第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)

富陽(yáng)市人民政府

富政函〔2006〕80 號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效

管 理 機(jī) 制 的 意 見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前我市文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和落實(shí)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下工作意見(jiàn)：

一、健全文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)

（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，消除管理死角。針對(duì)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散、部分經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄、文化市場(chǎng)管理薄弱的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要完善當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍和村級(jí)文化市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，落實(shí)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，聯(lián)合查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。為落實(shí)各地文化市場(chǎng)管理責(zé)任，市政府將文化市場(chǎng)管理特別是農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作，列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。凡是農(nóng)村文化市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的，將取消年度評(píng)選先進(jìn)的資格。

（二）完善文化市場(chǎng)管理部門(mén)與110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式。將各有關(guān)管理部門(mén)的值班舉報(bào)電話納入公安110指揮中心體系，市民發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法亂紀(jì)行為，可以直接向110投訴舉報(bào)，避免因各部門(mén)舉報(bào)電話繁多而給市民帶來(lái)的不便，最大限度地提高職能部門(mén)及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)性事件和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的能力。

（三）制定出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬信息渠道。市文化廣電新聞出版局要在原有舉報(bào)辦法基礎(chǔ)上，利用12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，拓展市民舉報(bào)范圍，重新制定有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，舉報(bào)范圍擴(kuò)展至文化市場(chǎng)管理所有項(xiàng)目和所有地域，進(jìn)一步暢通渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（四）建立文化市場(chǎng)管理部門(mén)聯(lián)絡(luò)室，加快處置速度。進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，探索文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，適時(shí)設(shè)立公安、工商、城管駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)絡(luò)室，形成執(zhí)法合力。各有關(guān)部門(mén)在各司其職的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，密切合作，共同推進(jìn)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作。

二、構(gòu)建齊抓共管聯(lián)動(dòng)格局 — 2 —

（五）建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市文化、公安、工商、城管、電信等部門(mén)為骨干，吸收媒體、教育、共青團(tuán)、財(cái)政、法制辦、監(jiān)察等單位參加。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究分析文化市場(chǎng)形勢(shì)，制定相關(guān)對(duì)策，解決存在的問(wèn)題，共同促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、繁榮發(fā)展。

（六）進(jìn)一步完善聯(lián)合檢查和市場(chǎng)巡查機(jī)制，形成管理合力。為使文化市場(chǎng)管理真正形成合力，由負(fù)有主要行政管理職責(zé)和擁有處罰權(quán)的部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，解決文化市場(chǎng)存在的各種突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，一般每季度組織聯(lián)合檢查不少于一次。市文化行政部門(mén)和有關(guān)主要監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保每月一次。各有關(guān)部門(mén)在受理舉報(bào)及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應(yīng)依法由其他職能部門(mén)處理的違法違規(guī)案件，應(yīng)以書(shū)面形式及時(shí)通報(bào)或移交，相關(guān)部門(mén)在接報(bào)查處后，要及時(shí)反饋查處結(jié)果。

（七）建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作信息通報(bào)和大案要案上報(bào)制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部門(mén)在嚴(yán)格依法行政的前提下，要互通信息，提高執(zhí)法效能，完善文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。信息通報(bào)的內(nèi)容包括：各部門(mén)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立、變更和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批情況；文化市場(chǎng)的監(jiān)管查處情況統(tǒng)計(jì)；協(xié)助其他管理部門(mén)開(kāi)展文化市場(chǎng)管理工作的情況；市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及問(wèn)題；管理工作調(diào)研及建議；有關(guān)部門(mén)

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)移送有管轄權(quán)的行政管理部門(mén)依法查處的公函；查獲的重大案件或發(fā)生重大事故情況通報(bào)；市委、市政府及市文管委要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管或依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息。一般工作信息通報(bào)實(shí)行一月一報(bào)制,當(dāng)月的市場(chǎng)管理信息,在次月 5日前，通過(guò)電子郵件形式，進(jìn)行互相通報(bào)，并由市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和隱瞞不報(bào)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，直至追究行政責(zé)任。

三、完善和創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理方法

（八）建立文化市場(chǎng)管理責(zé)任倒查追究和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確管理職責(zé)。由市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別建立相關(guān)部門(mén)文化市場(chǎng)管理責(zé)任倒查追究和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)檢查相關(guān)部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)巡查日志、檢查筆錄、受理登記、首問(wèn)辦理等制度化工作程序和責(zé)任倒查制度。對(duì)在文化市場(chǎng)管理中，不認(rèn)真履行職責(zé)，管理不力，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題被上級(jí)有關(guān)部門(mén)查處或被新聞媒體曝光，影響惡劣的，堅(jiān)決追究直接管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)考核評(píng)估，對(duì)工作主動(dòng)、積極，與上級(jí)和協(xié)作部門(mén)配合密切，成效顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）出臺(tái)文化市場(chǎng)突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)處置重大突發(fā)性事件。為建立和完善富陽(yáng)市文化市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高重大節(jié)慶期間文化市場(chǎng)重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力，市政 — 4 —

府將出臺(tái)《富陽(yáng)市文化市場(chǎng)重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，對(duì)在文化市場(chǎng)管理工作中出現(xiàn)的有較大影響的突發(fā)性事件，要按照“預(yù)防為主，及時(shí)控制；快速反應(yīng)，全面出擊；果斷處置，依法查處”的原則進(jìn)行處置。

（十）建立文化市場(chǎng)管理理論研討制度，探索管理方法。為及時(shí)掌握和研究解決新形勢(shì)下文化市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每年?duì)款^組織文化市場(chǎng)管理理論研討活動(dòng)，研究文化市場(chǎng)管理工作新方法，創(chuàng)新工作思路和管理舉措，形成科學(xué)合理的工作機(jī)制，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（十一）本意見(jiàn)由市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

二○○六年七月二十八日

主題詞：文化

市場(chǎng)

管理

意見(jiàn)

抄送：市委各部門(mén)，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

第二篇：多管齊下,建立文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置

文化市場(chǎng)的管理與繁榮，是深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何在新形勢(shì)下，搞好文化市場(chǎng)的管理與繁榮，是擺在我們面前的新課題。

一、全縣文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀

文化市場(chǎng)是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我縣高度重視，開(kāi)展了數(shù)次集中清理整頓，基本根治了人民群眾廣泛關(guān)注的一些

突出問(wèn)題，文化市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有音像制品經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、游戲廳、網(wǎng)吧、出版物發(fā)行、印刷企業(yè)等300余家，從業(yè)人員1000余人，年創(chuàng)稅利300余萬(wàn)元，基本形成了門(mén)類(lèi)比較齊全，經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)層次多元化的格局。

但是，由于多種原因，我縣以網(wǎng)絡(luò)文化為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)仍然存在著一些較為突出的問(wèn)題：

