第一篇：我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難與對策

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難與對策

一我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源概況

我區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源豐富。其主要特征：一是人少地多。現(xiàn)有耕地1.1億畝，全區(qū)人均4.6畝，居全國之首。二是光熱資源豐富。自治區(qū)光照充足。一年中4—9月份作物生長期間輻射量占全年總輻射量的65%左右。年日照時數(shù)為2600—3400小時，10℃以上有效積溫達(dá)2000—3000℃。農(nóng)業(yè)區(qū)無霜期100—165天，相當(dāng)多的地區(qū)夏收作物尚有較多的剩余積溫，可以開展間、套、復(fù)種。晝夜溫差較大，非常有利于作物營養(yǎng)物質(zhì)的積累。三是雨熱同期。年降雨量200—450毫米，由東北至西南遞減，年降水量的70%集中在農(nóng)作物生長旺季的6—8月，雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長。全區(qū)水資源總量為509億立方米(不含黃河過境水)，其中地表水371億立方米，地下水138億立方米，人均占有水資源2217立方米;目前地表水資源利用率不到總資源的10%。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染輕。自治區(qū)工業(yè)開發(fā)晚，農(nóng)村地廣人稀，栽培作物絕大部分遠(yuǎn)離大中城市和工業(yè)區(qū)，大氣和水源極少污染；由于氣候干旱寒冷，農(nóng)作物病蟲害較輕，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不用或較少使用化肥和農(nóng)藥，有利于生產(chǎn)無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品。五是自然災(zāi)害頻繁。由于降水少且時空分布不均，全區(qū)2/3左右的地表水集中在耕地僅占全區(qū)1/5左右的呼倫貝爾盟和興安盟，全區(qū)70%的耕地屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，十年九旱，年年春旱。個別年份和地區(qū)洪澇、冰雹、霜凍、風(fēng)沙及沙塵暴等災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)作物病蟲也隨氣候變化時常發(fā)生危害。

我區(qū)有豐富的水面資源可供開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)。除黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等6大水系和數(shù)十條內(nèi)流河外，還有成百上千的湖泊、水庫、泡淖、池塘，呼倫湖是我國四大淡水湖之

一。全區(qū)總水面達(dá)1400多萬畝，在全國列第8位?？衫盟?30多萬畝，約占全國可利用水面的11%，與千湖之省湖北省相近。由于地域遼闊，地形地貌復(fù)雜多樣，氣候類型各異，蘊藏著極其豐富、各具地域特色的名優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，有著強(qiáng)勁的資源優(yōu)勢和廣闊的開發(fā)前景。廣袤的城鄉(xiāng)地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤基本上保持著良好的潔凈水平，是全國乃至世界發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)少有的一方“凈土”，具有開發(fā)生產(chǎn)安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的綠色食品的巨大潛力。

二、我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和粗放經(jīng)營并存。全區(qū)耕地中70%左右為旱地，2800萬畝旱坡地只有800萬畝改造成梯田；有效灌溉面積不到3成，為全國平均水平的70%，而且有1300多萬畝水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害特別是抗旱能力很弱。農(nóng)村勞均耕種近40畝地，多數(shù)地區(qū)長期以來廣種薄收、粗放經(jīng)營。

2、農(nóng)田水利、交通道路等建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套設(shè)施不完善。已有的水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，道路不暢，部分地方仍存在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運困難的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設(shè)施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節(jié)銷售帶來了困難。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場需求和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，優(yōu)質(zhì)專用、綠色以及地區(qū)特色還沒有顯現(xiàn)出來，形成規(guī)模和優(yōu)勢。近年來各地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發(fā)展，但從結(jié)構(gòu)比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整還帶有一定的盲目性，地區(qū)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。從各級政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點看，都將發(fā)展奶牛放在了重要位置，但在對奶牛的配套服務(wù)上相對滯后，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨著牛價的提高，養(yǎng)牛農(nóng)牧戶的風(fēng)險也同時增大。

