第一篇：關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(安監(jiān)總管三〔2010

國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系 1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負(fù)責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究新情況、解決新問題；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；定期組織安全檢查，及時(shí)排查和治理事故隱患；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。其他職能部門要按照本部門的職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

各級(jí)管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險(xiǎn)場所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實(shí)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會(huì)通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，主動(dòng)接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)員工積極舉報(bào)事故隱患和不安全行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會(huì)，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評(píng)審和修訂一次，發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保有效貫徹執(zhí)行。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時(shí)報(bào)告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，采用相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出針對(duì)性的對(duì)策措施。企業(yè)要積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善職業(yè)健康管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測、評(píng)價(jià)與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設(shè)置報(bào)警、沖洗等設(shè)施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檔案，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度，明確負(fù)責(zé)人，按時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）要求。主要負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運(yùn)行提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

二、強(qiáng)化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項(xiàng)目。企業(yè)要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車引入化工物料（包括氮?dú)?、蒸汽等）后，建設(shè)單位要對(duì)試車過程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)和負(fù)總責(zé)。

9.積極開展工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強(qiáng)化工工藝安全管理。

企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極組織開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級(jí)有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行安全論證。

10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運(yùn)行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置，要加強(qiáng)在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實(shí)公用工程系統(tǒng)維修計(jì)劃，定期對(duì)公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。

11.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。新建大型和危險(xiǎn)程度高的化工裝置，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，盡快完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強(qiáng)變更管理。企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。

要保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對(duì)存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等重要參數(shù)的測量要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等自動(dòng)監(jiān)控措施。

在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

14.高度重視儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品收、儲(chǔ)、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲(chǔ)管理。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，合理選用合適的液位測量儀表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐收料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立儲(chǔ)罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，建立和落實(shí)定期巡線制度。要采取有效措施將危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道危險(xiǎn)性告知沿途的所有單位和居民。嚴(yán)防占?jí)何ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。

15.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對(duì)化工園區(qū)整體安全、大型油庫、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全防護(hù)等技術(shù)研究。

三、加強(qiáng)作業(yè)過程管理，確保現(xiàn)場作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不落實(shí)不得作業(yè)。

17.嚴(yán)格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場所。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對(duì)作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)，施工過程中要及時(shí)糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)。

18.加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程的監(jiān)督，對(duì)所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便于識(shí)別現(xiàn)場條件有無變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督和管理的人員應(yīng)是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急處理能力。

（1）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的安全管理。凡在安全動(dòng)火管理范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，必須對(duì)作業(yè)對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場檢查和確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

（2）加強(qiáng)進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護(hù)器材失效、風(fēng)源污染等危險(xiǎn)因素，必須安排具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

（3）加強(qiáng)高處作業(yè)、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時(shí)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，進(jìn)入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復(fù)雜區(qū)域盡量避免采用機(jī)械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，未及時(shí)完成施工的地溝、井、槽應(yīng)懸掛醒目的警示標(biāo)志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下起重應(yīng)編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時(shí)必須對(duì)其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運(yùn)輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行、確認(rèn)和標(biāo)識(shí)管理，高處、有毒及有其他危險(xiǎn)的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護(hù)措施。

19.加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理。要對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)承包商的作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。

承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。

四、實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識(shí)和操作技能

20.進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，制定安全培訓(xùn)教育方案，建立培訓(xùn)檔案，實(shí)施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能的要求。

強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)必須對(duì)新錄用的員工（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及操作規(guī)程；具備對(duì)工作環(huán)境的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車間級(jí)和班組級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個(gè)月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對(duì)崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。21.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓(xùn)考核。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識(shí)和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項(xiàng)技能、方法和手段。

22.加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平

23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。

大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

要在做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)，做好基層作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案的編制要簡明、可操作，應(yīng)針對(duì)崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定具體的報(bào)警報(bào)告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護(hù)作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業(yè)要積極進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，落實(shí)危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和危害告知，及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

六、加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

26.加強(qiáng)安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對(duì)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎(jiǎng)勵(lì)與事后處罰相結(jié)合；強(qiáng)化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