一是點(diǎn)多面廣管理難度大。全縣300余家文化經(jīng)營(yíng)單位，分布在全縣近30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城100余公里，交通不暢，信息閉塞。山高皇帝遠(yuǎn)，管理難度大。二是違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人、上網(wǎng)不登記仍然存在，節(jié)假日期間尤為突出；出版物市場(chǎng)銷(xiāo)售盜版音像制品、圖書(shū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是管理經(jīng)費(fèi)不足手段落后。由于取消收取文化市場(chǎng)管理費(fèi)，財(cái)政預(yù)算的管理經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理需要。管理所需的車(chē)輛、通訊工具、專(zhuān)用計(jì)算機(jī)無(wú)經(jīng)費(fèi)配制，文化市場(chǎng)電子監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法建立。

文化市場(chǎng)是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)的重要保障；是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。文化市場(chǎng)的興旺和發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的要求，因此文化市場(chǎng)的管理必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，以繁榮推管理，以管理促繁榮；堅(jiān)持以防為主，打防結(jié)合，努力改變頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的消極做法；要積極配合，齊抓共管，建立文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、我們的主要做法

在文化市場(chǎng)管理工作中，我們大膽探索，不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)筑六個(gè)平臺(tái)，努力建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以新型規(guī)范的管理，促進(jìn)全縣文化市場(chǎng)的健康和繁榮。

（一）、構(gòu)筑分工負(fù)責(zé)與齊抓共管的合作平臺(tái)。文化市場(chǎng)的管理涉及面廣，單靠文化行政部門(mén)管不了，也管不好。為保證文化市場(chǎng)的繁榮有序，我們積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，將原“旺蒼縣文化市場(chǎng)稽查中隊(duì)”升格為“旺蒼縣文化出版物稽查大隊(duì)”，由自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨?cái)政全額預(yù)算的事業(yè)單位。及時(shí)調(diào)整了縣“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及成員，組成了由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣政府辦、縣文體局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣團(tuán)委等十幾個(gè)部門(mén)為成員的“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，完善了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各自的工作職責(zé)，定期召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)文化市場(chǎng)出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，不定時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效解決了文化市場(chǎng)中存在的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題。主管部門(mén)為了加強(qiáng)對(duì)文化出版物市場(chǎng)的監(jiān)管力度，增設(shè)了法制股，將原市場(chǎng)管理股和稽查大隊(duì)“一套班子兩塊牌子”的狀況變?yōu)楣?、?duì)分設(shè)，并將原3名執(zhí)法人員充實(shí)為5名。增強(qiáng)了執(zhí)法力度，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（二）、構(gòu)筑日常巡查與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的管理平臺(tái)。隨著高科技在文化市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的普及，文化市場(chǎng)對(duì)技術(shù)管理措施的需求日益迫切。我縣在對(duì)網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理中，認(rèn)真落實(shí)巡查制度。對(duì)網(wǎng)吧等容易出現(xiàn)問(wèn)題的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)行日查夜巡，巡查時(shí)間重點(diǎn)選擇在未成年人可能進(jìn)入的高峰時(shí)段和零點(diǎn)以后。文化主管部門(mén)制作了《文化市場(chǎng)巡查記錄登記表》，對(duì)巡查時(shí)間、巡查人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、巡查情況作詳細(xì)記載，要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)簽字，并記錄在個(gè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)檔案中，作為年終考核評(píng)先依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)技術(shù)管理措施。對(duì)省市網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控出的違規(guī)情況，及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)不安裝或安裝后擅自拆除監(jiān)控軟件，以及未能實(shí)時(shí)監(jiān)控上網(wǎng)情況的給予督促整改，確保了省監(jiān)控中心監(jiān)控臺(tái)數(shù)在線率在90以上。目前，我縣正積極想辦法，爭(zhēng)取建立全縣網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》要求，積極思考要求上規(guī)模、上檔次、人員密集復(fù)雜、容易出問(wèn)題的重點(diǎn)文化娛樂(lè)場(chǎng)所安裝攝像機(jī)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合。

（三）、構(gòu)筑快捷高效與便民利民相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)。我縣對(duì)文化市場(chǎng)的管理，堅(jiān)持盡量簡(jiǎn)化辦事程序的原則，實(shí)行承諾服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效能，為文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)和行政效能建設(shè)為契機(jī)，依據(jù)《行政執(zhí)法內(nèi)部程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等規(guī)定，制訂完善了《文化市場(chǎng)日常巡查制度》、《舉報(bào)處理規(guī)定》等多項(xiàng)文化市場(chǎng)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)，著力提高管理人員的思想素質(zhì)和管理水平，對(duì)管理中反映出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。同時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，建立逆向評(píng)價(jià)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)者和市民的滿意率作為硬性指標(biāo)，列

入文化市場(chǎng)管理和稽查人員年終考核，很好地樹(shù)立了廉潔高效的行政管理隊(duì)伍形象。

（四）、構(gòu)筑政府主導(dǎo)與多元化投資相結(jié)合的支持平臺(tái)。我縣對(duì)公共圖書(shū)、文物等非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政府投入；對(duì)電影、圖書(shū)發(fā)行等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)制，讓其成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)，制定投資文化市場(chǎng)優(yōu)惠政策，文化資源整合優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金以市場(chǎng)化運(yùn)作的模式進(jìn)入文化領(lǐng)域。我縣由民營(yíng)資本投資建立的海鷹乒乓球俱樂(lè)部、追越式溜冰場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，整合了文化資源；每年一屆的夏季籃球聯(lián)賽，兩年一屆的歌手大賽等大型賽事，都是由政府搭臺(tái)，企業(yè)投資，利益共享。不僅豐富了文化生活，而且繁榮了文化市場(chǎng)。

（五）、構(gòu)筑行業(yè)自律與社會(huì)參與相結(jié)合的監(jiān)督平臺(tái)。搭起自律平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)督自律。充分發(fā)揮個(gè)體協(xié)會(huì)和文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)管理中發(fā)揮自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能。搭起社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)之間以及部門(mén)之間的整體聯(lián)動(dòng)。在以網(wǎng)吧為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)管理工作中，我們聘請(qǐng)了由人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校教師、學(xué)生家長(zhǎng)組成的14名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，頒發(fā)放了《網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員證》，定時(shí)召開(kāi)會(huì)議，互通情況，研究對(duì)策。通過(guò)在學(xué)校舉辦文化市場(chǎng)管理法制講座，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)自我，遠(yuǎn)離經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧”的大型簽名活動(dòng)；在電視臺(tái)適時(shí)開(kāi)辦電視法制講座、制作公益廣告、“熱點(diǎn)掃描”等欄目；在街頭舉辦法律咨詢(xún)宣傳活動(dòng)；主管部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公布全天候受理的舉報(bào)電話、開(kāi)通“四川旺蒼文體信息網(wǎng)”站等多種形式，大力宣傳文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，讓文化市場(chǎng)及管理工作接受社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)與公安、電信、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的密切配合，有效開(kāi)展清理整頓。共同參與，齊抓共管，形成全社會(huì)關(guān)心文化市場(chǎng)管理，支持文化市場(chǎng)發(fā)展的良好局面。

