第一篇：村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突與對(duì)策分析

村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突與對(duì)策分析

摘要：村民自治是農(nóng)村基層民主的重要形式，在村民自治飛速發(fā)展的同時(shí)，受體制等因素的影響，不少地區(qū)村委會(huì)的運(yùn)行存在一定程度的偏差，村委會(huì)面臨一定的矛盾沖突。文章通過(guò)對(duì)村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的分析，提出了相應(yīng)地解決矛盾沖突的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村民自治；村委會(huì)；矛盾沖突；對(duì)策

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的村民自治取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，受體制、觀念等方面的影響，部分地區(qū)村民自治的運(yùn)行往往偏離了有序規(guī)范的運(yùn)行軌道，村委會(huì)面臨一定的矛盾沖突。本文通過(guò)對(duì)村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的分析提出了相應(yīng)的解決矛盾的對(duì)策，以期推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村基層民主的有序發(fā)展。

一、村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突

村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突主要包括村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突、村委會(huì)與村黨支部的矛盾沖突、村委會(huì)與村民的矛盾沖突。

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為達(dá)到控制村委會(huì)的目的往往通過(guò)多種方式來(lái)干預(yù)村委會(huì)的活動(dòng)。有的干預(yù)村民選舉，保證政府“信得過(guò)”的干部當(dāng)選；有的采取間接手段，如“村財(cái)鄉(xiāng)管”來(lái)干預(yù)村委會(huì)工作；有的公然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)取代村委會(huì)的民主自治權(quán)，干預(yù)村委會(huì)的自主管理。在分稅制的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力主要來(lái)源于對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取，從部門利益出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“行政權(quán)”往往干預(yù)村委會(huì)“自治權(quán)”的運(yùn)行，影響村級(jí)治理的良性運(yùn)行。

（二）村委會(huì)與村黨支部的矛盾沖突

在特定情勢(shì)下，村委會(huì)的“自治權(quán)”與黨支部的“政治控制權(quán)”之間也可能出現(xiàn)沖突，村黨支部很可能干預(yù)村委會(huì)的運(yùn)作。隨著“兩票制”的廣泛實(shí)施，這種集中于黨支部書記與村委會(huì)主任之間的沖突雖有所改善，但是在部分地區(qū)兩種權(quán)力體系的沖突仍不可回避，加之人的利己性，兩種權(quán)力體系的沖突很可能加劇。

（三）村委會(huì)與村民的矛盾沖突

在信息不對(duì)稱、人性利己的條件下，作為“委托人”的村民大眾與作為“代理人”的村委會(huì)之間仍存在沖突的可能，這主要體現(xiàn)為村官腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年全國(guó)就發(fā)生了幾百起村委會(huì)罷免事件。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分化，村干部階層的發(fā)展，若不及時(shí)、有效地規(guī)范村委會(huì)的“代理”行為，那么村委會(huì)與村民的矛盾很可能進(jìn)一步激化。

二、村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的原因分析

村委會(huì)在村民自治中處于矛盾的核心地位。而村民自治中諸多問題的癥結(jié)在于“系統(tǒng)內(nèi)部分歧和沖突”，它源于主體的利益趨向以及力量對(duì)比的不同。需要指出，在中國(guó)，村民、政府、黨支部的根本利益是一致的，當(dāng)前村委會(huì)在運(yùn)行中出現(xiàn)的困境，主要是由于體制尚未理順?biāo)斐?，但這種矛盾沖突并不是不可協(xié)調(diào)的。

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析

在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能成為積極推動(dòng)者，也可能成為消極阻礙者。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對(duì)鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，不僅是地方政府管理方式的變革，而且是對(duì)地方政府利益的重新分割。它在一定程度上意味著村民從政府手中“奪取”了管理權(quán)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村“池塘資源”處置權(quán)的喪失。為了保持對(duì)農(nóng)村強(qiáng)大的控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運(yùn)行。從地方財(cái)政角度而言，分稅制的實(shí)施使中央政府的財(cái)政狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)，而作為行政體系最末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了最大的受害者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)公共事務(wù)及自身運(yùn)行所需要的大量行政費(fèi)用，結(jié)果往往是入不敷出。正是出于財(cái)政壓力及對(duì)農(nóng)村資源的渴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)控制支配村委會(huì)，使之成為其汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力組織行為既遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)民的利益，同時(shí)也遠(yuǎn)離了國(guó)家的利益，很大程度上是一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的資源，為機(jī)關(guān)工作人員尤其是權(quán)力核心成員謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)者。

從地方政府行為理念而言，當(dāng)前不少地方政府仍將完成上級(jí)目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)的完成情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“工作實(shí)績(jī)”以及決定其升降去留的一項(xiàng)主要指標(biāo)。當(dāng)前若僅僅依靠《村組法》所規(guī)定的指導(dǎo)或協(xié)商方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是很難支配作為自治組織的村委會(huì)，更無(wú)力通過(guò)村委會(huì)對(duì)村民完成各種征收計(jì)劃。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制，包括強(qiáng)有力的行政命令手段，以保證上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，由此也產(chǎn)生了激烈沖突。

（二）村委會(huì)與黨支部矛盾沖突的原因分析

村委會(huì)是村民自我管理的群眾自治機(jī)構(gòu)，而黨支部則是中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的基層組織機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，村委會(huì)與黨支部?jī)烧弑緹o(wú)根本沖突。然而村兩委在權(quán)力資源配置模式、權(quán)力合法性來(lái)源渠道、權(quán)力的制度規(guī)范、權(quán)力的影響力四方面具有不同的特征，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致沖突。對(duì)于黨在村民自治中如何“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，同時(shí)又不干涉村民自治正常進(jìn)行的內(nèi)容、方式與方法等方面，《村組法》沒有做出明確規(guī)定。這就為黨支部與村委會(huì)見仁見智、各取所需提供了過(guò)大的制度空隙，由此而衍生出種種矛盾和沖突。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“以黨代政”使農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體的行政組織，體制慣性作用使得黨支部“控制”村委會(huì)的現(xiàn)象在部分地區(qū)十分突出，加之有些黨支部書記權(quán)力欲過(guò)重，進(jìn)一步加劇了兩者沖突的可能。

（三）村委會(huì)與村民矛盾沖突的原因分析

村民與村委會(huì)之間可能出現(xiàn)矛盾的主要原因在于村委會(huì)不能為老百姓辦實(shí)事，損害了村民的意愿。

首先，無(wú)論是村民、村委會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，他們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)盡可能地追求自身利益最大化。村民通過(guò)選舉產(chǎn)生自身利益的代言人以期實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的目標(biāo)，同樣村委會(huì)成員也有謀求自身經(jīng)濟(jì)利益、政治前途等方面要求。當(dāng)前村民與民選村官的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托-代理”關(guān)系。在兩權(quán)分離、信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容的條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的村官很可能采取非合作性博弈行為，如敗德行為、短期牟利行為、共謀行為，來(lái)危害委托人的合法權(quán)利。

其次，在“鄉(xiāng)政村治”格局下，村委會(huì)對(duì)于作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本無(wú)行政隸屬關(guān)系，而只是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但是由于鄉(xiāng)村關(guān)系尚未理順，村委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：它不僅要作為民選的合法組織對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是民意的代表；還要接受政府的指導(dǎo)，承擔(dān)一系列“準(zhǔn)政府”的工作，如收取各種稅費(fèi)等。這使得村委會(huì)背離了村民的意志，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的“一條腿”。

三、解決村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范各方行為

首先，對(duì)于這些相關(guān)權(quán)限，我們應(yīng)該通過(guò)法律、法規(guī)的健全來(lái)加以確立和規(guī)范，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、黨支部與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。當(dāng)前造成村委會(huì)與黨支部、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間矛盾沖突的直接原因在于《村民委員會(huì)組織法》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律制度關(guān)于此項(xiàng)規(guī)定都十分籠統(tǒng)，兩者之間缺乏具體明確的劃分。為此要進(jìn)一步細(xì)化村民委員會(huì)組織法及其他相關(guān)法律制度，特別是對(duì)于有關(guān)財(cái)務(wù)、人事任免等權(quán)力都應(yīng)該做出明確的劃分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上有機(jī)地銜接起來(lái)。應(yīng)進(jìn)一步明確黨支部在村民自治中的“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是一種宏觀層次的指導(dǎo)和幫助，而不是對(duì)具體事務(wù)的包辦和代替。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不能妨礙村委會(huì)職能作用的發(fā)揮。

