第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)

仁壽縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)（送審稿）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣級(jí)各部門(mén)：

為發(fā)展壯大我縣國(guó)有投融資公司實(shí)力，優(yōu)化投融資公司體制，拓展投融資公司業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)做實(shí)做活投融資公司，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h上成立投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管金融工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣政府金融辦、縣國(guó)資局、國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣重點(diǎn)交通建設(shè)辦公室、各投融資公司的主管部門(mén)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣投融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決投融資工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，負(fù)責(zé)投融資工作的日常事務(wù)。

（二）充實(shí)“合作辦”。進(jìn)一步加強(qiáng)我縣與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)性金融合作，組建以縣金融辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、國(guó)土資源局、縣國(guó)資局等部門(mén)人員組成的開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱

“合作辦”）。合作辦是縣政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融工作的合作平臺(tái)，負(fù)責(zé)融資工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和項(xiàng)目編審(機(jī)構(gòu)和人員組成另行發(fā)文）。

（三）明確部門(mén)職責(zé)。縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資增減的審批以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算、撥付項(xiàng)目配套資金和貸款本息償還資金，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地和貸款所需抵押土地的落實(shí)；縣國(guó)資局代表縣政府履行各投融資公司的出資人職責(zé)，對(duì)公司人、財(cái)、物實(shí)施綜合監(jiān)管，并配合縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排各投融資公司貸款本息的償還；縣金融辦負(fù)責(zé)定期收集金融和融資信息，專題研究處理具體問(wèn)題，牽頭召開(kāi)融資工作會(huì)并安排部署投融資工作；各投融資公司主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作。

二、優(yōu)化組合投融資公司

按照“專業(yè)分工，共同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高”原則，進(jìn)一步優(yōu)化組合我縣國(guó)有投融資公司。即：做大做強(qiáng)仁壽縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和兩個(gè)子公司（即仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司）；發(fā)展壯大仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、仁壽縣文林工業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和四川仁壽視高天府投資有限公司；新建汪洋工業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司和龍正工業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司。

三、做實(shí)做強(qiáng)投融資公司

（一）拓展業(yè)務(wù)范圍。各投融資公司要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，真正形成及融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化運(yùn)作模式的實(shí)體性投融資公司。政府性投資項(xiàng)目原則上由政府按競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則在各投融資公司實(shí)施。1.縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。該公司已被銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)列為一般類(lèi)公司，已與省開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行、樂(lè)山商業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，是我縣享有綜合性投融資資格的公司，為仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司的母公司，主要負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目以及國(guó)家政策允許開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)。

2.縣交通投資有限公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司子公司，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全縣交通項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理，全縣重點(diǎn)交通沿線兩側(cè)規(guī)劃土地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，縣域道路收費(fèi)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)的經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

3.縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司子公司，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房及城鎮(zhèn)公共資源的投融資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

4.仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。公司獨(dú)立運(yùn)行，主

要負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)前期開(kāi)發(fā)、土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地綜合整治、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

5.工業(yè)投資公司。各工業(yè)投資公司獨(dú)立運(yùn)行，負(fù)責(zé)各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)，土地收儲(chǔ)整理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、廠房和職工住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理、道路冠名權(quán)以及廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

（二）壯大公司實(shí)力。為做強(qiáng)做實(shí)公司，縣財(cái)政局、縣國(guó)資局按各公司注冊(cè)的資本額補(bǔ)足貨幣資本，并視公司發(fā)展情況，為做大做強(qiáng)做實(shí)效果明顯的公司逐步壯大注冊(cè)資本。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，相應(yīng)收益亦由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收繳。各投融資公司需要的土地資本，根據(jù)“按需匹配、屬地匹配”的原則合法取得，合法取得后的土地資產(chǎn)可由公司進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)（具體實(shí)施細(xì)則另行制定）。仁壽視高天府投資有限公司取得的土地收益按體制全額上繳縣財(cái)政，縣財(cái)政扣除相應(yīng)基金后全額注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司再根據(jù)視高天府投資有限公司發(fā)展情況借資給視高天府投資有限公司。政府性項(xiàng)目資金（不含園區(qū)各工業(yè)投資公司和仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）且新形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。各公司的不良資產(chǎn)要逐步剝離。提高公司優(yōu)良資產(chǎn)比率和經(jīng)營(yíng)效益。

