第一篇：中亞五國(guó)與中國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性分析

新車(chē)比去年還慘淡，舊機(jī)下降70%，30臺(tái)，今年7、8臺(tái)。個(gè)人對(duì)挖機(jī)的投資和需求下降很大。賣(mài)掉大挖的就退出行業(yè)了 28：00 資本在拋棄這個(gè)行業(yè)

大挖實(shí)現(xiàn)不了銷(xiāo)售 量太小 上三天，停三天。銀行

跟中資企業(yè)合作，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，把旗拉活

肯定選國(guó)有企業(yè)，不會(huì)幫民企和外企，幫三一就是幫自己，有股權(quán)。民營(yíng)、體量沒(méi)那么大，沒(méi)必要找易極。易極會(huì)割一塊肉走。

20多臺(tái)，業(yè)務(wù)員自己就消化了。時(shí)候沒(méi)到

遼寧內(nèi)蒙更慘，去年1000臺(tái)車(chē)停著。去年和2013年新機(jī)銷(xiāo)售 65:55

人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是按2014年配備的，現(xiàn)在銷(xiāo)量只有2014年一半，你說(shuō)怎么辦。

壓縮裁員，路邊賣(mài)菜大姐都知道怎么辦。現(xiàn)有的人工資待遇就漲了，一個(gè)小時(shí)當(dāng)兩小時(shí)用。

中亞五國(guó)與中國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，世界各國(guó)和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，越來(lái)越廣泛地納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。和平、合作與發(fā)展已成為我們這個(gè)時(shí)代的主流，在世界和平的前提下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高本地區(qū)人民的生活質(zhì)量，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極尋求對(duì)外合作的機(jī)會(huì)。中亞五國(guó)與中國(guó)新疆地區(qū)也不例外。

中亞五國(guó)與中國(guó)新疆毗鄰，同處歐亞板塊的中心位置，地質(zhì)構(gòu)造相互銜接；同是遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸區(qū)域，同屬典型的大陸性氣候，地理?xiàng)l件極為相似；自然資源都很豐富，地質(zhì)條件較為接近；且都是從游牧民族發(fā)展起來(lái)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較相似，但都不夠合理；在科研和科技發(fā)展上，都屬于起步晚、底子薄，尤其在高科技領(lǐng)域，相對(duì)于其他地區(qū)而言嚴(yán)重滯后。但在富有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、重工業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)雙方幾代科技人員堅(jiān)持不懈的努力，也取得了一些舉世矚目的成就。

新中國(guó)成立以來(lái)，中亞五國(guó)從原蘇聯(lián)時(shí)代就與中國(guó)新疆開(kāi)展過(guò)許多合作與交流，雙方的合作軌跡基本上可概括為20世紀(jì)50年代上升，60年代下降，70年代停滯，80年代恢復(fù)，90年代調(diào)整、提高，21世紀(jì)初全面提升的幾個(gè)發(fā)展階段，并呈現(xiàn)多層次、多渠道、多形式、多方位合作的新局面。近年來(lái)，由于中國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施和中亞五國(guó)相繼獨(dú)立，加上特殊的地緣和人文優(yōu)勢(shì)，中亞五國(guó)與中國(guó)新疆地區(qū)的合作越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入，并且該地區(qū)正在形成一個(gè)新的令人矚目的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；但由于種種原因，雙方在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的合作水平一直趕不上雙方在政治領(lǐng)域的合作水平，與雙方政府的預(yù)期有很大差距。因此，我們有必要總結(jié)一下中亞五國(guó)與中國(guó)新疆在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性合作關(guān)系，找出雙方進(jìn)一步開(kāi)展合作的領(lǐng)域、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一 合作現(xiàn)狀

（一）合作領(lǐng)域

中亞五國(guó)與中國(guó)新疆從1988年7月起經(jīng)中蘇科技合作常設(shè)分委會(huì)的確認(rèn)，正式開(kāi)展直接的科技合作。之后，雙方合作逐漸擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域。目前，雙方合作主要涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、重工業(yè)、1 生物技術(shù)、新能源、輕工業(yè)、食品工業(yè)、地震、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。種植業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和瓜果、蔬菜等其他農(nóng)作物的良種繁育、植物保護(hù)、荒漠治理、土壤改良、節(jié)水灌溉、果蔬栽培等方面的合作；僅1988-1992年間，新疆就與哈薩克斯坦交換小麥種子等3000余份，與烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)交換棉花種子資源100多份，雙方在該領(lǐng)域的合作時(shí)斷時(shí)續(xù)。在畜牧業(yè)方面，雙方合作主要涉及牲畜良種繁育與改良，畜病防治，草場(chǎng)保護(hù)、利用和改良，家禽飼養(yǎng)等方面；從1995年至今，雙方開(kāi)展過(guò)多種合作研究與交流，僅新疆畜科院就為中亞國(guó)家舉辦了3次畜牧技術(shù)培訓(xùn)班，并多次交換牲畜優(yōu)良品種及相關(guān)資料，目前雙方合作還在繼續(xù)。在林業(yè)方面，雙方曾對(duì)林木的良種繁育、西天山植被及野果林的研究進(jìn)行過(guò)共同研究，但雙方合作不夠系統(tǒng)。在重工業(yè)方面雙方合作主要涉及石油、天然氣、有色金屬的勘探、開(kāi)采和加工等采掘業(yè)及原料工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)、電力工業(yè)、建材工業(yè)等領(lǐng)域。其中項(xiàng)目最大的是由新疆石油管理局負(fù)責(zé)實(shí)施的開(kāi)采哈薩克斯坦阿克糾賓斯克州的石油資源工程，目前雙方合作還在繼續(xù)；在輕工業(yè)方面，新疆與中亞國(guó)家的合作主要包括紡織、制鞋、皮革加工等在內(nèi)的輕紡工業(yè)、家用電器和日用百貨等在內(nèi)的民用品工業(yè)等領(lǐng)域。雙方近年來(lái)開(kāi)展過(guò)在中亞國(guó)家建立保溫瓶生產(chǎn)廠、小型塑料袋生產(chǎn)廠等小規(guī)模的合作，但都沒(méi)能形成規(guī)模與合力，大部分項(xiàng)目都很快夭折；在食品工業(yè)方面，雙方在磨粉碾米業(yè)、榨油業(yè)、釀酒業(yè)等方面開(kāi)展過(guò)合作，但規(guī)模都不大；在地震研究方面，由于都是地震高發(fā)區(qū)，雙方在該領(lǐng)域的研究水平較高，在地質(zhì)構(gòu)造、地震區(qū)劃、地震預(yù)報(bào)等方面一直開(kāi)展定期合作。該領(lǐng)域的合作不僅獲得科技同行的注目，也得到了雙方政府的肯定；在醫(yī)療方面曾經(jīng)在中醫(yī)的針灸推拿、中草藥治療疑難雜癥、沙療、民族醫(yī)藥等方面開(kāi)展過(guò)小范圍的合作，但都不夠系統(tǒng)；在教育領(lǐng)域，雙方在互派留學(xué)生和教師、基礎(chǔ)學(xué)科的研究等方面開(kāi)展過(guò)合作，目前還在繼續(xù)。

（二）合作方式

中亞五國(guó)與中國(guó)新疆在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作方式是多種多樣的：主要有邊境貿(mào)易，正規(guī)貿(mào)易，雙方互派政府或企業(yè)代表團(tuán)，互辦產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)（如烏洽會(huì)1992—2001年10屆對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口成交總額達(dá)108.7億美元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成交總額達(dá)38.2億美元，其中哈、吉、烏、塔四國(guó)被列為成交1000萬(wàn)美元以上國(guó)家和地區(qū)的前列），開(kāi)辦合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，互派專(zhuān)家、技術(shù)人員、教師、留學(xué)生進(jìn)行訪問(wèn)等。

雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平和規(guī)模不斷提高，從產(chǎn)品的初級(jí)加工逐漸擴(kuò)展到勞務(wù)輸出、原料加工、輕工和食品生產(chǎn)、工程承包、專(zhuān)利產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓與生產(chǎn)、大型基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)等多領(lǐng)域、多層次的合作。形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。

所謂多成分是指國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體和外商投資一起參與對(duì)中亞國(guó)家的合作，雙方合作最盛時(shí)曾出現(xiàn)過(guò)“全體人民倒鋼材、倒棉花”的盛況。多層次指上至中央、省政府，下至區(qū)級(jí)、地州級(jí)、各廳局級(jí)、縣鄉(xiāng)等企事業(yè)單位、商業(yè)、貿(mào)易、供銷(xiāo)、物資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和社團(tuán)企業(yè)一起上的局面。多形式指雙方貿(mào)易方式有易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、對(duì)銷(xiāo)貿(mào)易、加工貿(mào)易、購(gòu)物旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易（西進(jìn)東出或東進(jìn)西出）、租賃貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等。多渠道有外貿(mào)公司自營(yíng)、委托代理、與外省有經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司聯(lián)營(yíng)、外經(jīng)與外貿(mào)公司交叉經(jīng)營(yíng)等多種。

（三）合作規(guī)模

中亞五國(guó)從獨(dú)立伊始就積極開(kāi)展與中國(guó)新疆多方位的合作，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方合作占本地對(duì)外合作的比重明顯提高，其中哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦近幾年一直處于新疆外貿(mào)伙伴的前三位。以哈薩克斯坦為例，1992年新疆與其各項(xiàng)合作進(jìn)出口總額達(dá)2.4億美元，到2000年達(dá)11.8億美元，增長(zhǎng)近4倍，年均增長(zhǎng)18%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于雙方國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。新疆積極利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)地位，全面開(kāi)展與中亞五國(guó)的全方位合作，從1992年起新疆的邊境貿(mào)易就從補(bǔ)充地位上升到了主力軍地位，之后更是占據(jù)了對(duì)外貿(mào)易的半壁江山；到2000年，新疆一躍超過(guò)陜西省成為西北五省區(qū)第一外貿(mào)大戶(hù)，其中與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作在新疆100多個(gè)外經(jīng)外貿(mào)合作伙伴中占有50%以上的比例。

新疆與中亞五國(guó)的合作互補(bǔ)性變化比較大，從初期的相互提供原材料到人無(wú)我有的初級(jí)產(chǎn)品，到現(xiàn)在的人有我亦有，但我方質(zhì)優(yōu)價(jià)更廉的產(chǎn)品。從起初的小規(guī)模、低檔次合作到后來(lái)的大規(guī)模、高科技合作，從基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的合作到高新技術(shù)領(lǐng)域的合作（如生物工程等）。雙方貿(mào)易限制越來(lái)越少，經(jīng)過(guò)改革后雙方的 2 外貿(mào)體制越來(lái)越完善，運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越靈活，可實(shí)施操作的合作范圍越來(lái)越寬；雙方的合作風(fēng)險(xiǎn)有所降低，合作氣氛有明顯改善，合作逐漸趨向于規(guī)范的國(guó)際通行的合作方式，短期行為、非正常和非正規(guī)合作方式已逐漸行不通并開(kāi)始大量減少。雙方更注重合作的時(shí)效性，一般的禮節(jié)性互訪明顯減少，而擁有簽字權(quán)的人員的訪問(wèn)頻繁起來(lái)，雙方所簽合同的履約率越來(lái)越高，合作成本明顯降低。

二 合作潛力

中亞五國(guó)與中國(guó)新疆可以開(kāi)展互補(bǔ)性合作的領(lǐng)域很多，最重要的是工業(yè)類(lèi)、農(nóng)牧類(lèi)、資源類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、生態(tài)類(lèi)、環(huán)保類(lèi)及高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。

工業(yè)類(lèi)合作主要涉及農(nóng)機(jī)、電工電器、石化通用機(jī)械和基礎(chǔ)件在內(nèi)的機(jī)械工業(yè)和包括計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)、衛(wèi)星地面接收設(shè)備、廣播電視設(shè)備、熱敏元件與傳感器在內(nèi)的電子工業(yè)；包括水電、火電、核電、風(fēng)電和氣電在內(nèi)的電力工業(yè)；包括建筑材料、非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料在內(nèi)的建材工業(yè)；包括棉紡、毛紡、麻紡、絲織、棉針織、毛針織、印染、化纖等在內(nèi)的輕紡工業(yè)；包括家用電器、日化用品、小五金、小百貨、電訊及辦公用品等在內(nèi)的民用品工業(yè)；造紙業(yè)和塑料工業(yè)；包括腸衣業(yè)、乳品業(yè)、制糖業(yè)、煙業(yè)、漁業(yè)、煙草業(yè)等在內(nèi)的食品工業(yè)。上述領(lǐng)域都是雙方還未開(kāi)展大規(guī)模合作、在技術(shù)設(shè)備和價(jià)格上都各有優(yōu)勢(shì)、極具合作潛力的部門(mén)。

農(nóng)牧類(lèi)合作主要包括棉花、糧食等對(duì)雙方都很重要的經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的品種資源搜集、良種引進(jìn)與選育、品種與種子審定、良種繁育與推廣、大規(guī)模機(jī)械化集約化種植、機(jī)械化植物保護(hù)以及節(jié)水灌溉、引水工程（如引額入克、人烏工程）和果蔬新品種引進(jìn)、大面積推廣及改進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)、草場(chǎng)改良、家禽集約化大規(guī)模生產(chǎn)等方面。

資源類(lèi)合作主要涉及雙方地區(qū)發(fā)展最重要的支柱型產(chǎn)業(yè)能源類(lèi)、金屬類(lèi)和非金屬類(lèi)礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采和加工。其中能源類(lèi)包括石油、天然氣和煤炭等雙方儲(chǔ)量都很大的礦產(chǎn)勘探、開(kāi)采和加工；金屬類(lèi)包括黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴金屬的勘探、開(kāi)采和加工；非金屬礦包括化工原料非金屬礦、建筑材料非金屬礦、特種非金屬礦和冶金輔助原料非金屬礦等的勘探、開(kāi)采和加工。由于雙方都是資源富集區(qū)，這一領(lǐng)域的合作將對(duì)雙方都有實(shí)效，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

服務(wù)類(lèi)合作主要指交通運(yùn)輸、郵電通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游產(chǎn)業(yè)、科技教育等方面的合作。其中交通運(yùn)輸包括鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸方面的合作。中亞五國(guó)與新疆已開(kāi)展多年，但距雙方經(jīng)貿(mào)合作的需求還有很大距離，亟需繼續(xù)加強(qiáng)這方面的合作。郵電通訊主要包括電信業(yè)、廣播電視等方面的合作。傳統(tǒng)的郵政業(yè)雙方合作了多年，但在像移動(dòng)通訊、電子郵件、有線(xiàn)電視等電信方面的合作還未展開(kāi)，雙方需要立即開(kāi)始這一領(lǐng)域的合作。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，中亞五國(guó)可與新疆在民族藥、中藥、醫(yī)療用品的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)及居民衛(wèi)生防疫與保健等領(lǐng)域開(kāi)展多方位的合作。在旅游方面，由于有著共同的舉世聞名的古“絲綢之路”、獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，以及獨(dú)具風(fēng)情的民風(fēng)民俗，雙方可以合作的路線(xiàn)和方式較多。這是一塊取之不竭、用之不盡的寶藏，極具開(kāi)發(fā)潛力，雙方應(yīng)共同開(kāi)發(fā)這塊寶藏。在科教方面，雙方可在中亞國(guó)家處于世界前沿的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的物理、化學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、地理地質(zhì)學(xué)等方面和新疆較有優(yōu)勢(shì)的胚胎移植、良種繁育等應(yīng)用學(xué)科以及信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展共同研究、開(kāi)發(fā)、教學(xué)等實(shí)質(zhì)性的合作。