其次，建立和完善利益懲戒機(jī)制。村民自治中村委會(huì)通過(guò)集體決策、執(zhí)行和監(jiān)督能有效的降低制度“真空”所帶來(lái)的高額交易費(fèi)用問題，但是建立在“委托-代理”關(guān)系上的村委會(huì)在其成員求“利”欲望及信息不對(duì)稱的客觀條件下很可能損害村民的利益。因此，我們不能僅僅渴求通過(guò)政治教育來(lái)減少個(gè)體犯錯(cuò)的可能性，而應(yīng)該將對(duì)村干部的腐敗行為納入到法制軌道上來(lái)。這將有助于提高其腐敗的懲罰成本，有效防止代理人的違法行為。另外，要加快村務(wù)公開制度的建設(shè)。村民自治從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種間接民主形式。由于代理人擁有“私人信息”，易采用欺騙手段危害委托人（村民）利益，為此從規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間等方面著手，健全和完善相關(guān)制度，可以減少村委會(huì)成員對(duì)村民利益的損害。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范地方政府行為

切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能。首先要明確地方政府職責(zé)范圍。對(duì)于政府不能管、管不好的領(lǐng)域要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，地方政府不應(yīng)該越俎代庖，要進(jìn)一步明確地方與中央、地方與市場(chǎng)的權(quán)限范圍。其次要在“事權(quán)”明晰的前提下應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配置相應(yīng)的“財(cái)權(quán)”，要通過(guò)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理的支出。最后，地方政府作為現(xiàn)行利益格局下的既得利益者，它很難對(duì)自身進(jìn)行變革，為此中央政府不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，規(guī)范其行政行為，更要通過(guò)對(duì)村民自治制度的完善，充分發(fā)揮村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的牽制作用。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)樹立“責(zé)任”意識(shí)、“指導(dǎo)”意識(shí)、“服務(wù)”意識(shí)，變主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的需要，推動(dòng)村民自治發(fā)展。在政府政績(jī)考核方面，過(guò)去我們常常以增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總量和上級(jí)政府滿意為關(guān)鍵指標(biāo)。十六屆二中全會(huì)提出了全面的科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谶M(jìn)行政績(jī)考核時(shí)也應(yīng)做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，將群眾的滿意納入到對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)體制中去。只有這樣才易于贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，有助于推動(dòng)村民自治的良性健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建良好的大環(huán)境，推動(dòng)村民自治有序發(fā)展

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于各種社會(huì)群體的出現(xiàn)和集團(tuán)利益的分化，也有助于村民自身民主意識(shí)的增進(jìn)。當(dāng)前村民自治中公民自我管理、自我監(jiān)督意識(shí)還有待強(qiáng)化。大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，使農(nóng)民成長(zhǎng)為成熟的市場(chǎng)主體，對(duì)于發(fā)揮村民在村民自治中的主體地位具有重要作用。

推動(dòng)農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)。村民自治應(yīng)是依法管理過(guò)程。針對(duì)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)正常運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)，中央政府作為制度的設(shè)計(jì)者和推行者，應(yīng)采取多種方式強(qiáng)化人民的權(quán)利意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立“法律至上”觀念。這不僅有助于充分保障公民的合法權(quán)利與利益要求，而且有助于以法律制約權(quán)力的運(yùn)作，防止權(quán)力的濫用。

加快農(nóng)村文化環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前賄選等一系列問題在村民自治中時(shí)常發(fā)生，這雖有很多深層次原因，如體制、社會(huì)風(fēng)氣等，但是村民理性精神的缺失也是其中一項(xiàng)重要原因。因此，我們必須大力發(fā)展農(nóng)村基層教育，提高村民的科學(xué)文化水平和思想文化素質(zhì)，使農(nóng)民在村民自治中真正成為能維護(hù)自身利益的“理性行動(dòng)者”。

第二篇：試論村民自治中“兩委”矛盾的現(xiàn)狀與對(duì)策

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試論村民自治中“兩委”矛盾的現(xiàn)狀與對(duì)策 作者：馮國(guó)卿 何樂嬪

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第10期

［摘要］在實(shí)施村民自治的過(guò)程中，如何正確處理好農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要課題。因此正確處理好農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系,既是全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的需要，也是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。文章著重從農(nóng)村黨支部與村委會(huì)矛盾關(guān)系的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)存在的問題及造成問題的原因進(jìn)行分析，提出正確處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的對(duì)策及建議。

［關(guān)鍵詞］村民自治；黨支部；村委會(huì)；矛盾；對(duì)策

［基金項(xiàng)目］廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目，編號(hào)：A32060

［作者簡(jiǎn)介］馮國(guó)卿，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府行為與公共政策分析，廣西南寧，530004；何樂嬪，廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播，廣西南寧，53000

4［中圖分類號(hào)］ D638 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）10-0082-000

2一、當(dāng)前“兩委”矛盾沖突的狀況

在實(shí)行村民自治的過(guò)程中，村黨支部與村委會(huì)的不和諧或多或少都存在著，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）黨支部大權(quán)獨(dú)攬，村委會(huì)形同虛設(shè)

村級(jí)黨組織對(duì)于村民委員會(huì)的越權(quán)往往表現(xiàn)為黨支部書記個(gè)人的越權(quán)和集權(quán)，事無(wú)巨細(xì)都大包大攬。不僅沖擊了村民委員會(huì)的正當(dāng)職權(quán)和村民的民主權(quán)利，限制了村委會(huì)作用的發(fā)揮，而且也破壞了黨內(nèi)的民主。有的村支書獨(dú)攬村里的財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)收支不僅不與村民或其他村干部討論決定，而且還自己同時(shí)兼任會(huì)計(jì)和出納，自己一人收取現(xiàn)金、保管現(xiàn)金、支付現(xiàn)金；或者盡管會(huì)計(jì)出納由他人擔(dān)任，但仍然是支書自己收錢、自己簽字、自己支出，最后只把條子交給會(huì)計(jì)和出納，使會(huì)計(jì)和出納形同擺設(shè)。

（二）村委會(huì)過(guò)度自治，村級(jí)黨組織無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)不出核心作用

部分村委會(huì)主任認(rèn)為支部是抓虛的，村委會(huì)是抓實(shí)的，村里的事由主任說(shuō)了算，遇事不同黨支部書記商量，擅自主張。而有的村黨支部書記由于自身素質(zhì)低、能力差，對(duì)村委會(huì)不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系錯(cuò)位，黨支部領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)弱化。更有甚者，在“村霸”控制了村民

委員會(huì)的一些農(nóng)村，黨支部一味退縮，不能依法對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不能充分支持和保障村民開展自治活動(dòng)、行使民主權(quán)利。

（三）村黨支部和村委會(huì)各自為政，對(duì)抗“分家”

村支書和村委會(huì)主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中，但是都沒有完全成功，二者經(jīng)常分庭抗禮、以爭(zhēng)高下，處于對(duì)峙的態(tài)勢(shì)，引起黨支部和村委會(huì)，黨支部書記和村委會(huì)主任的矛盾沖突。由于雙方的不配合造成村里的工作難以正常開展，使村民自治的發(fā)展嚴(yán)重受阻。

二、“兩委”矛盾的成因分析

村黨支部與村委會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因。總的來(lái)說(shuō)，有以下幾方面：