（六）、構(gòu)筑堵疏并舉與提供條件相結(jié)合的參與平臺(tái)。近幾年來(lái)，我們?cè)谖幕袌?chǎng)管理中，從網(wǎng)吧等文化娛樂(lè)場(chǎng)所疏散未成年人數(shù)以千計(jì)，但此類(lèi)現(xiàn)象目前仍然不同程度地存在。為什么會(huì)屢禁不止？人人都有參與文化活動(dòng)、享受文化生活的權(quán)利，特別是青少年一代，思想活躍，求知欲強(qiáng)，參與享受文化生活的愿望迫切。如果對(duì)青少年進(jìn)入網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，一味只采取“堵”的辦法，勢(shì)必事倍功半。行之有效的方法，應(yīng)該是“堵”、“疏”結(jié)合，為他們提供更多更好地參加健康有益的文化活動(dòng)的條件。我縣建立了青少年藝體培訓(xùn)活動(dòng)中心，常年開(kāi)辦了電子琴、書(shū)法、美術(shù)、舞蹈、籃球、乒乓球、武術(shù)、電腦等培訓(xùn)班，年培訓(xùn)青少年藝體愛(ài)好者1000余人次；每年舉辦夏季籃球聯(lián)賽、青年歌手大賽、開(kāi)展文藝演出等豐富多彩的文體活動(dòng)。針對(duì)青少年的特點(diǎn)，組織開(kāi)展少兒才藝表演、青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、少兒卡拉OK大賽等文體活動(dòng)。為青少年提供了參與文體活動(dòng)的平臺(tái)，享受文化生活的條件。健康有益的文化活動(dòng)，不僅陶冶了青少年的情操，豐富了課余生活，而且有效地引導(dǎo)了青少年自覺(jué)遠(yuǎn)離經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧等不利于健康成長(zhǎng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。

三、文化市場(chǎng)管理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

在文化市場(chǎng)管理工作中，要處理好管理與發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)繁榮與規(guī)范的目的，我們的體會(huì)是：

（一）、必須確立三條理念，用新思路、新模式管理

一是以繁榮發(fā)展為目標(biāo)。文化市場(chǎng)管理的根本目的是確保文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。在工作中，我們首先明確我們是文化市場(chǎng)的建設(shè)者，我們的一切工作必須把促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展作為作為第一位的目標(biāo)，各項(xiàng)管理工作都要圍繞這一目標(biāo)開(kāi)展。我縣先后組織召開(kāi)了“繁榮文化市場(chǎng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展文化市場(chǎng)與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)”的研討會(huì)，明確提出了文化市場(chǎng)管理者必須樹(shù)立正確的管理理念，必須成為文化市場(chǎng)的建設(shè)者。

二是以服務(wù)管理為基礎(chǔ)。管理就是服務(wù)，服務(wù)是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一對(duì)矛盾?！斑喝人摹笔降拇直┕芾?，只能加劇矛盾和對(duì)立，影響管理效果；“撒手不管”，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，繁榮文化市場(chǎng)就無(wú)從談起。既要管得住、管得好，把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展方向，又要經(jīng)營(yíng)者順心、順氣，配合管理，必須把“重管理”變?yōu)椤爸胤?wù)”。工作中，我們除了做好日常的宣傳教育工作外，對(duì)文化市場(chǎng)中出現(xiàn)的一般違法違規(guī)行為，采取“事不過(guò)三”的處罰原則。重教育輕處罰，消除了經(jīng)營(yíng)者對(duì)管理者“管理就是罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減少了經(jīng)營(yíng)者與管理者之間的矛盾沖突。

三是以規(guī)范有序?yàn)楸Ｕ?。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，良好的市場(chǎng)秩序是每個(gè)行業(yè)繁榮發(fā)展所必須的的先決條件。要繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)并不是放任不管，亂只能阻滯發(fā)展，最終犧牲繁榮。工作中我們一手抓繁榮，一手抓管理，破除要繁榮就別管，加強(qiáng)管理就是停止審批、停止發(fā)展等誤區(qū)，把發(fā)展和管理作為一對(duì)相互促進(jìn)的結(jié)合體，堅(jiān)持以服務(wù)性管理促進(jìn)發(fā)展，以規(guī)范化管理保障繁榮。

（二）、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，必須突出四個(gè)注重

要注重雙向溝通。管理是雙向行為，有效管理離不開(kāi)被管理者的配合支持。高壓式的管理方式，不能完全從根本上解決所有問(wèn)題，有時(shí)適得其反，甚至形成對(duì)立。管理者必須自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)與被管理者的溝通。政府管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者最好的溝通方式就是服務(wù)，最有效的管理方式就是在服務(wù)中管理。

要注重全過(guò)程管理。文化市場(chǎng)的管理，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。定期整治必要、有效，但不重視全程管理，鞏固不了整治成果。單純依靠運(yùn)動(dòng)式的集中整治和簡(jiǎn)單化的行政管理，不可能從根本上解決文化市場(chǎng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，全過(guò)程管理是推動(dòng)文化市場(chǎng)的繁榮與規(guī)范的根本出路。

要注重全社會(huì)參與。文化事業(yè)是全民眾、全社會(huì)的事業(yè)，建設(shè)繁榮的文化市場(chǎng)需要全社會(huì)參與，管理規(guī)范的文化市場(chǎng)也需要全社會(huì)參與。特別離不開(kāi)公安、工商、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)職能管理部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，離不開(kāi)媒體、市民及社會(huì)各界的參與協(xié)助，只有把單純某個(gè)部門(mén)的管理變成相關(guān)管理部門(mén)的共同管理，變成全社會(huì)積極參與的綜合治理，才能確保文化市場(chǎng)的繁榮與規(guī)范。

要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，甚至要提高管理的科技含量，都必須善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，行政命令在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不是萬(wàn)能的，必須用新理念、新辦法，才能取得事半功倍的效果。

第三篇：關(guān)于落實(shí)廢品整治及長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于落實(shí)廢品整治及長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于落實(shí)非法廢品整治及長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加大對(duì)非法廢品收購(gòu)的取締力度，消除治安隱患、事故隱患和衛(wèi)生死角，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平，確保有序健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹區(qū)兩會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合創(chuàng)模，大力整治XX環(huán)境衛(wèi)生，以治理