生態(tài)類(lèi)合作主要涉及雙方動(dòng)植物資源的保護(hù)與研究、享譽(yù)世界的文物保護(hù)與研究、劃入世界自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與研究（如哈納斯河流域）、世界瀕危物種的保護(hù)和恢復(fù)與研究等（如賽加羚羊）。

環(huán)保類(lèi)合作主要包括對(duì)雙方影響都很大的核廢料、工業(yè)廢料、取暖廢料等在內(nèi)的空氣污染、水污染、干旱、土地沙漠化和鹽漬化等的治理與研究。環(huán)境污染是一個(gè)世界性的問(wèn)題，不存在地域限制，尤其對(duì)鄰近國(guó)家和地區(qū)影響較大。中亞五國(guó)與中國(guó)新疆都面臨同樣的治理難題，雙方亟需加強(qiáng)這方面的合作。

高新技術(shù)合作主要包括與雙方有關(guān)的軟件開(kāi)發(fā)（如俄語(yǔ)翻譯系統(tǒng)）、信息技術(shù)、自動(dòng)化控制、電信服務(wù)等方面。

上述領(lǐng)域是基于雙方特殊的地理位置所決定的，由于疆界毗鄰，在生態(tài)和環(huán)保方面雙方相互影響的地方非常多，也很直接。雙方只能與對(duì)方開(kāi)展合作，但由于經(jīng)費(fèi)等原因，在上述領(lǐng)域的合作遠(yuǎn)未展開(kāi)。

三 主要問(wèn)題

盡管中亞五國(guó)與中國(guó)新疆在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的合作已達(dá)到歷史上前所未有的規(guī)模和高度，但與雙方的實(shí)力 3 相比還有很大差距。雙方的合作也很不穩(wěn)定，常因一些外在和內(nèi)部原因而驟降驟增，這主要是以下問(wèn)題造成的：

（一）結(jié)算方式和場(chǎng)所問(wèn)題

中亞五國(guó)與新疆盡管近年來(lái)逐漸開(kāi)始采取自由結(jié)匯、進(jìn)出口抵押、定期結(jié)匯、票據(jù)貼現(xiàn)、信用證抵押放款等多種結(jié)算方式，一般在可辦理外匯業(yè)務(wù)的銀行里進(jìn)行，但這畢竟是主要針對(duì)一般貿(mào)易的結(jié)算方式。以2000年為例，在新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額中一般貿(mào)易只占37%。58%屬于邊境小額貿(mào)易，這類(lèi)總量最大的貿(mào)易往往是靠易貨或現(xiàn)金結(jié)算方式完成的，在雙方邊境口岸非常缺乏相應(yīng)的貿(mào)易結(jié)算機(jī)構(gòu)，這對(duì)貿(mào)易雙方來(lái)說(shuō)，交易和人身安全的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和管理問(wèn)題

與10年前相比，雙方新建立的口岸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是從無(wú)到有再到飛速發(fā)展。如阿拉山口，1991年7月對(duì)外開(kāi)放，年貨物吞吐量只有幾十萬(wàn)噸，到2000年貨物吞吐量增加到437萬(wàn)噸，成為我國(guó)第二大陸路口岸，只比具有百年歷史的滿(mǎn)洲里口岸少79.7萬(wàn)噸。但雙方口岸的發(fā)展和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要。2000年5月，阿拉山口口岸過(guò)貨量激增，由于口岸準(zhǔn)軌能力不足和人員缺乏造成了貨物積壓，通關(guān)不暢。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

通過(guò)雙方多年合作，從無(wú)序到有序，從不規(guī)范到逐漸規(guī)范，逐步建立起了適合雙方的市場(chǎng)規(guī)則。但該地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范程度與國(guó)際市場(chǎng)相比，還有很大差別。在我方，同行之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)、以次充好、違規(guī)操作的情況屢見(jiàn)不鮮；在對(duì)方，不公平競(jìng)爭(zhēng)、不講究信譽(yù)、商品同質(zhì)不同價(jià)等現(xiàn)象十分普遍。由于20世紀(jì)90年代初我國(guó)大量假冒偽劣商品傾銷(xiāo)中亞五國(guó)市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卦斐闪撕軌挠绊?，加上?dāng)?shù)鼐用竦挠H西方心理，對(duì)來(lái)自歐美等國(guó)家和地區(qū)的商品更愿意認(rèn)同，這就造成了我國(guó)商品與其他國(guó)家和地區(qū)的商品在市場(chǎng)上同質(zhì)而不同價(jià)的局面。土耳其等國(guó)就利用這種心理將中國(guó)產(chǎn)毛皮等商品低價(jià)購(gòu)進(jìn)，再貼上本國(guó)商標(biāo)高價(jià)賣(mài)到哈國(guó)。

（四）對(duì)外政策的連貫性問(wèn)題

中亞五國(guó)政策朝令夕改，缺乏連貫性和一致性，這使外國(guó)很多商家都把該地區(qū)市場(chǎng)作為風(fēng)險(xiǎn)比較大的市場(chǎng)而不敢介入太深。這一問(wèn)題也是造成我國(guó)商家近幾年對(duì)中亞五國(guó)不愿輕易進(jìn)入的一個(gè)重要原因。

（五）進(jìn)出境問(wèn)題

中亞五國(guó)對(duì)我國(guó)人員進(jìn)出境的限制明顯比西方、日本、韓國(guó)和土耳其等亞洲合作伙伴多。目前，從新疆進(jìn)出境需要辦理的手續(xù)和所花的時(shí)間遠(yuǎn)比從我國(guó)云南進(jìn)入越南、緬甸等國(guó)多得多，這使商家錯(cuò)過(guò)了很多商機(jī)。

（六）國(guó)際仲裁機(jī)制問(wèn)題

從中亞五國(guó)對(duì)外開(kāi)放至今，我國(guó)人員到對(duì)方國(guó)家做生意遭搶、被殺事件時(shí)有發(fā)生，我方人員按照法律程序上訴有結(jié)果的很少，而能夠執(zhí)行的就更少。這也是近幾年我國(guó)江浙一帶商家在中亞國(guó)家驟減的一個(gè)重要原因。

（七）西出問(wèn)題

我國(guó)曾經(jīng)對(duì)開(kāi)發(fā)中亞五國(guó)的市場(chǎng)充滿(mǎn)了熱情和希望，但經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐后，很多企業(yè)都退卻了。這主要是我們對(duì)對(duì)方市場(chǎng)估計(jì)過(guò)高，對(duì)自身投入估計(jì)不足。實(shí)際上，中亞五國(guó)的確是個(gè)商機(jī)無(wú)限、同時(shí)又充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的地方，投資者既要具備相當(dāng)?shù)呢?cái)力，又要具有持久戰(zhàn)的能力，只有這樣才有可能獲得巨大收益。

（八）東聯(lián)問(wèn)題

正如我國(guó)學(xué)者所指出的：“西北與中亞經(jīng)濟(jì)的合作必須依托東部”。由于特殊的人文和地理?xiàng)l件，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)東南沿海等地，第二亞歐大陸橋的開(kāi)通為新疆東聯(lián)西出發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了機(jī)遇，但新疆本地出口貨源不足，自產(chǎn)出口商品競(jìng)爭(zhēng)乏力，每年通過(guò)新疆出口的商品有70%以上是中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)商品，這使新疆的外貿(mào)對(duì)內(nèi)貿(mào)具有較大的依賴(lài)性。

四 對(duì)策與建議

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化，相互滲透和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，新疆首先要認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，堅(jiān)持對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不是權(quán)宜之計(jì)，而是基于我區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)制定的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn) 4 略，新疆應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，解放思想，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，搞活搞大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，尤其是對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，這是歷史賦予我們現(xiàn)階段的重任。

（一）制度創(chuàng)新，規(guī)范管理

新疆對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作多年來(lái)未能有質(zhì)的突破的一個(gè)重要原因就是管理不夠規(guī)范，有令不行和未能根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)制定出相應(yīng)的法規(guī)制度，使我區(qū)的外經(jīng)外貿(mào)管理存在很多漏洞。我們不僅要用足用活國(guó)家賦予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，還要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定出符合我區(qū)區(qū)情的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制度上創(chuàng)新，對(duì)口岸治理、往來(lái)客商、政府工作人員、進(jìn)出口商品質(zhì)量、貿(mào)易秩序等都制定出相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度。加大管理力度，并廣為宣傳，增加透明度，為我區(qū)對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造良好的法制氛圍。

（二）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

我區(qū)有著發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)較好的自然資源和區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，但在社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源上我區(qū)與內(nèi)地相比存在很大差距。在社會(huì)資源所包括的政局穩(wěn)定、社會(huì)秩序良好、地區(qū)城市化水平、消費(fèi)水平、居民購(gòu)買(mǎi)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)資源所包括的資金、人力、技術(shù)等要素中，新疆大部分指標(biāo)都低于我國(guó)東部和中部地區(qū)。新疆只有努力提高本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的各項(xiàng)水平，加快城市化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民的工資收入，優(yōu)化投資環(huán)境，多吸引各種人才和高新技術(shù)，將我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能優(yōu)化我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，利用西部大開(kāi)發(fā)的大好時(shí)機(jī)將我區(qū)經(jīng)濟(jì)引入高效快捷的發(fā)展軌道。

（三）重視行業(yè)信息化建設(shè)

在海關(guān)全面實(shí)施通關(guān)作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)以信息化平臺(tái)為依托的審單作業(yè)、物流監(jiān)控和職能管理三大系統(tǒng)所構(gòu)成的新的通關(guān)模式，全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)的實(shí)際監(jiān)管；充分發(fā)揮h986工程、電子地磅、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等信息化設(shè)備技術(shù)的作用，加大對(duì)保稅貨物、減免稅貨物、免稅店經(jīng)銷(xiāo)貨物、通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)等的監(jiān)管力度。在外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)公司和口岸大力推廣電子商務(wù)，從規(guī)劃建設(shè)、推廣普及、人員培訓(xùn)、商品廣告等方面入手，建設(shè)和完善進(jìn)出口配額許可證管理、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、出口退稅、出口收匯、進(jìn)口付匯核銷(xiāo)等應(yīng)用系統(tǒng)工程，盡快實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)和共享。在信息、中介單位采用互聯(lián)網(wǎng)、電子報(bào)刊媒介，為外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)提供時(shí)效性強(qiáng)、可靠、便捷的商情快報(bào)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等服務(wù)，使信息先導(dǎo)，企業(yè)后行，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)決策的可操作性，減少外貿(mào)企業(yè)由于信息不靈帶來(lái)的損失。

（四）優(yōu)化商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

新疆要想實(shí)現(xiàn)與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的快速發(fā)展，必須摒棄過(guò)去只注重進(jìn)出口額的做法。當(dāng)今的國(guó)際市場(chǎng)是高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)質(zhì)、名牌商品稱(chēng)霸天下的時(shí)代，新疆不可能生產(chǎn)出所有門(mén)類(lèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但新疆具有豐富的原材料和發(fā)展高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)立足本地，放眼世界，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)自己的資源、資金和人力條件有選擇地建立起自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出自己的名牌產(chǎn)品；增加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和石油化工、信息技術(shù)、生物制劑等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的后加工能力，從質(zhì)量、技術(shù)、包裝、廣告等多個(gè)方面提升產(chǎn)品的附加值，使我們的產(chǎn)品不再僅僅是以?xún)r(jià)格低廉而取勝，而以豐富的商品內(nèi)涵、具有與外國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力而被選中。因此，我們的出口產(chǎn)品應(yīng)向高附加值、高技術(shù)含量和強(qiáng)加工能力的方向發(fā)展；進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)多選擇初級(jí)原料產(chǎn)品和人有我無(wú)的高新技術(shù)設(shè)備和技術(shù)。

（五）使多元化外經(jīng)與拓寬內(nèi)貿(mào)相結(jié)合

由于新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，本地產(chǎn)可供出口的產(chǎn)品非常有限，可供出口的產(chǎn)品額和產(chǎn)品品種與其毗鄰8國(guó)、擁有中國(guó)最多口岸的地位很不相稱(chēng)，這就使新疆在發(fā)展對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作時(shí)對(duì)內(nèi)經(jīng)內(nèi)貿(mào)具有較大的依賴(lài)性。因此，我們不僅要根據(jù)主要對(duì)象國(guó)市場(chǎng)積極開(kāi)展商品、投資、加工、服務(wù)、對(duì)外援助、工程承包等多元化的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，還要注重拓寬內(nèi)經(jīng)內(nèi)貿(mào)渠道，使新疆成為中國(guó)西部乃至中亞市場(chǎng)最大的國(guó)貨集散地和技術(shù)引進(jìn)地，國(guó)產(chǎn)商品通往歐亞的主渠道，真正發(fā)揮中國(guó)西部橋頭堡的作用。

（六）擴(kuò)大實(shí)際對(duì)外開(kāi)放度

實(shí)際對(duì)外開(kāi)放度較大意味著市場(chǎng)準(zhǔn)出和準(zhǔn)入的限制少，自由度大。就新疆目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，有些外貿(mào)限制和保護(hù)措施是必需的，但隨著中國(guó)加入wto，有些領(lǐng)域的限制必須取消，而且越早放開(kāi)越有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育。因此，我們應(yīng)當(dāng)取消大部分商品的進(jìn)出口配額限制，隨時(shí)根據(jù)形勢(shì)降低和調(diào)整商品進(jìn) 5 出口稅率；放寬出入境人員的限制，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，使我們的人員像云南、廣西等地人員出入境一樣方便、快捷；放寬對(duì)外商投資的限制，鼓勵(lì)新疆的企業(yè)到中亞五國(guó)開(kāi)展來(lái)料加工、境外投資、境外銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；對(duì)新疆境內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，除國(guó)家特殊規(guī)定外，一律向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作、參股、控股等形式參與新疆的大開(kāi)發(fā)建設(shè)；允許外商投資興辦金融和商業(yè)零售等三資產(chǎn)業(yè)。為新疆的外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍和更大空間。