（一）“兩委”干部素質(zhì)不高

雖然直選后農(nóng)村“兩委”干部的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但是，“兩委”干部還存在著這樣那樣的問題和不足。有的認(rèn)識(shí)有偏差，不少村支書就認(rèn)為，現(xiàn)在雖然實(shí)施村民自治，但是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村級(jí)黨組織要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，那就是在村里黨支部要說(shuō)了算，村支書是一把手，村里的事最后都得支書拍板。而相當(dāng)多的村民委員會(huì)主任則認(rèn)為：現(xiàn)在搞村民自治了，我是村民選上來(lái)的，大事小事就得我說(shuō)了算，黨支部應(yīng)該靠邊站。有的不善于處理復(fù)雜關(guān)系，駕馭能力比較差，在工作中常常自以為是，不注意工作方式技巧，不能很好地與人溝通；有的思想作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不民主，辦事不公道，工作作風(fēng)不踏實(shí)，依靠家長(zhǎng)式作風(fēng)來(lái)推行工作，方法簡(jiǎn)單、粗暴；有的缺少知識(shí)、技術(shù)和率領(lǐng)農(nóng)民共同致富的本領(lǐng)，守?cái)傋印⒒烊兆?，村莊面貌長(zhǎng)期得不到改觀；有的對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾束手無(wú)策，不敢處理、不會(huì)處理，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定；有的缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力和水平不高，根本不懂農(nóng)村基層組織的工作程序，根本不知道村干部怎么當(dāng)；有的政策水平不高，法治觀念淡薄，依法行政的水平和能力較低;也有個(gè)別的村委會(huì)或者黨支部甚至被家族勢(shì)力和宗族勢(shì)力所左右，使村里的歪風(fēng)邪氣盛行，正氣得不到伸張和保護(hù)。這樣的“兩委”干部必然不會(huì)很好地處理好“兩委”關(guān)系而導(dǎo)致關(guān)系緊張，制約村民自治的健康發(fā)展。

（二）“兩委”工作機(jī)制不健全

農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，《村組法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)權(quán)劃分過(guò)于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實(shí)上存在著兩個(gè)決策中心。一部分村委會(huì)主任認(rèn)為村委會(huì)有依法管理集體所有土地和財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，因此，上任伊始先和書記爭(zhēng)印章、要財(cái)權(quán)。而一些村黨支部書記認(rèn)為財(cái)權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財(cái)權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無(wú)從體現(xiàn)。在財(cái)產(chǎn)支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。同時(shí)，“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農(nóng)村的實(shí)際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的是“政務(wù)”，代表的是國(guó)家利益、整體利益。而村委會(huì)是村民的“當(dāng)

家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國(guó)家利益和農(nóng)民的根本利益是一致的，但不能否認(rèn)，在特定的時(shí)期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農(nóng)村“兩委”矛盾的深刻原因。

三、如何正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系

農(nóng)村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層得到貫徹落實(shí)。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，逐步完善村民自治機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層班子的戰(zhàn)斗力，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)

村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系需要黨支部的干部與村委會(huì)的成員在村民自治的實(shí)踐中去把握和處理，而我國(guó)農(nóng)村村級(jí)干部素質(zhì)相對(duì)不高卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因而有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn)就非常重要了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織村民委員會(huì)主任、黨支部書記集中培訓(xùn)，使他們對(duì)村民自治以及他們二者之間的關(guān)系形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而有效地避免日后工作的不協(xié)調(diào)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村政治在整體上呈現(xiàn)出非制度化的特征，在村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系問題上表現(xiàn)尤甚。這種制度化的建設(shè)，除了制度自身的建設(shè)之外，還要花大力氣加強(qiáng)對(duì)政治主體的訓(xùn)練和教育。具體到村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系上，我們還必須要教會(huì)村級(jí)干部在實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)、把握和協(xié)調(diào)他們的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的核心作用

精心培養(yǎng)和選拔支部書記，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，積極支持和保障村委會(huì)依法行使職權(quán);村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循、有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

（三）建立規(guī)章制度，規(guī)范“兩委”工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要深入到村具體指導(dǎo)，建立和完善村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度，在新農(nóng)村建設(shè)中，主要抓好村黨支部工作制度、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)制度、駐村人員列席村兩委會(huì)議制度、村委會(huì)工作制度、村民管理制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村級(jí)檔案管理制度等，并規(guī)范上墻或存檔。要進(jìn)一步明確“兩委”的職責(zé)范圍，明確村黨支部書記和村委會(huì)主任及其成員各自的工作職責(zé)，科學(xué)制定相應(yīng)的村黨支部、村委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每季度考核一次，形成績(jī)效考核制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；要進(jìn)一步健全村民代表會(huì)議制度，每年召開村民會(huì)議，研究重大村務(wù)決策，提高村務(wù)工作的透明度。另外，也要建立健全“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化群

眾監(jiān)督。村里的各項(xiàng)工作都置于黨員、群眾的監(jiān)督之下，特別是重大村務(wù)決策、財(cái)務(wù)支出、民主評(píng)議村干部等項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都予以公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)之間的關(guān)系是我國(guó)最低一級(jí)的“黨政關(guān)系”，它一方面關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位問題；另一方面也關(guān)系到村民自治能否健康發(fā)展的問題。因而，重視村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，處理好它們之間的關(guān)系有著非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［參考文獻(xiàn)］

［1］金太軍,施從美.鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治［M］.廣州:廣東人民出版社,2002.［2］蔣華勤.村民自治研究［M］.寧波:寧波出版社,2003.［3］何澤中.當(dāng)代中國(guó)村民自治［M］長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社,2002.［4］景躍進(jìn).村民自治，兩委關(guān)系以及中國(guó)政治轉(zhuǎn)型［EB/OL］.中國(guó)改革論壇,2005.［5］席富群.關(guān)于解決村民委員會(huì)與村級(jí)黨組織矛盾的若干思考［EB/OL］.中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng),2004.［6］陸福興.提高基層黨組織的執(zhí)政能力，化解農(nóng)村“兩委”矛盾［EB/OL］.中國(guó)政治學(xué)網(wǎng),2004.

第三篇：村民自治在實(shí)踐中面臨的問題、價(jià)值與對(duì)策

村民自治在實(shí)踐中面臨的問題、價(jià)值與對(duì)策

摘要：黨的十九大報(bào)告提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，作為農(nóng)村主體的村民是實(shí)踐的主體，而村民自治是推動(dòng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展的必要條件，本文從歷史的演進(jìn)、制度的變遷、當(dāng)前村民自治中面臨的突出問題以及村民自治的當(dāng)代價(jià)值淺析堅(jiān)持好這一制度的重要性，并提出解決村民自治的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村民自治基層民主家族文化政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）08-0060-04

村民自治始于1982年中華人民共和國(guó)修訂頒布的《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。全國(guó)人大常委會(huì)法治工作委員會(huì)把它界定為：“村民自治的含義是自我管理、自我教育、自我服?鍘！憊?務(wù)院法制辦公室政法司解釋：村民自治“是指在農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度”。民政部基層政權(quán)建設(shè)司又解釋：“我國(guó)的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)，實(shí)行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度?！睆膽椃ㄒ约胺l解釋可以看出，村民自治是社會(huì)主義國(guó)家法定的一項(xiàng)制度，村民自治是基層民主政治進(jìn)程中最集中的體現(xiàn)，結(jié)合十九大報(bào)告“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”布局，研究當(dāng)今村民自治存在的問題、價(jià)值與對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村民自治歷史的演進(jìn)

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》提出古代基層政權(quán)是“鄉(xiāng)紳治村”。梁漱溟先生在《中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)》提出“皇權(quán)不下縣”。在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的氏族社會(huì)一直是基層政權(quán)的基礎(chǔ)。鑒于村落家族文化的血族性與穩(wěn)定性，依靠鄉(xiāng)土社會(huì)族長(zhǎng)自治一直是統(tǒng)治階級(jí)優(yōu)先選擇的方案。但伴隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以及清政府的垮臺(tái)，現(xiàn)代的工業(yè)文明對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明發(fā)起挑戰(zhàn)，隨之而來(lái)的是一系列革命，隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，政黨組織誕生打破了鄉(xiāng)村古代自治的政治格局，中華民國(guó)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地集中在少數(shù)地主資本家手里，由于沒有解決好農(nóng)民土地問題，國(guó)民政府垮臺(tái)。取而代之是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的中華人民共和國(guó)，中共對(duì)土地進(jìn)行了重新分配，在農(nóng)村開展了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社化運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期的村民自治被政府行為取代，傳統(tǒng)的家族文化以及鄉(xiāng)紳自治遭到全面的禁止。20世紀(jì)80年代伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村民自治重新煥發(fā)出生機(jī)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致村民自治在制度和實(shí)踐中遇到困境。村民自治發(fā)展的障礙和問題主要在于村民群眾的參與不足，致使群眾自治和直接民主發(fā)生了不同程度的異變。[1]