27.加強(qiáng)事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級(jí)、分類時(shí)限，上報(bào)政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。建立事故通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習(xí)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對(duì)國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動(dòng)收集事故信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，對(duì)照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風(fēng)險(xiǎn)，警示本企業(yè)員工，落實(shí)防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立事故事件快報(bào)制度和案例信息庫，實(shí)現(xiàn)基層單位、基層員工及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查尋、及時(shí)共享事故事件資源，促進(jìn)全員安全意識(shí)的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；對(duì)本單位、相關(guān)單位在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故事件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢(shì)，制定防范事故的總體策略。

七、嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效執(zhí)行

30.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對(duì)各項(xiàng)管理制度以及安全管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責(zé)定期進(jìn)行，班組和崗位員工應(yīng)進(jìn)行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點(diǎn)組織進(jìn)行。綜合性檢查由廠和車間分別負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。

中小企業(yè)可聘請(qǐng)外部專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理評(píng)估或安全審核。

企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評(píng)估的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)應(yīng)分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。

31.嚴(yán)格績效考核。企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績效考核。要設(shè)置績效考核指標(biāo)，績效考核指標(biāo)要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，對(duì)員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進(jìn)行考核。

八、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

要確定“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項(xiàng)。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求進(jìn)行考核，通過理論考試、實(shí)際操作考核、評(píng)議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故。

要確定“專業(yè)達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確所涉及的專業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的分類管理。按月評(píng)、季評(píng)、抽查和年綜合考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)專業(yè)業(yè)績進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備專業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，要借助有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項(xiàng)改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者。

企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識(shí)與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

九、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理

34.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要從加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保障社會(huì)公共安全的角度審視加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強(qiáng)承包商管理為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

35.制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專門區(qū)域，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響社會(huì)公共安全。

嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻。要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可的管理，對(duì)于帶有儲(chǔ)存的經(jīng)營許可申請(qǐng)要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的安全管理，提高化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲(chǔ)罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲(chǔ)罐區(qū)的罐容總量和儲(chǔ)罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲(chǔ)罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問題，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測，加強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

37.加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位），認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全。要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對(duì)存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認(rèn)真分析事故技術(shù)原因的同時(shí)，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對(duì)性防范措施并限期落實(shí)。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體的落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)安全績效，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。制定落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項(xiàng)目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險(xiǎn)大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)好國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見的有關(guān)要求，努力盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

工業(yè)和信息化部 二○一○年十一月三日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理(安監(jiān)總管三-2013-76)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知（安監(jiān)總管三〔2013〕

76號(hào)）2013-8-16 10:45:14 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)設(shè)計(jì)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)計(jì)管理，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，從設(shè)計(jì)源頭遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求

（一）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

（二）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”）的大型建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)。

二、切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)

（三）建設(shè)單位應(yīng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，依法申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的安全審查并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將安全施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同中應(yīng)主動(dòng)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）審查，并派遣有生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的人員參加審查，對(duì)HAZOP審查報(bào)告進(jìn)行審核。涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展HAZOP分析。

（四）設(shè)計(jì)單位法定代表人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立安全設(shè)計(jì)責(zé)任制，制定安全設(shè)計(jì)管理規(guī)定，明確各級(jí)管理崗位及設(shè)計(jì)崗位的安全設(shè)計(jì)職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào)）的要求編制設(shè)計(jì)專篇，配合建設(shè)單位報(bào)送相關(guān)管理部門審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。

（五）施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（六）安全監(jiān)管部門應(yīng)按照國家相關(guān)法規(guī)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收等進(jìn)行安全審查。參加審查的專家應(yīng)具有建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行或安全管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。

三、強(qiáng)化安全設(shè)計(jì)過程管理

（七）在建設(shè)項(xiàng)目前期論證或可行性研究階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)開展初步的危險(xiǎn)源辨識(shí)，認(rèn)真分析擬建項(xiàng)目存在的工藝危險(xiǎn)有害因素、當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、自然災(zāi)害和周邊設(shè)施對(duì)擬建項(xiàng)目的影響，以及擬建項(xiàng)目一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)對(duì)周邊安全可能產(chǎn)生的影響。涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目的工藝包設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括工藝危險(xiǎn)性分析報(bào)告。