臟、亂、差為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)廢品收購(gòu)點(diǎn)的整治和取締，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

街道建立聯(lián)合整治及長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，XX為組長(zhǎng)、XX為副組長(zhǎng)，組員由以下人員組成：XXX、XXX、XXX。

三、整治管理

街道組織力量對(duì)XX范圍內(nèi)的非法廢品收購(gòu)進(jìn)行集中整治，限期搬離或強(qiáng)行取締，整治結(jié)束后將不定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行檢查，使廢品整治納入長(zhǎng)效管理。

貫徹屬地管理的原則，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，很好地落入責(zé)任。管理以各村、社區(qū)為主，村、轉(zhuǎn)制社區(qū)主任為第一責(zé)任人，治保主任、分管衛(wèi)生的委員為具體責(zé)任人；社區(qū)支部書(shū)記為第一責(zé)任人，治保主任、分管衛(wèi)生的委員為具體責(zé)任人。

四、責(zé)任落實(shí)

巡防中隊(duì)、城管巡查員、村（社區(qū)）清掃衛(wèi)生的工作人員為長(zhǎng)效管理的信息員，積極協(xié)助村、社區(qū)做好取締整治管理工作。

凡屬于違章搭建的棚子一律由城管科核實(shí)并按規(guī)定予以拆除，防止廢品收購(gòu)的死灰復(fù)燃。

凡涉及治安隱患的由綜治科牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治，對(duì)窩藏在廢品收購(gòu)中銷(xiāo)贓偷盜的違法犯罪行為予以深挖，有效打擊犯罪分子，確保一方平安。

XX街道辦事處

二00五年十二月十五日

第四篇：大邑縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

大邑縣人民政府文件

大邑府發(fā)?2009?97號(hào)

大邑縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，縣府有關(guān)部門(mén)：

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是改善城鄉(xiāng)面貌、改善人居環(huán)境的民生工程。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，不斷深化城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照省、市的部署和要求，堅(jiān)持把完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制作為貫徹落實(shí)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總

-１-體工作取向和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，緊緊抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、完善措施、優(yōu)化機(jī)制，為深入扎實(shí)地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷夯實(shí)綜合治理工作基礎(chǔ)，從根本上解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”和“省級(jí)環(huán)保模范縣城”的目標(biāo)，為加快推進(jìn)“魅力大邑”建設(shè)營(yíng)造清潔、整齊、美麗的環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）日常保潔管理。由縣城管局牽頭，縣林業(yè)和園林管理局、房管局、交通局、建設(shè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．道路保潔。由縣城管局負(fù)責(zé)城市主要道路的清掃保潔，做到全天候、全覆蓋；由縣交通局負(fù)責(zé)國(guó)道、省道、縣道連接中心城區(qū)的主要出入口及過(guò)境公路清掃保潔作業(yè),應(yīng)達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2．門(mén)前五包保潔。由縣城管局負(fù)責(zé)將門(mén)前五包保潔范圍納入一體化保潔，提高道路整體保潔水平。

-２-3．城區(qū)保潔。由縣城管局負(fù)責(zé)晉原鎮(zhèn)城區(qū)、二環(huán)路以?xún)?nèi)各街道的清掃保潔工作，按統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施清掃保潔和清運(yùn)，晉原鎮(zhèn)對(duì)所轄居民院落出入通道組織實(shí)施清掃保潔工作。

4．小區(qū)保潔。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣房管局督促物業(yè)管理公司加強(qiáng)住宅小區(qū)的清掃保潔；由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)農(nóng)民集中居住區(qū)的清掃保潔工作。

5．綠化保潔。由縣林業(yè)和園林管理局對(duì)依附于城區(qū)道路的綠化帶實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保潔作業(yè)；其它綠化區(qū)域的保潔由管養(yǎng)部門(mén)或其委托的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，并與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

（二）“五小”行業(yè)管理。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣工商局、環(huán)保局、城管局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．堅(jiān)持規(guī)范管理與依法取締相結(jié)合，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全縣“五小行業(yè)”（小飲食店、小食品店、小理發(fā)店、小浴室、小旅社等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所單位）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全面改善“五小行業(yè)”衛(wèi)生狀況，全面提高“五小行業(yè)”證照齊全率，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

2．由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)統(tǒng)一全縣“五小行業(yè)”衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一受理、屬地管理的原則辦理衛(wèi)生許可，并按每條街道每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名衛(wèi)生檢查員的要求，由衛(wèi)生局統(tǒng)一安排，統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常衛(wèi)生檢查?？h環(huán)保局對(duì)符合環(huán)保許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小行業(yè)”

-３-的審批實(shí)行登記表制度（零收費(fèi)）。縣工商局在衛(wèi)生、環(huán)保前臵審批完成的基礎(chǔ)上，發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？h城管局負(fù)責(zé)對(duì)違章搭建和流動(dòng)占道“五小”經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行取締，同時(shí)設(shè)臵滿足基本經(jīng)營(yíng)條件的指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。對(duì)未取得合法證照的“五小行業(yè)”單位，由縣工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局共同進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，直至取締。

（三）市場(chǎng)管理。由縣商務(wù)局牽頭，縣工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本在住宅小區(qū)等人口密集地段周邊按規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)，滿足群眾日常消費(fèi)需要。

2．對(duì)于菜市場(chǎng)改造，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快做好菜市場(chǎng)的規(guī)劃布點(diǎn)，并根據(jù)周邊居民的居住狀況和地塊開(kāi)發(fā)計(jì)劃，合理確定市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)老市場(chǎng)進(jìn)行完善提升、原地改造和移址建設(shè)，鼓勵(lì)集體、單位和個(gè)人等各類(lèi)主體投資菜市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化?？h工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境管理。3．根據(jù)市民實(shí)際需要，可在有條件的社區(qū)周邊按規(guī)劃配套建設(shè)一些小型市場(chǎng)，滿足市民日常生活需要。

4．根據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地段建立一些臨時(shí)性、疏導(dǎo)性、過(guò)渡性商品市場(chǎng)，既滿足市民日常生活需要，又解決部分下崗、-４-失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。

（四）城市交通管理。由縣公安局牽頭，縣交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、城管局、環(huán)保局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．由縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放及其它交通違法行為的查處，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)行、停秩序工作。

2．由縣公安局、交通局、城管局負(fù)責(zé)規(guī)范各類(lèi)車(chē)輛的車(chē)容車(chē)貌工作。

3．由縣交通局牽頭，縣公安局配合加大對(duì)出租車(chē)運(yùn)行管理，對(duì)出租車(chē)隨意停車(chē)上下客、隨意變道、違法超車(chē)、不使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道等行為的查處力度，進(jìn)一步抓好出租車(chē)公司及駕駛員職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全行車(chē)的教育管理。

