第一篇：淺談高校軟件采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

淺談高校軟件采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

[摘 要]隨著信息化的發(fā)展，各高校采購(gòu)軟件的數(shù)量不斷增多，軟件的采購(gòu)管理已成為政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要工作。文章根據(jù)軟件采購(gòu)及高校項(xiàng)目采購(gòu)管理工作的特點(diǎn)，分析軟件采購(gòu)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以提高政府采購(gòu)軟件的工作效率，節(jié)約采購(gòu)資金。

[關(guān)鍵詞]高校；軟件采購(gòu)；驗(yàn)收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.369

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的軟件產(chǎn)品被應(yīng)用在高校的教學(xué)、科研和管理工作中，設(shè)計(jì)合理的軟件產(chǎn)品可以使教學(xué)更加直觀、可以使科研工作更有成效、可以使管理工作更加高效。但由于高等院校軟件采購(gòu)有其特殊性和局限性，軟件的采購(gòu)管理引起越來越多的高校重視。軟件產(chǎn)品的分類及特點(diǎn)

軟件產(chǎn)品屬于無形產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品不同，軟件產(chǎn)品具有較強(qiáng)的邏輯性，產(chǎn)品更新快，不能用定量指標(biāo)去衡量，不同品牌、不同功能的軟件產(chǎn)品價(jià)格差距較大。軟件產(chǎn)品雖種類繁多，功能不盡相同，但從其研發(fā)屬性上大致可分為三類：完全新開發(fā)的軟件、二次開發(fā)軟件、標(biāo)準(zhǔn)化及商品化的軟件產(chǎn)品。

第一類，完全新開發(fā)的軟件是根據(jù)各高校的采購(gòu)需求，在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，定制研發(fā)能夠滿足高校個(gè)性化需求的軟件產(chǎn)品。采購(gòu)?fù)耆麻_發(fā)的軟件產(chǎn)品更傾向于采購(gòu)服務(wù)，其開發(fā)成本較高，開發(fā)周期長(zhǎng)，在高校的采購(gòu)及應(yīng)用相對(duì)較少。

第二類，二次開發(fā)軟件是在原有已開發(fā)的軟件產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，學(xué)校根據(jù)自身的管理要求和教學(xué)特點(diǎn)增加特定的功能模塊，而形成的軟件產(chǎn)品，主要應(yīng)用于高校的教學(xué)和管理工作中。這類軟件產(chǎn)品在高校的教學(xué)管理中應(yīng)用較普遍，比如高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)封面一般都有各高校自己的標(biāo)識(shí)，系統(tǒng)根據(jù)各學(xué)校職能部門的不同，學(xué)校人員的不同進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定。二次開發(fā)軟件產(chǎn)品采購(gòu)成本較完全開發(fā)軟件產(chǎn)品低，供貨周期短，目前在各高校普遍應(yīng)用。

第三類，市場(chǎng)上已商品化的軟件產(chǎn)品，可直接從生產(chǎn)商和供貨商處采購(gòu)，例如Photoshop、office、Java軟件等等，此類軟件在市場(chǎng)上已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，價(jià)格相對(duì)較低，主要應(yīng)用于科研和教學(xué)工作。軟件采購(gòu)存在的問題

2.1 立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

目前，高校預(yù)算批復(fù)均根據(jù)各項(xiàng)目單位根據(jù)采購(gòu)需求申報(bào)的項(xiàng)目金額，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)審后，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算批復(fù)至各部門，采購(gòu)部門根據(jù)金額批復(fù)情況進(jìn)行采購(gòu)。立項(xiàng)工作主要由各采購(gòu)需求部門主導(dǎo)，采購(gòu)需求部門專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)軟件市場(chǎng)調(diào)研了解不夠透徹，很難從整體上把握對(duì)某軟件市場(chǎng)的供應(yīng)情況，加之立項(xiàng)時(shí)間往往比較倉(cāng)促，往往項(xiàng)目需求部門針對(duì)需求產(chǎn)品只做3-4家的詢價(jià)工作，軟件產(chǎn)品市場(chǎng)狹窄，無法做到充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。立項(xiàng)缺乏科學(xué)性、合理性，往往是造成采購(gòu)價(jià)格不合理的根本原因。