（三）規(guī)范運(yùn)行體制。政府性項(xiàng)目原則上交與各投融資公司投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目主管部門(mén)依照國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定履行監(jiān)督管理、行政審批、規(guī)劃、可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作。相關(guān)各投融資公司按縣國(guó)資局和行業(yè)主管部門(mén)共管的原則，縣國(guó)資局履行出資人職責(zé)，行業(yè)部門(mén)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由縣國(guó)資局按程序報(bào)批后任免或聘用。公司監(jiān)事和監(jiān)事長(zhǎng)由縣紀(jì)委、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)土資源局、縣審計(jì)局、縣國(guó)資局等部門(mén)相關(guān)人員組成。公司日常的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)依照《公司法》規(guī)范運(yùn)行。

四、創(chuàng)新投融資機(jī)制

（一）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝和推薦。各公司要加強(qiáng)與金融部門(mén)的有效銜接，重點(diǎn)抓好天府仁壽大道、高灘水庫(kù)及周邊設(shè)施建設(shè)、陵州大道、繞城大道、文林物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的包裝和融資?？h發(fā)展改革局、縣合作辦、各投融資公司、各金融機(jī)構(gòu)要建立重大投融資項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝、審批、實(shí)施等規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。縣合作辦要加強(qiáng)與省開(kāi)發(fā)銀行的聯(lián)系，簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，協(xié)議授信額度力爭(zhēng)達(dá)到30億元以上。視高天府投資有限公司要與省信用聯(lián)社簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，力爭(zhēng)授信額度30億元以上。縣財(cái)政局要在省開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)設(shè)資金存款戶頭，增強(qiáng)

銀政合作的信譽(yù)力度。

（三）積極創(chuàng)新融資方式。各投融資公司要?jiǎng)?chuàng)新作為、主動(dòng)作為，開(kāi)展與銀行、國(guó)有大型企業(yè)、民間公司的合作，大力拓展BT、BOT、TOT、IPO等多渠道、多形式的融資方式。

（四）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各公司的項(xiàng)目和要完成的的融資目標(biāo)進(jìn)行分解，并制定合理的獎(jiǎng)懲辦法。

附件：郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺(tái)建設(shè)情況

附件：

郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺(tái)建設(shè)情況

為學(xué)習(xí)借鑒外地投融資平臺(tái)組和運(yùn)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效整合和發(fā)展壯大我縣投融資平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)智能和布局，根據(jù)縣人民政府的安排，縣政府辦、財(cái)政局、國(guó)資局、金融辦、土地儲(chǔ)備中心、部分平臺(tái)公司近期對(duì)彭山縣、郫縣、隆昌縣的投融資平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、郫縣模式

郫縣作為成都經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)縣，投融資體制和經(jīng)營(yíng)理念一直超前。該縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后組建了國(guó)投公司、城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司（為富士康產(chǎn)業(yè)園而組建）、糧食公司、郫縣豆瓣等10個(gè)公司。各公司均由郫縣國(guó)資委出資組建，公司之間均為平行關(guān)系。

（一）公司特點(diǎn)

1.國(guó)投公司。為政府綜合性投融資公司。主要負(fù)責(zé) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、安置房、政府性辦公樓等投融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理等。公司現(xiàn)有員工36人，注冊(cè)資本10億元，總資產(chǎn)46億元，累計(jì)向銀行融資44億元，現(xiàn)有貸款余額29億元。

2.專業(yè)公司。城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司、糧食公司、郫縣豆瓣等公司主要負(fù)責(zé)所屬專業(yè)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。各公司累計(jì)向銀行融資達(dá)150余億元。

（二）運(yùn)作模式

各公司在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)籌資和建設(shè)”的原則，實(shí)行籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化，即以公司為業(yè)主進(jìn)行投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

融資所需要的抵押土地由國(guó)土部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目融資額予以匹配，公司對(duì)配套土地進(jìn)行征、拆、安、建等前期包裝打造，使其由生地變熟地，提高土地價(jià)值后全部注入公司，既增大公司資產(chǎn)又增大公司現(xiàn)金流，使公司真正成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體。土地拍賣(mài)收入優(yōu)先用于償還銀行貸款本息，以充分滿足貸款銀行要求。

（一）償債機(jī)制

凡公益性投融資項(xiàng)目和政府承諾建設(shè)項(xiàng)目的貸款本息由財(cái)政負(fù)責(zé)償還，并由財(cái)政和金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排還款，以確定各公司按時(shí)還本付息；公司經(jīng)營(yíng)性貸款的還本付息由公司自行負(fù)責(zé)。