4、產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮不充分。在我區(qū)除了幾個較成功的龍頭企業(yè)外，相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢，有質(zhì)無量，有品無牌”的水平上。區(qū)位優(yōu)勢和商品優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)產(chǎn)品廉價外銷的多，內(nèi)部加工增值的少。再者部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陳舊，產(chǎn)品科技含量低，輻射帶動能力十分有限，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式還未形成一定氣候，從而影響了產(chǎn)品的市場竟?fàn)幠芰Α?/p>

5、特色產(chǎn)品的開發(fā)不夠。由于目前我區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步和探索階段，能進(jìn)入“無竟?fàn)帯鳖I(lǐng)域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優(yōu)”的市場優(yōu)勢。小而全，小而散的種植模式依然存在。

6、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下。長期以來，由于農(nóng)村牧區(qū)教育欠賬較多，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)普遍不高，加之農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度不夠，致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技含量較低。

7、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、管護(hù)不力的現(xiàn)象比較普遍，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的傾向有所抬頭。各級在執(zhí)行中央及自治區(qū)政策上有一定偏差，重建設(shè)，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發(fā)放上還存在問題，有的不及時，有的不足額，苗木品種單一，農(nóng)民選擇余地不大。

8、一些地區(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村負(fù)債過重并存。表面看農(nóng)民負(fù)擔(dān)均不超過5%，一些地方的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上已超過了農(nóng)民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達(dá)標(biāo)升級活動等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，已成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕的根本原因。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致了收入增長緩慢，生產(chǎn)投入不足。據(jù)近年我廳對9個旗縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)均負(fù)債100萬元，村均負(fù)債30.5萬元，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的對策

在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新階段，我區(qū)要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，以推行農(nóng)牧業(yè)增長方式和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，積極探索以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑，以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點的城鎮(zhèn)化的途徑，以加快農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)為動力，逐步把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

１、不斷深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)要走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，重點建設(shè)好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)商品糧油基地、特色農(nóng)牧業(yè)基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；努力實施好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程、科教興農(nóng)示范工程；逐步健全和完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵要探索幾條切實可行的途徑：一是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑；三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點的城鎮(zhèn)化的途徑。

２、切實推行農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。要由依靠自然資源優(yōu)勢向依靠自然優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要把自然資源開發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來；把開發(fā)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源與發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品加工結(jié)合起來；把農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)結(jié)合起來；把自然資源利用與發(fā)揮人才、技術(shù)、資金信息資源綜合效益結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的合理永續(xù)利用，把農(nóng)牧業(yè)增長和農(nóng)民增收建立在農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。３、積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)、合理利用資源的集約化經(jīng)營。實行少種精種、高產(chǎn)高效與多種多收相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)與退耕還林還草相結(jié)合，逐步走出一條以精種高產(chǎn)效田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展之路。

４、加大農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新力度。解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)問題，關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，核

心是提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場主體，重點就是要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，培育多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在一定意義上，這是在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，對現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

５、大力推動科技創(chuàng)新?？萍家蔀樯a(chǎn)力，使其適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)高度化的要求，必須要有一個有利于科技長入經(jīng)濟(jì)的體制，要通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新?？萍俭w制創(chuàng)新關(guān)鍵是要建立起以市場為導(dǎo)向的科研運行機(jī)制和以市場為主體的科技激勵和約束機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科研事業(yè)型，向市場經(jīng)濟(jì)體制下的科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實力和自我發(fā)展能力；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技承包活動的組織實施力度，積極探索新形勢下調(diào)動農(nóng)技人員的積極性和開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)的有效途徑；三是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；四是采取切實措施，幫助和扶植農(nóng)民科技組織的發(fā)展，進(jìn)一步健全專業(yè)和民間技術(shù)推廣體系。

６、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)及各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)要在全國農(nóng)牧業(yè)甚至世界農(nóng)牧業(yè)的大背景中進(jìn)行重新審視和定位，尋找并確定自己的優(yōu)勢和特點，充分利用兩個市場和兩種資源，加大農(nóng)牧業(yè)的對外開放力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投資環(huán)境，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度；要充分利用我區(qū)外鄰蒙古、俄羅斯，內(nèi)接京、津、唐等大城市的地緣優(yōu)勢和市場潛力，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)。