（八）在總體設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展下列設(shè)計(jì)文件的安全評(píng)審：

1.總平面布置圖； 2.裝置設(shè)備布置圖； 3.爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖；

4.工藝管道和儀表流程圖（PID）；

5.安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)； 6.可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng)； 7.火炬和安全泄放系統(tǒng)； 8.應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施。

（九）設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析,積極應(yīng)用HAZOP分析等方法進(jìn)行內(nèi)部安全設(shè)計(jì)審查。

（十）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工安裝階段，設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按管理程序重新報(bào)批。在采購和施工過程中的設(shè)計(jì)變更不應(yīng)影響工程安全質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位在施工完成后應(yīng)及時(shí)整理編制設(shè)計(jì)竣工圖，涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的地下管道、閥門和設(shè)備等地下隱蔽工程必須提供完整的竣工資料。

（十一）在投料試車階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加試車前的安全審查，提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，為安全試車提供技術(shù)支持。

（十二）建立和落實(shí)設(shè)計(jì)回訪制度。在所承擔(dān)設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后兩年以內(nèi)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解裝置開車及生產(chǎn)運(yùn)行中暴露出的安全問題和現(xiàn)場對(duì)原設(shè)計(jì)的修改情況，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（十三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，積極采用國外先進(jìn)的安全技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法，努力提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平。

四、安全設(shè)計(jì)實(shí)施要點(diǎn)

（十四）設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)源特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍，確定本項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)至少滿足下列現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并以最嚴(yán)格的安全條款為準(zhǔn)：

1.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）； 2.《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50489）； 3.《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）； 4.《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183）； 5.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）； 6.《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074）； 7.《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493）；

8.《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033）。

（十五）具有爆炸危險(xiǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，其防火間距應(yīng)至少滿足GB50160的要求。當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有明確要求時(shí)，可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算并確定裝置或設(shè)施之間的安全距離。

（十六）液化烴罐組或可燃液體罐組不應(yīng)毗鄰布置在高于工藝裝置、全廠性重要設(shè)施或人員集中場所的位置；可燃液體罐組不應(yīng)階梯布置。當(dāng)受條件限制或有工藝要求時(shí)，應(yīng)采取防止可燃液體流入低處設(shè)施或場所的措施。

（十七）建設(shè)項(xiàng)目可燃液體儲(chǔ)罐均應(yīng)單獨(dú)設(shè)置防火堤或防火隔堤。防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個(gè)最大儲(chǔ)罐的容積，當(dāng)浮頂罐組不能滿足此要求時(shí)，應(yīng)設(shè)置事故存液池儲(chǔ)存剩余部分，但罐組防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個(gè)最大儲(chǔ)罐容積的50%。

（十八）承重鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)按照《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50153）和《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017）等相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)結(jié)構(gòu)破壞可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性（人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)社會(huì)或環(huán)境產(chǎn)生影響等），確定采用的安全等級(jí)。對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的結(jié)構(gòu)，其設(shè)計(jì)安全等級(jí)不得低于二級(jí)。

（十九）新建化工裝置必須設(shè)計(jì)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)工藝過程危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的大、中型新建項(xiàng)目要按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50770)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（二十）液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應(yīng)設(shè)計(jì)萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，充裝設(shè)備管道的靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)配備齊全。（二十一）危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道應(yīng)設(shè)置防泄漏、實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)（SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)）及緊急切斷設(shè)施。

（二十二）有毒物料儲(chǔ)罐、低溫儲(chǔ)罐及壓力球罐進(jìn)出物料管道應(yīng)設(shè)置自動(dòng)或手動(dòng)遙控的緊急切斷設(shè)施。