4．由縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理，研究制定《停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理辦法》；制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；制定城市道路路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)辦法；實(shí)行區(qū)域差別的社會(huì)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格。

5．由縣城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理，落實(shí)門(mén)前“五包”責(zé)任制，以加強(qiáng)城區(qū)主要道路人行道上的摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序管理，做到劃線、分類(lèi)、有序停放。

6．由縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通法制宣傳教育，通過(guò)多種形式

-５-和手段深入開(kāi)展“文明交通工程”活動(dòng)。積極實(shí)施交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”工程。

（五）道路容貌管理。由縣城管局牽頭，縣規(guī)劃局、建設(shè)局、林業(yè)和園林管理局、公安局、交通局、房管局、星明電力公司配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．由星明電力公司負(fù)責(zé)桿線入地工作，完成景觀大道桿線入地工程，逐步擴(kuò)大桿線入地范圍，同時(shí)建章立制，將架空桿線納入規(guī)范化管理軌道。

2．由縣城管局負(fù)責(zé)臨街建（構(gòu)）筑物立面工作，落實(shí)臨街建筑物外立面裝飾、裝修、粉刷、清洗工作。

3．由縣城管局負(fù)責(zé)規(guī)范戶(hù)外廣告及店招店牌工作，對(duì)違章、設(shè)臵密度過(guò)高、與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)、內(nèi)容違法和形式過(guò)于單一以及破損、陳舊的廣告進(jìn)行清理、整治、改造；對(duì)臨街店面店招店牌結(jié)合路段情況，進(jìn)行統(tǒng)一改造，提高店招店牌設(shè)臵的規(guī)范化程度及整體和諧統(tǒng)一；拆除主要道路沿線所有遮陽(yáng)雨篷，逐步實(shí)施對(duì)臨街密閉式卷簾店門(mén)統(tǒng)一改造為透景防盜格柵式卷簾店門(mén)，配以櫥窗照明，點(diǎn)綴市容；嚴(yán)格新建道路兩側(cè)新設(shè)戶(hù)外廣告、店招店牌的審批管理。

4．由縣林業(yè)和園林管理局負(fù)責(zé)道路綠化工作，對(duì)道路綠化進(jìn)行改造、完善提高，采取街頭綠地、連續(xù)綠帶、開(kāi)敞空間綠地等多種模式相結(jié)合，營(yíng)造道路綠化景觀；依據(jù)規(guī)劃按布局合理的-６-原則加強(qiáng)城市集中綠地建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位對(duì)綠地定期修剪、除草、治蟲(chóng)、施肥，確保無(wú)缺株、死株。

5．由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)景觀照明設(shè)施工作，要高起點(diǎn)做好景觀照明的設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使道路照明、綠化照明、建筑照明、戶(hù)外廣告照明及重要節(jié)點(diǎn)照明相互協(xié)調(diào)、相互映襯、各具特色、整體和諧。

6．由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)道路公共設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)人行道、盲道、公交站臺(tái)、橋梁等道路市政設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線、交通護(hù)欄、交通信號(hào)燈等交通設(shè)施，公廁、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，售貨亭、報(bào)刊亭、公用電話亭等其它設(shè)施進(jìn)行合理布點(diǎn)和維修、完善，不斷提高道路公共設(shè)施的設(shè)臵水平。

（六）河道、溝渠管理。由縣水務(wù)局牽頭，縣建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：

1．進(jìn)一步細(xì)化管護(hù)職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格考核，將每條河道、每個(gè)水塘、每條溝渠的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村。

2．繼續(xù)實(shí)施“清水工程”，加大河道保潔力度，進(jìn)一步改善水質(zhì)。綜合運(yùn)用污水截流、排污控制、清淤等措施實(shí)施水環(huán)境整治。

（七）城市綠化管理。由縣林業(yè)和園林管理局牽頭抓好以下工作：

-７-1．強(qiáng)化屬地管理職能，指導(dǎo)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化管理機(jī)構(gòu)。2．對(duì)城區(qū)建設(shè)年代較長(zhǎng)的綠地進(jìn)行改造和更新。3．加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，逐步實(shí)施綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)考核，提高管養(yǎng)水平。

4．規(guī)范綠化市場(chǎng)管理，合理增加投入，形成有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)力的管養(yǎng)隊(duì)伍。

（八）住宅小區(qū)物業(yè)管理。由縣房管局牽頭，縣城管局、建設(shè)局配合。研究制定住宅小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。建立街道、社區(qū)共同監(jiān)管的工作體系。做好老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。

（九）廢品收購(gòu)、車(chē)輛清洗、機(jī)動(dòng)車(chē)修理管理。由縣工商局牽頭，縣交通局、公安局、城管局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合抓好以下工作：

1．廢品收購(gòu)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定廢品收購(gòu)管理辦法，嚴(yán)禁在城市主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)設(shè)臵廢舊物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擇點(diǎn)建立廢舊物品市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范廢品收購(gòu)行為。

2．車(chē)輛清洗管理、機(jī)動(dòng)車(chē)修理管理。按照“分布均衡、適當(dāng)集中、合理配臵、方便用戶(hù)”的原則，制定城區(qū)車(chē)輛清洗、機(jī)動(dòng)車(chē)修理市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。加快制訂相關(guān)管理辦法，為車(chē)輛清洗站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理店的開(kāi)歇業(yè)、場(chǎng)所設(shè)臵、經(jīng)營(yíng)面積、技術(shù)質(zhì)量、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)行為等管理提供依據(jù)。對(duì)車(chē)輛清洗站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理中非法占道、污染環(huán)境等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查-８-處。

（十）環(huán)境保護(hù)管理。由縣環(huán)保局牽頭，工業(yè)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)業(yè)檢查和群眾巡查相結(jié)合，形成縣、鄉(xiāng)二級(jí)監(jiān)管體系；建立排污企業(yè)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，對(duì)排污企業(yè)的排放口、排放量、排放品種實(shí)行監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行自動(dòng)化在線監(jiān)控；建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。

（十一）建設(shè)、拆遷工地管理。由縣建設(shè)局牽頭，縣公安局、交通局、房管局、城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格文明工地的評(píng)比考核，突出抓好工地圍護(hù)及運(yùn)輸車(chē)輛出入管理；加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處臵管理，規(guī)范建筑垃圾處臵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查建筑垃圾運(yùn)輸單位的承運(yùn)條件，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸處臵違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（十二）城中村、城郊結(jié)合部管理。由晉原鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)抓好以下工作：

1．在加快城中村改造步伐的同時(shí)，要加大城中村的環(huán)境、衛(wèi)生綜合整治力度，實(shí)施道路硬化，環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高清掃保潔水平。

