第一篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

l.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑诓莞寮埳匣蚱渌胤阶鞔鹨宦蔁o效。

二、給定材料

1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18億人民幣。這當(dāng)然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，改變投資計(jì)劃。]中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如，一個(gè)城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個(gè)村子都建設(shè)一個(gè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個(gè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。[批注2末句，指明擴(kuò)大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)怎么做，應(yīng)如何定位。

2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長，當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居/ 10 民消費(fèi)，[批注3關(guān)鍵句，經(jīng)濟(jì)衰退背景下，刺激居民消費(fèi)是一項(xiàng)重要舉措。]使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)都有了問題。這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需，減少金融危機(jī)造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個(gè)催化劑，也是一個(gè)良好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動(dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在整個(gè)國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因?yàn)樗麄儗ξ磥頉]有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關(guān)鍵句，指出老百姓不消費(fèi)的原因。]

中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國家都在70%以上，我們居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場來消化?，F(xiàn)在海外市場的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦？[批注5關(guān)鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產(chǎn)能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費(fèi)的必然要求，需要推進(jìn)改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費(fèi)需要提高居民的消費(fèi)信心。

3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外，因?yàn)槿说南M(fèi)欲望是無休止的，但他的現(xiàn)實(shí)購買力約束了這種無限的消費(fèi)欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價(jià)格相對于消費(fèi)者的收入來說實(shí)在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房價(jià)了，在我看來，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動(dòng)”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心[批注7關(guān)鍵詞，指出“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”。因此拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨椤批注8關(guān)鍵詞，改變政府的行為是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。]

我是一個(gè)吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時(shí)的消費(fèi)的確很少，但我仔細(xì)思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品實(shí)在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費(fèi)少的原因是“有能力支付的商品實(shí)在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠/ 10 的體育鍛煉，假如，離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)，各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館年費(fèi)在2000元以下，我就會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。至于旅游，一想到景點(diǎn)門票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了，我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F，經(jīng)營不下去，就是因?yàn)樗綘I企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營。因此我最想說的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”合理的途徑[批注10關(guān)鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護(hù)市場秩序，又不能干預(yù)自由競爭和創(chuàng)新。

4.在全球經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他住在距縣城6.5公里共計(jì)560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們靠種植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關(guān)鍵句，政府引導(dǎo)加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經(jīng)濟(jì)來源的。后來森林的砍伐過于嚴(yán)重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開始摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植土豆，但是由于市價(jià)過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵(lì)農(nóng)民種植蘑菇，2000年時(shí)，由于陜西省推廣“天然林資源保護(hù)工程”，最終這個(gè)項(xiàng)目也未能繼續(xù)。經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應(yīng)了政府的號召。2000年時(shí)，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項(xiàng)收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運(yùn)進(jìn)了省城，甚至京城。目前，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民搭建大棚，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機(jī)，還購買了一輛拖拉機(jī)?，F(xiàn)在正在蓋房子，準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點(diǎn)零幾的人耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)占據(jù)了全市人口的百分之九十九點(diǎn)九。在城鎮(zhèn)，房價(jià)上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個(gè)例子，一個(gè)博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時(shí)候結(jié)婚。中國有一百多萬城鎮(zhèn)居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。/ 10 與此形成鮮明對比的，一個(gè)貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠(yuǎn)都是房地產(chǎn)開發(fā)商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了0.467，貧富差距很嚴(yán)重[批注13關(guān)鍵句，指出我國貧富差距嚴(yán)重。]。回避差距導(dǎo)致差距嚴(yán)重，回避弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越嚴(yán)重。幾百萬富人的狗的消費(fèi)水平比幾千萬貧困人口的消費(fèi)水平還高。顯而易見，收入差距大，財(cái)富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點(diǎn)八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟(jì)的百分之一點(diǎn)三。

該材料列舉數(shù)字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致吃飯都成問題，改革開放后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心論，GDP拜物教滋長，經(jīng)濟(jì)腿長了，社會(huì)腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了一些社會(huì)問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認(rèn)為差距越大越好。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就多次注意到這個(gè)問題，他老人家多次強(qiáng)調(diào)要共同富裕[批注15關(guān)鍵詞，收入差距擴(kuò)大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導(dǎo)未能引起重視，這是不應(yīng)該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關(guān)?！碑?dāng)然，關(guān)注民生要付出代價(jià)。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟(jì)的就少了；用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，個(gè)別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟(jì)人，維護(hù)少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會(huì)影響大局的。[批注16指出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，政府要準(zhǔn)確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應(yīng)該與民爭利。20世紀(jì)以來，全球40多個(gè)國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府應(yīng)該是為弱勢群體而設(shè)的，應(yīng)該保護(hù)弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護(hù)弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強(qiáng)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)，不單是經(jīng)濟(jì)的增長，它是一個(gè)全面進(jìn)步的社會(huì)。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴(kuò)大差距，政府縮小差距，市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，[批注17關(guān)鍵句，市場與政府結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。]二者結(jié)合起來，互利，互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府，當(dāng)然，民生政府要有民生財(cái)政。當(dāng)收入分配時(shí)，應(yīng)該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財(cái)政的支出比例，完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，把更多的資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬大中專畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時(shí)，深情的說：“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！?/p>