2.2 采購(gòu)價(jià)格虛高

軟件產(chǎn)品由于具有多變和無形的特點(diǎn)，不用的產(chǎn)品價(jià)格差異大，例如，采購(gòu)一臺(tái)電腦，其價(jià)格主要由其配置決定，同等配置的不用品牌，價(jià)格差異不大。而軟件產(chǎn)品則不一樣，其價(jià)格受功能、版本、開發(fā)成本等等多種因素影響；對(duì)于定制軟件產(chǎn)品，其價(jià)格具有壟斷性。采購(gòu)人員受專業(yè)知識(shí)的限制，對(duì)市場(chǎng)情況及供應(yīng)商了解不足，對(duì)價(jià)格認(rèn)識(shí)不清晰，成交價(jià)超出產(chǎn)品實(shí)際使用價(jià)值，造成采購(gòu)價(jià)格虛高。

立項(xiàng)缺乏合理性，預(yù)算申報(bào)價(jià)格不合理，往往直接影響后期的采購(gòu)價(jià)格。供應(yīng)高校軟件的市場(chǎng)狹窄，對(duì)于參與立項(xiàng)工作的供應(yīng)商，在參與日后投標(biāo)的工作具有明顯的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等，形成價(jià)格壟斷，采購(gòu)價(jià)格虛高不下。

2.3 高校存在重復(fù)采購(gòu)、過剩采購(gòu)

由于高校內(nèi)各部門的管理及教學(xué)相對(duì)獨(dú)立，采購(gòu)項(xiàng)目由需求部門獨(dú)立申報(bào)，每個(gè)部門以及每個(gè)教師所提出的采購(gòu)計(jì)劃零散，缺乏統(tǒng)籌集中化，往往造成同類產(chǎn)品重復(fù)采購(gòu)和過剩采購(gòu)的現(xiàn)象。

2.4 驗(yàn)收形式化

軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很那用定量的指標(biāo)衡量，況且軟件產(chǎn)品是一個(gè)非常復(fù)雜的邏輯運(yùn)行的過程和應(yīng)用，很難在短時(shí)間內(nèi)暴露其使用問題，只有在長(zhǎng)期的使用過程中才能發(fā)現(xiàn)其漏洞和不足，若軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收只是做簡(jiǎn)單的到貨驗(yàn)收、形式化的驗(yàn)收，難免造成采購(gòu)資金的浪費(fèi)。高校軟件采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一管理，提高采購(gòu)和使用效率

成立專門的軟件采購(gòu)項(xiàng)目管理組并建立項(xiàng)目庫管理制度，針對(duì)全校的軟件采購(gòu)及應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高采購(gòu)效率，避免重復(fù)采購(gòu)。項(xiàng)目管理組應(yīng)有校內(nèi)人員和校外的相關(guān)行業(yè)專家組成，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購(gòu)、驗(yàn)收以及使用績(jī)效等方面對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行縱向管理，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行，提高采購(gòu)和使用效率。項(xiàng)目庫的建立為軟件項(xiàng)目的管理，從橫向及縱向方面提供有利可靠的依據(jù)。首先，從立項(xiàng)開始，項(xiàng)目組對(duì)軟件項(xiàng)目采購(gòu)的必要性、合理性從整體上進(jìn)行把控，避免在項(xiàng)目立項(xiàng)的階段出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，并能促進(jìn)全校資源的共享，節(jié)約學(xué)校資金，提高資金使用效率。其次，在采購(gòu)環(huán)節(jié)上，項(xiàng)目管理組對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)管，從采購(gòu)需求的規(guī)范性、招標(biāo)文件的合理性等方面進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)“一人說了算”的現(xiàn)象，規(guī)范采購(gòu)過程。最后，項(xiàng)目管理組參與軟件采購(gòu)的驗(yàn)收和績(jī)效管理的工作，對(duì)軟件的使用效率進(jìn)行考評(píng)，為今后的軟件采購(gòu)提供重要的理論和實(shí)踐依據(jù)。