2．加強(qiáng)城郊結(jié)合部環(huán)境、衛(wèi)生綜合治理，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，逐步完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加強(qiáng)清掃保潔和垃圾收集、-９-運(yùn)輸管理，加強(qiáng)綠化管養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理和市容環(huán)境意識(shí)的宣傳教育。

（十三）除“四害”工作管理。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣城管局、建設(shè)局、林業(yè)園林局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

1．按照上級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理規(guī)定及《成都市除四害管理辦法》，進(jìn)一步明確縣愛(ài)衛(wèi)辦和縣城管局、建設(shè)局、工商局、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林管理局等有關(guān)部門(mén)在除“四害”工作中的職責(zé)，有效控制“四害”密度。

2．開(kāi)展“四害”密度監(jiān)測(cè)，掌握“四害”消長(zhǎng)規(guī)律和密度分布情況，為制定科學(xué)除“四害”方案提供依據(jù)。按需要臨時(shí)配備2-3名消殺員，將公共環(huán)境消殺與環(huán)衛(wèi)消殺有機(jī)結(jié)合，提高工作效率和質(zhì)量。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持重心下移，屬地管理

在進(jìn)一步明確城市管理部門(mén)職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照重心下移、屬地管理的要求，確保事權(quán)、財(cái)權(quán)和相應(yīng)職權(quán)下放到位。不斷深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在城市管理和農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用。

（二）建立統(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺(tái)

在落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建大邑縣城市管理指-１０-揮中心，建立統(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各城市管理的部門(mén)建立二級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。加強(qiáng)部門(mén)之間的相互配合和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處臵及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（三）加大城市管理投入

重點(diǎn)落實(shí)好兩方面工作：一是經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政落實(shí)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從財(cái)政公用支出中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金列入城市維護(hù)管理費(fèi)科目，以保證城市管理和農(nóng)村垃圾的處臵工作，保證各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。二是人員保障。適度調(diào)整、設(shè)臵或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。進(jìn)一步增加保潔隊(duì)伍，確保隨著城市的擴(kuò)張有足夠保潔人員。

（四）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃部門(mén)要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、有利于管理的原則，科學(xué)制定城市改造、新建規(guī)劃；建設(shè)部門(mén)要加快城市道路和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)小支路、斷頭路、瓶頸路段和背街小巷等的維修及改造；加快交通管理科技設(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平；加快推進(jìn)污水處理廠、垃圾焚燒填埋場(chǎng)、市政公廁等一批污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程建設(shè)，增強(qiáng)城市環(huán)境服務(wù)能力；加快推進(jìn)城市重要道路綠化和城市公共綠地以及城市出入口綠化建

-１１-設(shè)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境；有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域舊城改造和“城中村”改造步伐；繼續(xù)抓好城市主要道路市容環(huán)境綜合整治和“清水工程”，切實(shí)提高城市環(huán)境品位。

二○○九年七月八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

環(huán)境整治△

意見(jiàn)

抄送：縣委各部門(mén)，人大辦，政協(xié)辦，法院，檢察院，人武部，各群團(tuán)組織。

大邑縣人民政府辦公室 2009年7月8日印發(fā)

-１２-

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步完善校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，省邵駐武有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和省、邵陽(yáng)市相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市校車(chē)管理，經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)就完善我市校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，強(qiáng)化校車(chē)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格校車(chē)安全管理制度，建立健全符合我市實(shí)際的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車(chē)安全、群眾滿意的校車(chē)管理工作目標(biāo)。

二、健全校車(chē)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

市人民政府成立校車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教育、公安、交通工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市政府辦、教育局、公安局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、財(cái) 政局、司法局、住建局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)信局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。從教育、交通、交警等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)職工作人員，具體負(fù)責(zé)校車(chē)管理的協(xié)調(diào)、督查和考核等日常工作。

校車(chē)實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任任組長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)教育、公安、交通、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的校車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1-2名工作人員為專(zhuān)職管理人員，具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

三、建立校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式

我市建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)、部門(mén)監(jiān)管”的校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理模式，優(yōu)化校車(chē)管理機(jī)制。

（一）政府主導(dǎo)：由市人民政府全面規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一組織管理和指導(dǎo)實(shí)施校車(chē)管理工作。

（二）屬地負(fù)責(zé)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校車(chē)的統(tǒng)一管理，做好各項(xiàng)日常管理工作。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作：農(nóng)村地區(qū)主要通過(guò)農(nóng)村短途客運(yùn)班車(chē)承擔(dān)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)接送工作；如果農(nóng)村短途客運(yùn)班車(chē)滿足不了學(xué)生乘車(chē)需求，又符合新上客運(yùn)班車(chē)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法依規(guī)許可；若不符合新上班車(chē)條件，而由其他交通工具接送學(xué)生，該交通工具不得參與客運(yùn)。城區(qū)主要采用發(fā)展和調(diào)整城市公交，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)的方式解決學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車(chē)問(wèn)題。鼓勵(lì)學(xué)校自購(gòu)專(zhuān)用校車(chē)。學(xué)前教育階段幼兒應(yīng)就近入園，原則上不納入校車(chē)服務(wù)范圍，由監(jiān)護(hù)人自行接送。

（四）公司經(jīng)營(yíng)：由專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司和客運(yùn)公司承擔(dān)校車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，通過(guò)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化管理，提高校車(chē)安全保障能力，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、安全有序的校車(chē)營(yíng)運(yùn)秩序。整合校車(chē)市場(chǎng)資源，客運(yùn)公司和校車(chē)公司要優(yōu)化管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）部門(mén)監(jiān)管：市教育、公安、交通、宣傳、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、司法、住建、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)依法履職，密切配合，共同實(shí)施校車(chē)安全管理工作。

四、完善校車(chē)管理機(jī)制

（一）明確職責(zé)分工

市校車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)制訂校車(chē)管理政策、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，傳達(dá)布置校車(chē)管理相關(guān)工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)職能部門(mén)、承擔(dān)學(xué)生接送工作的客運(yùn)公司和校車(chē)公司進(jìn)行日常履職督查和考核，提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行表彰或追責(zé)；通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，推動(dòng)校車(chē)服務(wù)工作良性發(fā)展；全面掌握全市學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)情況和校車(chē)運(yùn)營(yíng)情況，確定校車(chē)安全管理的工作目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車(chē)安全管理政策措施，建立健全校車(chē)安全管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決校車(chē)安全管理的有關(guān)問(wèn)題，確保校車(chē)安全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)校車(chē)集中管理和日常工作職責(zé)，制訂轄區(qū)內(nèi)校車(chē)管理制度，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)、校車(chē)公司和校車(chē)駕駛員進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市校車(chē)辦。牽頭組織每學(xué)期的集中安全培訓(xùn)、日常巡查、打擊取締處理違規(guī)接送車(chē)輛，勘驗(yàn)通校道路狀況并發(fā)布通行狀況通告，排查處置通村公路交通安全隱患，協(xié)助完善通村公路學(xué)校附近交通安全標(biāo)志、標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，加大通校公路建設(shè)力度，維護(hù)接送車(chē)輛營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的安全穩(wěn)定和正常秩序，牽頭處理接送車(chē)輛道路交通事故。