（七）注重培養(yǎng)外貿(mào)人才

就開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，對(duì)從業(yè)人員的要求較高，從事對(duì)外貿(mào)易的人員不僅必須會(huì)一到兩門(mén)外語(yǔ)，還應(yīng)當(dāng)具備外經(jīng)、外貿(mào)、管理、金融、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，這是外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的特殊性所決定的。只有具備國(guó)際化經(jīng)營(yíng)頭腦和上述知識(shí)才能從容應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，減少知識(shí)貧乏和決策失誤所帶來(lái)的損失。因此，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)從業(yè)人員的再培訓(xùn)，注重對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)顯得尤為重要。同時(shí)，由于外貿(mào)工作的特殊性，還要注重對(duì)外貿(mào)從業(yè)人員的國(guó)格教育、紀(jì)律教育、廉潔教育和思想教育，使之具有外經(jīng)貿(mào)事業(yè)所要求的高水平的綜合素質(zhì)。

五 前景預(yù)測(cè)

（一）歷史機(jī)遇

1997年，江澤民總書(shū)記視察陜西時(shí)就提出：“再造一個(gè)山川秀美的西北”，開(kāi)始為西部大開(kāi)發(fā)勾畫(huà)宏偉藍(lán)圖；1999年9月22日黨的十五屆四中全會(huì)及后來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提到重要位置，正式拉開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)的序幕。包括新疆、陜西、四川、西藏等占全國(guó)土地面積56%的10個(gè)省區(qū)被確定為西部?！拔鞑块_(kāi)發(fā)”的主要目標(biāo)是逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全國(guó)人民的共同富裕。“西部大開(kāi)發(fā)，新疆當(dāng)龍頭”，由于毗鄰8國(guó)，幅員遼闊，資源富集，從中央到專(zhuān)家學(xué)者都把新疆視為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的“龍頭”、“發(fā)展極”、“發(fā)光點(diǎn)”、“重中之重”、“主戰(zhàn)場(chǎng)”等。

1979-1997年中國(guó)靠增加出口使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了21%。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨十五大得出了必須使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向出口型的結(jié)論。21世紀(jì)，中國(guó)將著手實(shí)施“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，即大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、向國(guó)外投資、成立跨國(guó)公司。新疆特殊的地緣優(yōu)勢(shì)使其發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。到目前為止，新疆已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，開(kāi)放了33個(gè)邊境縣市；建立了36個(gè)城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；開(kāi)放了16個(gè)一類(lèi)口岸和11個(gè)二類(lèi)口岸；新疆將會(huì)逐步建成國(guó)際商貿(mào)中心，成為中國(guó)出口型經(jīng)濟(jì)的新的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，這些正是它被稱(chēng)為中國(guó)未來(lái)“發(fā)展極”的重要原因之一。

中國(guó)加入世貿(mào)組織有助于推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；參加世貿(mào)組織將有利于引進(jìn)外資和擴(kuò)大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，有效地提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平；參加世貿(mào)組織將有效地消除我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中受到的歧視性待遇，享受成員國(guó)之間的永久性最惠國(guó)等待遇。新疆作為我國(guó)21世紀(jì)的能源基地和中國(guó)西部陸路開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，將會(huì)更充分的享受到加入世貿(mào)組織所帶來(lái)的中長(zhǎng)期利益，并在對(duì)中亞五國(guó)的開(kāi)放中為國(guó)家實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略作出更加有效的貢獻(xiàn)。

由當(dāng)年的“上海五國(guó)機(jī)制”發(fā)展到2001年6月16日新成立的“上海合作組織”，其成員由原來(lái)的哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦5個(gè)國(guó)家，增加到了包括烏茲別克斯坦新成員在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家。將中亞五國(guó)與中國(guó)新疆的合作范圍從邊界勘定擴(kuò)展到了政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域；形成了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的合作宗旨，并將保證地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這些影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素放在首位，使之成為世界區(qū)域中又一個(gè)明確和富有吸引力的重大國(guó)際合作組織。

（二）前景預(yù)測(cè)

據(jù)近年的一些研究預(yù)測(cè)，到2020年，按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將超過(guò)美國(guó)，中國(guó)還將成為世界頭號(hào)外貿(mào)大國(guó)，這意味著中國(guó)將可能躋身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)都將得到極大發(fā)展。相應(yīng)地，新疆經(jīng)濟(jì)也會(huì)很快地發(fā)展，如果能夠把新疆建成中亞國(guó)際商貿(mào)城，20年后，新疆將能夠?qū)儆诎l(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的中上層。而中亞五國(guó)要恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)水平需要8-10年時(shí)間，之后其經(jīng)濟(jì)才可能進(jìn)入真正的增長(zhǎng)期，真正邁入工業(yè)化國(guó)家行列。中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大改變，有些領(lǐng)域，如農(nóng)牧業(yè)等將可 6 能恢復(fù)到獨(dú)立前的水平；工業(yè)領(lǐng)域會(huì)逐步建立起自己的民族工業(yè)體系，原有的一些傳統(tǒng)工業(yè)將會(huì)被新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所替代，民用品工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒉粫?huì)留下太多空白，會(huì)逐步建立起各類(lèi)必需的民用品生產(chǎn)體系，大部分民用品將能夠達(dá)到基本自給的程度。第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)有所上升，這標(biāo)志著中亞五國(guó)現(xiàn)代化程度將會(huì)明顯提高；高比例的受教育人群將為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加強(qiáng)有力的后勁，彌補(bǔ)資金與技術(shù)的不足。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作方面，未來(lái)10-20年內(nèi)，中亞五國(guó)與中國(guó)新疆的市場(chǎng)將會(huì)更加開(kāi)放，雙方的合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，合作層次和水平會(huì)逐年提高；可供雙方選擇的商品會(huì)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越寬；雙方合作會(huì)更加務(wù)實(shí)和靈活，更加注重實(shí)效性，并且會(huì)更多地延伸到各自輻射地區(qū)；雙方市場(chǎng)都會(huì)更加規(guī)范，逐漸與國(guó)際接軌。

因此，在21世紀(jì)之初，當(dāng)世界和中國(guó)人民的目光都被“西部開(kāi)發(fā)”、中國(guó)加入wto、“上海合作組織”成立這三件大事所吸引，這種千載難逢的雙重歷史性機(jī)遇落到中國(guó)新疆的頭上時(shí)，不僅包含了無(wú)限商機(jī)，還將對(duì)整個(gè)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果包括新疆在內(nèi)的中國(guó)西部像當(dāng)年日本的北海道那樣被完全開(kāi)發(fā)，那么，中亞五國(guó)與中國(guó)新疆的經(jīng)貿(mào)合作前景將極具誘惑力和充滿(mǎn)機(jī)遇。正如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在其著作《站在21世紀(jì)的門(mén)檻上》中所闡述的那樣：“21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的許多方面要由中國(guó)來(lái)確定。到那時(shí)，世界上每一個(gè)國(guó)家都會(huì)為與中國(guó)有良好的關(guān)系而引以為榮。哈積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系也正是出于這樣一種戰(zhàn)略考慮?！?/p>

東歐中亞市場(chǎng)研究 【原刊期號(hào)】200202 【 【作者簡(jiǎn)介】王海燕 新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所

第二篇：中國(guó)與中亞五國(guó)紡織服裝業(yè)合作潛力分析

中國(guó)與中亞五國(guó)紡織服裝業(yè)合作潛力分析

王孟麗 王國(guó)梁

（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 山西臨汾 041000）

摘要：目前，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的投資主要集中在基建項(xiàng)目和重工業(yè)項(xiàng)目上，對(duì)輕紡工業(yè)的投資較少?！敖z路新時(shí)期”背景下，中亞五國(guó)國(guó)際地位變化微妙，五國(guó)及時(shí)抓住這一機(jī)遇，通過(guò)調(diào)整政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而吸引國(guó)外特別是中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的投資。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)與中亞五國(guó)紡織服裝業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，來(lái)探討雙方投資的可行性，旨在為雙方的良好投資提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵字：中亞五國(guó) 紡織服裝業(yè) 投資潛力分析

The Analysis of Potentiality for the Light Textile Industry Cooperation between China and the Five Central Asian Countries.【Abstract】Now, the investment for China in the five central Asian countries has been focused on infrastructure projects and heavy industry projects, but there are few Investments in the light textile industry.Under the background of the Belt and Road Initiatives，the international status for the five central Asian countries has changed subtly.So the five central Asian countries hasgraspthis opportunity timely, promote the industry development by policy adjustment, and draw foreign, especially Chinese, investments.Based on the present situation of thedevelopment in tight textile garment industry about China and the five central Asian countries, the article explore the feasibility and provide theoretical for excellent cooperation between China and the five central Asian countries.【Key Word】the five central Asian countries;the light textile industry;the analysis of cooperationpotentiality

前言

紡織服裝業(yè)是與人們生活息息相關(guān)的輕工業(yè)部門(mén)。建國(guó)幾十年來(lái)，我國(guó)紡織服裝業(yè)從無(wú)到有，從有到優(yōu)，獲得了迅速的發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，我國(guó)在大力引進(jìn)國(guó)外資1

本和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使紡織服裝業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量扶搖直上。自1994年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)19年保持全球紡織服裝業(yè)出口第一。目前，中國(guó)紡織服裝業(yè)產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的1/2，紡織品行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全球首位。

與中國(guó)毗鄰的中亞地區(qū)是世界著名的棉花產(chǎn)區(qū)，但長(zhǎng)久以來(lái)受各種因素制約，中亞各國(guó)的紡織服裝業(yè)則相對(duì)落后，規(guī)模小、品種少、設(shè)配陳舊、技術(shù)水平低。

有鑒于此，深入研究中國(guó)與中亞各國(guó)在“一帶一路”背景下紡織服裝業(yè)投資的可行性及有效途徑顯得尤為重要。

一.中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)投資現(xiàn)狀

（一）中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)投資規(guī)模

1994-2000年中國(guó)出口美國(guó)的紡織服裝受配額限制，不少紡織服裝企業(yè)將發(fā)展目光投向國(guó)外，投資國(guó)外紡織服裝業(yè)的意向企業(yè)開(kāi)始增多。2000、2001年投資中亞的紡織服裝企業(yè)均只有1家，但隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲，企業(yè)利潤(rùn)急劇下降，越來(lái)越多的紡織服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始投資中亞，如中泰（丹加拉）新絲路紡織產(chǎn)業(yè)有限公司，福建著龍服裝有限公司等。從2002年開(kāi)始投資中亞的紡織服裝企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2010年8家，2012年14家，2014年22家，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，更是加速了這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年36家。

1994－2015年，中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞投資紡織服裝行業(yè)的投資總額累計(jì)為15.13億美元，占中國(guó)對(duì)中亞投資總額的4.98%。1994-2003年中國(guó)投資中亞紡織服裝業(yè)年平均投資額為1930萬(wàn)美元，從2004年開(kāi)始，中國(guó)紡織服裝業(yè)投資中亞的投資額開(kāi)始快速增加，近三年（2013-2015年），年投資總額分別高達(dá)1.64億美元、2.33億美元和4.08億美元。

與傳統(tǒng)的國(guó)外投資重工業(yè)項(xiàng)目不同的是，紡織服裝業(yè)是輕工業(yè)項(xiàng)目，投資規(guī)模小，因此資金來(lái)源主要是民間資本。2015年，中國(guó)的民間資本已超過(guò)12萬(wàn)億元，而財(cái)政部公布的國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模則剛剛達(dá)到11萬(wàn)億元。民間資本已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的戰(zhàn)略資源，[2]

[1]從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，政府也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)民間資本對(duì)外投資，激發(fā)民間資本的投資熱情。由此可見(jiàn)，中國(guó)紡織服裝企業(yè)在中亞的投資規(guī)模也將會(huì)越來(lái)越大。

（二）中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)投資重點(diǎn)區(qū)域

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)駐哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站整理得出 [2]民間資本_百度百科

http://baike.baidu.com/link?url=L2FHstIPPHKTSymgNbR2jRaIH-cj8Zcbf-xqFcbunoT65_x2mDN78MQX6zA8SyRhC5TehowH71csWpBlA6j71_

中亞地區(qū)的棉花主產(chǎn)區(qū)集中分布在阿姆河與錫爾河流域，皮毛產(chǎn)區(qū)則與各國(guó)的畜牧業(yè)分布區(qū)一致。影響紡織服裝企業(yè)投資區(qū)位選擇的因素一方面是原材料的分布狀況及獲取的便利程度；另一方面投資東道國(guó)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域有著不可比擬的政策優(yōu)惠及產(chǎn)業(yè)集聚效益，另外，母國(guó)與東道國(guó)政府間建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（中國(guó)商務(wù)部牽頭、以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)、企業(yè)廣泛參與的區(qū)域合作平臺(tái)，目前已建成中哈、中吉、中烏多個(gè)不同級(jí)別的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）也是企業(yè)投資選擇的重點(diǎn)區(qū)域。因此，中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝企業(yè)投資的重點(diǎn)選擇區(qū)域主要集中在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，其他兩國(guó)也有少量分布。

表1 中亞各國(guó)重點(diǎn)投資區(qū)一覽表（2015年）

國(guó)家 重點(diǎn)投資區(qū)域

原因

投資企

業(yè)數(shù)量 12家 南哈薩克斯坦州州府齊棉毛主產(chǎn)區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)明顯；國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)哈薩克斯坦 姆肯特市的南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)具備；中哈境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所

區(qū) 在地 吉爾吉斯斯比什凱克，納倫和卡拉闊政府優(yōu)先支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中吉境外經(jīng)坦 爾自由經(jīng)濟(jì)區(qū) 貿(mào)合作區(qū) 塔吉克斯坦 噴赤經(jīng)濟(jì)區(qū)

棉花種植區(qū)；且該經(jīng)濟(jì)區(qū)職能是商業(yè)區(qū)和加

工區(qū)

9家 2家

首都阿什哈巴德市及周該國(guó)原有的紡織基地；現(xiàn)有鐵路線(xiàn)貫穿，交土庫(kù)曼斯坦 邊地區(qū)(阿哈爾州)，達(dá)紹通優(yōu)勢(shì)明顯；與歐美等國(guó)合資企業(yè)多集中在古茲州和萊巴普洲 此。布哈拉市及布哈拉州、撒馬爾罕市及撒馬爾罕州，烏茲別克斯坦政府重點(diǎn)支持自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；主烏茲別克斯納曼干州、安集延州自由要棉毛產(chǎn)區(qū)。中烏境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)--鵬盛工坦

經(jīng)濟(jì)區(qū)和費(fèi)爾干納州的業(yè)園區(qū)所在地

自由經(jīng)濟(jì)區(qū)

3家

10家

二．中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)投資可行性分析

（一）中亞紡織服裝業(yè)發(fā)展落后急需國(guó)外資本進(jìn)入

中亞地區(qū)是前蘇聯(lián)的紡織原料生產(chǎn)基地，但因其執(zhí)行聯(lián)盟中央的“勞動(dòng)分工”制度，主要發(fā)展采油、采礦等重工業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一畸形，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。蘇聯(lián)解體后，這些國(guó)家的紡織業(yè)被破壞殆盡，原料生產(chǎn)也受到嚴(yán)重挫傷。獨(dú)立后至今，工業(yè)發(fā)展失衡的情況如陳年舊疴，即使有優(yōu)質(zhì)豐富的棉、毛、皮資源，紡織服裝業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也不盡人意，需要大量進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品，而中國(guó)是其紡織服裝產(chǎn)品的主要輸入國(guó)。五國(guó)政府相繼把紡織業(yè)列為國(guó)