3.2 注重采?前期的市場(chǎng)調(diào)研

軟件產(chǎn)品種類繁多，尤其對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化和開發(fā)類軟件，很難在短時(shí)間內(nèi)了解其產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。充分的市場(chǎng)調(diào)研是節(jié)約采購(gòu)成本的重要手段。首先，從供應(yīng)商的角度進(jìn)行調(diào)研，對(duì)能夠滿足需求的三家以上的供應(yīng)商提供的不同軟件產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于不同品牌的軟件產(chǎn)品進(jìn)行試用，充分了解其優(yōu)缺點(diǎn)；除產(chǎn)品外，對(duì)其價(jià)格、售后進(jìn)行全面了解。其次，從已有用戶方面進(jìn)行調(diào)研，尤其同類兄弟院校的購(gòu)買及使用情況可為日后采購(gòu)提供有力依據(jù)。市場(chǎng)調(diào)研不能僅是簡(jiǎn)單的走馬觀花，所有軟件項(xiàng)目的采購(gòu)立項(xiàng)需附詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，并由項(xiàng)目管理組對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行核查。

3.3 選擇合理的采購(gòu)方式

如上文所述，按照其開發(fā)屬性，高校使用的軟件產(chǎn)品基本分為：標(biāo)準(zhǔn)化及商品化的軟件產(chǎn)品、二次開發(fā)軟件、完全新開發(fā)的軟件。對(duì)于市場(chǎng)上已經(jīng)成熟的，并且已經(jīng)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品，可采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于需要二次開發(fā)的軟件產(chǎn)品，根據(jù)采購(gòu)需求，可采用資質(zhì)信譽(yù)較較好、開發(fā)人員專業(yè)性強(qiáng)的供應(yīng)商，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)；而對(duì)于完全新開發(fā)的軟件，需有學(xué)校教師和相關(guān)技術(shù)人員與供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)，可按照采購(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行采購(gòu)。選擇適合的采購(gòu)方式不僅能提高采購(gòu)效率，還能有效節(jié)省學(xué)校資金。

3.4 加強(qiáng)驗(yàn)收管理

軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收不是簡(jiǎn)單的到貨接收，而是對(duì)所購(gòu)軟件的功能進(jìn)行全面的檢查和測(cè)評(píng)的過程，保證資金的使用效率。軟件的驗(yàn)收不只是做簡(jiǎn)單的表面功能的展示，應(yīng)該把重點(diǎn)落在實(shí)際應(yīng)用過程的功能體現(xiàn)。軟件的驗(yàn)收可把時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，待軟件安裝調(diào)試并且試運(yùn)行一段時(shí)間，運(yùn)行期間嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾進(jìn)行逐一的核查，完全沒有問題后，再支付尾款。結(jié) 論

高校軟件采購(gòu)工作是一項(xiàng)很重要的工作，影響著整個(gè)教學(xué)、科研以及管理工作的優(yōu)劣，各高校應(yīng)加以重視，并制定相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)軟件采購(gòu)和使用統(tǒng)籌管理，才能從根本上提高采購(gòu)質(zhì)量，提高資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計(jì)情況看，它在規(guī)范單位部門采購(gòu)行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實(shí)施政府采購(gòu)，未編制集中采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散采購(gòu)。如某地采購(gòu)辦代各個(gè)單位采購(gòu)物品百余項(xiàng)，均沒有按時(shí)間、品種、采購(gòu)方式等編制集中采購(gòu)計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購(gòu)，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購(gòu)；

二是公開招標(biāo)采購(gòu)物品比例偏低。有的單位自行采購(gòu)，事后在采購(gòu)辦備案；有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購(gòu)；有些采購(gòu)項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu),實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書,也未在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專家無資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。

四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。

二是各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲(chǔ)備庫，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府采購(gòu)信息不對(duì)稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，以保障政府采購(gòu)工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)信息。加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購(gòu)工作水平。

第三篇：我市政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

摘　要：政府采購(gòu)工作作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注?！吨腥A人民共和共政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，使政府采購(gòu)工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級(jí)，政府采購(gòu)工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過程中暴露了一些問題，影響了這項(xiàng)工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購(gòu)管理體系和有

效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購(gòu)專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)問題對(duì)策