市教育局：負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，參與制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車(chē)服務(wù)需求相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)方案，會(huì)同公安、交通等職能部門(mén)加強(qiáng)校車(chē)交通安全監(jiān)察和審查備案工作，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)校車(chē)進(jìn)行安全檢查，建立健全校車(chē)安全管理信息共享機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；推動(dòng)建立校車(chē)使用許可制度的工作機(jī)制，做好校車(chē)使用許可申請(qǐng)的受理、分送、審查和上報(bào)工作，全面掌握學(xué)生上下學(xué)和現(xiàn)有校車(chē)狀況以及校車(chē)需求，做好過(guò)渡期的相關(guān)工作；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校對(duì)所轄中小學(xué)校、幼兒園的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校落實(shí)上下學(xué)交通組織和建立健全校車(chē)安全管理制度和車(chē)輛臺(tái)賬，明確和落實(shí)校車(chē)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的日常管理，發(fā)現(xiàn)學(xué)生搭乘非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)，組織學(xué)校開(kāi)展交通安全教育和校車(chē)安全事故應(yīng)急處理演練；參與開(kāi)展校車(chē)安全管理工作督導(dǎo)檢查，督促對(duì)不依法履行校車(chē)安全管理職責(zé)、違反《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)處分。

市公安局交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；參與制定并實(shí)施校車(chē)服務(wù)方案，建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法對(duì)校車(chē)使用許可申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)，做好校車(chē)標(biāo)牌發(fā)放回收工作；做好校車(chē)駕駛?cè)速Y格申請(qǐng)的受理、審查和認(rèn)定工作，校車(chē)駕駛?cè)藢忩?yàn)和校車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)校車(chē)行駛線路的道路交通秩序管理，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車(chē)道路交通安全違法行為；使用拼裝車(chē)或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的，依法收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，嚴(yán)格依法處罰機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕退腥?；查處使用未取得校?chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，使用未取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛校車(chē)，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓男＼?chē)標(biāo)牌等行為，以及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬话匆?guī)定避讓校車(chē)的交通違法行為；查處違反《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的行為；配合教育行政部門(mén)組織學(xué)校開(kāi)展交通安全教育，每年對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行審驗(yàn)，按期對(duì)校車(chē)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)；參與開(kāi)展校車(chē)安全管理工作督導(dǎo)檢查。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作，參加校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；參與制定校車(chē)服務(wù)方案，建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，做好校車(chē)使用許可申請(qǐng)的審查工作，建立并督促汽車(chē)維修企業(yè)落實(shí)校車(chē)維修質(zhì)量保證期制度；加強(qiáng)對(duì)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的校車(chē)服務(wù)提供者的監(jiān)管，依照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)違規(guī)行為給予處罰；會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車(chē)停靠站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)識(shí)和校車(chē)?？空军c(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車(chē)?？空军c(diǎn)標(biāo)線，及時(shí)改善道路安全通行條件、消除安全隱患，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；參加校車(chē)安全管理工作督導(dǎo)檢查。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好涉及校車(chē)安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；做好網(wǎng)上宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

市發(fā)改局：參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，參與建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)，承擔(dān)校車(chē)安全管理的相關(guān)職責(zé)。

市經(jīng)信局：參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；參與指導(dǎo)校車(chē)安全管理信息化平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同參與建立健全校車(chē)安全管理信息共享機(jī)制；參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，履行校車(chē)安全管理的有關(guān)職責(zé)。

市財(cái)政局：參與校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)；制定校車(chē)服務(wù)所需財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法。

市規(guī)劃局：在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)，合理調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，為學(xué)生就近入學(xué)創(chuàng)造條件。市工商局：依法負(fù)責(zé)校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司和校車(chē)維修企業(yè)的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，建立校車(chē)營(yíng)運(yùn)公司登記注冊(cè)的“綠色通道”，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；依法規(guī)范和維護(hù)校車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理校車(chē)市場(chǎng)交易行為。

市國(guó)稅局、市地稅局：組織貫徹落實(shí)支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策和措施；加強(qiáng)稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，對(duì)稅收政策實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)幻芮懈櫹嚓P(guān)稅收政策執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)支持校車(chē)服務(wù)的稅收政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，研究提出調(diào)整完善的建議。

市質(zhì)監(jiān)局：依照法律、行政法規(guī)和省政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作，參加校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；依照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》及政府規(guī)定，參與建立健全校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，履行校車(chē)安全管理的相關(guān)職責(zé)。

市廣電局：做好校車(chē)安全方面的宣傳報(bào)道，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，為校車(chē)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的綜合監(jiān)管工作，參加校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；履行校車(chē)安全管理的綜合監(jiān)管職責(zé)，充分利用現(xiàn)有事故舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

市物價(jià)局：研究制定校車(chē)運(yùn)行服務(wù)收費(fèi)政策，依據(jù)校車(chē)運(yùn)行成本和我市實(shí)際情況，合理制定校車(chē)運(yùn)行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)校車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理，密切跟蹤校車(chē)收費(fèi)的執(zhí)行情況，保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定；適時(shí)對(duì)收費(fèi)管理政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，研究提出調(diào)整完善收費(fèi)管理政策的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

市公路局、市司法局、市政府法制辦、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）建立保障機(jī)制

建立校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。市財(cái)政每年安排校車(chē)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，列入市財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視情況逐年增加。一是加大校車(chē)補(bǔ)助力度。落實(shí)上級(jí)政策，實(shí)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取國(guó)家燃油、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，增加校車(chē)經(jīng)營(yíng)者收入。二是核定校車(chē)票價(jià)。對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)定人數(shù)、規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)間接送學(xué)生的校車(chē)，經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定，票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：3公里（不含3公里）300元/生期、3至6公里（含6公里）400元/生期、6公里以上500元/生期。三是設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全年無(wú)違規(guī)接送行為、服從管理、未發(fā)生安全事故的校車(chē)和校車(chē)營(yíng)運(yùn)公司，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處校車(chē)管理經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加大經(jīng)費(fèi)投入。