（二十三）裝置區(qū)內(nèi)控制室、機(jī)柜間面向有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性設(shè)備側(cè)的外墻應(yīng)為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時(shí)的不燃燒材料實(shí)體墻。

各有關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本通知要求，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員應(yīng)把滿足裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行作為安全設(shè)計(jì)的目標(biāo)，努力消除工程設(shè)計(jì)中潛在的事故隱患。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)將本通知精神傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位。

國家安全監(jiān)管總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2013年6月20日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)

各市安監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：

今年以來，我省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生了6起事故，造成15人死亡，12人受傷。事故暴露出企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施存在安全隱患等突出問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭?，F(xiàn)提出如下工作措施，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、堅(jiān)決抓好檢維修以及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)要落實(shí)以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的檢維修作業(yè)，安全措施要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對(duì)安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。

2、檢維修作業(yè)前要制定詳實(shí)的檢維修作業(yè)方案，內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、隔絕置換、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)交底等，實(shí)施過程要有記錄。

3、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)，除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外，還必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分管生產(chǎn)技術(shù)或安全的副職以上負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，簽字人對(duì)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)負(fù)責(zé)。

4、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)前的氣體取樣檢測分析要制定專門的操作規(guī)程，明確取樣分析項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、取樣及檢測方式、檢測儀器的使用范圍和完好性等并嚴(yán)格執(zhí)行。取樣檢測的過程要有照片記錄，分析數(shù)據(jù)要注明取樣位置和取樣時(shí)間。使用便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測儀進(jìn)行分析的，選配檢測設(shè)備要與風(fēng)險(xiǎn)分析出的危害氣體種類相匹配，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格，必要時(shí)應(yīng)使用兩臺(tái)儀器同時(shí)檢測。

5、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類易燃易爆場所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧的封閉、半封閉設(shè)施（反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必須實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，并確保視頻系統(tǒng)有效運(yùn)行。

6、嚴(yán)格控制節(jié)假日、夜間作業(yè)，特殊原因確需實(shí)施檢維修作業(yè)的，廠級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)措施負(fù)責(zé)。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全控制，嚴(yán)禁在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行相互禁忌的作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，并嚴(yán)格控制作業(yè)現(xiàn)場的人員數(shù)量。

7、實(shí)行重大檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)報(bào)告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)的實(shí)施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項(xiàng)書面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。

8、檢維修作業(yè)涉及外來施工隊(duì)伍的，做到“四個(gè)必須”，即必須查驗(yàn)外來施工隊(duì)伍和外來施工人員的資質(zhì)、必須簽訂安全管理協(xié)議、必須對(duì)外來施工人員安全教育培訓(xùn)合格、必須安排現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)禁以包代管。

以上8條措施要求，中央駐魯、省管企業(yè)以及年銷售收入超過百億或在職員工一千人以上的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

二、切實(shí)健全完善專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制

9、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)必須依法設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機(jī)構(gòu)代替。沒有專職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的，一律視為不具備安全生產(chǎn)條件。

10、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期研究、督促檢查安全生產(chǎn)工作，必須經(jīng)常進(jìn)行安全檢查、參加班組安全會(huì)議，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人用于安全生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間不得少于工作日的三分之一，參加安全生產(chǎn)的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題和做出的決定要有記錄。

11、企業(yè)要將安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員名單及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，并在企業(yè)顯著位置公示，人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)更新。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須書面承諾安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員名單的真實(shí)性。

12、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法履行建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)，在本企業(yè)責(zé)任制文本中，必須有主要負(fù)責(zé)人“已全文審閱”的簽字并按規(guī)定發(fā)布執(zhí)行。

三、開展企業(yè)自動(dòng)化控制改造和設(shè)計(jì)安全診斷復(fù)查工作

13、屬于危險(xiǎn)化工工藝尚未進(jìn)行自動(dòng)化改造的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為需要進(jìn)行改造的，要立即制定改造方案，盡快實(shí)施改造。對(duì)復(fù)查認(rèn)為確實(shí)不需要進(jìn)行改造的，有關(guān)企業(yè)要提供書面專家意見，連同市局審核意見一并上報(bào)省局。