二、村民自治存在的突出問題

村民自治存在的問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，問題出現(xiàn)只是一個(gè)表象特征。困擾村民自治主要有幾個(gè)方面：村落家族文化長(zhǎng)期存在、村“兩委”行政化呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)、村民“務(wù)工”與“返鄉(xiāng)”導(dǎo)致政治冷漠、村民自治中的“人情異化”現(xiàn)象嚴(yán)重、村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。上述問題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，有學(xué)者用“走出鄉(xiāng)土”來(lái)表達(dá)村民對(duì)市民社會(huì)的向往，但就中國(guó)目前的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，“走出鄉(xiāng)土”只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程而非疾風(fēng)暴雨式的突進(jìn)，中共十九大報(bào)告提出“農(nóng)村集體土地承包期再延長(zhǎng)30年。”是對(duì)當(dāng)前“圈地運(yùn)動(dòng)”式的冒進(jìn)主義的回應(yīng)。在做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和資本下鄉(xiāng)的背景下，研究村民自治中存在的問題有利于理清基層政權(quán)建設(shè)問題。從比較政治角度來(lái)看，直接民主下的村民自治在實(shí)踐中往往產(chǎn)生均分產(chǎn)品的決定，結(jié)果不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展和資金積累。[2]因此在做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又要確?；鶎用裰髡蔚玫浇】蛋l(fā)展，處理好民主與經(jīng)濟(jì)的問題應(yīng)是關(guān)鍵。

（一）村落家族文化長(zhǎng)期存在

村落家族文化是農(nóng)耕文明時(shí)代的特有文明現(xiàn)象。過(guò)去其固有的封閉性、血族性、等級(jí)性、排外性造成了農(nóng)村發(fā)展緩慢。當(dāng)代村落家族文化發(fā)生了嬗變，由鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘豚l(xiāng)半土社會(huì)，由家族性交往轉(zhuǎn)變?yōu)楣越煌墒ド窕橐鲛D(zhuǎn)變?yōu)殪铟然橐?，家族性治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w”小家庭治理。這些變化集中表現(xiàn)為：熟人村落變?yōu)榘胧烊舜迓?，村民之間的人情異化交往，青年人閃婚到閃離，中老年人權(quán)威衰落，傳統(tǒng)儒家文化已無(wú)法調(diào)節(jié)青年人與中老年之間的倫理關(guān)系。有學(xué)者提出“走出鄉(xiāng)土”學(xué)說(shuō)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村村落家族文化全面消退，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民主與法律去治理農(nóng)村，但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了法律與民俗的沖突。固有的村落家族文化不會(huì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消失，追根溯源，以儒家思想為基礎(chǔ)的村落家族文化將長(zhǎng)期存在。例如，江蘇省華西村是全國(guó)最富裕的村子，但其內(nèi)部文化凝聚性卻并未因經(jīng)濟(jì)原因而被沖淡，反而得到強(qiáng)化。愛德華?湯普森在《共有的習(xí)慣》中指出：現(xiàn)在“村落共同體”發(fā)生巨變，都不同程度上卷入到市場(chǎng)大潮之中，但是，村落依然是一個(gè)基于“守土”的“鄉(xiāng)、土、人”三者之間緊密互動(dòng)關(guān)系的共同體。[3]

（二）村“兩委”行政化呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)

馬克思?韋伯指出現(xiàn)在政治組織朝著官僚科層制方向發(fā)展。亨廷頓指出：任何一個(gè)政治體系的穩(wěn)定與否，取決于政治參與水平與政治制度化程度之間的相關(guān)關(guān)系。[4]p10-18 村民自治制度誕生是為了適應(yīng)合作社、人民公社化運(yùn)動(dòng)失敗所導(dǎo)致的農(nóng)村治理主體缺失問題，另一方面被賦予繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展基層民主的使命。隨著社會(huì)保障體系不斷向基層組織推進(jìn)，村“兩委”被賦予了行政職能以便與上級(jí)政府組織職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接。除了完成各自生產(chǎn)生活任務(wù)外，村“兩委”要依法完成計(jì)劃生育、社會(huì)保障金繳納、村衛(wèi)生室維護(hù)、村級(jí)小學(xué)的管理、土地生態(tài)保護(hù)、治安調(diào)節(jié)等上級(jí)政府賦予的職能，由于村級(jí)組織人才匱乏，很難適應(yīng)政府工作要求，因此上級(jí)政府出臺(tái)“大學(xué)生村官”計(jì)劃以滿足農(nóng)村治理的需要，但這導(dǎo)致了一個(gè)問題，村“兩委”自治權(quán)力被削弱，而行政權(quán)力則大大加強(qiáng)，因此全國(guó)各地農(nóng)村普遍存在村“兩委”行政化現(xiàn)象，村民自治成為一種上級(jí)政府的絆腳石，選出符合上級(jí)政府需要的人才是首要任務(wù)。

（三）村民“務(wù)工”與“返鄉(xiāng)”導(dǎo)致政治冷漠

伴隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)，村民在進(jìn)城務(wù)工后收入提高，個(gè)人權(quán)利意識(shí)覺醒，村社的公共服務(wù)意識(shí)大大地降低了，人走茶涼的現(xiàn)象非常普遍，外出務(wù)工的村民逐漸失去了對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)的興趣，喪失了在村莊集體事務(wù)中尋求自我價(jià)值的動(dòng)力，導(dǎo)致了政治參與的冷漠。深究背后的原因是“新型農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)共同體與生活共同體分離、集體成員身份與社區(qū)成員身份脫節(jié)的治理困局”[5]，村民自治如何回應(yīng)外出務(wù)工人員的政治冷漠？這也是新時(shí)代的重大課題。十九大報(bào)告提出“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”有利于解決農(nóng)村留不住人的問題。列寧指出：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)?！睌U(kuò)大政治參與必須與村民的利益相掛鉤，因此讓留下的村民能致富，出去的村民能返鄉(xiāng)是當(dāng)前急需解決的問題。

（四）村民自治中的“人情異化”現(xiàn)象嚴(yán)重

從治理主體上看村民自治出現(xiàn)了新趨向，集中表現(xiàn)在人情異化。從自治主體上看分為五類：（1）經(jīng)濟(jì)能人。具有經(jīng)濟(jì)才能的村民，在本地或者外地?fù)碛写罅康呢?cái)產(chǎn)，例如種糧大戶、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、企業(yè)類管理人員等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中農(nóng)村出現(xiàn)了“富人治村”的現(xiàn)象。（2）宗族勢(shì)力人物。宗族勢(shì)力是家族文化的表現(xiàn)形式，誰(shuí)家兄弟多誰(shuí)就是本村的老大，誰(shuí)就是正義的代表，宗族勢(shì)力往往打著公家的旗號(hào)為自家人謀私利。（3）名望家庭（族）代表。祖上均是本村中堅(jiān)力量，帶來(lái)了權(quán)威的認(rèn)同，依靠恩蔭獲得統(tǒng)治的合法性。（4）鄉(xiāng)村地痞。由于正式制度運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了失靈，取而代之的非正式制度便出現(xiàn)了，代表人物為黑惡勢(shì)力，通過(guò)武力脅迫控制整個(gè)村子的政治生活，對(duì)外代表正義對(duì)內(nèi)實(shí)行高壓政策。村民敢怒不敢言。出現(xiàn)“惡人治村”現(xiàn)象。（5）信念型人物。代表人物為大學(xué)生村官、本村知識(shí)青年群體、帶有羅曼蒂克情節(jié)的回鄉(xiāng)人員。這類村干部在道德感召下奮發(fā)圖強(qiáng)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分散，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，常常使其折戟沉沙。從治理的客體看，主要是普通村民，他們對(duì)村莊公共事務(wù)參與度較低，一方面害怕擴(kuò)大政治參與承擔(dān)責(zé)任損害自身利益，另一方面又有擴(kuò)大參與的愿望。[6]以上的主體與客體的不對(duì)等導(dǎo)致了強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的現(xiàn)象。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益要向村干部輸送利益，而村干部認(rèn)為為村民辦事吃拿要是應(yīng)該的。正常的組織關(guān)系變成非正常的利益關(guān)系，人情交往變成利益交往。在示范的作用下，村民之間的“紅白喜事”變成了赤裸裸的斂財(cái)，有沒有事情都要請(qǐng)客送禮，這導(dǎo)致了村民不信任感和被剝奪感加強(qiáng)。