二、彭山及昌隆縣模式

彭山縣及昌隆縣按照“集團(tuán)發(fā)展，專業(yè)分工，壯大母體” 的發(fā)展思路，組建了母子公司管理體制的控股發(fā)展集團(tuán)公司。母子公司均具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算。

（一）彭山縣。2008年組建了彭山發(fā)展控股公司。公司下屬3個(gè)子公司，分別為礦產(chǎn)資源公司、園林公司、彭祖新城開(kāi)發(fā)公司。

1.礦產(chǎn)資源公司。主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)砂石資源的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)年收入在3000萬(wàn)元以上。

2.園林公司。主要從事城市園林綠化，各類(lèi)花草、樹(shù)木種植和銷(xiāo)售

3.彭祖新城開(kāi)發(fā)公司。主要負(fù)責(zé)彭祖新城12.9平方公里整體開(kāi)發(fā)。包括12.9平方公里的整體規(guī)劃、拆遷安置、土地整理、道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中均以公司為業(yè)主，負(fù)責(zé)籌資、投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)12.9平方公里的土地拍賣(mài)收益，公司與政府按6:4比例分成，政府不再對(duì)公司安排貸款本息償還資金，由公司實(shí)行自主盈虧，純收益按規(guī)定上繳財(cái)政。

4.彭山發(fā)展控股公司?，F(xiàn)有職工20余人，注冊(cè)資金1億元，總資產(chǎn)20億元，累計(jì)獲得銀行融資6億元；現(xiàn)為一般類(lèi)經(jīng)營(yíng)公司，貸款不受政府類(lèi)融資限制。

（二）隆昌縣。隆昌縣于2008年成立了隆昌發(fā)展集團(tuán)

公司，下屬5個(gè)專業(yè)子公司。總公司注冊(cè)資本5億元，總資產(chǎn)33億元（主要為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)和2000畝土地），累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)融資11.7億元（含BT方式融資2.5億元）?？偣局饕?fù)責(zé)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資。貸款償還主要依賴財(cái)政資金，公司自身無(wú)還款能力，其運(yùn)行方式與我縣目前的投融資平臺(tái)基本相同。

以上三個(gè)縣的國(guó)有投融資平臺(tái)的共同特點(diǎn)是：資產(chǎn)實(shí)、實(shí)力強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)實(shí)體、市場(chǎng)化運(yùn)作；業(yè)主只能，即以公司為業(yè)主進(jìn)行投融資、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，借、管、用、還一體化；政府賦予公司較大的運(yùn)作空間和發(fā)展活力；融資額度大，公司、財(cái)政償債職責(zé)明確。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有(集體)資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)

惠府〔2010〕167號(hào)

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的安全和完整，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《惠州市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》（惠府令第61號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。

一、適用范圍

本意見(jiàn)適用于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）國(guó)有（集體）資產(chǎn)的監(jiān)督管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有（集體）資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國(guó)有（集體）資產(chǎn)。

二、監(jiān)管主體及職責(zé)

縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）依照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理, 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)安全，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)權(quán)益；

（二）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（四）保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

（五）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理工作中的困難和問(wèn)題；

（六）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

三、監(jiān)管內(nèi)容和方式

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（一）產(chǎn)權(quán)登記的管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）企業(yè)應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記，登記的范圍是國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等。

（二）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須依法履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為由縣、區(qū)人民政府或縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)審批。

（三）資產(chǎn)評(píng)估的管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及備案。清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作應(yīng)按規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、公正地履行執(zhí)業(yè)職責(zé)，單位和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為，否則，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。

（四）資產(chǎn)交易的管理。

除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）應(yīng)通過(guò)惠州市產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓，不得以進(jìn)入拍賣(mài)行等其他中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的方式代替進(jìn)場(chǎng)交易。單純的土地、房產(chǎn)、技術(shù)等有形、無(wú)形資產(chǎn)交易，可在相應(yīng)的專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行。擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，須報(bào)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

四、相關(guān)要求

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。各縣、區(qū)要依據(jù)本意見(jiàn)及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法，并報(bào)送市政府和市財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。要建立健全本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失。

（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）的處置必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本意見(jiàn)的要求，嚴(yán)格履行審批備案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和進(jìn)場(chǎng)交易等規(guī)范程序。