（三）制定扶持政策 公安部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定減半征收校車(chē)牌照工本費(fèi)和減免車(chē)輛過(guò)戶(hù)費(fèi)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于參保交強(qiáng)險(xiǎn)的校車(chē)，應(yīng)按照保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)制定的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法予以下浮，對(duì)參保第三者責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的校車(chē)應(yīng)按照經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)或備案的相關(guān)辦法予以?xún)?yōu)惠，并建立理賠綠色通道，實(shí)行快處快賠。車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)校車(chē)檢測(cè)開(kāi)辟綠色通道。物價(jià)部門(mén)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本科學(xué)定價(jià)、維護(hù)學(xué)生及校車(chē)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則，核定校車(chē)票價(jià)和客運(yùn)公司管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門(mén)落實(shí)支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策和措施。

（四）嚴(yán)格校車(chē)車(chē)輛和駕駛員管理

校車(chē)必須是7座以上車(chē)型，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防器材、急救箱和安全錘等安全設(shè)備齊全有效，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件，配備統(tǒng)一的標(biāo)志燈和停車(chē)指示標(biāo)識(shí)。由公安機(jī)關(guān)按校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)依法核發(fā)校車(chē)標(biāo)牌，督促定期進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)，辦理檢驗(yàn)手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

校車(chē)駕駛員必須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證和從業(yè)人員資格證，并具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，經(jīng)公安部門(mén)審查合格并取得校車(chē)駕駛資格，方可聘用。校車(chē)準(zhǔn)駕資格實(shí)施年審制，每年由公安交警部門(mén)，配合教育行政部門(mén)組織兩次以上交通安全集中教育培訓(xùn)。

（五）建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市交通運(yùn)輸局和市公路局是農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)”的責(zé)任主體，應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“三優(yōu)先”原則，優(yōu)先建設(shè)校車(chē)通行路段，優(yōu)先保障校車(chē)通行路段的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮校車(chē)通行路段的路面改善規(guī)劃，確保校車(chē)通行路段安全暢通。相關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車(chē)通行路段進(jìn)行全面勘查，掌握基本情況，制訂校車(chē)通行路段站點(diǎn)、站牌改善實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（六）建立校車(chē)信息平臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)要建立校車(chē)基本信息和動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織每學(xué)期登記學(xué)生人數(shù)、乘車(chē)人數(shù)、需求車(chē)輛數(shù)等基本信息，建立學(xué)生上學(xué)、下學(xué)通行情況臺(tái)帳。公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)校車(chē)證照、駕駛?cè)速Y質(zhì)等情況進(jìn)行登記審查。交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)兼營(yíng)接送學(xué)生業(yè)務(wù)的農(nóng)村短途班線客車(chē)參照班線客車(chē)管理辦法進(jìn)行管理。相關(guān)信息由各相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處校車(chē)辦匯總，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)市校車(chē)辦備案。教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，對(duì)有關(guān)校車(chē)變更、異常情況、突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防，及時(shí)處置。

（七）建立校車(chē)管理工作考評(píng)機(jī)制 市校車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)校車(chē)管理工作成效突出的予以表彰，并作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和工作績(jī)效考核的重要依據(jù)；對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)，責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市校車(chē)辦于每年年底組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)的校車(chē)管理工作進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)的績(jī)效考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立相應(yīng)的校車(chē)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立考評(píng)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、基層組織和客運(yùn)公司、校車(chē)公司制定考核方案及評(píng)估細(xì)則，把校車(chē)管理工作納入績(jī)效考核范圍。要嚴(yán)格考核制度，嚴(yán)格落實(shí)“一日一登記、一月一考核、一年一評(píng)比”制度，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和客運(yùn)公司、校車(chē)公司及學(xué)校要對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)情況逐日登記，每月對(duì)校車(chē)管理情況進(jìn)行考核和評(píng)比。要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核評(píng)比結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的給予批評(píng)教育或行政處分，造成責(zé)任事故的，要依法移送有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。

五、嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)安全服務(wù)和管理責(zé)任

（一）強(qiáng)化校車(chē)服務(wù)提供者主體責(zé)任。校車(chē)服務(wù)提供者（包括專(zhuān)業(yè)校車(chē)營(yíng)運(yùn)公司、客運(yùn)公司和校車(chē)個(gè)體車(chē)主）與當(dāng)?shù)厝嗣裾⒔值擂k事處和學(xué)校簽訂校車(chē)安全管理責(zé)任書(shū)，明確各自的安全管理責(zé)任。建立健全校車(chē)安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，加強(qiáng)校車(chē)安全管理；做好校車(chē)的日常安全維護(hù)，建立安全維護(hù)檔案，每年進(jìn)行4次機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，保證校車(chē)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生，并做好照管人員的教育培訓(xùn)工作。

校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車(chē)駕駛?cè)撕驼展苋藛T學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，保障學(xué)生乘坐校車(chē)安全。學(xué)校要對(duì)教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車(chē)安全乘坐知識(shí)和校車(chē)安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車(chē)安全事故應(yīng)急處理演練。教育行政部門(mén)要指導(dǎo)、督促各學(xué)校深入開(kāi)展交通安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全乘車(chē)意識(shí)和安全事故應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要向?qū)W生家長(zhǎng)及社會(huì)廣泛宣傳，堅(jiān)決拒絕乘坐無(wú)牌無(wú)證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛、低速載貨汽車(chē)、三輪機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)和摩托車(chē)，不斷提高家長(zhǎng)的自覺(jué)意識(shí)和安全意識(shí)。教育、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要指導(dǎo)、督促校車(chē)服務(wù)提供者組織校車(chē)駕駛?cè)?、隨車(chē)照管人員定期學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處理和應(yīng)急救援知識(shí)，并定期組織校車(chē)安全事故應(yīng)急演練，不斷提高安全保障能力，并向社會(huì)廣泛宣傳校車(chē)法規(guī)、制度，積極營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)禮讓校車(chē)、關(guān)愛(ài)學(xué)生的良好氛圍。

（三）開(kāi)展校車(chē)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視校車(chē)交通整治工作，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)，每天上路巡邏，及時(shí)排除交通安全隱患，嚴(yán)肅查處校車(chē)超員、超速等交通違法違規(guī)行為。教育、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)違反校車(chē)管理相關(guān)規(guī)定的，違反道路交通安全通行規(guī)則的，按照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處理。

（四）強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施和校車(chē)站點(diǎn)建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要在市政府統(tǒng)籌下，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)行駛路線的實(shí)地勘查，檢查道路交通狀況和道路交通安全設(shè)施狀況，排查安全隱患。交通運(yùn)輸部門(mén)要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處創(chuàng)造條件，完善農(nóng)村道路特別是校車(chē)通行路段的安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、防撞隔離墩等設(shè)施，加強(qiáng)交通安全防護(hù)。交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要積極推動(dòng)道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)單位，根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置?？空军c(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立校車(chē)?？空军c(diǎn)預(yù)告標(biāo)識(shí)和校車(chē)?？奎c(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車(chē)?？空军c(diǎn)標(biāo)線，創(chuàng)造校車(chē)良好的通行條件。

二○一四年四月九日