該材料強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場相結(jié)合的重要性。/ 10 7.說到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[批注18關(guān)鍵詞，從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任談我國的收入分配問題。]，有的企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了社會(huì)責(zé)任，問題是還有沒有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任，分配有三個(gè)層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助，尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢群體方面，體現(xiàn)社會(huì)公平等，三次分配是民間捐贈(zèng)，我國捐贈(zèng)比以前有很大的發(fā)展，在2008年抗震救災(zāi)中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會(huì)責(zé)任的檢閱，相對以前有了很大的進(jìn)步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國內(nèi)3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會(huì)責(zé)任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業(yè)家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個(gè)人所得稅還不到國家個(gè)人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%，有人保守估計(jì)，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃預(yù)算是政府三個(gè)層次，也是作為民生政府、服務(wù)性政府、責(zé)任性的政府的重要責(zé)任之一。

該材料指出我國企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)分配方式存在問題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言語和行為承擔(dān)責(zé)任，問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，所以問責(zé)制度全部正當(dāng)性是基于權(quán)為民所授。[批注19末句，指出問責(zé)制源于“權(quán)為民所授”。]

憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任是[批注20關(guān)鍵詞，指出責(zé)任政府的責(zé)任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機(jī)，在很大程度上正是問責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對在非典肆虐的時(shí)期，包括前衛(wèi)生部長張文康，前北京市長孟學(xué)農(nóng)，兩位省部級高官在內(nèi)的上千個(gè)各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)大范圍追究官員責(zé)任，戰(zhàn)勝非典危機(jī)后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責(zé)制推進(jìn)政府體制改革，他的首份施政報(bào)告，以罕見的[批注21關(guān)鍵詞，指出本屆政府的新特點(diǎn)。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問責(zé)制度尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，政府的權(quán)利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權(quán)必有責(zé)，有錯(cuò)必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即（1）事故原因沒有查清不放過；（2）事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；（3）廣大職工沒有受到教育不放過；（4）防范措施沒有落實(shí)不放過。無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號，同時(shí)也表明問責(zé)制政府的在推行。與此同時(shí)，地方也加快了建立問責(zé)制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關(guān)注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開始實(shí)施問責(zé)制度，目前國家監(jiān)察部正在擬定一個(gè)有關(guān)行政問責(zé)及黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度的規(guī)定，可以看出建立問責(zé)制度的情況日益高漲。

該材料分析了問責(zé)制的來源，并指出目前我國建立問責(zé)制的成果。/ 10

9.有為無為都是過，是過就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無為問責(zé)暫時(shí)辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯(cuò)就有過，應(yīng)當(dāng)受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責(zé)，不為百姓著想，對領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠(yuǎn)，把那些只拿俸祿不干實(shí)事，工作不為的人撤下來并責(zé)問，同時(shí)啟用那些能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚@不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責(zé)辦法”還賦予了群眾話語權(quán)。通過公民投訴，舉報(bào)，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的完善，問責(zé)無為者，這種辦法很值得推廣。

該材料介紹了蓬萊市的問責(zé)制實(shí)施辦法。

三、作答要求

1.請歸納出給定資料中蘊(yùn)含的幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，350字到400字。（24分）

2.從給定材料1、2、3、4中提出應(yīng)對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的幾點(diǎn)對策性建議。（20分）

3.給定材料6中溫家寶總理與網(wǎng)民交流的一句話，“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，也關(guān)系到人的尊嚴(yán)。”請結(jié)合材料，談?wù)勀銓@句話的理解與認(rèn)識。（16分）

4.你讀了上面的給定材料，在思想感情上一定有所觸動(dòng)，請從民生與責(zé)任的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，不少于l000字。（40分）/ 10 2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、概括材料的主要內(nèi)容

（一）勾劃出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會(huì)貧富差距、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、問責(zé)制等。由此可見，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內(nèi)容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.政府在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，應(yīng)不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。

（二）政府應(yīng)注意的問題

l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。

2.政府要重視問責(zé)制，做到以人為本、執(zhí)政為民。

3.政府要解決居民消費(fèi)的后顧之憂，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動(dòng)內(nèi)需。

（三）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

1.企業(yè)首先應(yīng)為社會(huì)提供就業(yè)崗位，為社會(huì)、國家緩解就業(yè)壓力。

2.企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)不僅是富有責(zé)任感的體現(xiàn)，更是參與社會(huì)第三次分配，能夠?yàn)樯鐣?huì)公平、共同富裕做出貢獻(xiàn)。/ 10 3.依法納稅是企業(yè)的義務(wù)，更是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認(rèn)為應(yīng)刺激投資，有的認(rèn)為應(yīng)刺激國內(nèi)消費(fèi)。