（三）加大力度，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管工作?？h、區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月向縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本級(jí)國(guó)有（集體）資產(chǎn)處置情況。對(duì)國(guó)有（集體）資產(chǎn)處置問(wèn)題較多、管理不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組成聯(lián)合工作組進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，責(zé)令限期整改。對(duì)違反規(guī)定擅自處置或私分、轉(zhuǎn)移、隱匿鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

惠州市人民政府 二○一○年十二月二十九日

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，為改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類(lèi)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持深化改革。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。

3.堅(jiān)持依法治企。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式；法無(wú)授權(quán)，任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制改革，構(gòu)建符合國(guó)情的監(jiān)管體系，完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的終身責(zé)任追究制度。

（三）主要目標(biāo)。

2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

二、規(guī)范主體權(quán)責(zé)

健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)，下同）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

（一）理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

1.股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過(guò)委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。

2.國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)直接出資的國(guó)有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)公司章程管理，清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會(huì)建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，適時(shí)制定國(guó)有資本優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股管理辦法。

（二）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。1.董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，落實(shí)董事會(huì)工作報(bào)告制度；董事會(huì)應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。

2.優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時(shí)向董事會(huì)和國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)提名，并按照法定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(guó)有股東派出的董事要積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益；國(guó)有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或更換；國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會(huì)選舉或更換。

3.規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，完善和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。

4.加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報(bào)告外部董事履職情況。國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。

（三）維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。

1.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。

2.建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。開(kāi)展出資人機(jī)構(gòu)委派國(guó)有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。

（四）發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。1.監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

2.健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)責(zé)邊界，建立與治理主體履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)；要將其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，違約失信的按規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任；董事會(huì)決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議，致使公司遭受?chē)?yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任。經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任。執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì)或國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)黨組織成員履職過(guò)程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。

2.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨組（黨委）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）可列席董事會(huì)和董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議。

3.積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。

三、做好組織實(shí)施

（一）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分層有序?qū)嵤?。在?guó)有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，全面建立規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細(xì)化。其他中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）精心規(guī)范運(yùn)作，做好相互銜接。國(guó)有企業(yè)要按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善公司章程，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、有效制衡。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位抓緊制定國(guó)有企業(yè)公司章程審核和批準(zhǔn)管理辦法。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年4月24日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革完善政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革完善政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

改革投融資體制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，加快公共財(cái)政建設(shè)，是解決建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑和迫切要求，對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)投融資體制改革和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，全面清理、整合全區(qū)國(guó)有企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等政府控制的資源，調(diào)整財(cái)政資金使用方式，形成較強(qiáng)的資本實(shí)力，達(dá)到集中力量辦大事的目的，努力提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。同時(shí)，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目決策制度和配套制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保項(xiàng)目的載體作用得到充分發(fā)揮，努力提高政府投資項(xiàng)目綜合效益。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

根據(jù)目前國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和模式，按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，由區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管、調(diào)配和處置區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。充實(shí)加強(qiáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理全區(qū)所有國(guó)有資產(chǎn)。

1、建立和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按照財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)、36號(hào)令）的規(guī)定，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理模式。由區(qū)國(guó)資辦委托區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。區(qū)教育局、區(qū)交通局、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)市容局、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)人防辦等9個(gè)原受托管理本系統(tǒng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，所管理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)清理后移交區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

2、建立和完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按照《公司法》等法律法規(guī)的要求和中央、省、市有關(guān)文件精神，由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)，執(zhí)行出資人制度，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為資本注入新建的區(qū)投融資平臺(tái)公司。其余經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，原行政主管部門(mén)在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督下，抓緊清產(chǎn)核資，提出解決的意見(jiàn)和辦法，盡快理順關(guān)系。由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局受托管理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必要時(shí)經(jīng)區(qū)政府同意，可由平臺(tái)公司用于對(duì)外融資，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和最大化。

3、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)清理、登記報(bào)表、保值增值綜合考評(píng)等管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，定期清查資產(chǎn)，做到家底清楚，防止資產(chǎn)流失。各行政事業(yè)單位對(duì)所使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)日常管理，不得擅自處置、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。

（二）加快建設(shè)和完善政府投融資平臺(tái)

由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室代表區(qū)政府作為出資人，對(duì)我區(qū)現(xiàn)有的部分國(guó)有全資企業(yè)及部分國(guó)資參股企業(yè)進(jìn)行整合，組建青羊區(qū)投資公司（暫定名）。公司資本金主要來(lái)源于財(cái)政投入、政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等途徑。