14、對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)未進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷或設(shè)計(jì)診斷不符合要求的，要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷。

15、涉及蒸餾工藝系統(tǒng)的企業(yè)，要嚴(yán)格對(duì)照《蒸餾系統(tǒng)安全控制指導(dǎo)意見》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕140號(hào)）中提出的各項(xiàng)措施要求，完善蒸餾工藝系統(tǒng)的安全控制，制訂安全操作規(guī)程。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

16、各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門5月底前要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的董事長、總經(jīng)理（廠長）、以及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副廠長）普遍進(jìn)行一次法律法規(guī)、特殊作業(yè)安全規(guī)范、事故案例等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

17、企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時(shí)修訂完善相關(guān)安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)票證管理，確保安全措施落實(shí)到位。

18、企業(yè)要專門組織一次檢維修及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理制度的全員培訓(xùn)，培訓(xùn)要有計(jì)劃、有記錄、有考試。

為抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，省局確定二季度在全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織開展為期3個(gè)月的安全大檢查活動(dòng)（方案附后），三季度結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣督查，對(duì)安全大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。對(duì)行動(dòng)遲緩、問題突出的進(jìn)行公開曝光。凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

附件：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

山東省安監(jiān)局 2015年3月31日

附件：

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

為汲取近期六起化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神，經(jīng)研究決定，自4月1日起在全省范圍內(nèi)集中開展為期三個(gè)月的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為第二季度監(jiān)管執(zhí)法首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專家會(huì)診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、檢查重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)、企業(yè)檢維修作業(yè)及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等八大特殊作業(yè)安全管理、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造和設(shè)計(jì)安全診斷工作、重大危險(xiǎn)源安全管理、外來施工隊(duì)伍管理、安全教育培訓(xùn)以及容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全防范措施等方面內(nèi)容。

同時(shí)檢查省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)）明確的十八條工作措施的執(zhí)行情況。

三、時(shí)間安排

本次安全生產(chǎn)大檢查自4月1日開始，至6月30日結(jié)束，分為三個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和企業(yè)自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監(jiān)局要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，摸清企業(yè)數(shù)量，明確檢查任務(wù)，制定檢查計(jì)劃，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，營造氛圍，要求企業(yè)開展自查自糾，建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)整改措施。

（二）集中檢查階段（4月21日—6月15日）。各市安監(jiān)局要抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍、?；剖业木闪α?，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同開展安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能當(dāng)場整改的，督促企業(yè)當(dāng)場采取處理措施；不能立即整改的，督促企業(yè)限期進(jìn)行整改；及時(shí)復(fù)查限期整改的安全隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的，要及時(shí)固定證據(jù)，履行執(zhí)法程序，予以立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施。

（三）督導(dǎo)抽查階段（6月16日—6月30日）。上級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)，通過明查暗訪等方式抽查下級(jí)安監(jiān)部門已經(jīng)檢查過的企業(yè)，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。

四、工作措施

各市安監(jiān)局要綜合運(yùn)用以下工作措施，確保大檢查取得實(shí)效。

（一）建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各市安監(jiān)局要于每月5日前向省安監(jiān)局報(bào)送《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）和《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表》（見附件2）。請(qǐng)各市安監(jiān)局明確一名信息員，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送工作，信息員姓名、聯(lián)系電話和電子郵箱于3月31日前報(bào)送省安監(jiān)局。

（二）嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。要堅(jiān)持“重典治亂”，依法嚴(yán)格實(shí)施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證照、關(guān)閉等多種行政處罰措施。對(duì)重大非法違法行為，依法可以實(shí)施行政處罰的，一律給予行政處罰；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的，特別是對(duì)違反危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程的違法行為，在自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)一律從嚴(yán)從重或按上限處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的非法違法行為，堅(jiān)決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強(qiáng)制措施。