民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并努力采取措施重振本國(guó)的紡織業(yè)，但還是面臨著一系列復(fù)雜的問(wèn)題，如設(shè)備磨損嚴(yán)重、受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊、人才匱乏、技術(shù)落后、資金不足等。因此，中亞紡織服裝業(yè)急需國(guó)外資金技術(shù)的投入。

（二）“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)

2016年5月25日，以“一帶一路對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為主題的博鰲亞洲論壇能源資源可持續(xù)發(fā)展會(huì)議暨絲綢之路國(guó)家論壇在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)接,將會(huì)給中亞各國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施前，中亞各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視吸引外資和改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，先后建立一批自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定了相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)相繼出臺(tái)了《國(guó)際投資保護(hù)法》，還與中國(guó)分別簽訂了《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》；此外還有哈薩克斯坦的《國(guó)家支持直接投資法》、烏茲別克斯坦的《投資活動(dòng)法》、土庫(kù)曼斯坦的《外資法》和《投資法》、塔吉克斯坦的《外商投資法》和吉爾吉斯斯坦的《外國(guó)投資法》等。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦成為WTO成員國(guó)后,中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度進(jìn)一步提高；中國(guó)與中亞各國(guó)均為上海投資組織成員，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資是上海投資組織的重要發(fā)展方向。種種這些為投資雙方提供了夯實(shí)的政策基礎(chǔ)。

[3]

（三）區(qū)位毗鄰、交通相聯(lián)提供了便利的位置交通條件

中國(guó)與中亞3300千米的邊境線(xiàn)是中國(guó)2.2萬(wàn)公里邊境線(xiàn)中環(huán)境最嚴(yán)酷，開(kāi)發(fā)歷史最悠久，也是中國(guó)周邊外交最重要的西北支撐區(qū)域。今年原七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，中國(guó)面向中亞的西部地區(qū)統(tǒng)一劃歸為西部戰(zhàn)區(qū)，從側(cè)面反映出中國(guó)與中亞各國(guó)互信友好的國(guó)際外交關(guān)系。自2012年10月“漢新歐”班列開(kāi)通，中國(guó)發(fā)往中亞的各類(lèi)貨物班列23列，途徑中亞的貨物班列39列。便捷的交通，改變了中亞內(nèi)陸國(guó)的歷史窘境，帶動(dòng)了中亞鐵路沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高了中國(guó)與中亞各國(guó)進(jìn)行雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人員流和商品流的通達(dá)度，使中亞地區(qū)逐步成為歐亞大陸上重要的戰(zhàn)略新高地。

[3]五國(guó)共有自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)27個(gè)，其中哈國(guó)10個(gè)，吉國(guó)4個(gè)，塔國(guó)2個(gè)，烏國(guó)6個(gè)，吐國(guó)5個(gè)。

圖1 中亞區(qū)位圖圖2 中亞人口就業(yè)數(shù)據(jù)圖

[4]

（四）資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備的互補(bǔ)性提供了投資的基本前提

紡織服裝業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力需求量大，并且在勞動(dòng)力配置方面有著明顯的性別偏好度。隨著中國(guó)“人口紅利”的消失，東部用工荒逐步凸顯，勞動(dòng)力工資水平逐漸升高。與此相比，中亞五國(guó)總?cè)丝跒?950.92萬(wàn)人，15-65歲的適齡勞動(dòng)人口所占比例平均為65.6%，勞動(dòng)力充足；并且0-14歲的人口所占比例平均為29.8%，在下一個(gè)10年里勞動(dòng)力補(bǔ)充依然可以到位；五國(guó)人口性別比平均為51.2%，工業(yè)女性就業(yè)率占女性總就業(yè)率均不足12%，女性勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)潛力大；中亞地區(qū)勞動(dòng)力工資水平僅占中國(guó)平均工資水平的1/2，且勞動(dòng)力受教育水平較好，入學(xué)率（小學(xué)）平均為98%。充足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是吸引中國(guó)紡織服裝業(yè)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)最主要的方面。

中亞是世界重要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，棉花質(zhì)量上乘，且以中絨陸地棉和長(zhǎng)絨棉為主；畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，以養(yǎng)殖細(xì)毛羊和羔皮羊?yàn)橹鳌?012年烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦三國(guó)的皮棉出口量占世界皮棉出口總量的9．2％，五國(guó)羊毛出口總量10.62萬(wàn)噸。同年，中國(guó)國(guó)內(nèi)外棉花供需失衡，差價(jià)高達(dá)5000元/噸，嚴(yán)重削弱了中國(guó)棉紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，迫使企業(yè)為降低生產(chǎn)成本向外尋求發(fā)展。中亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的棉毛資源成為中國(guó)紡織服裝企業(yè)生存急需的“救命良藥”。

電力是目前世界上使用最廣泛的清潔能源，中亞地區(qū)擁有豐富的水力、煤炭等發(fā)電能源資源，建設(shè)大型電源基地潛力巨大，僅塔吉克斯坦境內(nèi)江河湖泊的水利資源總蘊(yùn)藏量就在6400萬(wàn)千瓦以上，其中有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的達(dá)1250億千瓦時(shí)。中國(guó)紡織服裝業(yè)機(jī)械設(shè)備總體向著機(jī)電一體化、人機(jī)一體化及高速高產(chǎn)化發(fā)展，出口單價(jià)僅為國(guó)際市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品的1/3，依靠其實(shí)用性、性?xún)r(jià)比高等特點(diǎn)已逐步打開(kāi)海外市場(chǎng)。與中亞各國(guó)進(jìn)行紡織服裝業(yè)投資、輸出 4數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行、國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）整理得出.哈薩克斯坦數(shù)據(jù)為2015年10月，塔吉克斯坦數(shù)據(jù)為2015年4月，吉爾吉斯斯坦數(shù)據(jù)為2014年1月，其他兩國(guó)數(shù)據(jù)為2015年年底。

紡織機(jī)械、淘汰中亞地區(qū)落后陳舊磨損嚴(yán)重的紡織業(yè)設(shè)備，不僅可以擴(kuò)大中國(guó)紡機(jī)出口市場(chǎng)，還可保護(hù)中亞地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（五）中國(guó)紡織服裝業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化創(chuàng)造了投資契機(jī)

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年中國(guó)紡織品服裝出口額占全球紡織品服裝貿(mào)易額的41%，但只有10%左右的生產(chǎn)能力是自主品牌生產(chǎn)，基本上沒(méi)有世界級(jí)的紡織服裝品牌，出口加工企業(yè)利潤(rùn)微薄僅為3%，同時(shí)產(chǎn)品的出口單價(jià)也大大低于德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)前瞻網(wǎng)輕工業(yè)研究員表示，對(duì)于紡織服裝企業(yè)而言，改革的重點(diǎn)是引入先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量促銷(xiāo)量；完善企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)體系，與市場(chǎng)更好對(duì)接。面對(duì)這樣的情況，中國(guó)紡織服裝業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化就顯得十分迫切，也為中國(guó)與中亞五國(guó)紡織服裝業(yè)的投資創(chuàng)造了契機(jī)。

[5]三．中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)投資的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)對(duì)外投資服務(wù)體系建設(shè)

就中亞地區(qū)產(chǎn)加工區(qū)的分布與現(xiàn)有鐵路規(guī)劃線(xiàn)路來(lái)看，現(xiàn)有的鐵路線(xiàn)路集中分布在重工業(yè)區(qū)，而棉毛產(chǎn)加工區(qū)分布極少且鐵路線(xiàn)互不連通。中國(guó)擁有領(lǐng)先世界的鐵路修建技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)質(zhì)的鋼鐵建材，因此由中國(guó)鐵路修建公司來(lái)承擔(dān)工程、統(tǒng)一軌距，并與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、南亞國(guó)家的鐵路線(xiàn)相連，進(jìn)而完善中亞鐵路交通網(wǎng)，是推動(dòng)中國(guó)與中亞紡織服裝業(yè)投資的基本途徑之一。

“一帶一路”戰(zhàn)略剛剛起步，許多方面的規(guī)章制度都還在探索討論階段，就紡織服裝業(yè)而言，可比照歐盟前身--“歐洲煤鋼共同體”成立“泛中亞紡織服裝聯(lián)盟”，由中國(guó)與中亞各國(guó)的政府官員、專(zhuān)家、紡織服裝企業(yè)代表及棉毛種植飼養(yǎng)大戶(hù)共同管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，群策群力，共建“泛中亞紡織服裝產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)”。同時(shí)，有針對(duì)性地組織中國(guó)紡織服裝企業(yè)開(kāi)展境外宣傳活動(dòng),提高企業(yè)在中亞的知名度，并積極與中亞國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，舉行雙邊或多邊投資洽談活動(dòng)。

（二）完善運(yùn)行管理機(jī)制

中國(guó)企業(yè)要秉承“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的策略，一方面重視技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，在生產(chǎn)中增加科技元素，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升檔升級(jí),提高產(chǎn)品科技附加值和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”；另一方面將先進(jìn)技術(shù)設(shè)備以投資建廠的方式輸出到中亞地區(qū)，開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“走出去”。在中亞地區(qū)投資建廠、招工，對(duì)工人進(jìn)行必要的 [4]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.《2016-2021年中國(guó)服裝紡織機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》

崗前培訓(xùn)，定期為企業(yè)管理人員和技術(shù)工人提供赴中學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，方便人才交流，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，建立雙方親密友好的關(guān)系以緩解當(dāng)?shù)厝说呐磐馇榫w，防止出現(xiàn)惡性事件也可有效推動(dòng)雙方更深層次的投資；設(shè)立由技術(shù)工人組成的研發(fā)部，通過(guò)研究中亞國(guó)家居民對(duì)服飾的需求偏好，設(shè)計(jì)出符合中亞人喜愛(ài)的產(chǎn)品，培育名牌商品；設(shè)立物流中心，將企業(yè)生產(chǎn)物流延伸到中亞各國(guó)，提高品牌知名度。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

中國(guó)對(duì)中亞紡織服裝業(yè)的投資要樹(shù)立“政府頂層設(shè)計(jì)，企業(yè)基層實(shí)踐”的理念，走跨國(guó)合資并購(gòu)或合資新建的路線(xiàn)，從東道國(guó)引進(jìn)投資和戰(zhàn)略投資人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本土化，以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)注意選擇合適的融資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)金融保障機(jī)構(gòu)，如：亞投行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司以及東道國(guó)當(dāng)?shù)赜行庞帽Ｕ系慕鹑跈C(jī)構(gòu)，一方面保障企業(yè)資金鏈不斷，避免因國(guó)際匯率波動(dòng)帶來(lái)的不必要損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面保證資金的境內(nèi)外轉(zhuǎn)賬無(wú)干擾，企業(yè)的合法收入可自由流通，確保中國(guó)資本投資商人掙得到錢(qián)，花得了錢(qián)。

（四）拓展商品市場(chǎng)

伊斯蘭教作為全球第三大宗教，信仰伊斯蘭教的國(guó)家和地區(qū)在全球范圍內(nèi)廣泛分布，信仰人數(shù)眾多。中亞地區(qū)伊斯蘭文化保留較好，土庫(kù)曼斯坦的地毯世界聞名，圖案樣式有著濃厚的宗教特色，民族風(fēng)情。中國(guó)紡織服裝企業(yè)在中亞地區(qū)投資建廠后，可以將一部分的生產(chǎn)重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)生產(chǎn)具有伊斯蘭風(fēng)情的服飾，生產(chǎn)重大節(jié)日或儀式需要的傳統(tǒng)民族服飾，打造“國(guó)際伊斯蘭服飾產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)”，結(jié)合中亞鐵路網(wǎng)，往西銷(xiāo)往西亞國(guó)家，往南銷(xiāo)往東南亞、南亞各國(guó)，或經(jīng)巴基斯坦從瓜達(dá)爾港運(yùn)往北非等伊斯蘭地區(qū)。打破中亞內(nèi)陸國(guó)的貿(mào)易尷尬局面，打造國(guó)際性的宗教紡織服裝加工基地。

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作者簡(jiǎn)介：王孟麗（1991-），女，山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：人文地理學(xué)

通訊地址：山西省臨汾市堯都區(qū)貢院街山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 郵編：041000 聯(lián)系方式：*** 電子郵箱：1510599219@qq.com

第三篇：新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作及互補(bǔ)性分析

新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作及互補(bǔ)性分析

阿不都斯力木·阿不力克木 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

? 2012-02-17 23:56:21

來(lái)源：《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2010年第9期

中亞國(guó)家具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，新疆具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)以及相對(duì)的資金優(yōu)勢(shì)。新疆與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有較高的合作和互補(bǔ)性，具備很好的農(nóng)業(yè)合作潛力，上海合作組織合作平臺(tái)和地緣優(yōu)勢(shì)以及日益改善的中亞投資環(huán)境，為新疆農(nóng)業(yè)在中亞發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，這種選擇對(duì)提高新疆糧食安全和資源性短缺農(nóng)產(chǎn)品供給程度以及建立未來(lái)的出口基地具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、新疆與中亞各國(guó)農(nóng)業(yè)基本概況

（一）新疆農(nóng)業(yè)基本概況

2008 年新疆農(nóng)作物播種面積達(dá) 6805.3l 萬(wàn)畝，糧食播種面積2474.95 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量 1022.85 萬(wàn)噸，已經(jīng)成為我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地和最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)區(qū)。2008 年棉花種植面積和總產(chǎn)量分別為 2502.02 萬(wàn)畝、301.55 萬(wàn)噸，這兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位，已成為我國(guó)不可替代的商品棉基地，在全國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位。新疆是全球最適合番茄生長(zhǎng)的地區(qū)，也是全球番茄種植與加工的三大中心之一。新疆初步形成了九大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其分別是杏子產(chǎn)業(yè)集群，香梨產(chǎn)業(yè)集群，核桃產(chǎn)業(yè)集群，石榴產(chǎn)業(yè)集群，商品甜瓜產(chǎn)業(yè)集群，葡萄產(chǎn)業(yè)集群，高檔釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)集群，番茄產(chǎn)業(yè)集群和食用菌產(chǎn)業(yè)集群。

新疆作為中國(guó)第二大牧區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)的潛力較大。目前，新疆擁有新疆細(xì)毛羊、中國(guó)美利奴羊、新疆羔羊皮、阿勒泰大尾羊、卡拉庫(kù)爾羊、新疆褐牛、伊犁馬等優(yōu)良品種，牛肉、羊肉、棉羊毛、羊絨和奶類(lèi)等草食性牲畜產(chǎn)品已居我國(guó)前列。截至 2008 年底，新疆牲畜出欄 4577.06 萬(wàn)頭。肉類(lèi)總產(chǎn)量 175.49 萬(wàn)噸，其中，豬肉產(chǎn)量36.79萬(wàn)噸，牛肉產(chǎn)量40.98萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量 67.45 萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量 209.06 萬(wàn)噸，羊毛產(chǎn)量 8.40萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量 9.26 萬(wàn)噸。