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購(gòu)管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心，2005年1月開始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購(gòu)的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一年多的努力，我市政府采購(gòu)工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)電子設(shè)備、辦公用品等貨物類和車輛保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目計(jì)129批次，涉及金額5407.5萬元，累計(jì)節(jié)約資金830.91萬元，資金節(jié)約率為13.3%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于我市政府集中采購(gòu)尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級(jí)政府采購(gòu)工作中具有一定的典型，需及時(shí)加以解決。為此，筆者試就我市政府采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策建議，發(fā)表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規(guī)模太小，政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級(jí)市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財(cái)力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購(gòu)上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對(duì)物品采購(gòu)數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數(shù)量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購(gòu)的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時(shí)由于采購(gòu)金額低和批量小對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。特別在操作過程中為考慮采購(gòu)單位利益的平衡，在物品采購(gòu)招標(biāo)時(shí)以各采購(gòu)單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)，在一定程度上再次減小了采購(gòu)的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)以來，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，以擴(kuò)大規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)基本上未執(zhí)行政府采購(gòu)，形成了很大的政府采購(gòu)真空地帶。根據(jù)對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的政府采購(gòu)情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目除極個(gè)別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購(gòu)。

（二）畫地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購(gòu)從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無法參與采購(gòu)招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購(gòu)43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購(gòu)方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也就不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，則被排除到了政府采購(gòu)的大門外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購(gòu)單位的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）變動(dòng)較大，政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為財(cái)政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性不言而喻。我市對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算，設(shè)置了“政府采購(gòu)資金專戶”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購(gòu)的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)管理部門無法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，也就難以控制采購(gòu)資金來源的合法性，致使政府采購(gòu)資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購(gòu)單位有意無意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購(gòu)計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購(gòu)程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準(zhǔn)自行采購(gòu)，使監(jiān)管部門左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開展。

（四）監(jiān)督不力，采購(gòu)合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購(gòu)合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購(gòu)服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于目前我市政府采購(gòu)人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對(duì)采購(gòu)全過程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購(gòu)合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購(gòu)內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。

（五）專業(yè)缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熵酱?。專家評(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對(duì)缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專家信息庫有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請(qǐng)具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的“土專家”參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作健康發(fā)展帶來了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購(gòu)的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購(gòu)是一門聚采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問。政府采購(gòu)工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購(gòu)的工作人員大多沒有經(jīng)過任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。

二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對(duì)策的思考

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。建議政府采購(gòu)可在原有采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。對(duì)一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購(gòu)量大的采購(gòu)項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購(gòu)或由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購(gòu)目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)。一些采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購(gòu)買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，市政府采購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購(gòu)范圍中來。

（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競(jìng)爭(zhēng)氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營(yíng)范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購(gòu)信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國(guó)，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購(gòu)信息向全國(guó)發(fā)布從技術(shù)上來看并不困難，除了市交易平臺(tái)外，全國(guó)性的政府采購(gòu)網(wǎng)頁數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財(cái)政部指定的網(wǎng)頁作為我市的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，這對(duì)提高我市政府采購(gòu)信息的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對(duì)政府采購(gòu)物品進(jìn)行投標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。這能使政府采購(gòu)部門事先了解全年大概的采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情和供應(yīng)商信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購(gòu)或月度采購(gòu)等。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)；對(duì)確需追加的采購(gòu)支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購(gòu)和無計(jì)劃采購(gòu)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購(gòu)單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購(gòu)，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購(gòu)中心三方共同簽訂合同的辦法（采購(gòu)中心為監(jiān)督方），對(duì)采購(gòu)合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報(bào)經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，采購(gòu)中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。采購(gòu)人和采購(gòu)中心應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)合同逐條驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購(gòu)的信譽(yù)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“政府采購(gòu)?fù)对V制度”；加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)采購(gòu)資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對(duì)零星分散且較為專業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。

（五）充實(shí)專家評(píng)委，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。本市在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評(píng)審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評(píng)審專家?guī)臁Ｒ粋€(gè)地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購(gòu)資金較大的項(xiàng)目可以通過實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級(jí)采購(gòu)部門所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省、地級(jí)市為主建立全省、全市的評(píng)委專家?guī)欤骺h（市）政府采購(gòu)中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，其評(píng)標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購(gòu)中心負(fù)擔(dān)，列支采購(gòu)費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作的全面開展,提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購(gòu)辦及政府采購(gòu)服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購(gòu)工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采購(gòu)管理的培訓(xùn)。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購(gòu)法律法規(guī),又懂國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購(gòu)程序，又能掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面專業(yè)知識(shí)，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購(gòu)工作的采購(gòu)人員和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育，使政府采購(gòu)人員在工作中始終保持清醒頭腦。