（五）村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是發(fā)展中國(guó)家難以抉擇的選擇。村民自治代表基層民主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是村民現(xiàn)實(shí)生活的物質(zhì)保障。亨廷頓在《艱難抉擇：發(fā)展中國(guó)家的政治參與》比較了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，指出處在在發(fā)展中國(guó)家只能保持有序的政治參與，擴(kuò)大政治參與要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展受農(nóng)村人口數(shù)量的制約，十九大報(bào)告指出：“做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”這又對(duì)村民自治賦予了新的內(nèi)涵，怎樣確保有限的資源集中，村集?w經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免“公地悲劇”。用比較政治分析，被譽(yù)為直接民主的南斯拉夫的工人自治實(shí)踐往往導(dǎo)致了生產(chǎn)的產(chǎn)品被均分，結(jié)果不利于集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展和資金積累。而西方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主會(huì)議的發(fā)展前景也絕非完美。例如澳大利亞，政府為節(jié)省開支，支持并強(qiáng)行推廣基層政府裁減合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模變得更大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往由官僚機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，地方直接民主越變?cè)缴倭?。如何?shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的相結(jié)合的基層民主政治是當(dāng)今村民自治要解決的難點(diǎn)。

三、村民自治和諧發(fā)展對(duì)策

一定的政治制度的形成有賴于一定的文化背景，一定政治體制的村子和運(yùn)作也受到文化因素的制約，而客觀政治過(guò)程在社會(huì)成員心理上的積累，包括政治認(rèn)知、政治信念、政治感情、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀等，這便是政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化與封建家國(guó)同構(gòu)體制相聯(lián)系，受三綱五常倫理影響，具有濃厚的家族文化特性和明顯的權(quán)威主義傾向。農(nóng)村的封閉性與傳統(tǒng)村落家族文化的結(jié)合影響了村民自治的施行，因此必須破除村落家族文化的糟粕部分，培育村民的現(xiàn)代公民意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理清村民自治與上級(jí)政府之間的關(guān)系，依法保護(hù)務(wù)工農(nóng)民的利益，同時(shí)建立村規(guī)民約和諧人情關(guān)系。

（一）破除糟粕的村落家族文化價(jià)值取向，引導(dǎo)村民適應(yīng)社會(huì)主義新文化

農(nóng)村村落家族文化其封閉性與穩(wěn)定性有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。相對(duì)工業(yè)社會(huì)而言，村民在人身自由上能保持相對(duì)自在性與獨(dú)立性。這也為農(nóng)村自治提供了文化條件，很高的經(jīng)濟(jì)生活自給自足度使得鄉(xiāng)村享有較高的自在性和獨(dú)立性。[7] 從早期烏托邦到集體農(nóng)莊再到人民公社的實(shí)踐，說(shuō)明農(nóng)村有推行民主自治的基本要素，當(dāng)然村落家族文化有其糟粕的一面，比如血族性不利于村民自治的發(fā)展，容易產(chǎn)生家族政治傾向，集體行動(dòng)的邏輯容易犧牲個(gè)人的利益等，在新時(shí)代背景下應(yīng)引導(dǎo)村落家族文化創(chuàng)造性的發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)適應(yīng)社會(huì)主義新文化的需求。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理清“村兩委”與鄉(xiāng)政府的關(guān)系

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。[8]由農(nóng)民到農(nóng)民工再到市民，這一過(guò)程的轉(zhuǎn)變要求政府治理體系發(fā)生變革。尤其是基層政府與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關(guān)系，多元主體治理是當(dāng)今政治發(fā)展的趨勢(shì)，鄉(xiāng)政府首先要擺正與村級(jí)組織之間的關(guān)系，以往是上下級(jí)關(guān)系與人身依附關(guān)系，而今是平等法人主體間關(guān)系與契約合作關(guān)系，鄉(xiāng)政府與村“兩委”在業(yè)務(wù)上是合作關(guān)系，只有轉(zhuǎn)變治理理念，村民自治主體地位才能落到實(shí)處。

（三）依法保障務(wù)工村民的政權(quán)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)村民的政治認(rèn)同

現(xiàn)階段中國(guó)出現(xiàn)了26億農(nóng)民工，熊易寒指出農(nóng)民工出現(xiàn)了政治身份認(rèn)同危機(jī)，“他們不是城里人，也不是村里人，而成了邊緣人?！被夭蝗ス枢l(xiāng)也融入不了城市，如何保障村民當(dāng)家做主成為新時(shí)代的新課題。一般說(shuō)來(lái)經(jīng)濟(jì)利益是決定一個(gè)農(nóng)民參政熱情程度的因素。[9]“外出務(wù)工的農(nóng)民比呆在村里的農(nóng)民收入高，但外出務(wù)工的農(nóng)民在務(wù)工地的政治權(quán)利得不到保障，而留守農(nóng)民又無(wú)力參與到政治生活中來(lái)?！边@也是村民普遍政治冷漠的原因，政治身份的認(rèn)同說(shuō)到底是對(duì)正式制度信不信任的問題。因此依法保障外出務(wù)工村民的政治權(quán)利是保證村民自治制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。

（四）建立村規(guī)民約，純潔人際關(guān)系交往

“人情”異化問題由農(nóng)村蔓延到城市，造成人情債、親人債、道德綁架等一系列事件發(fā)生。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治村是建立在民風(fēng)民俗基礎(chǔ)上，民風(fēng)淳樸是農(nóng)村一直追求的主旋律。新時(shí)代應(yīng)建立村規(guī)民約，進(jìn)一步純潔村民之間的關(guān)系交往，遏制人情異化現(xiàn)象。有些農(nóng)村探索了“紅白理事會(huì)”作為一個(gè)非正式制度的補(bǔ)充?！皳?dān)任理事長(zhǎng)的人一般都是負(fù)擔(dān)不重的人”，負(fù)擔(dān)不重的人指，完成了蓋房娶媳婦任務(wù)，擁有一定文化知識(shí)的中老年人，他們就有精力來(lái)為集體做一些事業(yè)。[10]而青年人忙于自身事業(yè)沒有更多精力獻(xiàn)身集體事物，這種做法達(dá)到了代際之間的平衡。而非正式制度的安排相對(duì)正式制度更有利于村規(guī)民約的監(jiān)督與執(zhí)行。中老年人作為長(zhǎng)輩相對(duì)晚輩有更豐富的人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)。有利于克服年輕人因“面子”導(dǎo)致的人情異化問題，建立更和諧可持續(xù)的人際關(guān)系。

四、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下村民自治的價(jià)值

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是黨中央依據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出的科學(xué)布局。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，即使我國(guó)完成城鎮(zhèn)化，但農(nóng)村還將保有四五億人口，怎么科學(xué)合理安排這幾億人口的生產(chǎn)生活問題成為農(nóng)村治理重點(diǎn)關(guān)注問題。農(nóng)村治理下的村民自治在當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，政治發(fā)展的歷程告訴我們民主的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。政治參與是村民自治的前提，村民參與是村民自治制度發(fā)展完善的內(nèi)在動(dòng)力，沒有村民的政治參與，村民自治就失去了靈魂，村民自治就會(huì)異化為他治，再完美的制度設(shè)計(jì)也只能流于形式，成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。[11]所以在文章結(jié)尾一起探討村民自治的當(dāng)代價(jià)值。

（一）一切為了群眾、一切依靠群眾是村民自治的出發(fā)點(diǎn)

全能主義國(guó)家的治理模式盡管在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生驚人的治理效力，但同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的窒息、國(guó)家對(duì)社會(huì)的嚴(yán)密管制等后果，造成社會(huì)自治組織秩序的徹底摧毀和對(duì)國(guó)家強(qiáng)制力的全面依賴。[12]因此一切依靠群眾就要讓群眾擁有更多的政治權(quán)利，村民自治的出發(fā)點(diǎn)就是為了群眾自身利益探求一條適合群眾自己走的路。從村民自治的內(nèi)涵歷史演進(jìn)看其合理性與科學(xué)性[13]P1-49，因此必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）以人民為中心的發(fā)展理念是村民自治的必然結(jié)果