（三）加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度，邀請(qǐng)新聞媒體參與暗查暗訪，對(duì)非法生產(chǎn)或建設(shè)、安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、拒不接受安監(jiān)部門執(zhí)法檢查或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)非法違法行為企業(yè)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定依法予以曝光。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)抽查。通過督導(dǎo)下級(jí)安監(jiān)部門、抽查有關(guān)企業(yè)，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)工作進(jìn)度。在集中檢查階段，各市安監(jiān)局要對(duì)工作進(jìn)展緩慢、執(zhí)法力度偏弱、有群眾舉報(bào)信訪線索的縣級(jí)安監(jiān)部門，進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)抽查，并通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。在督導(dǎo)抽查階段，各市安監(jiān)局要對(duì)所有縣級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行“全覆蓋”督導(dǎo)抽查。省安監(jiān)局將于第三季度對(duì)各市安監(jiān)局和省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管縣的安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

（五）完善檢查檔案。各市安監(jiān)局要按照“一企一檔”的要求，建立完善安全生產(chǎn)大檢查檔案資料。檢查檔案應(yīng)當(dāng)包含行政執(zhí)法文書（現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書、現(xiàn)場處理措施決定書等）、執(zhí)法檢查表（監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專家要共同簽字）、證據(jù)材料（照片、視頻、詢問筆錄、看驗(yàn)筆錄、企業(yè)有關(guān)復(fù)制件等）等有關(guān)資料。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展這次安全生產(chǎn)大檢查，是省安監(jiān)局認(rèn)真研判全省安全生產(chǎn)形勢(shì)后作出的決策部署，是遏制化工和危化品安全事故多發(fā)勢(shì)頭的重要措施，是推進(jìn)化工和?；菲髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。各市安監(jiān)局要高度重視，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。制定檢查方案時(shí)，要與企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、各市自行組織的各類專項(xiàng)檢查等工作有機(jī)銜接。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須通過執(zhí)法文書督促企業(yè)整改，不能以發(fā)文件或?qū)＜乙庖姷确绞酱嫘姓?zhí)法文書。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責(zé)令企業(yè)整改代替行政處罰。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極向企業(yè)宣貫新安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定及有關(guān)新政策、新要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要提出具體的整改要求。執(zhí)法人員要講紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十條實(shí)施辦法，改進(jìn)作風(fēng)，廉潔自律。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)、提煉并固化為規(guī)章制度，積極推廣。要樹立正反兩方面的典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。請(qǐng)各市安監(jiān)局及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)送大檢查動(dòng)態(tài)信息，并于7月5日前報(bào)送本次安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。

聯(lián)系方式：?；?531-81792208，監(jiān)察總隊(duì)0531-81792216 電子郵箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)表

2.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表

第四篇：云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)工作 1．充分認(rèn)識(shí)《通知》的重大意義?！锻ㄖ肥菄鴦?wù)院在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）后的又一綱領(lǐng)性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故逐年下降、連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院下達(dá)的各項(xiàng)控制目標(biāo)，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作不落實(shí)；二是一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，甚至無視安全，非法違法現(xiàn)象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全管理水平差、人員素質(zhì)低；四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，安全生產(chǎn)“三同時(shí)” 1

不落實(shí)，存在大量隱患。為此，各級(jí)政府及其部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地抓好國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)。

2．明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標(biāo)，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、重點(diǎn)工程、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)政府要組織對(duì)《通知》的專題學(xué)習(xí)，制定貫徹落實(shí)的具體措施和方案，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在年內(nèi)對(duì)監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對(duì)其全體員工進(jìn)行全員培訓(xùn)。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實(shí)情況，為安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4．強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須履行下列職責(zé)：一是建立層級(jí)清楚、職責(zé)