第四篇：政府采購(gòu)合同管理存在問題及對(duì)策

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政府采購(gòu)合同管理存在問題及對(duì)策

政府采購(gòu)的過程大致包括兩個(gè)階段，即采購(gòu)階段和合同履行階段。在采購(gòu)階段，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購(gòu)人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對(duì)政府采購(gòu)合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。那么，如何明確政府采購(gòu)合同的基本問題，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購(gòu)合同管理的當(dāng)務(wù)之急。

目前政府采購(gòu)合同管理存在的主要問題

(一)關(guān)于確定政府采購(gòu)合同當(dāng)事人存在的問題。

合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織。《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購(gòu)合同的當(dāng)事人為采購(gòu)人和供應(yīng)商。

由于《政府采購(gòu)法》第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對(duì)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識(shí)和做法。比較典型的做法是由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為見證方;也有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是在因履約發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見的是律師見證。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的當(dāng)事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。

《政府采購(gòu)法》第四十三條還規(guī)定，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個(gè)條件，一是采購(gòu)人的授權(quán)委托，二是以采購(gòu)人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商

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簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。

(二)關(guān)于合同格式文本問題。

目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同示范文本，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項(xiàng)支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會(huì)制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足?？梢娔壳罢少?gòu)使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。

(三)合同訂立時(shí)間的拖延問題。

《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。一般情況下，采購(gòu)人與供應(yīng)商會(huì)在法定的時(shí)間

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內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意;二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能;三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金，采購(gòu)人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財(cái)政部門是否發(fā)出暫停采購(gòu)的通知，如未暫停采購(gòu)，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購(gòu)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,有待進(jìn)一步探討和明確。

(四)合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件的問題。

合同應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，最常見的情形是采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購(gòu)文件不一致。《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無所適從。

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(五)合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十;二是政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號(hào)、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購(gòu)人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購(gòu)合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同。《政府采購(gòu)法》對(duì)于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)政部門對(duì)于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題。

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《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)務(wù)中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。所以，驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導(dǎo)致質(zhì)量問題的爭(zhēng)議。由于疏于驗(yàn)收所致的質(zhì)量問題，采購(gòu)人往往難以舉證以致索賠無果。某采購(gòu)中心受委托采購(gòu)一批筆記本電腦，采購(gòu)人使用一年多時(shí)間才發(fā)現(xiàn)部分部件非原廠商生產(chǎn)的，原廠商拒絕售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。

(七)關(guān)于合同的備案問題。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十七條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。但目前大多數(shù)地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場(chǎng)所的限制。一些地方在付款時(shí)將合同作為申請(qǐng)付款的材料報(bào)送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財(cái)政部門無法了解合同的內(nèi)容，也就難以對(duì)合同進(jìn)行跟蹤檢查，合同當(dāng)事人在合同履行過程中如果變更合同，財(cái)政部門難以監(jiān)督。

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罰

追

訴

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是

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采

購(gòu)

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之

后

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換

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哪

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第五篇：高校思想政治工作中存在的問題及對(duì)策

高級(jí)政工師

高校思想政治工作中存在的問題及對(duì)策

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，歷來堅(jiān)持根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化、要求，創(chuàng)造性地開展工作?？倳浿赋觯骸八枷肜碚摻ㄔO(shè)是黨的根本建設(shè)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極為重要的工作?！备咝｜h建工作不僅是宣傳黨的理論與實(shí)踐成果的重要載體，更是抵御敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們進(jìn)行分化的有力抓手。凝聚時(shí)代力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，踐行創(chuàng)新發(fā)展理理念，把思想政治工作放到黨的領(lǐng)導(dǎo)第一位，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校黨建工作中存在的主要問題