十九大報(bào)告指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展理論。”村民自治是人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)。回顧20世紀(jì)50年代到70年代共和國(guó)的歷史，慘痛的教訓(xùn)歷歷在目，原因就是脫離群眾以高速度、高指標(biāo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了群眾的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨演進(jìn)為人民公社，大躍進(jìn)起到反作用，同樣蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊亦犯冒進(jìn)的錯(cuò)誤。[14]P294-325因此村民自治是確保執(zhí)政黨踐行發(fā)展為了人民、為了人民發(fā)展的政治保證。

（三）村民自治是健全人民當(dāng)家做主的最好制度實(shí)踐

農(nóng)民作為整個(gè)階層中最貧困的弱勢(shì)群體，怎么保證農(nóng)民當(dāng)家做主是執(zhí)政黨一直探索的政治課題，從中共黨員成分看農(nóng)民黨員占了超過(guò)半數(shù)，這也是以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的社會(huì)主義國(guó)家踐行的政治實(shí)踐，新時(shí)代農(nóng)民如何看待貧富差距，怎么確保不讓農(nóng)民成為權(quán)力的窮人？[15]P138-144 村民自治是農(nóng)民成為自己主人的前提，因此應(yīng)發(fā)揮中共執(zhí)政黨先鋒隊(duì)作用，積極踐行村民自治的新時(shí)代價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：論文-村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對(duì)策

XX大學(xué) 畢業(yè)論文

題 目 村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對(duì)策

姓

名 教育層次

學(xué)

號(hào)

分

校

專

業(yè) 教 學(xué) 點(diǎn)

目 錄

論文摘要—————————————————————————————（2）關(guān)鍵詞——————————————————————————————（2）正文———————————————————————————————（2）

一、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾—————————————————（2）(一)日益擴(kuò)大的民主參與需求與制度供給不足之間的矛盾————————（2）(二)不斷增長(zhǎng)的民主發(fā)展需求與相對(duì)滯后的民主發(fā)展環(huán)境之間的矛盾———（4）

二、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾原因分析—————————————（6）

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析—————————————（6）

（二）村委會(huì)與黨支部矛盾沖突的原因分析——————————————（7）

（三）村委會(huì)與村民矛盾沖突的原因分析———————————————（7）

三、解決現(xiàn)階段村民自治中突出矛盾的對(duì)策——————————————（8）

（一）提高村民和村干部的素質(zhì)，為搞好村民自治培育合格主體——————（8）

（二）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，最大限度地減少對(duì)村民自治的行政干預(yù)——————（9）

（三）理順“兩委”關(guān)系，促進(jìn)村民自治高效運(yùn)行————————————（9）

（四）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民自治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)——————————（10）參考文獻(xiàn)————————————————————————————（11）村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對(duì)策

｛摘要｝：

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村政治生活的一項(xiàng)重大變革，它的實(shí)施對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的理論和實(shí)踐意義。如何推進(jìn)村民自治、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是我國(guó)政治制度建設(shè)研究中的一個(gè)重要課題。本文探討制約這一制度實(shí)施的主要因素，并提出加強(qiáng)和推進(jìn)村民自治的若干思考。

｛關(guān)鍵字｝：村民自治；農(nóng)村發(fā)展；矛盾；問題；對(duì)策

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的村民自治取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，受體制、觀念等方面的影響，部分地區(qū)村民自治的運(yùn)行往往偏離了有序規(guī)范的運(yùn)行軌道，村委會(huì)面臨一定的矛盾沖突。本文通過(guò)對(duì)村民自治過(guò)程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的分析提出了相應(yīng)的解決矛盾的對(duì)策，以期推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村基層民主的有序發(fā)展。

一、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾

實(shí)行村民自治制度，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化，將村莊治理的權(quán)力歸還村民群眾。推行村民自治以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)展相當(dāng)迅速。但是，在現(xiàn)階段村民自治發(fā)展中，也形成了一系列突出矛盾。

(一)日益擴(kuò)大的民主參與需求與制度供給不足之間的矛盾

“民主化必須與制度化相匹配。中國(guó)農(nóng)村村民自治是一種制度化的民主形式，即村民自治的主體、內(nèi)容、組織形式和運(yùn)作，都是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律制度安排的，體現(xiàn)著國(guó)家意志”在現(xiàn)階段村民自治實(shí)踐中，隨著利益訴求日益強(qiáng)烈，村 民的民主參與日益擴(kuò)大，法律制度建設(shè)卻相對(duì)滯后，不能有效地將民眾的參與納入制度化、法治化軌道，主要表現(xiàn)為：

已有村民自治制度執(zhí)行不力?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》從試行到正式實(shí)施已有二十多年，各級(jí)地方政府也制定了一系列相應(yīng)法規(guī)。但是，在村民自治過(guò)程中仍然存在著種種不依法治村的現(xiàn)象，致使已有的村民自治制度得不到有力的貫徹執(zhí)行。

村民自治運(yùn)行制度不健全。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著一系列新情況、新現(xiàn)象、新因素，而相關(guān)的村民自治制度建設(shè)顯得滯后，致使部分村民自治行為難以尋找到充分的制度依據(jù)，導(dǎo)致了一些無(wú)法可依的情況。

村民自治的無(wú)法可依，還表現(xiàn)在缺乏可行的程序性規(guī)定。從一定意義上說(shuō)，民主的精髓在于有一套嚴(yán)格、公認(rèn)和可操作的程序。由于法律過(guò)于剛性，而與法律相配套的程序又不健全，導(dǎo)致實(shí)踐中操作困難。

村民自治的獎(jiǎng)懲、救濟(jì)制度不完善。任何一項(xiàng)完整、理想的制度都應(yīng)該由兩部分構(gòu)成：一為規(guī)范性制度安排，二為懲戒程序性制度安排，必須是行為模式與制裁手段的統(tǒng)一現(xiàn)行村民自治制度明顯呈現(xiàn)出兩部分的分離，行為模式與制裁手段的脫節(jié)。

特別是在制度建構(gòu)中只規(guī)定村級(jí)組織、村干部應(yīng)該做什么，而沒有明確地規(guī)定做或不做什么將受到何種獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。對(duì)公共權(quán)力組織及村干部的行為過(guò)錯(cuò)，缺少責(zé)任追究和罪錯(cuò)懲罰的具體規(guī)定。

此外，現(xiàn)行的村民自治制度未能對(duì)村民自治權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)做出必要的制度安排。面對(duì)村民自治進(jìn)程中的大量違法、違規(guī)事件，缺乏司法救濟(jì)的渠道和機(jī)制，由此造成近年來(lái)村民上訪和抗?fàn)幨录l發(fā)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重要的不穩(wěn)定因 素。

(二)不斷增長(zhǎng)的民主發(fā)展需求與相對(duì)滯后的民主發(fā)展環(huán)境之間的矛盾 村民自治推動(dòng)的農(nóng)村基層民主總是在特定的環(huán)境中運(yùn)作的。改革開放以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)法律和政策，旨在推動(dòng)農(nóng)村基層民主化和村民自治的進(jìn)程，廣大農(nóng)民群眾的民主積極性和民主素質(zhì)明顯增強(qiáng)，民主發(fā)展需求不斷提升。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的種種不利于農(nóng)村基層民主發(fā)展的環(huán)境因素，嚴(yán)重影響了村民自治的發(fā)展進(jìn)程，形成了種種矛盾與沖突。較為突出的是：

日益強(qiáng)烈的民主要求與傳統(tǒng)治理方式之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及村民自治的推進(jìn)，村民群眾的民主要求日益增強(qiáng)，希望有更多的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，傳統(tǒng)的治理體制和治理方式仍然對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐有著深刻影響。在以權(quán)力高度集中為特點(diǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式下，管理者習(xí)慣于一個(gè)人說(shuō)了算、少數(shù)人拍板、垂直型命令、強(qiáng)制性執(zhí)行。這種治理體制和方式在新的形勢(shì)下很容易扭曲政府與村民的關(guān)系，激化干群矛盾。

我們應(yīng)當(dāng)理性地承認(rèn)，在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，目前的村民自治主要地停留在村委會(huì)民主選舉的環(huán)節(jié)，后選舉階段的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本上處于虛置狀態(tài)。因此，在村民自治實(shí)踐中，出現(xiàn)了“選舉時(shí)熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的現(xiàn)象，構(gòu)成了一種獨(dú)特的“選舉參與型”治理模式