第二篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對策

按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯(lián)組織通過實地考察、個案訪談、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問題。一是就業(yè)性別歧視。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對就業(yè)歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔(dān)女性生育等五期保護(hù)帶來的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認(rèn)為還沒到萬不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場機(jī)制中處于劣勢，缺少創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。過多的義務(wù)、阻力、壓力使許多女性沒時間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發(fā)現(xiàn)和思考問題?？陀^因素有兩個方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機(jī)造成失業(yè)女性增加。受金融風(fēng)暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務(wù)工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計自去年三季度以來，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機(jī)的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無崗就業(yè)。弱勢群體的就業(yè)、女大學(xué)生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。

2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術(shù)和致富項目。被調(diào)查的婦女67%為小學(xué)文化，因此婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化、致富信息、致富項目、技術(shù)及經(jīng)營管理等方面知識吸收能力較差，導(dǎo)致知識匱乏，嚴(yán)重影響了婦女的勞動回報率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權(quán)上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復(fù)雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當(dāng)事人單位和司法部門大多認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法定義務(wù)，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴(yán)重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關(guān)系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財產(chǎn)分割中仍處于弱勢?，F(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領(lǐng)導(dǎo)干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實踐鍛煉機(jī)會少。女性領(lǐng)導(dǎo)干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

5、婦女兒童經(jīng)費保障上缺少相應(yīng)的社會機(jī)制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權(quán)益維護(hù)不利。婦聯(lián)在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責(zé)任感的人奉獻(xiàn)愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當(dāng)有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時候，也只好等下一次再有機(jī)會和條件的時候，才能幫她們解決實際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費來源，可以快速地幫助那時臨時要求救助的對象解決問題。二是基層婦聯(lián)組織活動經(jīng)費少甚至沒有?；鶎計D聯(lián)組織經(jīng)費不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費原則上要求詳細(xì)計劃，一事一請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專項經(jīng)費，村級婦聯(lián)組織沒有活動經(jīng)費，沒有活動場所，婦聯(lián)就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，特別是

村級婦代會主任的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)工作沒有資金保障。這不僅導(dǎo)致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個文明建設(shè)中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在婦聯(lián)

。政府在婦女兒童工作中起主導(dǎo)作用，但實際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實施，而婦聯(lián)又由于位微權(quán)輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

7、婦聯(lián)干部待遇偏低。一是婦聯(lián)干部政治待遇偏低，主要表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直婦委會主任從事婦聯(lián)工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會主任工資偏低。80%以上的婦代會主任兼計劃生育專干，年終卻只發(fā)計生工資，造成了“計生專干兼婦聯(lián)”而兼職不兼薪的現(xiàn)象。

8、婦聯(lián)干部隊伍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務(wù)工作，沒有過多的時間和精力去學(xué)習(xí)充實婦聯(lián)的業(yè)務(wù)知識，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務(wù)，不大明白基層婦女組織工作的程序，不能主動地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務(wù)，工作開展得不夠深入、扎實，工作的創(chuàng)造性、主動性差。二是基層婦女干部素質(zhì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級基層婦聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，年齡偏大，思想封閉，知識結(jié)構(gòu)落后，很難擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。

二、解決問題的對策及建議：

1、進(jìn)一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強(qiáng)對女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)競爭能力較強(qiáng)的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，邊創(chuàng)業(yè)邊學(xué)習(xí)，提高對創(chuàng)業(yè)過程的預(yù)見力和控制力。二是以“雙學(xué)雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人為主體，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊伍。引導(dǎo)和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴(yán)格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯(lián)組織要認(rèn)真落實男女平等基本國策，竭誠為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的平臺。