當(dāng)前，高校思想政治工作面臨著復(fù)雜形勢(shì)，任務(wù)艱巨。尤其是伴隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，學(xué)校黨建工作存在著諸多嚴(yán)峻地問題，亟待解決：一些黨員存在理想信念模糊動(dòng)搖的問題，主要是對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)等；一些黨員存在黨的意識(shí)淡化的問題，主要是看齊意識(shí)不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨，組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)繳納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等；一些黨員存在宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟(jì)私、損害群眾利益，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)臨危退縮等；一些黨員存在精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等；一些黨員存在道德行為不端的問題，主要是違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等等。面對(duì)這樣的情勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)思考，及時(shí)跟進(jìn)，是努力創(chuàng)新思想政治工作，有效發(fā)揮服務(wù)保證監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展的首要前提。

二、提升高校思想政治工作水平的主要途徑

學(xué)校的思想政治工作是一件復(fù)雜工程，需要工匠精神，需要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，這是主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)高校黨建工作新常態(tài)的重要抓手。對(duì)于高校的思想政治工作來說，主要解決的是意識(shí)形態(tài)方面的問題，而要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，需要將黨的理論、方針、政策貫穿于學(xué)校改革發(fā)展的全過程。這是學(xué)校黨建工作的核心要義。

（一）“坐得住”，補(bǔ)足精神上的“鈣”

“坐得住”就是安下心來，努力學(xué)習(xí)，安心工作，并在不斷地學(xué)習(xí)中進(jìn)一步堅(jiān)定信仰，提升覺悟，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。堅(jiān)定馬克思主義信仰，追求共產(chǎn)主義理想是我們每個(gè)共產(chǎn)黨員的精神支柱。當(dāng)前黨和國(guó)家正在全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從黨中央到地方各級(jí)黨委，出臺(tái)了一系列黨建理論，不僅為學(xué)校發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為學(xué)校解決前進(jìn)道路上的戰(zhàn)略性問題給出了新思路。這是高校開展思想政治工作，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的理論和依據(jù)，要“坐得住”努力學(xué)習(xí)，消化吸收，并要在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。

（二）“行得通”，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行力度

“行得通”是指理論指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)真、效果實(shí)?？照剾]有好處，只有壞處。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的文章，寫得特別長(zhǎng)、重復(fù)、乏味、內(nèi)容空泛，常常泛泛而談，離題萬里，使人如墜云里霧里；有些“指示”“文件”過于公式化、刻板化，先國(guó)際，后國(guó)內(nèi)，最后喊口號(hào)，空話、套話一大堆；有的為了“具體”而“具體”，把一些毫不相干的細(xì)小之事堆積在一起等等，這些形式主義的做法都是非?？膳碌?！當(dāng)前，學(xué)校思想政治工作面臨著一定程度的“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。作為基層黨組織，如何克服形式主義，把脈時(shí)局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，依托上級(jí)黨委要求，身體力行地把“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“制度建設(shè)”“隊(duì)伍建設(shè)”“紀(jì)律建設(shè)”等黨建各項(xiàng)工作落做實(shí)、做強(qiáng)，使上級(jí)的工作思路和意圖在實(shí)踐一線得到充分有效地貫徹執(zhí)行，杜絕被動(dòng)應(yīng)付、工作不力的現(xiàn)象發(fā)生，這是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖詈皿w現(xiàn)。

（三）“事求是”，貴在調(diào)查研究

實(shí)事求是是我黨的靈魂。運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法，不斷提高解決改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)是攻堅(jiān)克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的重要抓手。特別是要重視調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功。正如習(xí)總書記所指出的：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！遍_展思想政治工作，必須做到貫徹黨的方針政策與解決學(xué)校內(nèi)部實(shí)際問題的有機(jī)結(jié)合，這是思想政治工作體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、展示作為的關(guān)鍵所在。針對(duì)學(xué)校在一定時(shí)期某個(gè)階段改革發(fā)展出現(xiàn)的特點(diǎn)和困難，從政治角度，深入調(diào)查研究，掌握一手資料，“事求是”，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，有的放矢地創(chuàng)造性開展工作是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