新疆已經(jīng)建立了細(xì)毛羊基地。新疆是產(chǎn)絨大省，絨的品質(zhì)好，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)，山羊絨價(jià)格、質(zhì)量和數(shù)量在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng) 都有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新疆的毛紡織品出口潛力較大，羊絨衫等服裝呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，對(duì)羊絨需求空間很大。

（二）中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)基本概況

中亞國(guó)家的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、水稻、棉花和葡萄等。哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量最多，約占中亞國(guó)家的 70％左右，其次是烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。烏茲別克斯坦主產(chǎn)棉花、水稻、蔬菜和水果，棉花產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 40％，是重要的出口物資，近年來(lái)果蔬也開(kāi)始出口。在小麥種植面積方面，土庫(kù)曼斯坦增加了約6 倍，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦也分別增加了約 70％和 30％。

哈薩克斯坦具有優(yōu)越的發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件。畜牧業(yè)包括養(yǎng)羊、牛、豬、馬、駝、禽等，其中養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)較為發(fā)達(dá)。畜牧業(yè)在土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)中占重要地位，其中以養(yǎng)羊業(yè)為主，羊羔皮在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)。該國(guó)還有世界聞名的阿哈爾捷金馬，養(yǎng)蠶業(yè)也很發(fā)達(dá)。吉爾吉斯斯坦具有良好的發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件，因此養(yǎng)牛和養(yǎng)羊業(yè)的商品生產(chǎn)較發(fā)達(dá)，羊的數(shù)量居中亞國(guó)家之首，羊毛產(chǎn)量居中亞國(guó)家第3位，同時(shí)也是中亞地區(qū)肉、奶和奶制品的主要出口國(guó)。烏茲別克斯坦對(duì)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)進(jìn)行了一系列變革，采用人工配種、欄圈飼養(yǎng)等方法，提高了畜牧 業(yè)的集約化水平。目前，烏茲別克斯坦畜牧業(yè)以生產(chǎn)毛、肉為主，出口大量的羔皮，肉類(lèi)產(chǎn)量居中亞各國(guó)第 2 位。年產(chǎn)高質(zhì)量的羔羊皮約 160 萬(wàn)張，居世界第 2 位。此外，養(yǎng)蠶業(yè)也較發(fā)達(dá)，年產(chǎn)蠶繭約 1.8萬(wàn)噸，居世界第 6 位。畜牧業(yè)是塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)中較重要的產(chǎn)業(yè)之一，包括養(yǎng)牛、羊、豬、禽、兔、蜂和魚(yú)等，但比較優(yōu)勢(shì)均不明顯。

二、新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作現(xiàn)狀及互補(bǔ)性分析

（一）新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，新疆從中亞國(guó)家引進(jìn)了急需的農(nóng)作物種質(zhì)資源，有 效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食所從哈薩克斯坦引進(jìn)冬小麥和春小麥品種資源，從這些品種資源里選育出了新疆小麥“新冬”“新春”系列主栽品種，為新疆解決糧食安全問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。從哈薩克斯坦引進(jìn)了三項(xiàng)重要科技成果，即作物秸稈微貯飼料技術(shù)、微生物殺蟲(chóng)劑和防治作物根病的木霉制劑?？蒲腥藛T研制出來(lái)的現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品“秸稈發(fā)酵活桿菌”現(xiàn)已推廣到全國(guó)，取得了國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。從烏茲別克斯坦引進(jìn)了赤眼蜂工廠化繁殖技術(shù)。

近幾年新疆部分企業(yè)和中亞國(guó)家進(jìn)行了合作。如新疆天業(yè)節(jié)水灌溉過(guò)濾器產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)多年的 不斷創(chuàng)新和研發(fā)，技術(shù)含量大幅提高，性能與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品相當(dāng)，但價(jià)格較低，占有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)產(chǎn)節(jié)水灌溉用過(guò)濾器產(chǎn)品在周邊干旱缺水國(guó)家的銷(xiāo)售前景十分廣闊。新疆新康番茄制品公司面向中亞市場(chǎng)，在哈薩克斯坦投資建立了番茄醬廠，主要生產(chǎn)罐裝、玻璃瓶及軟包裝的番茄醬、番茄汁等，年生產(chǎn)能力為5000噸。截至目前，該公司累計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)番茄制品 1.16 萬(wàn)噸，這家企業(yè)已成為哈國(guó)主要的中資企業(yè)之一，產(chǎn)品因多次在哈國(guó)獲獎(jiǎng)而成為當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品。該公司目前已著手在哈國(guó)建立番茄種植基地，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。伊犁朗利國(guó)際貿(mào)易公司與哈薩克斯坦最大的物流公司達(dá)姆公司簽訂了投資 1000 萬(wàn)美元在哈薩克斯坦合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的項(xiàng)目意向書(shū)。新疆畜牧科學(xué)院與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部科學(xué)院簽訂了關(guān)于共建“中哈畜牧研究中心”意向備忘錄，并決定分別在新疆畜牧科學(xué)院和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部科學(xué)院成立畜牧業(yè)研究中心；在草食家畜遺傳育種、草資源保護(hù)利用、動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料、畜產(chǎn)品加工、畜牧生物技術(shù)等研究領(lǐng)域開(kāi)展合作交流和人才培養(yǎng)；落實(shí)了中哈“羊毛羊絨生產(chǎn)質(zhì)量控制技術(shù)體系的建立與應(yīng)用”國(guó)際合作項(xiàng)目的具體實(shí)施地點(diǎn)；商定在南哈薩克斯坦州開(kāi)展動(dòng)物胚胎移植技術(shù)示范推廣的合作，并與南哈薩克斯坦畜牧植物研究所共建動(dòng)物胚胎移植實(shí)驗(yàn)室和毛絨質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在糧食、油料、蔬菜和瓜果，近幾年新疆對(duì)中亞國(guó)家的出口額逐年增長(zhǎng)。2006 年以來(lái)，新疆各口岸出口的鮮、干水果成倍增長(zhǎng)，近幾年來(lái)，在科研人員的努力下，新疆開(kāi)發(fā)和培育出許多新的糧食，蔬菜，瓜果品種為中亞國(guó)家提供了一些中亞人喜歡的但在其國(guó)內(nèi)價(jià)格又十分昂貴的蔬菜新品種（如洋蔥、胡蘿卜、西紅柿和黃瓜等）。2008 年上半年，新疆對(duì)中亞國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品 2.88 億美元，同比增長(zhǎng) 28.94%，出口的主要農(nóng)產(chǎn)品有土豆、大蒜、蘋(píng)果、葡萄、脫水蔬菜、番茄醬等。

2007-2008 年新疆與中亞主要國(guó)家部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況：

新疆對(duì)哈薩克斯坦出口的動(dòng)植物產(chǎn)品和食品貿(mào)易額為 2.6481億美元,占新疆對(duì)哈薩克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的 42.66%。這一年，新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口的動(dòng)植物產(chǎn)品和食品的貿(mào)易額為 0.4681億美元，占新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的 78.61%。

新疆對(duì)烏茲別克斯坦出口的植物產(chǎn)品貿(mào)易額為 0.16515 億美元, 占新疆對(duì)烏茲別克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的 83.54%。這一年，新疆從烏茲別克斯坦進(jìn)口的植物產(chǎn)品貿(mào)易額為 0.15264 億美元，占新疆從烏茲別克斯坦進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的 100%，這一年, 新疆沒(méi)有從烏茲別克斯坦進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品和食品。

新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦出口的動(dòng)植物貿(mào)易總額為0.61353億美元，占新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的53.8%。這一年, 新疆從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口的動(dòng)植物產(chǎn)品和食品貿(mào)易總額為0.00573 億美元，占新疆從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的 90%以上。

（二）新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)性

1.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，滿(mǎn)足新疆和中亞五國(guó)短缺農(nóng)產(chǎn)品需求。新疆可以選擇在土地資源豐富、谷物出口量較大的哈薩克斯坦投資進(jìn)行糧食生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。2008 年哈薩克斯坦谷物總產(chǎn)量 2110 萬(wàn)噸，有約 1000 萬(wàn)噸的出口能力，糧食出口潛力很大。為克服水資源和技術(shù)對(duì)提高單產(chǎn)的限制，在投資的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)品種改良和節(jié)水灌溉技術(shù)方面的合作。比如，要充分利用新疆尤其是新疆在棉花生產(chǎn)上具有單產(chǎn)水平高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦這三個(gè)棉花主產(chǎn)國(guó)進(jìn)行棉花生產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)。比如，我國(guó)是世界上最大的 油菜籽進(jìn)口國(guó)，新疆可以針對(duì)中亞五國(guó)的油菜籽資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與新疆市場(chǎng)需求的耦合。

2.新疆與中亞國(guó)家在養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)的育種及改進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)方面有合作的潛力和前景。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，隨著合作的不斷加深，新疆的畜牧業(yè)水平將會(huì)提高到一個(gè)新水平，新疆畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。畜牧業(yè)不僅能為居民提供肉、奶等必需食品，還能為輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)提供重要的原料，因此，應(yīng)大力發(fā)展畜牧業(yè)。新疆與中亞國(guó)家在養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)的育種及改進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)方面有合作的潛力和 前景。另外，新疆可與塔吉克斯坦合作發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)。

3.隨著新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多縣鄉(xiāng)都建立了多種水果種植基地，部分農(nóng)民也改變了以往自產(chǎn)自銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)始進(jìn)行耐儲(chǔ)藏、耐運(yùn)輸水果品種的改良，并逐步把眼光投向了中亞等國(guó)外大市場(chǎng)，而中亞國(guó)家對(duì)水果需求上的缺口，也為新疆水果出口提供了條件。這也為新疆與中亞國(guó)家林果業(yè)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。而隨著水果出口量的增加，還會(huì)大大提高果農(nóng)的生活水平。

4.農(nóng)機(jī)制造業(yè)不完備、對(duì)農(nóng)機(jī)需求旺盛。原蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行分區(qū)布局生產(chǎn)。中亞各國(guó)只生產(chǎn)產(chǎn)品的一部分，沒(méi)有形成大型及復(fù)雜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。原蘇聯(lián)解體以來(lái)，目前使用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品嚴(yán)重老化、超期使用，急需更新。哈薩克斯坦 85％的拖拉機(jī)和播種機(jī)已經(jīng)超過(guò)了使用年限。吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家一向以畜牧業(yè)為主，農(nóng)機(jī)、輕工業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的更新速度跟不上。我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能較好，不但價(jià)格適中、機(jī)型較多，而且運(yùn)輸和配件購(gòu)買(mǎi)方便，頗受中亞國(guó)家農(nóng)民的歡迎，在中亞市場(chǎng)走勢(shì)很好。目前，中亞市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求量非常大，洛陽(yáng)一拖、福田重 工、黃海金馬等一批農(nóng)機(jī)企業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口中亞等國(guó)的出口量很大。洛陽(yáng)一拖 2008 年“東方紅”大輪拖拉機(jī)出口中亞 1200 多臺(tái)。同時(shí)對(duì)俄羅斯出口持續(xù)增長(zhǎng)。

三、新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作建議

第一，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，我國(guó)目前已具備了一定的對(duì)外投資能力，在農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用技術(shù)方面比中亞國(guó)家有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，新疆可以充分利用中亞國(guó)家急需引進(jìn)資金和技術(shù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且迫切希望在與我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作這一有利時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

第二，新疆可以選擇在土地資源豐富、谷物出口量較大的哈薩克斯坦投資進(jìn)行糧食生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。近幾年哈薩克斯坦的玉米和小麥的每公頃耕地單產(chǎn)只有89.5 噸和 19.8 噸，而與其比鄰的新疆的玉米和小麥單產(chǎn)已達(dá)到136.3 噸和 120.9 噸，糧食增產(chǎn)潛力很大。為克服水資源和技術(shù)對(duì)提高單產(chǎn)的限制，在投資的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)品種改良和節(jié)水灌溉技術(shù)方面的合作。比如，要充分利用我國(guó)尤其是新疆在棉花生產(chǎn)上具有單產(chǎn)水平高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦這三個(gè)棉花主產(chǎn)國(guó)進(jìn)行棉花生產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)。

第三，新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作是對(duì)雙方均有利的合作，但是如果沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)序的 合作必將導(dǎo)致失敗。只有在政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，才能保證合作有序、健康的完成。加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作必須實(shí)行開(kāi)放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極改善投資環(huán)境，放寬投資管制，使外資企業(yè)能夠在公平條件下順利經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。

第四，加強(qiáng)新疆同中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作不能光靠政府的力量去推動(dòng)和落實(shí)，必須有一批農(nóng)業(yè)企業(yè)參與合作。中亞國(guó)家的中小企業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，在許多領(lǐng)域合作的潛力很大，近年新疆中小企業(yè)也發(fā)展迅速，因此，雙方應(yīng)共同努力，推動(dòng)中小企業(yè)的合作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)作物和畜牧業(yè)的育種、種植業(yè)(如糧食、棉花和蔬菜種植)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工，特別是水果、蔬菜和食品加工等方面的技術(shù)交流與合作。

第五，目前新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作主要集中在貿(mào)易上，并沒(méi)有按照比較優(yōu)勢(shì)原理對(duì)本國(guó)或本地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如果這種情況長(zhǎng)期下去，必將影響新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展。所以，新疆與中亞國(guó)家應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)原理，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身的具體情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。▲

本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目（08BGJ035）“新疆出口產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題研究”的階段性成果。

第四篇：關(guān)于山東半島經(jīng)濟(jì)與遼東半島經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的分析

山東工商學(xué)院2009-2010學(xué)年第一學(xué)期山東半島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概論課程論文

關(guān)于山東半島與遼東半島經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的分析

On the Shandong Peninsula and Liaodong Peninsula, the analysis of economic complementarity

內(nèi)容摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)合作方興未艾，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多的表現(xiàn)為以若干大城市為核心的區(qū)域之間的實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)成為中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，而山東半島、遼東半島并沒(méi)有在改革開(kāi)放的大潮中獲得相應(yīng)的發(fā)展。本文分析了山東半島與遼東經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，找出了山東半島與遼東半島經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的可能，分析了山東半島經(jīng)濟(jì)與遼東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景與建議。

With the tide of economic globalization and regional competition and cooperation among the ascendant, the competition between nations more and more reflected in a number of large cities as the core strength of the competition between regions.Reform and opening up three decades, the Yangtze River Delta, Pearl River Delta has become the leader in China's reform and opening up the economy, while the Shandong Peninsula, Liaodong Peninsula, and there is no tide of reform and opening up access to appropriate development.This paper analyzes the Shandong Peninsula and Liaodong the present economic situation, identify the Shandong Peninsula and Liaodong Peninsula, economic complementarity, the possibility of analysis of economic and Liaodong Peninsula, Shandong Peninsula prospects of economic development and suggestions.關(guān)鍵詞：山東半島，遼東半島經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性前景