2、加大對婦女婚姻家庭權(quán)益的維護(hù)。一是進(jìn)一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責(zé)。政府對家庭暴力進(jìn)一步實行綜合治理，切實發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性。社會各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。成立預(yù)防和制止家庭暴力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭暴力干預(yù)機(jī)制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務(wù)，對家庭暴力的典型案例，應(yīng)公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴(yán)厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)婦女樹立自立、自強(qiáng)的信念，逐步提高經(jīng)濟(jì)地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學(xué)習(xí)法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯方的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。規(guī)定離婚案件的財產(chǎn)狀況、過錯事實等舉證責(zé)任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財產(chǎn)案件時，應(yīng)以《婦女權(quán)益保障法》為準(zhǔn)，應(yīng)對其家庭財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，加大對離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。在婚姻家庭與婦女財產(chǎn)權(quán)益保障中，應(yīng)增加對無效婚姻財產(chǎn)處置的內(nèi)容。

3、千方百計解決婦聯(lián)組織經(jīng)費問題。一是要增加各級婦聯(lián)組織的經(jīng)費投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費問題。一方面政府切實加強(qiáng)對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人員、設(shè)備和經(jīng)費方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，壯大實力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，上級組織要積極為基層婦聯(lián)爭取項目，加大項目化運作。二是加強(qiáng)各級婦聯(lián)組織婦女兒童資金會建設(shè)工作，加強(qiáng)婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，?？顚Ｓ?，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的項目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓(xùn)經(jīng)費、增加工作經(jīng)費?？顚Ｓ?，從而為提高婦女干部的工作能力，增強(qiáng)農(nóng)村婦女增收致富的技能。

4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時，注重選派德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計劃時，主動征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當(dāng)提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據(jù)。

5、加大對婦女和婦聯(lián)干部的培訓(xùn)、鍛煉。要依托婦女教育培訓(xùn)基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識培訓(xùn)，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應(yīng)的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關(guān)部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機(jī)，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進(jìn)“兩委”。

第三篇：現(xiàn)今交警執(zhí)法所面臨的困難與對策

文章標(biāo)題：現(xiàn)今交警執(zhí)法所面臨的困難與對策

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重擾亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基

層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，駕車時橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對交警進(jìn)行圍攻。

二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識，在隊伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會救助等方面的規(guī)定沒有及時出臺，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時，現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢、交警隊伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對交警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)困難與對策

***鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的困難和對策

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開專題討論，與會者一致認(rèn)為，如能啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機(jī)，理

清思路、更新觀念、整合資源，力爭在2008年啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著**工業(yè)園區(qū)的整合、***鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，***鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至2007年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**區(qū)塊、**區(qū)塊和**半島區(qū)塊的全面開發(fā)，**區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而**、**、**等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個區(qū)塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財政難以承受過高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎勵政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項目的引進(jìn)開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對***城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。***工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個工業(yè)功能區(qū)，并對其進(jìn)行了測量和初步規(guī)劃設(shè)計，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，***區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動，因此建議，由***鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動***工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為***鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了***鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對于**工業(yè)園區(qū)周邊的幾個零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，***鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動馬家區(qū)塊的建設(shè)。原***鎮(zhèn)上報的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許***鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

***鎮(zhèn)人民政府

2007-12-19

第五篇：茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題

為全面掌握經(jīng)濟(jì)危機(jī)下全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題，提高政策扶持效率，近日，該縣組織相關(guān)部門深入全縣茶葉加工企業(yè)，就目前遇到的困難和存在的問題開展了一次全面調(diào)查。調(diào)查反映，當(dāng)前，該縣茶葉企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面主要存在六大困難和問題。

一是國際市場需求萎縮，產(chǎn)品銷售困難。世界金融危機(jī)讓海外客戶實際收入降低，資金的流動性大幅縮水，抑制了海外客戶的消費意愿，從而導(dǎo)致歐美和非洲市場對中國產(chǎn)品的需求下降。茶葉滯銷、資金回籠困難、庫存積壓等問題已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣1-10月茶葉收購2.9萬噸，比去年3.1萬噸下降8%左右；銷售21000噸，較去年下降20%；庫存茶葉14000噸，較去年增加20%；茶葉收購總值3.4億，與去年3.4億相比總體呈現(xiàn)收購均價增加；茶葉銷售金額2.8億元，與去年的3.1億元相比下降10%；茶葉庫存金額