1、明確投資公司職能職責(zé)。區(qū)投資公司受政府委托，履行政府投資項(xiàng)目的投融資和經(jīng)營(yíng)職能，從事基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目的投資和建設(shè)以及舊城改造，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公共產(chǎn)品；對(duì)政府投資項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多渠道、多形式融資。

2、加強(qiáng)投資公司監(jiān)督管理。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為投資公司監(jiān)管主體，履行政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)公司的外部監(jiān)管，規(guī)范公司行為。區(qū)投資公司重大投融資行為和資產(chǎn)處置，必須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；區(qū)投資公司一般不對(duì)青羊區(qū)外項(xiàng)目投資，不參與一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，不對(duì)外擔(dān)保。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投資公司內(nèi)部管理。

3、建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。建立和完善投資公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)投資公司負(fù)債情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建立健全投資公司償債機(jī)制，通過(guò)設(shè)立政府專項(xiàng)資金等方式，建立政府外部補(bǔ)償機(jī)制；充分發(fā)揮投資公司經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性混合運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)投資公司自身總體良性發(fā)展，提高公司自身償債能力，建立和完善公司內(nèi)部?jī)攤鶛C(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理

區(qū)政府是政府投資項(xiàng)目的決策主體、授權(quán)主體、監(jiān)管主體和調(diào)控主體，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局是區(qū)政府授權(quán)，履行政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的綜合行政主管部門(mén)。政府投資項(xiàng)目要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，管理上要貫徹政企分開(kāi)的原則，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理”三分離。

1、嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主的政府投資決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制，科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用政府投資資金；堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目申報(bào)制，所有政府投資項(xiàng)目必須按程序申報(bào)。全面引入專家評(píng)審制度，杜絕不經(jīng)論證上項(xiàng)目，盡量減少?zèng)Q策階段的風(fēng)險(xiǎn)損失；嚴(yán)格執(zhí)行集體決策，由區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)行使政府投資項(xiàng)目決策權(quán)。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)部門(mén)擅自上馬政府投資項(xiàng)目的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批制度。政府投資項(xiàng)目的審批要做到程序和效率相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。項(xiàng)目審批原則上嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，遵照估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。

3、積極推行政府投資項(xiàng)目代建制度。政府投資項(xiàng)目原則上由區(qū)政府確定業(yè)主，推行“代建制”。加強(qiáng)代建制實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、管理，努力提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。

4、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行招投標(biāo)制度，并貫穿于政府投資項(xiàng)目管理全過(guò)程，包括設(shè)計(jì)單位、代理業(yè)主、建設(shè)業(yè)主、材料和設(shè)備供應(yīng)商的確定，建成后項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理以及第三方監(jiān)理等；明確招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施主體和監(jiān)管主體，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。

5、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目監(jiān)理制度。政府投資項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格簽證管理。

6、建立和完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督制度。成立區(qū)政府投資項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和督察。區(qū)發(fā)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化和完善預(yù)算管理

1、進(jìn)一步完善預(yù)算編制。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和規(guī)范性，按照內(nèi)容全面完整，項(xiàng)目確定明晰，定額科學(xué)公平，程序規(guī)范透明的原則，編制反映各預(yù)算單位所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格按照收支兩條線的原則，所有財(cái)政性資金納入?yún)^(qū)政府綜合財(cái)政預(yù)算。部門(mén)綜合預(yù)算全部報(bào)同級(jí)人大審查；涉及人民群眾切身利益的重大專項(xiàng)資金分配結(jié)果，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付全過(guò)程的管理，為推進(jìn)財(cái)政收支分類(lèi)改革，奠定良好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，各單位的資金支出必須在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)，嚴(yán)格按規(guī)定范圍執(zhí)行政府采購(gòu)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。完善財(cái)政監(jiān)督體制，建立財(cái)政內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，多層次、全方位的監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和同級(jí)人大的監(jiān)督。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

全區(qū)各單位、各部門(mén)要站在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革、完善政府投資項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性，服從大局，克服阻力，處理好部門(mén)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、投身改革、推進(jìn)改革。

（二）密切配合，強(qiáng)化宣傳

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)職能部門(mén)，要抓緊制定好實(shí)施細(xì)則。各單位、各部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真組織、實(shí)施好該項(xiàng)工作，確保投融資體制改革的順利進(jìn)行和政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理和操作。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳，使該項(xiàng)工作深入人心，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為推動(dòng)我區(qū)投融資體制改革和完善政府投資項(xiàng)目管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律