引言：全球化帶來(lái)了生產(chǎn)要素全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。從世界范圍來(lái)看，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)“東移”的趨勢(shì)，即由西歐轉(zhuǎn)向東亞，由大西洋向太平洋，構(gòu)成了新的勞動(dòng)地域分工。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相繼抓住機(jī)遇順應(yīng)趨勢(shì)，大力引進(jìn)外資獲得了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得這兩個(gè)地區(qū)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，同時(shí)也構(gòu)成了帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)極。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在全球生產(chǎn)要素東移趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)的同時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放的重心逐漸北上。東移和北上這兩趨勢(shì)的共同作用使得越來(lái)越多的人們把目光聚焦在環(huán)渤海地區(qū)。以山東半島與遼東半島為主的環(huán)渤海地區(qū)將成為繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極的觀點(diǎn)不斷地被媒體和學(xué)者論述和肯定。事實(shí)是這樣的嗎？十幾年的時(shí)間過(guò)去了，與長(zhǎng)三角和珠三角相比較，山東半島，東北老工業(yè)基地的建設(shè)似乎更多地停留在口號(hào)上，實(shí)際效果并不明顯，它的發(fā)展依然步履沉重。這使得人們不禁要問(wèn)原因何在？

一、山東半島與遼東半島的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

遼東半島城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，規(guī)模效應(yīng)明顯

2007年，遼東半島主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7038.6億元，占全省總量的63.9%；GDP增長(zhǎng)率為19.8%，超過(guò)全省平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP為32648元，是全省平均水平的1.27倍。地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入456.0億元，比上年增長(zhǎng)32.7%，占全省的42.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4193.3億元，比上年增長(zhǎng)32.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2279.7億元，比上年增長(zhǎng)17.4%，占全省的56.6%。實(shí)際利用外商直接投資57.3億美元，1

比上年增長(zhǎng)65.6%，占全省的63.0%。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11677元，比上年增長(zhǎng)19.5%。城市群整體上保持著較高的速度發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)連接帶是城市群產(chǎn)業(yè)一體化的較高形態(tài)，遼東半島城市群的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。目前，沈鐵工業(yè)走廊60%以上的項(xiàng)目來(lái)自沈陽(yáng)市，沈撫產(chǎn)業(yè)連接帶、沈本產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沈鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈營(yíng)通海大道經(jīng)濟(jì)帶正在建設(shè)中。2007年，遼東半島城市群一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的7.14:50.82:42.04調(diào)整為6.72:52.78:40.50?？梢灶A(yù)期的是，產(chǎn)業(yè)連接帶建成后將有力助推城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群的培育和壯大。

山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

二、遼東半島城市群與山東半島城市群的發(fā)展差距

遼東半島城市群包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺等城市，總?cè)丝?150.8萬(wàn)人，占全省的51.1%，土地面積65040平方公里，占全省的44.0%，GDP占全省61.4%。山東半島城市群包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照8個(gè)城市，總?cè)丝?990.2萬(wàn)人，占全省的43.0%，土地面積73999平方公里，占全省的47.1%，GDP占全省65.6%。

（一）總量差距

2006年，山東半島城市群實(shí)現(xiàn)GDP14488.2億元，是遼東半島城市群的2.5倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入775.1億元，是遼東半島城市群的2.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7293.9億元，是遼東半島城市群的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4367.2億元，是遼東半島城市群的2.2倍；實(shí)際直接利用外資86.7億美元，是遼東半島城市群的2.5倍；進(jìn)出口額828.4億美元，是遼東半島城市群的6.7倍。

（二）平均水平差距

2006年，山東半島城市群人均GDP為36310元，高于遼東半島城市群9756元，是遼東半島城市群的1.4倍；經(jīng)濟(jì)密度1958萬(wàn)元/平方公里，高于遼東半島城市群1083萬(wàn)元/平方公里，是遼東半島城市群的2.2倍；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為1942元，高于遼東半島城市群338元，是遼東半島城市群的1.2倍；人均固定資產(chǎn)投資18280元，高于遼東半島城市群3612元，是遼東半島城市群的1.2倍；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額10945元，高于遼東半島城市群1917元，是遼東半島城市群的1.2倍；人均實(shí)際直接利用外資217美元，高于遼東半島城市群56美元，是遼東半島城市群的1.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14055元，高于遼東半島城市群4281元，是遼東半島城市群的1.4倍。

三、遼東半島與山東半島優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的的有利條件與不利條件

（一）有利條件

1.政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列財(cái)政和貨幣政策，增加對(duì)東北地區(qū)的國(guó)債項(xiàng)目投資和改革試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)重大裝備的國(guó)產(chǎn)化，積極擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，為遼東半島城市群的發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制和政策環(huán)境。同時(shí)，國(guó)務(wù)院繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持有保有壓的方針，遼寧屬于要保的地區(qū)。

2009年4月份，胡錦濤總書(shū)記在山東考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?/p>

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，國(guó)家已經(jīng)在沿海地區(qū)確立了“5個(gè)流域”的龍頭地位，廣東作為珠江三角洲的龍頭、上海作為長(zhǎng)江流域的龍頭、廣西作為大西南地區(qū)的龍頭、天津作為環(huán)渤海地區(qū)的龍頭、遼寧作為東北三省的龍頭。但隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域也迫切需要一個(gè)便捷的出海通道，由此，我國(guó)首個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建造也就確立了山東在黃河流域的龍頭地位，它也將改寫(xiě)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的格局。

2.資金優(yōu)勢(shì)。一直在跟蹤中國(guó)對(duì)外開(kāi)放峰值運(yùn)行狀態(tài)的專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的峰值，20世紀(jì)80年代在珠三角，90年代在長(zhǎng)三角，現(xiàn)在已經(jīng)來(lái)到渤海灣地區(qū)，已經(jīng)越過(guò)山

東半島，來(lái)到遼東半島，遼東半島城市群迎來(lái)了內(nèi)外資金供給最為充裕的發(fā)展時(shí)期。以鞍山為例，過(guò)去五年累計(jì)引進(jìn)外資10億美元，比前五年增加三倍。

發(fā)改委昨日首次公布今年上半年7大城市群經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。這7個(gè)城市群包括山東半島、中原、遼中南、關(guān)中、武漢、哈長(zhǎng)和長(zhǎng)株潭7個(gè)地區(qū),是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)比較密集的地區(qū)。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì),今年上半年,山東半島、遼中南和哈長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已具相當(dāng)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到珠江三角洲都市圈的78%、47%和48%。7個(gè)城市群中有6個(gè)占本省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,今年上半年,7個(gè)城市群的第一、三產(chǎn)業(yè)增速均高于全國(guó)平均水平,第二產(chǎn)業(yè)除哈長(zhǎng)地區(qū)外的其它城市群增速均高于全國(guó)平均水平。上半年7個(gè)城市群固定資產(chǎn)投資增速均超過(guò)35%,除哈長(zhǎng)城市群外均占本省總量的50%以上。其中山東半島的投資總額已超過(guò)京津冀與珠三角都市圈,約為京津冀的114%、珠三角的166%。7個(gè)城市群上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均在13%以上,其中5個(gè)城市群占本省總量的55%以上。在利用外資方面,哈長(zhǎng)和遼中南城市群實(shí)際利用外資增長(zhǎng)較快,在7個(gè)城市群中處于領(lǐng)先地位。除關(guān)中和哈長(zhǎng)城市群外,其它5個(gè)城市群利用外資額分別占本省總量的89.2%、61.7%、94.4%、89.61%和57.7%。上半年有4個(gè)城市群進(jìn)出口貿(mào)易增速在30%以上,6個(gè)城市群占本省比重的65%以上。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。遼寧正處于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期前的起跑階段，2007年實(shí)現(xiàn)了GDP超萬(wàn)億、財(cái)政收入超千億。一個(gè)基本的判斷是：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，遼寧目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭不會(huì)變，也不應(yīng)該變。而遼東半島城市群經(jīng)過(guò)多年積累，發(fā)展能量業(yè)已進(jìn)發(fā)，增長(zhǎng)速度不僅高于全省平均水平，一些指標(biāo)增速還高于山東半島城市群。2006年，遼東半島城市群GDP、人均GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、實(shí)際直接利用外資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別超過(guò)山東半島城市群0.4、0.5、26.5、49.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。山東半島城市群，是從全國(guó)、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的更大視角提出來(lái)的。自然地理和行政單元涵蓋青島、濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濱州、濟(jì)寧和日照等大中城市，整個(gè)城市群居環(huán)渤、黃海經(jīng)濟(jì)圈的中間區(qū)位。山東半島是全國(guó)重要的資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)區(qū)，資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有３１００多公里的海岸線(xiàn)，有１１個(gè)開(kāi)放港口，ＧＤＰ已超過(guò)萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。山東半島有著得天獨(dú)厚的人文、旅游資源，是儒文化、齊文化的發(fā)祥地。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入９０年代以來(lái)，山東半島的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系有了很大進(jìn)展，鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)和航空等各種交通運(yùn)輸設(shè)施都形成了較好的基礎(chǔ)，以青島——濟(jì)南為軸線(xiàn)的膠濟(jì)鐵路沿線(xiàn)分布著眾多的城市、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，基本具備了形成區(qū)域城市群所必需的發(fā)展條件和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)測(cè)，山東在今后１０年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展。

（二）不利條件

1.城市規(guī)模小。和山東半島城市群相比，遼東半島城市群城市規(guī)模較小。遼東半島城市群只有1個(gè)副省級(jí)城市沈陽(yáng)，山東半島城市群有2個(gè)，濟(jì)南和青島；人口超百萬(wàn)的特大城市，遼東半島城市群有3個(gè)，山東半島城市群有6個(gè)。兩個(gè)城市群城市規(guī)模的差距是實(shí)施追趕的巨大障礙。

2.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。縣域經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域GDP占全省GDP的80%以上，居全國(guó)第一位。而遼東半島城市群縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，2006年，縣域GDP為1528.9億元，山東半島城市群縣域GDP為6943.4億元，是遼東半島城市群的4.5倍。

四、遼東半島城市群趕超山東半島城市群的對(duì)策建議

（一）取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)連接帶是遼東半島城市群的“長(zhǎng)板”，縣域經(jīng)濟(jì)是遼東半島城市群的“短板”。今后3-5年，就是要取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提升城市群的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為拉動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興的主力軍。拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”。產(chǎn)業(yè)連接帶是城市間產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)一體化最高級(jí)別的表現(xiàn)。中部城市群七市要從城市群整體利益出發(fā)，將本市優(yōu)質(zhì)要素?cái)[放在連接帶，加快企業(yè)集聚，創(chuàng)造1＋1＞2的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市群整體產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。具體來(lái)講，沈撫產(chǎn)業(yè)一體化的重點(diǎn)是渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū)，要將其建成新型的產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)。沈鐵產(chǎn)業(yè)一體

化的重點(diǎn)是沈鐵工業(yè)走廊和凡河新城，沈鐵工業(yè)走廊要繼續(xù)加快承接沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，凡河新城要盡快與沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫鏈接”。沈本產(chǎn)業(yè)一體化的重點(diǎn)是石橋工業(yè)區(qū)，要做大制藥業(yè)，近期要超越吉林的通化，遠(yuǎn)期要趕上四川的成都。鞍山隆起帶的重點(diǎn)是城市南移，向海城靠攏。遼陽(yáng)的河?xùn)|新區(qū)除了建設(shè)芳烴生產(chǎn)基地外，還要走出“城門(mén)”，引進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角的同類(lèi)企業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)沈陽(yáng)到營(yíng)口的通海大道，加快建設(shè)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)大道。山東半島縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的新一屆百?gòu)?qiáng)縣中，山東占了20席，多于廣東和江蘇。縣域強(qiáng)則整體強(qiáng)，有了縣域的發(fā)展，就有區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。山東半島基礎(chǔ)設(shè)施完備，高速公路通車(chē)?yán)锍?033公里，全國(guó)第一；膠濟(jì)鐵路電氣化改造取得階段性成果，明年6月全部改造完成后濟(jì)南到青島只需2.5小時(shí)；另外我省機(jī)場(chǎng)、港口齊全且檔次不低，能保證物暢其流。能源供應(yīng)在我省也相對(duì)寬松，電力裝機(jī)總?cè)萘咳珖?guó)第二。更重要的是建設(shè)用地相對(duì)寬?！獌H濰坊北部不占建設(shè)用地指標(biāo)、可以征用的非耕地就有300萬(wàn)畝。這在沿海地區(qū)省市是少有的。難怪有專(zhuān)家指出，投資山東綜合成本要大大低于南方。還有一個(gè)其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)，我省還有毗鄰日韓，具有接受其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣便利。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做寬做大第三產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相配套、相融合的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

農(nóng)業(yè)以著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，建立配送中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。引入和培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)乳業(yè)、畜禽、食品飲料、飼料、種苗五大產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑從生產(chǎn)到加工完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

工業(yè)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，以增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地、發(fā)展高加工度原材料工業(yè)為重點(diǎn)，向精深化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，依據(jù)資源稟賦，在整個(gè)區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工和水平合作，構(gòu)筑裝備制造、石油化工、鋼鐵、新材料、高新技術(shù)、制藥業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品制造加工專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)揮各市比較優(yōu)勢(shì)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試基地、成果轉(zhuǎn)化分工合理的區(qū)域科技協(xié)作聯(lián)合體，形成協(xié)作緊密、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）加大開(kāi)放力度，全面提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平

遼東半島城市群要以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以全面參與地區(qū)分工和國(guó)際分工為途徑，全面提升遼東半島城市群的對(duì)外開(kāi)放水平。

適逢?yáng)|北老工業(yè)基地振興和沿海開(kāi)放雙重機(jī)遇，遼東半島城市群要充分利用好各項(xiàng)政策，引導(dǎo)外來(lái)資本更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域間重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與環(huán)渤海區(qū)域和東南沿海省份的經(jīng)濟(jì)交流與合作，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。積極擴(kuò)大與國(guó)外，特別是周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，吸引外資，參加遼東半島城市群的建設(shè)；積極吸引國(guó)內(nèi)外，特別是國(guó)內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入遼東半島城市群。

被稱(chēng)為中國(guó)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的海水養(yǎng)殖，“五次浪潮”正是從山東掀起波濤，涌向全國(guó)的沿海海域，使我國(guó)一躍成為世界海水養(yǎng)殖大國(guó)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)疑覆蓋了海水養(yǎng)殖這樣的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。但是，作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，“藍(lán)色”不僅覆蓋半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的全部外在形式，而且更加注重半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在素質(zhì)。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體構(gòu)想，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、高點(diǎn)定位、強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)開(kāi)發(fā)、立體發(fā)展，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)。以省內(nèi)沿海7市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸，以陸促海，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國(guó)海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國(guó)際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)示

范區(qū)。形成連接長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞，全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出更大的貢獻(xiàn)。

2008年，山東實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5346億元，同比增幅達(dá)20.6%，近一倍于全省經(jīng)濟(jì)總量增速，占全省GDP比重為17.2%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)18%，居全國(guó)第二位。

