而不是以往“大概做什么”和“讓你做什么就做什么”，職責(zé)的不明、不確定會導(dǎo)致任務(wù)分工的不明確和評價的不準(zhǔn)確。

我普接觸過一個企業(yè)，許多員工抱怨“該負(fù)的責(zé)不負(fù)，不該負(fù)的責(zé)要負(fù)”，通過診斷，發(fā)現(xiàn)該公司的職責(zé)體系十分混亂，如確保交貨期本是生產(chǎn)部門的職責(zé)，卻要銷售部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致銷售部門每天盯著生產(chǎn)部門，但心有余力不足，最終出現(xiàn)“如期交貨是不正常內(nèi)，不如期交貨是正常的”的狀況。

二、用流程而不只是用垂直式行政管理手段去協(xié)調(diào)解決部門間的相互關(guān)系。對于部門間的扯皮現(xiàn)象，傳統(tǒng)管理中總是由上級出面來加以協(xié)調(diào)，這樣做只是取得短期的效果，并會同時帶來“公說公有理、婆說婆有理”的情況出現(xiàn)，每人部門都強調(diào)本部門的重要，強調(diào)自己做得已十分優(yōu)秀，責(zé)任全在其他部門，時間成本高、效率低，上司疲于做老娘舅是這種解決問題方法的直接后果。

根本解決之道是，先根據(jù)項目（事情）梳理項目流程，劃分的流程節(jié)點，根據(jù)項目的流程和節(jié)點明確不同部門、不同部門的人員的職責(zé)，根據(jù)流程的上下工序明確相互間的職責(zé)關(guān)系，上道工序必須服從于下道工序，建立“工序服從”關(guān)系。海爾就成功也實施了“內(nèi)部市場鏈機制”，按照海爾的做法，上下工序是契約交換關(guān)系，對下道工序而言，前道工序是它的供應(yīng)商，它有權(quán)根據(jù)流程與計劃對前道工序進行評價，從而將評價權(quán)從上司變成下道工序，如果前道工序影響工作，則其必須擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。制造業(yè)企業(yè)的常規(guī)流程是：市場（訂單）－設(shè)計確認(rèn)－下單生產(chǎn)一交貨，這一流程是由消售、設(shè)計、生產(chǎn)、物流等部門協(xié)力完成，相互間的職責(zé)和關(guān)系十分清楚。

三、培養(yǎng)良好的團隊合作精神和企業(yè)文化。

制度與文化從來是管理的兩個不可分割的方面，光有制度是無法徹底解決部門間扯皮現(xiàn)象的，尤其是在許多企業(yè)制度、流程不清的狀態(tài)下，文化的管理可以補上這一漏洞。破解部門間扯皮，從企業(yè)文化的角度就能建立團隊合作、協(xié)力精神。