日益增長(zhǎng)的民主參與要求與村民民主素質(zhì)較低的矛盾。民主是目的與手段的統(tǒng)一，民主作為目的是村民群眾向往和追求的。但是，要達(dá)到這一目的，卻需要村民群眾能夠運(yùn)用民主，以民主的方式和手段達(dá)到民主的目的。在現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村，一方面是長(zhǎng)期壓抑的民主參與熱情極大迸發(fā)，村民群眾特別是村莊精英希望通過(guò)積極的民主參與表達(dá)自己的利益訴求。但與民主參與熱情相比，村民群眾的民主素質(zhì)相對(duì)較低，還不習(xí)慣于按民主程序行使民主權(quán)利，遵守共同制定的規(guī)則。諸如自己表決同意的事，一旦涉及個(gè)人利益、人情等因素，可以隨意推翻;民主選舉時(shí)沒有投某村干部的票，可以理直氣壯地不服從其管理;村干部選舉中，賄選和暴力等因素的不斷介入，等等。當(dāng)前農(nóng)村中較普遍地存在著的類似現(xiàn)象，反映出村民群眾的民主素質(zhì)還處在較低層面，不同程度地造成了村民自治運(yùn)作過(guò)程中的非民主和失序。

日益擴(kuò)展的民主工作與政府支持相對(duì)薄弱的矛盾。村民自治追求的農(nóng)村基層治理民主化是政府主動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果。無(wú)論是村民自治制度安排，還是農(nóng)村基層民主的實(shí)際運(yùn)作，都要求政府部門的有力支持，特別是擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)職責(zé)。然而，從現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)看，政府對(duì)村級(jí)民主管理的指導(dǎo)和支持顯得較為薄弱，與村民自治過(guò)程中日益擴(kuò)展的民主工作內(nèi)容和要求不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

第一，政府的指導(dǎo)力量薄弱。村民自治涉及全體村民和全部村務(wù)，工作內(nèi)容多、范圍廣、種類雜，需要地方政府配備相當(dāng)?shù)娜肆?lái)組織和指導(dǎo)。但是，各地黨委組織部門和政府民政部門并沒有把指導(dǎo)村民自治的工作放到重要地位，專職工作人員極少。相關(guān)的政府工作人員也沒有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，缺乏指導(dǎo)村民自治的基本素質(zhì)。

第二，政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不足。由于村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，涉及多個(gè)政府部門與群眾團(tuán)體組織，往往需要黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能取得積極效果。但是，在現(xiàn)行政府組織體制中，缺乏協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門工作的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。與村民自治工作相關(guān)的部門各自為政、單獨(dú)推動(dòng)，力量有限。

第三，財(cái)力保障不到位。無(wú)論是開展村民自治活動(dòng)，還是辦理村莊公共事務(wù)，都需要一定的財(cái)力保障。然而，各地政府用于指導(dǎo)村民自治、組織農(nóng)村基層民主建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)都缺乏法定來(lái)源和保障，依地方黨委政府是否重視而定。特別 是地方財(cái)政薄弱的地區(qū)，財(cái)力制約已經(jīng)成為影響村民自治發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾原因分析

村委會(huì)在村民自治中處于矛盾的核心地位。而村民自治中諸多問題的癥結(jié)在于“系統(tǒng)內(nèi)部分歧和沖突”，它源于主體的利益趨向以及力量對(duì)比的不同。需要指出，在中國(guó)，村民、政府、黨支部的根本利益是一致的，當(dāng)前村委會(huì)在運(yùn)行中出現(xiàn)的困境，主要是由于體制尚未理順?biāo)斐?，但這種矛盾沖突并不是不可協(xié)調(diào)的。

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析

在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能成為積極推動(dòng)者，也可能成為消極阻礙者。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對(duì)鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，不僅是地方政府管理方式的變革，而且是對(duì)地方政府利益的重新分割。它在一定程度上意味著村民從政府手中“奪取”了管理權(quán)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村“池塘資源”處置權(quán)的喪失。為了保持對(duì)農(nóng)村強(qiáng)大的控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運(yùn)行。從地方財(cái)政角度而言，分稅制的實(shí)施使中央政府的財(cái)政狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)，而作為行政體系最末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了最大的受害者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)公共事務(wù)及自身運(yùn)行所需要的大量行政費(fèi)用，結(jié)果往往是入不敷出。正是出于財(cái)政壓力及對(duì)農(nóng)村資源的渴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)控制支配村委會(huì)，使之成為其汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力組織行為既遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)民的利益，同時(shí)也遠(yuǎn)離了國(guó)家的利益，很大程度上是一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的資源，為機(jī)關(guān)工作人員尤其是權(quán)力核心成員謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)者。

從地方政府行為理念而言，當(dāng)前不少地方政府仍將完成上級(jí)目標(biāo)、計(jì)劃和任 務(wù)的完成情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“工作實(shí)績(jī)”以及決定其升降去留的一項(xiàng)主要指標(biāo)。當(dāng)前若僅僅依靠《村組法》所規(guī)定的指導(dǎo)或協(xié)商方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是很難支配作為自治組織的村委會(huì)，更無(wú)力通過(guò)村委會(huì)對(duì)村民完成各種征收計(jì)劃。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制，包括強(qiáng)有力的行政命令手段，以保證上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，由此也產(chǎn)生了激烈沖突。

（二）村委會(huì)與黨支部矛盾沖突的原因分析

村委會(huì)是村民自我管理的群眾自治機(jī)構(gòu)，而黨支部則是中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的基層組織機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，村委會(huì)與黨支部?jī)烧弑緹o(wú)根本沖突。然而村兩委在權(quán)力資源配置模式、權(quán)力合法性來(lái)源渠道、權(quán)力的制度規(guī)范、權(quán)力的影響力四方面具有不同的特征，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致沖突。對(duì)于黨在村民自治中如何“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，同時(shí)又不干涉村民自治正常進(jìn)行的內(nèi)容、方式與方法等方面，《村組法》沒有做出明確規(guī)定。這就為黨支部與村委會(huì)見仁見智、各取所需提供了過(guò)大的制度空隙，由此而衍生出種種矛盾和沖突。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“以黨代政”使農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體的行政組織，體制慣性作用使得黨支部“控制”村委會(huì)的現(xiàn)象在部分地區(qū)十分突出，加之有些黨支部書記權(quán)力欲過(guò)重，進(jìn)一步加劇了兩者沖突的可能。

（三）村委會(huì)與村民矛盾沖突的原因分析

村民與村委會(huì)之間可能出現(xiàn)矛盾的主要原因在于村委會(huì)不能為老百姓辦實(shí)事，損害了村民的意愿。

首先，無(wú)論是村民、村委會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，他們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)盡可能地追求自身利益最大化。村民通過(guò)選舉產(chǎn)生自身利益的代言人以期實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的目標(biāo)，同樣村委會(huì)成員也有謀求自身經(jīng)濟(jì)利益、政治前途等方面要求。當(dāng)前村民與民選村官的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托-代理”關(guān)系。在 兩權(quán)分離、信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容的條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的村官很可能采取非合作性博弈行為，如敗德行為、短期牟利行為、共謀行為，來(lái)危害委托人的合法權(quán)利。

其次，在“鄉(xiāng)政村治”格局下，村委會(huì)對(duì)于作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本無(wú)行政隸屬關(guān)系，而只是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但是由于鄉(xiāng)村關(guān)系尚未理順，村委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：它不僅要作為民選的合法組織對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是民意的代表；還要接受政府的指導(dǎo)，承擔(dān)一系列“準(zhǔn)政府”的工作，如收取各種稅費(fèi)等。這使得村委會(huì)背離了村民的意志，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的“一條腿”。

三、解決現(xiàn)階段村民自治中突出矛盾的對(duì)策

（一）提高村民和村干部的素質(zhì)，為搞好村民自治培育合格主體

要實(shí)現(xiàn)村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的目標(biāo)，合格的主體是前提和基礎(chǔ)條件。首先，要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。其次，大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來(lái)并形成主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民逐漸形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。通過(guò)思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。再次，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。因?yàn)榇謇锏膯栴}由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。這種精英要既懂得國(guó)家政策法律法 規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。

（二）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，最大限度地減少對(duì)村民自治的行政干預(yù)