參考文獻(xiàn)： 黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。總書(shū)記的重要指示，總攬全局，立意高遠(yuǎn)，精辟深刻，是從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮的重要部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了努力方向，充分體現(xiàn)了對(duì)山東工作的親切關(guān)懷和殷切期望。全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握發(fā)展大局，抓住發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，決不辜負(fù)胡錦濤總書(shū)記的殷切期望和全省人民的重托。

加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路，提出以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國(guó)海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國(guó)際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要增長(zhǎng)極。專(zhuān)家認(rèn)為，此舉準(zhǔn)確把握了山東在國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中的定位：對(duì)內(nèi)，可以強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和兼容性，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割；對(duì)外，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；向北，對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，參與環(huán)渤海開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)同東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；向南，依托港口、鐵路和節(jié)點(diǎn)城市，積極參與長(zhǎng)三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；向東，加強(qiáng)與日韓合作，承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步由沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)；向西，加強(qiáng)與豫冀晉陜等的省際協(xié)作，延伸發(fā)展腹地，為山東省長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

l 邁克爾· 波特．競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988竇文章．90 年代以來(lái)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力格局及其變動(dòng)研究．地理科學(xué)，2000(3)51 竇山東省統(tǒng)計(jì)局．山東統(tǒng)計(jì)年鑒．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1998 一2002山東省統(tǒng)計(jì)局．山東工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002

5國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)卜業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002

6張桂梅，董濤 膠東半島產(chǎn)業(yè)經(jīng)群的SWOT分析[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，8

第五篇：中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

中國(guó)新疆地區(qū)安全形勢(shì)分析

摘要

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障，在我國(guó)邊界安全中有著重要的戰(zhàn)略安全地位，新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定又與中亞地區(qū)的安全穩(wěn)息息相關(guān)。本文主要結(jié)合新疆地區(qū)外部國(guó)際環(huán)境主要是中亞地區(qū)的由美國(guó)、俄羅斯等駐軍后中亞安全局勢(shì)造成的威脅及境外“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全的影響在內(nèi)部安全影響因素方面，從新疆地區(qū)的地緣、民族文化信仰、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等層面上分析了新疆戰(zhàn)略安全地位、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，并結(jié)合我國(guó)新疆的地區(qū)“三股勢(shì)力”及民族特性的實(shí)際情況提出了加強(qiáng)我國(guó)新疆安全的建議。

關(guān)鍵詞：新疆，地區(qū)安全，分析，建議

前言

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱(chēng)新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱(chēng)西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)。新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。”1黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

1.新疆地區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，處在亞歐大陸中心，首府烏魯木齊，是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，主要居住有維吾爾族、漢族、蒙古族、哈薩克族、回族、滿(mǎn)族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、塔塔爾族、俄羅斯族等47個(gè)民族。新疆地區(qū)約占全國(guó)總面積的六分之一，總面積有166多萬(wàn)平方公里，是我國(guó)面積最大的省份。新疆在國(guó)內(nèi)東南鄰接甘肅、青海，南部聯(lián)接西藏，國(guó)外與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰，東北部與蒙古相鄰，西南部剛與印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地區(qū)內(nèi)總邊界線(xiàn)是我國(guó)邊界最達(dá)，長(zhǎng)達(dá)5400多公里，同時(shí)也是我對(duì)外口岸對(duì)多的一個(gè)省區(qū)。新疆地區(qū)在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座“亞 1 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話(huà)》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

歐大陸橋”的必經(jīng)之地，新疆地區(qū)在我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新疆地區(qū)自漢朝以來(lái)就是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分，是不可分割的。新疆維吾爾自治區(qū)成立于1955年10月1日，至2016年自治區(qū)行政區(qū)包括自治區(qū)管轄地級(jí)市的烏魯木齊市和克拉瑪依市等4個(gè)地級(jí)市，5個(gè)地區(qū)，5個(gè)自治州，13個(gè)市轄區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，62個(gè)縣，6個(gè)自治縣。

1.1新疆地區(qū)的居住人口與氣候

據(jù)第六次全國(guó)人口普查改數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆地區(qū)總?cè)巳藬?shù)合計(jì)2181.33萬(wàn)人，其中漢族人口874.61萬(wàn)占了總比的40.1%，少數(shù)民族人口1306.72萬(wàn)，占總?cè)丝诒鹊?9.9%，至2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，城鎮(zhèn)化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增長(zhǎng)率11.47‰。2

新疆地區(qū)離海洋較遠(yuǎn)，在四周有較高的山圍著，阻礙了海洋濕氣的進(jìn)入，因因此新疆地區(qū)氣候明顯具有溫帶大陸性氣候的特點(diǎn)，溫差變化很大，受太陽(yáng)日照的時(shí)間較長(zhǎng)，年日照時(shí)間達(dá)2500至3500個(gè)小時(shí)，常年降水量較少，整個(gè)空氣干燥。新疆地區(qū)最冷月（1月），準(zhǔn)噶爾盆地平均氣溫達(dá)到了零下20度以下，盆地的北邊的富蘊(yùn)縣最低氣溫曾達(dá)到零下50.15度，可謂我國(guó)最冷的地區(qū)之一。最熱月（7月），在號(hào)稱(chēng)“火洲”的吐魯番平均氣溫為33℃以上，絕對(duì)最高氣溫曾達(dá)至49.6℃，居全國(guó)之冠。由于新疆大部分地區(qū)春夏和秋冬之交日溫差極大，故歷來(lái)有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說(shuō)。3

1.2新疆地區(qū)歷史概述

新疆是在清朝統(tǒng)一新疆這后再改稱(chēng)新疆的，新疆最原始的時(shí)候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱(chēng)西域，中國(guó)西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來(lái)，鑒于此原因，導(dǎo)致了古代新疆地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的種族和民族關(guān)系。曾在很久以前，往來(lái)的商人把中國(guó)的絲織品偏經(jīng)早期的西域運(yùn)銷(xiāo)南亞和歐洲，中國(guó)也曾被古希臘人稱(chēng)為“絲國(guó)”，長(zhǎng)此以來(lái)，這條通往東西的交通要道被后人統(tǒng)稱(chēng)“絲綢之路”。

自漢代，我國(guó)對(duì)西域的地理歷史就有了真實(shí)的記載，公元前，駐扎西域的日逐王賢撣降漢，漢朝中央政府統(tǒng)屬天山南北，建立都護(hù)府，中央政府在西域各地設(shè)置了地方政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著自漢代以后，西域便已是我國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分。

西漢時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)文化的交流和傳播，西域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。西域的胡麻、蠶豆、石榴、大蒜、苜蓿等農(nóng)作物以及有“天馬”之稱(chēng)的大宛馬、烏孫馬、各種毛皮通過(guò)“絲綢之路”源源不斷流入中原內(nèi)地。而中原內(nèi)地的絲綢及其絲織品也逐漸傳入西域，并經(jīng)西域遠(yuǎn)銷(xiāo)歐洲，另外中原地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)工具及農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)如鐵制農(nóng)具及代田法、冶鐵技術(shù)等隨著屯田士兵而傳入西域。

西域在魏晉南北朝時(shí)期曾出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和民族大融合的局面，但在唐朝時(shí)期統(tǒng)一了西域。1206年，蒙古帝國(guó)建立，1271年改國(guó)號(hào)為元朝，西域大部分地區(qū)為成吉思汗次子察合臺(tái)的封地，到了明代西域在東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治之下。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域，促進(jìn)了新疆各主要民族及其分布的格局形成，對(duì)新疆各民族這間與中原內(nèi)陸之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流有了深遠(yuǎn)的影響。1771年渥巴錫帶領(lǐng)土爾扈特人回歸了祖國(guó)。在1759年之后，改稱(chēng)西域?yàn)椤靶陆被颉拔饔?23 新疆維吾爾自治區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．網(wǎng)易[引用日期2016-04-19 《新疆概況》新疆維吾爾自治區(qū)人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并設(shè)置了與內(nèi)地一樣的軍政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家統(tǒng)一的局面。

1936年，反動(dòng)政客盛世才為了保持自己“新疆王”的地位在一些進(jìn)步青年及蘇聯(lián)的幫助下形成了“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”的“六大政策”。1937年盧溝橋事變后，盛世才不得以與共產(chǎn)黨結(jié)成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，但共產(chǎn)黨在新疆取得的工作成就讓盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷談關(guān)系。1941年德國(guó)法西斯入侵蘇聯(lián)，盛世才誤判形勢(shì)，公開(kāi)與蘇聯(lián)、中共徹底決裂并制造了“四一二陰謀暴動(dòng)案”，投向了國(guó)民黨蔣介石。人民革命黨開(kāi)始肅清三區(qū)政府與民族軍中試圖分裂新疆泛突厥主義分子，三區(qū)革命政府方面放棄了“東突厥斯坦共和國(guó)”的稱(chēng)號(hào)，與國(guó)民黨反革命勢(shì)力對(duì)峙直到1949年中國(guó)人民解放軍解放新疆為止。三區(qū)革命，是中國(guó)新民主主義革命的一部分。4

2.新疆地區(qū)外部形勢(shì)安全分析

新疆地區(qū)是我國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)，與八個(gè)國(guó)家毗鄰，影響新疆的外部安全形勢(shì)的主要因素有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三國(guó)的政治局勢(shì)，恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等三股惡勢(shì)力的干擾及滲透，國(guó)際走私、中印邊境問(wèn)題、美國(guó)存在中亞的軍事及克什米爾沖突。

2.1中亞安全局勢(shì)對(duì)新疆地區(qū)安全影響 中亞與中國(guó)相鄰，無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，其安全局勢(shì)對(duì)位于中國(guó)西部的新疆安全都有著間接或直接的影響。從1991年前蘇聯(lián)解體、中亞各國(guó)獨(dú)立之后，整個(gè)中亞地區(qū)的地緣政治與安全格局風(fēng)云變換，以美國(guó)、俄羅斯為首的一些大國(guó)圍繞著中亞進(jìn)行了爭(zhēng)奪，911以后美國(guó)利用反恐的借口在中亞駐軍，俄羅斯也在比鄰美國(guó)軍事基地建立了自己的軍事基地。而中亞卻奉行多方平衡的外交政策，與周邊及相關(guān)的大國(guó)維持著一種很微妙的關(guān)系，各大國(guó)在中亞都處于均勢(shì)，一旦這種均勢(shì)在未來(lái)的事態(tài)中被打破，將影響著該地區(qū)甚至整個(gè)歐亞大陸的政治格局。中亞國(guó)家基本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及安全等利益最大化的站場(chǎng)，歡迎大國(guó)進(jìn)入中亞平衡各方力量以維持這種均勢(shì)的狀態(tài)。

中亞復(fù)雜的民族、宗教關(guān)系與歷史上的民族、宗教爭(zhēng)端相聯(lián)系，不僅自身內(nèi)部存在著復(fù)雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且也周邊國(guó)家也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和宗教矛盾。中亞與我國(guó)新疆地區(qū)少數(shù)民族有著跨國(guó)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，這個(gè)跨國(guó)民族有著共同的文化和信仰更有著共同的語(yǔ)言。這些很容易發(fā)展成“三股惡勢(shì)力”即民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義發(fā)展的溫床，因此，中亞的穩(wěn)定與否直接關(guān)系我國(guó)和中亞地區(qū)及周邊的其他國(guó)家的國(guó)家是否安全。

中亞對(duì)國(guó)際安全有著重要的影響作用，中亞內(nèi)部和各國(guó)之間潛在著不可調(diào)和的矛盾和沖突，沖突一旦發(fā)生，容易發(fā)展成國(guó)際化對(duì)周邊的國(guó)家和大國(guó)這安全產(chǎn)生直接的影響。如911后中亞在打擊跨國(guó)恐怖主義領(lǐng)域的作用很明顯。民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、貧困人口問(wèn)題等極為復(fù)雜的多種問(wèn)題影響著中亞國(guó)家內(nèi)部的安全。目前民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義在中亞互相合流、互相滲透、互相影響更是進(jìn)一步復(fù)雜了中亞國(guó)家內(nèi)部的安全環(huán)境，別外中亞各國(guó)之間也因領(lǐng)土問(wèn)題、民族和資源問(wèn)題等上面還存在某種程度上的相互猜疑、排拆、爭(zhēng)斗的問(wèn)題。中亞國(guó)際和國(guó)內(nèi)的安全局勢(shì)多變，美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在中亞的爭(zhēng)奪也在繼續(xù)，并以不同的方式在加強(qiáng)，矛盾在特定的情況下可能會(huì)激化。中國(guó)毗鄰中 4 《新疆的歷史與發(fā)展》，新華網(wǎng)[引用日期2014-05-1

亞，在中亞有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事戰(zhàn)略利益，而中亞無(wú)論任何形式的安全局勢(shì)發(fā)生惡化都將損害我國(guó)的國(guó)家利益，威脅到我國(guó)新疆的安全。要提高中國(guó)在中亞的影響力，積極參與中亞的國(guó)際事務(wù)，進(jìn)一步加深加大與中亞的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的合作，以預(yù)防減少中亞穩(wěn)定局勢(shì)破壞后所帶來(lái)的不良影響。

2.2境外民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對(duì)新疆安全影響

在境外分布在中亞、西亞和西方國(guó)家進(jìn)行分裂活動(dòng)的新疆分裂組織共有41個(gè)。中亞國(guó)家的有11個(gè)分裂組織，其中“東土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”和“維吾爾跨國(guó)聯(lián)盟”實(shí)力最大，這11個(gè)組織中有4個(gè)在境外籌建軍隊(duì)，并向境內(nèi)派遣恐怖分子發(fā)動(dòng)暴力組從專(zhuān)從事恐怖暴力活動(dòng)，另外7個(gè)組織則主要是搜集我國(guó)情報(bào)并進(jìn)行政治及宗教滲透為主?！皷|土耳其斯坦革命民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”是對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)安全威脅最大的分裂組織，該組織號(hào)稱(chēng)有54萬(wàn)人，其總部在哈薩克斯坦的阿拉木圖，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，這個(gè)人崇尚暴力，對(duì)我國(guó)政府和漢人極端地仇視，多起境內(nèi)的爆炸案，如北京、烏魯木齊爆炸案、偷運(yùn)槍支案都與他有關(guān)。該組織的目標(biāo)是依靠暴力手段爭(zhēng)取民族獨(dú)立，自1998年來(lái)把襲擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了我國(guó)的軍事設(shè)施。

對(duì)我國(guó)威脅很在的分裂組織還有“世界無(wú)地位民族聯(lián)盟”，主席是艾爾肯﹒艾沙，此人頻繁活動(dòng)于中亞、西亞和美國(guó)等地，為美國(guó)中央情報(bào)局工作，從事民族分裂活動(dòng)，該組織不僅與美國(guó)中央情報(bào)局及**有密切的聯(lián)系，還幾乎集中了世界各事從事新疆分裂活動(dòng)的主要人物在各分裂組織影響較大。