（四）“一體化”，齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

學(xué)校工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。有效開展學(xué)校思想政治工作必須貫徹落實(shí)“一體化”發(fā)展方針，只有這樣，才能將“四個(gè)意識(shí)”真正落實(shí)到位。堅(jiān)持齊抓共管是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的應(yīng)盡職責(zé)。在實(shí)際工作中，問題、困難的解決首先是從思想政治工作入手的。通過提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，再推進(jìn)工作的開展，這是完成任務(wù)的基本路徑。但是，不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著思想政治工作只是黨委組織、宣傳部門負(fù)責(zé)人的事，與其他部門、行政領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)的錯(cuò)誤思想。這在一定程度上造成了思想政治工作的被動(dòng)與低效。解決的唯一辦法就是“一體化”齊抓共管。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，打造學(xué)校思想政治工作新格局 思想政治工作具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有著基本的操作模式。但是伴隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，思想政治工作呈現(xiàn)出全新的工作樣態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

（一）明者因時(shí)而變，知者隨事而制

世間萬物，變動(dòng)而居。創(chuàng)新不僅需要理論創(chuàng)新，更需要實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！耙驎r(shí)而動(dòng)”，健全完善黨政工團(tuán)齊抓共管機(jī)制，杜絕“鐵路警察各管一段”的痼疾，對(duì)推進(jìn)思想政治工作的深入開展十分必要。為此，我們必須進(jìn)一步理順黨建工作體系，做到目標(biāo)同向，各司其職，良性運(yùn)轉(zhuǎn)；必須創(chuàng)新考核機(jī)制，把思想政治工作的責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到具體工作中，以考促評(píng)，以評(píng)促進(jìn)；必須強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗舉措，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先氛圍；必須建立保障機(jī)制，加強(qiáng)人財(cái)物投入，落實(shí)軟硬件建設(shè)，加大科研和培訓(xùn)力度，不斷提升思想政治工作隊(duì)伍綜合品位，確保思想政治工作的實(shí)效性。

（二）發(fā)展需要平臺(tái)，平臺(tái)貴在內(nèi)涵

發(fā)展是硬道理，但更需要平臺(tái)，而平臺(tái)則更取決于內(nèi)涵。圍繞重、難點(diǎn)問題，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)策略強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，是思想政治工作搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以教書育人為中心實(shí)現(xiàn)自我超越的基本路徑。要圍繞品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化管理，落實(shí)“工作優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、黨員先鋒”主題活動(dòng)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平。要立足解決當(dāng)前教學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張與教師資源相對(duì)匱乏的矛盾，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快人才建設(shè)步伐，不斷改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良人力資源，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（三）取法乎上，只得其中

方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半。思想政治工作必須要適合學(xué)校特色，堅(jiān)持具體情況具體分析，因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜。要把貫徹上級(jí)黨委要求與教學(xué)管理相結(jié)合，分層次，分對(duì)象，有的放矢地開展思想政治工作。要抓住學(xué)校發(fā)展的敏感問題、熱點(diǎn)問題，運(yùn)用生動(dòng)形象的方式，進(jìn)行正確引導(dǎo)，解疑釋惑。要堅(jiān)持解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，將全體師生的思想統(tǒng)一起來，引導(dǎo)廣大教職員工更新觀念、適應(yīng)變革、增長(zhǎng)技能。要在增強(qiáng)主動(dòng)性、超前性和預(yù)見性上下工夫，掌握教職員工的思想動(dòng)態(tài)，抓住不良苗頭，打好預(yù)防針，切忌“事后補(bǔ)漏”。

（四）教師發(fā)展學(xué)校

學(xué)校的發(fā)展取決于教師。思想政治工作的有效開展同樣需要一個(gè)高水平的教師隊(duì)伍作保障。要通過有效方式和渠道著力提升政工隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加大培訓(xùn)力度，拓寬政工干部的知識(shí)面；下決心選調(diào)一批政治素質(zhì)好、知識(shí)層次高、寫作能力和口頭表達(dá)能力強(qiáng)的中青年教職員工到政工隊(duì)伍中來。而政工人員更要嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)黨的理論和教學(xué)管理、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷豐富自己，努力提高解決實(shí)際問題的能力，努力提高做好新時(shí)期思想政治工作的本領(lǐng)和水平。隊(duì)伍創(chuàng)新是高效思想政治工作的可靠保障。

總之，凝聚時(shí)代力量，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是創(chuàng)新是思想政治工作的活力所在。思想政治工作只有緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)和教學(xué)管理實(shí)際情況，善于創(chuàng)新，才能真正體現(xiàn)自身價(jià)值，才能在學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中充分發(fā)揮“生命線”的作用。