1.6億元，較去年1.3億元增加22%，加之應(yīng)收賬款等因素，全縣茶葉欠款達(dá)2.2億元，為歷年罕見。

二是茶價急劇下跌。據(jù)縣內(nèi)茶葉出口企業(yè)反應(yīng)，從今年8月份起，國際市場茶葉供貨就幾乎沒有訂單。自10月份以來，外銷茶銷價同比一般下跌800～1000元/噸，名優(yōu)茶每斤下跌5～6元。相對而言，本縣本市茶葉好銷，外地調(diào)撥的茶葉難銷；有機(jī)無公害茶、高檔茶好銷，反之則難銷；經(jīng)營穩(wěn)定，信譽(yù)度好的企業(yè)茶葉好銷，反之則銷售困難。目前，該縣產(chǎn)品積壓嚴(yán)重的商山、五城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉加工企業(yè)大都占年加工量的50%以上。

三是生產(chǎn)成本日益增大，企業(yè)虧損嚴(yán)重。首先是收購成本增加，今年毛茶收購價格比去年增加600元/噸，增加了8%左右；其次是加工成本增加，主要表現(xiàn)在煤電的增加，煤由去年560～580元/噸增加到1100元/噸，增加45%；第三是人員工資增長，今年由原來35元/日人增加到40元/日人左右，增加了10%。加上市場銷售價格下降，種種因素導(dǎo)致全縣有60%以上企業(yè)虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了全縣茶葉加工企業(yè)的正常發(fā)展。

四是稅率、銀行貸款利率上升，外匯利率下降，使企業(yè)雪上加霜。國稅稅率比去年提高了0.4個百分點，地稅不論企業(yè)盈虧一概征收所得稅，銀行貸款利率約上升5%，還有歐元、美元匯率下降等，都在不同程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

五是融資更加困難，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。今年來受國家銀行信貸緊縮政策影響，企業(yè)金融貸款普遍擠壓。從該縣茶葉加工企業(yè)來看，金融貸款僅占40%左右，大多數(shù)依靠民間借款和自身積累。然而，由于目前茶葉銷售困難，庫存嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)欠款難以償還（包括銀行貸款、民間借貸、未付茶款）。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣茶葉企業(yè)欠款達(dá)2.2億元之多。若是任其發(fā)展，企業(yè)融資更加困難，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，甚至危及企業(yè)的生存，必然使企業(yè)喪失信心，挫傷茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，對來年茶葉產(chǎn)銷帶來不可估量的損失。

六是茶葉質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是在茶葉源頭管理上，由于農(nóng)村勞動力的大量進(jìn)城務(wù)工，茶農(nóng)忽視了對茶葉的管理。其次是初制加工環(huán)節(jié)不規(guī)范，由于茶葉初制廠規(guī)模小、數(shù)量多、加工工藝落后、生產(chǎn)加工環(huán)境不規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量下降。第三是商檢、質(zhì)檢部門對出口茶葉質(zhì)量衛(wèi)生要求提高等一系列因素，也嚴(yán)重影響到茶葉加工出口。

此外，企業(yè)生產(chǎn)用地難，基地建設(shè)缺少政府協(xié)調(diào)支持，產(chǎn)品檢驗、運輸監(jiān)督管理中以罰代管，以及企業(yè)之間同質(zhì)化競爭也日益嚴(yán)重，茶葉精加工企業(yè)相互擠壓、打價格戰(zhàn)，也在一定程度制約了全縣茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

針對存在的問題，目前該縣已出臺了一系列針對性的幫扶政策，幫助全縣茶產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)：一是在省政府兌現(xiàn)出口貿(mào)易每美元獎勵2分錢、3分錢的基礎(chǔ)上，縣財政再分別獎勵2分錢；二是積極支持省、市、縣茶葉龍頭企業(yè)千方百計加快茶葉銷售，對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)縣政府給予適當(dāng)獎勵；三是所有茶葉企業(yè)交納的地方稅收財政所得部分，在年終結(jié)算后按50%返還企業(yè)；四是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅決制止亂收費、亂罰款等行為，真心當(dāng)好保姆，盡好服務(wù)職責(zé)。