另外還有“艾沙集團(tuán)”、“維吾爾民族聯(lián)盟”、“東突厥斯坦獨(dú)立戰(zhàn)斗委員會(huì) ”等新疆分裂組織，這些組織頻繁與新疆南疆地區(qū)的相關(guān)組織成員聯(lián)系，以將新疆從中華人民共和國(guó)分裂出去，建立“東突厥斯坦共和國(guó) ”（維吾爾斯坦共和國(guó)），這些恐怖組織本分裂的目標(biāo)，以暴力手段，披著宗教的外衣在中亞頻繁活動(dòng)，是國(guó)際恐怖組織的一部分，對(duì)中國(guó)、中亞各國(guó)及俄羅斯和世界其他各地區(qū)的安全、穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅，這些境外組織是破壞我國(guó)新疆地區(qū)安全穩(wěn)定的最大隱患。

3.新疆地區(qū)內(nèi)部安全現(xiàn)狀分析

新疆地區(qū)在我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2014年4月，總書(shū)記在考察新疆地區(qū)是曾指出“新疆安全穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命?！?黨中央的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)新疆地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定關(guān)鍵。

3.1新疆地區(qū)的戰(zhàn)略安全地位

新疆地區(qū)地處我國(guó)西北邊，位于亞歐大陸中部，是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)備屏障。在世界各國(guó)海上的交通未開(kāi)通之前，這里是東西商業(yè)貿(mào)易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、軍事家曾講“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘;若新疆不固，則蒙古不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山亦將無(wú)晏眠之日。”6在民國(guó) 56 《習(xí)近平在視察駐新疆部隊(duì)時(shí)的講話(huà)》［N］，《解放軍報(bào)》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

時(shí)期歷史學(xué)家朱希祖也曾指出了新疆的重要軍事戰(zhàn)略地位“吾國(guó)新疆為西域最要區(qū)域，吾國(guó)得之，足以保障中原、控制蒙古；俄國(guó)得之，可以東取中國(guó)、南略印度；英國(guó)得之，可以囊括中亞細(xì)亞，縱斷西伯利亞?！币蛐陆乩砦恢玫奶厥庑宰怨乓彩俏覈?guó)與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的必爭(zhēng)之地。

在西漢之初，匈奴勃興，中原戰(zhàn)亂之間，匈奴人在冒頓單于的帶領(lǐng)下，“東破東胡，西擊走月氏。南并樓煩、白羊河南王。悉復(fù)收秦所使蒙恬所奪匈奴地者，與漢關(guān)故河南塞，至朝那、膚施，遂侵燕、代”7漢武帝劉徹為鞏固統(tǒng)治，打敗匈奴，決定“通西域，以斷匈奴右臂，隔絕南羌，月氏”的戰(zhàn)略之后，加強(qiáng)了與西域諸地的聯(lián)系，與烏孫結(jié)盟，并得到了支持這才將匈奴打敗并將其勢(shì)力逐出西域，徹底把匈奴對(duì)西漢邊界的威脅消除了。在唐朝時(shí)期，西域的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，吐蕃政權(quán)一度與唐朝對(duì)峙并占據(jù)了西域、隴右及關(guān)中等地區(qū)。18世紀(jì)中葉，清朝又先后平定了叛亂統(tǒng)一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國(guó)西北疆域。在中原王朝各個(gè)時(shí)期里發(fā)生在西域地區(qū)的戰(zhàn)事次數(shù)多、規(guī)模大，且影響深遠(yuǎn)，多次戰(zhàn)事前后幾乎貫穿著整個(gè)封建社會(huì)的發(fā)展。

在現(xiàn)今，新疆地區(qū)地緣位置有著其特殊性的不同于國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)，從圖3-1新疆地表圖可以看到有著其顯著的地形特點(diǎn)：一是，新疆地區(qū)所轄的國(guó)土面積較大。整個(gè)新疆地區(qū)面積有166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土面積的六分之一，是國(guó)內(nèi)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。二是，與新疆毗鄰的國(guó)家多，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個(gè)國(guó)家相鄰,是我國(guó)較長(zhǎng)的邊防線(xiàn)，約占了我國(guó)大陸邊防線(xiàn)的30%，占據(jù)著陸地邊防的重要地位。在美國(guó)借911事件之機(jī)在新疆的近鄰中亞地區(qū)駐軍并推行“顏色革命”，俄羅斯相繼在中亞建設(shè)軍事基地，直接威脅著我國(guó)的安全和穩(wěn)定，新疆已成為了我國(guó)反對(duì)美國(guó)的“顏色革命”與戰(zhàn)略牽制的前沿陣地。

3-1新疆地形圖

新疆地區(qū)特殊的地理位置及周邊的環(huán)境的復(fù)雜因素使得新疆地區(qū)長(zhǎng)期一段時(shí) 7 《史記·匈奴列傳》

間以來(lái)成為暴力恐怖事件的頻發(fā)地區(qū)，在某種意義上說(shuō)，新疆的穩(wěn)定和安全直接影響著國(guó)家的民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家的安全統(tǒng)一，新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，對(duì)我國(guó)的安全和穩(wěn)定有著重大的意義。

3.2新疆地區(qū)的社會(huì)安全

2014年末新疆總?cè)丝?298.47萬(wàn)人，少數(shù)民族約占60%，新疆地區(qū)的少數(shù)民族人口多較多，且跨國(guó)界少數(shù)民族也多。新疆地區(qū)的少數(shù)民族中有11個(gè)跨界民族，如我國(guó)新疆的少數(shù)民族的塔吉克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫濉⒐_克族，這些民族在我國(guó)人數(shù)較少，相應(yīng)地在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家卻是主體的民族。我們新疆地區(qū)的維吾爾族人數(shù)有約有一千萬(wàn)，但還有少部分在中亞國(guó)家生活。不同的少數(shù)民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教和薩滿(mǎn)教等，還有的少數(shù)民族大部分成員是信仰宗教的。多種民族問(wèn)題、信仰問(wèn)題交織在一起，形成了新疆地區(qū)民眾的復(fù)雜性及敏感性，我國(guó)與中亞不僅存在著宗教信仰相同，人口眾多的跨界民族，更是有著5000多公里的共同國(guó)界，這些因素都成為了“三股勢(shì)力”即民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義滋生的溫床，近幾年來(lái)，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害了我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)西部的新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展造成了破壞。

3.2.1“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)自1990年至2001年，“東突”恐怖分子在新疆境內(nèi)至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受傷。8在2009年“7﹒5”烏魯木齊打砸搶燒事件，“7﹒5”事件造成的死亡人數(shù)達(dá)197人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6895萬(wàn)元，隨著真實(shí)信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的問(wèn)題就是以熱比婭為首的境外“三股勢(shì)力”策劃和煽動(dòng)的一場(chǎng)有預(yù)謀、有計(jì)劃的反國(guó)家、反民族、反人類(lèi)的嚴(yán)重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有預(yù)謀地制造了一起襲擊派出所的縱火、爆炸、殺人嚴(yán)重暴力事件，共18人死亡，6人受傷。2012年2月28日，以阿布都克熱木﹒馬木提為首的恐怖組織成員在達(dá)葉城持刀、斧狂砍無(wú)辜群眾致13人死亡，16人受傷。2012至2014年大大小小的暴力恐怖襲擊事件有上百起之多，“三股勢(shì)力”人員為了達(dá)到自己的邪惡的目的，逐漸向車(chē)站等人員密集的地方實(shí)施作案，由新疆地區(qū)擴(kuò)展向全國(guó)各地的趨勢(shì)，如云南昆明火車(chē)站的暴力案件、昆明到廣州火車(chē)站施案件?？植涝诒┝植酪u擊事件給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的傷害和間接損失是無(wú)法用數(shù)據(jù)去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。2014年5月22日，烏魯木齊的嚴(yán)重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受傷。從以上數(shù)據(jù)中可以看到“三股勢(shì)力”的行為對(duì)新疆地區(qū)及我國(guó)的人民的人身及財(cái)產(chǎn)造了巨大的直接損失。

新疆地區(qū)有著獨(dú)特的美景及特色不同民族的文化，這些吸引了全國(guó)各地的很多游客前往旅游，旅游業(yè)的發(fā)展是當(dāng)?shù)厝藗冎饕慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源，隨著社會(huì)暴力恐怖事件的發(fā)生，引發(fā)了新疆地區(qū)旅游人數(shù)的減少，人們的收入大大縮水，“三股勢(shì)力”的暴力行為不僅給新疆地區(qū)的人民帶來(lái)了生命安全的損傷，還在財(cái)產(chǎn)上造成了重大的損失，嚴(yán)重阻礙了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2.2“三股勢(shì)力”對(duì)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提，數(shù)起暴力恐怖襲擊事件充分說(shuō)明了“三股勢(shì)力”已嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。民族分裂分子熱比婭利用廣東省韶關(guān)一家玩具廠部分新 8 王作安，《中國(guó)宗教問(wèn)題和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍員工與其他員引發(fā)的數(shù)百人斗毆事件，編纂了大量聳人聽(tīng)聞的新聞及視頻在國(guó)外各大網(wǎng)站發(fā)布，如“此次事件中，有18名維族青年死亡，其中包括3名維族女孩，還有600多維吾爾人下落不明”，“維吾爾族代表大會(huì)”組織頭目還利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)此信息給不明真相的群眾，甚至把伊拉克一名叫多阿的紅衣少女被人用石頭毆打致死的視頻，篡改成維族少女被漢族人打死，以煽動(dòng)維族群眾聚眾鬧事。事件后“維吾爾族代表大會(huì)”還在境外也策劃了一系列的活動(dòng)，2名“東突”分子向中國(guó)駐德國(guó)大使館投石塊。在這事件的發(fā)展過(guò)程中，“三股勢(shì)力”引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，利用不實(shí)的信息來(lái)蒙蔽和欺騙不明真相的群眾，在境外利用網(wǎng)絡(luò)、通訊工具發(fā)動(dòng)潛伏在國(guó)內(nèi)的成員煽動(dòng)鬧事，因此發(fā)酵引發(fā)了“7﹒5”事件。

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)也有主觀非現(xiàn)實(shí)性，人們對(duì)于自己的未知件事有著主觀上的猜測(cè)，以及對(duì)于已發(fā)生客觀風(fēng)險(xiǎn)的事件信息的有著一定的局限性，人們?cè)谥饔^猜測(cè)和信息局限性前提下，很容易接受發(fā)出的新信息的影響，“三股勢(shì)力”利用人們認(rèn)和這一種特性和時(shí)機(jī)利用虛假信息策劃了分裂民族破壞民族團(tuán)結(jié)的事件，從而發(fā)動(dòng)了“7.5”暴力恐怖事件?？梢?jiàn)“三股勢(shì)力”在新疆地區(qū)已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

3.3新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全

在中國(guó)的歷史上，新疆是古絲綢之路的重要通首，長(zhǎng)達(dá)2600公里，占了整個(gè)絲綢之路的37%，給對(duì)新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，新疆以自身的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中占據(jù)著十分重要的地位和作用，以新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療中心是勢(shì)在必行的事情。新疆地區(qū)初步形成了鐵路、公路、水路、航空、郵政、管道運(yùn)輸?shù)攘灰惑w的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯示出了亞歐大陸重要交通樞紐的雛形。新疆地區(qū)充分發(fā)揮地緣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲的陸地交通和航空運(yùn)輸體系，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際大通的交通樞紐作用。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建以點(diǎn)帶面，也形成了多個(gè)國(guó)家間的合作，覆蓋了安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作，中國(guó)與中亞國(guó)家各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，攜手發(fā)展，不僅給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)惠，還為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。中亞五國(guó)已然成為了新疆地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，新疆與中亞的貿(mào)易額占了新疆外貿(mào)總額的75%以上，中國(guó)與中亞貿(mào)易總額的60%以上。

但是中亞的“三股勢(shì)力”民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義在中亞地區(qū)異?；钴S，頻繁制造恐怖暴力襲擊事件的發(fā)生，一方面制造輿論，煽動(dòng)鬧事，一方面卻預(yù)謀策劃暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了中亞及我國(guó)新疆地區(qū)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，中亞的地區(qū)的“三股勢(shì)力”及變數(shù)不定的局勢(shì)安全穩(wěn)定關(guān)系著新疆的安全穩(wěn)定發(fā)展。

4.強(qiáng)化新疆地區(qū)安全的建議

中亞的安全和穩(wěn)定對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展的影響是至關(guān)重要的，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)新疆地區(qū)的安全，需高度重視并發(fā)揮上海合作組織的作用，加強(qiáng)區(qū)域的合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鏟除“三股勢(shì)力”發(fā)展的溫床，并吸取鄰國(guó)在處理民

族與宗教的問(wèn)題上的深刻教訓(xùn)，重視改善新疆各族人民的生活條件等，確保我國(guó)新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（1）積極參與上海合作組織的事務(wù)，充分發(fā)揮其作用。目前上海合作組織的成員國(guó)有哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)，土庫(kù)曼斯坦沒(méi)有參與。上海合作組織宗旨和主要任務(wù)中提出了“加強(qiáng)成員國(guó)的相互信任與睦鄰友好；維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其它跨國(guó)犯罪；開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！?高度重視上海合作組織的作用，通過(guò)該組織遏制“三股勢(shì)力”及其它不利因素的苗頭發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）吸取鄰國(guó)民族工作和宗教工作方面教育，并認(rèn)真總結(jié)我國(guó)這方面的工作經(jīng)驗(yàn)。民族與宗教是社會(huì)問(wèn)題的重要部分，其長(zhǎng)期發(fā)展有著一定的復(fù)雜性，在這方面要積極吸取國(guó)處處理民族宗教方面問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如蘇東劇變及世界上因民族和宗教問(wèn)題引起的暴動(dòng)事件。堅(jiān)決反對(duì)境外的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透和破壞活動(dòng)，同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)民族和宗教的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行正確的處理。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民族工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善民族區(qū)域的自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的和諧社會(huì)民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，牢固樹(shù)立漢族與少數(shù)民族是團(tuán)結(jié)一體，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的思想觀，培養(yǎng)少數(shù)民族的干部和人才，讓他們積極參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，正確引導(dǎo)宗教對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的適應(yīng)性，讓宗教也在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活條件。各級(jí)人民政府在努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要高度關(guān)注社會(huì)的建設(shè)，關(guān)心人民群眾的生活，改進(jìn)工作方法，這也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了很大的提高。隨著“絲綢經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)推進(jìn)發(fā)展，新疆已成為了我國(guó)投資開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地帶，頗受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困難的群眾，這要求在對(duì)待新疆發(fā)展的問(wèn)題上，要統(tǒng)籌兼顧，踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。做好精準(zhǔn)扶貧工作，以南疆和低收入貧困地區(qū)為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，使貧困地區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)有大改觀。以堅(jiān)持不懈的態(tài)度為各族群眾辦好事、實(shí)力，努力解決與群眾切身利益相關(guān)的住房、交能、上學(xué)、看病、飲食等方面的實(shí)際問(wèn)題，更進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

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