明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；二是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，每年至少對(duì)全體員工進(jìn)行1次安全培訓(xùn)。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責(zé)任。凡責(zé)任不明確、不落實(shí)的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格建立企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場輪流帶班制度?，F(xiàn)場帶班企業(yè)負(fù)責(zé)人履行下列職責(zé)：一是對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；三是發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會(huì)主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長、副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，制定帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃，并確保每個(gè)班次至少有1名企業(yè)負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場帶班，負(fù)責(zé)人姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井月度計(jì)劃完成情況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時(shí)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班發(fā)生事故的，對(duì)企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6．健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產(chǎn)制度。一是安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保證安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件和事故預(yù)防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會(huì)公示，自覺接受監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要召集1次各部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)分析、研究、部署、解決安全生產(chǎn)問題。三是安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產(chǎn)大檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開展重大危險(xiǎn)源普查，設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志，建立管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施。五是安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，按照國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經(jīng)過崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，對(duì)企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或

存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。六是應(yīng)急管理制度。企業(yè)要制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，成立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少開展1次應(yīng)急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場所職業(yè)健康管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理和事故報(bào)告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)必須依法取得有關(guān)證照，未取得有關(guān)證照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；必須在核定的生產(chǎn)能力和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員、超范圍組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁以資源整合、技改為名違法生產(chǎn)，嚴(yán)禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理事項(xiàng)，嚴(yán)禁向不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；城市建設(shè)工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)分布情況，并向有關(guān)部門報(bào)告確認(rèn)后方可開挖。違反以上規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

8．認(rèn)真開展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)隱患排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號(hào)制度；必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”；必須對(duì)隱患整改效果進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收；必須將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報(bào)企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級(jí)主管部門。對(duì)隱患排查整改不到位的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)造成事故的，要嚴(yán)

厲追究企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小企業(yè)要委托評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。要強(qiáng)化技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修、施工方案、隱患整改效果評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。企業(yè)的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，依法實(shí)行作業(yè)許可管理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

10．全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)/分類監(jiān)管制度，實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)考評(píng)認(rèn)證工作。按照國家規(guī)定的時(shí)限和要求，煤礦要在2013年內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要在2012年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

11．強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術(shù)裝備。2012年底前，采用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制，大型和高度危險(xiǎn)化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。強(qiáng)制淘汰危及企業(yè)安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé) 12．嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。

把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴(yán)格安全“三同時(shí)”制度，所有建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須報(bào)有關(guān)部門備案，方能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)

行），試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過6個(gè)月，建設(shè)單位試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束后，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)（運(yùn)行）。凡未申報(bào)或者未經(jīng)同意組織試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)〔2008〕178號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是建立安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季發(fā)布、年考核”制度，縣級(jí)以上安委會(huì)每月要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況，各級(jí)政府每年要對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；三是安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對(duì)發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委會(huì)要對(duì)超半年和控制指標(biāo)的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委辦要對(duì)發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)；四是“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會(huì)公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由

州（市）安委會(huì)掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會(huì)掛牌督辦，要在媒體和政府網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，要報(bào)經(jīng)上級(jí)安委辦審查后方可批復(fù)結(jié)案。

14．強(qiáng)化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級(jí)政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實(shí)“治大隱患、防大事故”的強(qiáng)有力手段，縣級(jí)以上人民政府要按照《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號(hào)）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實(shí)整改單位、明確整改責(zé)任人、明確整改時(shí)限。各級(jí)政府要建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應(yīng)的重大隱患治理資金。

15．強(qiáng)化屬地監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級(jí)政府及有關(guān)部門的安全管理，不得設(shè)置安全檢查障礙。

16．嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時(shí)研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法

機(jī)制，每年開展聯(lián)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。三是要按照“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

17．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)，保障必要的工作條件；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員配備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

18．嚴(yán)格安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和各項(xiàng)規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。凡采取非法手段獲取服務(wù)項(xiàng)目、弄虛作假的，依法取消資質(zhì)。省外安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局審查核準(zhǔn)。

四、提高應(yīng)急能力，建設(shè)高效救援體系

19．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有能力建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊(duì)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。要建立應(yīng)急救援專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)資金，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

20．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即停產(chǎn)撤人；要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，及時(shí)上報(bào)事故情況，凡瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要進(jìn)一步與氣象、國土資源等部門建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)極端氣象情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警指令，做好事故預(yù)防。