各單位、各部門(mén)要高度重視投融資體制改革和完善政府投資項(xiàng)目管理工作，將此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升綜合效益的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)行“一把手”親自抓，“一把手”負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作不力的單位、部門(mén)及責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省交通運(yùn)輸廳

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào))精神，進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)普通公路建設(shè)的重大意義

普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路組成，是現(xiàn)行公路網(wǎng)的主體，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護(hù)好普通公路，是各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)力可能，各級(jí)人民政府要建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，確保普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、多渠道保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金

切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府的主體責(zé)任，加大資金籌措力度，為普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供資金保障。

(一)加大財(cái)政性資金投入普通公路建設(shè)。利用《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))賦予海南的西部大開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)、國(guó)債等資金對(duì)海南公路建設(shè)的支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的支持力度，省級(jí)財(cái)政要結(jié)合財(cái)力情況逐年增加對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入，市、縣級(jí)財(cái)政每年要根據(jù)本市、縣建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的公路規(guī)模，安排一定數(shù)額的財(cái)政性資金，專項(xiàng)用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，確保公路建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)配套資金及時(shí)到位。

(二)構(gòu)建交通建設(shè)投融資平臺(tái)。以燃油稅和車(chē)輛通行附加費(fèi)改革為契機(jī)，構(gòu)建省級(jí)交通建設(shè)投融資平臺(tái)，整合土地資源，盤(pán)活行業(yè)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的融資、周轉(zhuǎn)、還貸等資金來(lái)源和運(yùn)作機(jī)制。

各市、縣政府可結(jié)合本地實(shí)際，深化投融資體制改革，多方籌措建設(shè)資金，保障旅游公路、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)護(hù)管理的資金需求。

(三)鼓勵(lì)多元化、多渠道籌措公路建設(shè)資金。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)項(xiàng)目貸款，充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融組織貸款;探索市場(chǎng)化方式融資，吸引多元化社會(huì)資金投入公路建設(shè)。

三、完善投資建設(shè)管理的體制機(jī)制

充分發(fā)揮現(xiàn)行的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索，改革創(chuàng)新，鞏固和完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

(一)進(jìn)一步完善“以省為主、受益市縣分擔(dān)”的國(guó)省干線公路建設(shè)體制，充分調(diào)動(dòng)市、縣的積極性。國(guó)省干線公路的建設(shè)投資以省級(jí)為主，受益市、縣分擔(dān)征地拆遷費(fèi)用和負(fù)責(zé)征地拆遷工作，配合完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。

(二)建立和完善“省地共建、市縣為主體”的旅游公路建設(shè)體制，充分發(fā)揮市、縣的積極性。省級(jí)負(fù)責(zé)全省旅游公路總體規(guī)劃編制，確定省級(jí)補(bǔ)助資金，編制下達(dá)旅游公路建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣旅游公路建設(shè)。市、縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游公路的建設(shè)和配套資金籌措，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(三)進(jìn)一步完善“省地共建、市縣為主體”的農(nóng)村公路建設(shè)體制。省級(jí)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理，制定政策、下達(dá)計(jì)劃并按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)加大力度鼓勵(lì)地方加快農(nóng)村公路特別是具有一定通道功能的縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)等農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理，制定政策，籌措建設(shè)資金，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(四)深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。逐步開(kāi)放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，建立區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào))，市、縣政府應(yīng)明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制。實(shí)行“一事一議”，探索建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合的運(yùn)行體制。

四、落實(shí)相關(guān)保障措施

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視普通公路建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)公路建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，形成全社會(huì)共同加快推進(jìn)公路建設(shè)的合力。

(一)省級(jí)各部門(mén)和市、縣政府要進(jìn)一步厘清各自職責(zé)，分清工作責(zé)任，盡快形成各司其職、同抓共管的良好局面。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(二)各級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)應(yīng)將交通運(yùn)輸建設(shè)用地納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并將交通運(yùn)輸建設(shè)放在優(yōu)先的位置安排用地計(jì)劃。交通主管部門(mén)要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接，并共同積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持。

(三)市、縣政府要積極落實(shí)配套資金，依法依規(guī)切實(shí)做好征地拆遷工作，征地拆遷實(shí)行任務(wù)包干、費(fèi)用包干、責(zé)任包干。

(四)各有關(guān)部門(mén)要大力支持公路建設(shè)，深入細(xì)致地做好群眾工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的征地拆遷、“三電”遷移、材料供應(yīng)、治安管理等問(wèn)題，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。