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)做到放權(quán)于村。該由村委會(huì)行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會(huì)議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村委會(huì)有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要尊重群眾的民主意愿，真正實(shí)行村民直接民主選舉；要指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成下級(jí)機(jī)關(guān)，不得干涉村委會(huì)自治權(quán)的行使，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；要健全完善村委會(huì)自治組織、村委會(huì)工作制度，幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難。村委會(huì)組織要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，還權(quán)于民，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)的事堅(jiān)決由集體決定；村務(wù)公開，提高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）理順“兩委”關(guān)系，促進(jìn)村民自治高效運(yùn)行

一是合理劃分“兩委”權(quán)限。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)著重體現(xiàn)在政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，重在把好方向、加強(qiáng)教育和監(jiān)督落實(shí)上。就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為中心的的功能。村委會(huì)則應(yīng)積極地在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)。根據(jù)其不同職能，合理劃分其職責(zé)和權(quán)限并嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行“兩委”交叉任職。實(shí)踐上，“兩委”關(guān)系是個(gè)糾纏不清的問題。在積極推進(jìn)“兩委”職權(quán)合理劃分的進(jìn)行中，推行“兩委”交叉任職特別是村支書、村主任“一身兼”，會(huì)有效地解決“兩委”關(guān)系的問題，盡量地減少相互之間的矛盾。而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下，能減少村干部 職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效地調(diào)動(dòng)村干部的積極性，提高工作效率，切合農(nóng)村實(shí)際。三是改革黨支部的權(quán)力生成機(jī)制?！皟晌苯徊嫒温殨?huì)不會(huì)造成村支部更加集權(quán)，不利于村民自治，關(guān)鍵能否讓村民廣泛地參與到村級(jí)事務(wù)中。有效地解決辦法是，讓廣大村民直接參與村黨組織的建設(shè)，使黨支部的權(quán)力產(chǎn)生于村民，使黨支部和村委會(huì)的產(chǎn)生一樣從一開始就統(tǒng)一于村民民主。近年來(lái)，有些地方推行的村民直接參與選舉村黨支部和黨員的發(fā)展、評(píng)價(jià)辦法就是一個(gè)很好的探索，（如河北省成安縣實(shí)行的黨支部“公推直選”和“兩推兩決三公示”發(fā)展黨員制度、黨員民意否決制）使村里黨支部在推行村民自治的環(huán)境下有了民主的基礎(chǔ)，也為黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治建立了從自身做起的一種機(jī)制。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民自治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村民自治發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村民自治組織才能為群眾多辦實(shí)事，改善農(nóng)村村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，從而贏得群眾的信任和支持，深入有效地推動(dòng)村民自治工作的順利開展。為此，一是要大力實(shí)施“雙培雙帶”工程：把村民中威信高、收入高的致富能人培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會(huì)帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部培養(yǎng)成村委會(huì)干部，形成加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。二是上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民自治組織要切實(shí)做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項(xiàng)目，解決好生產(chǎn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等具體困難；三是要大力扶持特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展村辦企業(yè)。對(duì)一些缺乏資源優(yōu)勢(shì)、集體沒有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、“空殼村”，要千方百計(jì)加大幫扶力度；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，要扶持其盡快做大做強(qiáng)。通過(guò)靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求，增強(qiáng)農(nóng)民的自由民主意識(shí)，為推進(jìn)村民自治的發(fā)展提供物質(zhì)平臺(tái)。｛參考文獻(xiàn)｝：

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第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的對(duì)策與措施

加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的對(duì)策與措施

摘要：村民自治是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國(guó)村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8136(2009)23-0053-03

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過(guò)民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國(guó)初期，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績(jī)。

我國(guó)農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實(shí)行村民自治過(guò)程中，由于村級(jí)事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項(xiàng)民主權(quán)利與民主制度的實(shí)踐，逐漸認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代民主運(yùn)作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會(huì)民主管理，鍛煉和提高管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的能力?？梢赃@樣說(shuō)，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國(guó)大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)民主的發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)主義民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會(huì)民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動(dòng)了國(guó)家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會(huì)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基石，而這正是中國(guó)民主建設(shè)賴以順利推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國(guó)家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會(huì)矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會(huì)主義的“蛀蟲”難以下手。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

2.1 制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無(wú)法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對(duì)村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會(huì)過(guò)度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說(shuō)了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2.2 具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。

(2)村民對(duì)村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對(duì)村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對(duì)于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對(duì)選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對(duì)民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

2.3 民主選舉工作

(1)賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等現(xiàn)象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數(shù)。

(2)非正式組織及家長(zhǎng)制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村選舉委員會(huì)的成員由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派或由黨支部村委會(huì)直接確定。有些地方用一紙“文件”強(qiáng)行將自己認(rèn)為不稱職的村委會(huì)干部停職、撤職等等。

(4)村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來(lái)回花銷等)就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對(duì)較低，很難展開選舉。完善農(nóng)村村民自治的對(duì)策建議

3.1 制度方面的對(duì)策建議

3.1.1 改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

的派出組織，不能對(duì)村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國(guó)的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購(gòu)等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2 加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

3.1.3 規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來(lái)解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長(zhǎng)期來(lái)看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

3.2 具體運(yùn)作方面的對(duì)策建議

(1)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，建立先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)文化。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與要求有很大差距，遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治參與的需要，嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。文化水平落后的地方，民主制度、民主觀念和民主作用都很難樹立，而愚昧、盲從現(xiàn)象卻盛行，這樣，務(wù)必制約村民自治活動(dòng)的進(jìn)行。因此，必須提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，不斷培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識(shí)，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。

(2)采取政治、經(jīng)濟(jì)、思想等多種手段，提高村民對(duì)農(nóng)村自治的熱情，大力引導(dǎo)村民參與農(nóng)村自治。村民之所以對(duì)農(nóng)村自治存在冷漠，是因?yàn)樗麄儧]有從身邊的村民自治組織中得到實(shí)實(shí)在在的好處。因此，在加強(qiáng)思想教育，改變村民傳統(tǒng)觀念，使村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村自治的重要性，積極參與農(nóng)村自治的同時(shí)，還應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村民積極參與農(nóng)村自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在條件具備的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的自治組織的發(fā)展，提高村民自治能力，使村民真正感受到自治的好處，從而逐步改變村民對(duì)自治的冷漠態(tài)度，使村民真正參與到農(nóng)村自治中來(lái)。

(3)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)。當(dāng)前中國(guó)村級(jí)干部普遍的低素質(zhì)構(gòu)成了影響村民自治健康發(fā)展的另一個(gè)障礙性因素。村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系需要黨支部的于部與村委會(huì)的成員在村民自治的實(shí)踐中去把握和處理，‘而中國(guó)農(nóng)村村級(jí)干部素質(zhì)相對(duì)不高卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因而有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn)就非常重要了。一般來(lái)看，村里兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因在支部身上，因而尤其要加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的教育培訓(xùn)。

3.3 規(guī)范民主選舉的對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)法治，強(qiáng)化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間，上級(jí)應(yīng)該專門設(shè)立臨時(shí)督察小組，對(duì)候選人進(jìn)行監(jiān)督?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的雙向運(yùn)動(dòng)過(guò)程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)不當(dāng)行為，立即取消被選資格，同時(shí)，村民也要積極舉報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)對(duì)家長(zhǎng)制殘余比較嚴(yán)重的村莊的村民進(jìn)行政治教育，使他們真正意識(shí)到民主選舉是為了實(shí)現(xiàn)他們自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能因?yàn)橐粫r(shí)的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展于不顧。選舉是公民自身的權(quán)利，珍惜自己的權(quán)利也就是通過(guò)捍衛(wèi)自身政治權(quán)力進(jìn)而維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益。因此在投票時(shí)不要因小利而失大利，慎重考慮投出自己寶貴的一票。同時(shí)，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、偏激的或冷淡的政治心理和意識(shí)，確立一種民主的、正確的選舉觀。

(3)針對(duì)農(nóng)民流動(dòng)削弱村民對(duì)村務(wù)的參與。建議利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際，對(duì)他們進(jìn)行選舉動(dòng)員。這樣既降低了村民參與村民自治的成本，也使村委會(huì)工作更易開展。村民自治制度應(yīng)該服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊人口結(jié)構(gòu)形成的特殊需要，加強(qiáng)保障及維持農(nóng)村社會(huì)治安、對(duì)留守兒童進(jìn)行教育、協(xié)助照管老人婦孺等方面的工作。

社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。