21．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)預(yù)案分級(jí)備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、主要工作、重點(diǎn)工程、保障措施等落到實(shí)處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)計(jì)劃，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)在日常工作之中，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

23．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，專款專用。所有企業(yè)要實(shí)行全員工傷保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險(xiǎn)制度，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為從事危險(xiǎn)性作業(yè)人員支付保險(xiǎn)費(fèi)用、足額繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險(xiǎn)性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

24．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，并納入生產(chǎn)成本。省級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)工作；各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)要積極支持企業(yè)用于安全生產(chǎn)方面的貸款；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，實(shí)行差別費(fèi)率制度，激勵(lì)企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件。

25．嚴(yán)格落實(shí)工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落實(shí)

26．嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡與省人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的州（市）人民政府、有關(guān)部門、大型企業(yè)，內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的,單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

27．嚴(yán)厲責(zé)任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，依法予以關(guān)閉；對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴(yán)厲查處事故背后的官商勾結(jié)、收受賄賂、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人員。

28．加大對(duì)“打非治違”不力的責(zé)任追究力度。在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)單位責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號(hào)），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對(duì)“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)），提出了對(duì)安全質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照落實(shí)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實(shí)；要從機(jī)關(guān)到項(xiàng)目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項(xiàng)目的班子成員要針對(duì)通知的內(nèi)容寫出心得體會(huì)，重點(diǎn)是自己對(duì)通知內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實(shí)通知的各項(xiàng)要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對(duì)性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會(huì)由各單位收集后于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

二、明確安全管理工作的重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司安全工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實(shí)合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項(xiàng)目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點(diǎn)，部署開展一系列活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對(duì)通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時(shí)期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項(xiàng)目今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對(duì)部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對(duì)性地確保落實(shí)的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級(jí)傳達(dá)到施工現(xiàn)場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項(xiàng)目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢(shì)的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)場已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)，從企業(yè)對(duì)安全績效的需求，從項(xiàng)目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號(hào)制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點(diǎn)在現(xiàn)場，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場隱患查找管理上的缺陷。對(duì)排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評(píng)價(jià)整改效果。對(duì)重大隱患由安全管理部門報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實(shí)施掛牌督辦、公示和銷號(hào)制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項(xiàng)工作作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實(shí)施下去。

六、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系

對(duì)現(xiàn)場識(shí)別評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項(xiàng)目部三個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險(xiǎn)工程的一級(jí)重大危險(xiǎn)源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險(xiǎn)源外，還要重點(diǎn)監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級(jí)重大危險(xiǎn)源；各項(xiàng)目監(jiān)控所有重大危險(xiǎn)源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目經(jīng)理要把重大危險(xiǎn)源控制的各項(xiàng)措施，細(xì)化成具體工作，逐項(xiàng)確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間要求、實(shí)施負(fù)責(zé)人、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，同時(shí)檢查重大危險(xiǎn)源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)確認(rèn)。同時(shí)加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測、安全等現(xiàn)場急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項(xiàng)目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點(diǎn)、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項(xiàng)目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全管理及重大危險(xiǎn)源的控制情況要全部掌握、及時(shí)確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項(xiàng)目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)因素高、管理力量薄弱的工程項(xiàng)目作為自己親自抓的項(xiàng)目。

各項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項(xiàng)目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險(xiǎn)隧道同時(shí)執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時(shí)要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級(jí)安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項(xiàng)目工作作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項(xiàng)目部工程、設(shè)備、物資、人事、財(cái)務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目管理和現(xiàn)場施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項(xiàng)目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)決糾正項(xiàng)目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位

各單位必須落實(shí)總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時(shí)動(dòng)態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí)，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級(jí)應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點(diǎn)，作好以片區(qū)指揮部、項(xiàng)目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅(jiān)決淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝以及危險(xiǎn)的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項(xiàng)目在編制、討論、-7-

審查施工方案時(shí)，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識(shí)別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，考慮消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實(shí)施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實(shí)施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

財(cái)務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取、考核和獎(jiǎng)懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項(xiàng)目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項(xiàng)目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)營生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號(hào)）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)