（2）拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面卻未承擔(dān)起相應(yīng)的市場責(zé)任，因此，政府既要“不干預(yù)市場自由競爭”，又要維護(hù)市場秩序。

（3）在農(nóng)村，地方政府若能進(jìn)行正確引導(dǎo)，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現(xiàn)象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了收入差距日益擴(kuò)大等社會(huì)問題。

（5）我國的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應(yīng)注重再次分配。

（6）問責(zé)制是我國政府體制改革的重要內(nèi)容，問責(zé)制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續(xù)完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變盲目投資的情況，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)實(shí)在在改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應(yīng)著力規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)管理，對違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為要加以制止，讓利于民；不干預(yù)正常的市場自由競爭和創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，為人民帶來實(shí)惠。

（4）準(zhǔn)確了解本地區(qū)的特點(diǎn)，綜合市場信息，為本地區(qū)發(fā)展選準(zhǔn)方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術(shù)、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。

3.答案提示

在當(dāng)前國際金融危機(jī)全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就/ 10 業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！狈从沉爽F(xiàn)實(shí)也道出了當(dāng)下的就業(yè)困境。這應(yīng)當(dāng)引發(fā)各級人事管理、勞動(dòng)就業(yè)部門的全面反思，在這關(guān)系人的生計(jì)與尊嚴(yán)的領(lǐng)域，我們做了哪些工作?

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，找一份工作滿足自己生計(jì)需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時(shí)下，我國在這一有關(guān)“人的尊嚴(yán)”的就業(yè)領(lǐng)域中，已然失衡的就業(yè)公平意識，以及由此導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問題。

總理的這句話反映出政府對就業(yè)問題的重視，也反映出目前就業(yè)問題已成為社會(huì)的一個(gè)巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責(zé)任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責(zé)任重于泰山。一個(gè)漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉(xiāng)居民關(guān)注的各種民生問題視而不見的干部，不會(huì)是一個(gè)合格的干部，更不會(huì)是一個(gè)受人民群眾擁護(hù)愛戴的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯有牢記民生責(zé)任，才能時(shí)刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)換取民生之福祉，才能不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，不斷擴(kuò)大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以民生為本的責(zé)任型政府的總體目標(biāo)體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來。具體來說，當(dāng)前政府責(zé)任的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對不正當(dāng)競爭，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，確保資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的同步雙贏。

二是作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者、社會(huì)利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標(biāo)主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經(jīng)濟(jì)條件下國家的經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解金融危機(jī)；逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

三是作為社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)者，政府要不斷加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平，尤其是要積極提供高水平的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障與公共醫(yī)療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。要做到深入實(shí)際，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，保/ 10 證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。

四是作為社會(huì)公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會(huì)，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進(jìn)公民自身的發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，民生改善的過程，同時(shí)也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權(quán)力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)和行政人員改革自覺性的同時(shí)，更要通過施加強(qiáng)大的外部壓力，實(shí)現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)人大監(jiān)督、實(shí)施信息公開、硬化財(cái)政預(yù)算約束等途徑，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個(gè)民生為本的責(zé)任型政府，造福于人民。/ 10

第二篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會(huì)現(xiàn)象，請歸納概括出這些社會(huì)現(xiàn)象對形成社會(huì)風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。本題比較簡單，關(guān)鍵在于在全部材料中提煉出每個(gè)事情的核心要點(diǎn)。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導(dǎo)孝親尊師，家庭和睦，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化；傳播尊敬、感恩和愛；倡導(dǎo)節(jié)儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風(fēng)氣。

2、磨刀老人：指引他人愛心捐助，形成精神動(dòng)力，讓社會(huì)動(dòng)容。

3、搶紅包：增加人際互動(dòng)；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統(tǒng)價(jià)值觀；淡化傳統(tǒng)禮儀儀式感。

2、農(nóng)村“財(cái)富故事”：動(dòng)搖淳樸、勤勞、與人為善的民風(fēng)；消解讀書至上、清白做人的價(jià)值觀；引發(fā)鄉(xiāng)村蕭條，加劇道德滑坡危機(jī)；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風(fēng)。

3、說謊媽媽：扭曲家庭教育，加劇社會(huì)誠信危機(jī)。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習(xí)慣與社會(huì)潮流時(shí)采取了不同的應(yīng)對方法，請對此進(jìn)行比較分析。要求：觀點(diǎn)正確。250字左右。(15分)我們應(yīng)該支持N教師的做法，反對M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無底線，教孩子說謊；后者守底線、講規(guī)矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進(jìn)師生關(guān)系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來發(fā)展，助長無原則、底線、謙讓、誠信的不良社會(huì)風(fēng)氣；后者引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。

4.評價(jià)不同：前者雖有人理解，但實(shí)屬不應(yīng)該；后者獲得一致好評。M媽媽的做法不可取，我們應(yīng)該向N教授學(xué)習(xí)，共同抵制不良世俗和潮流，樹立社會(huì)新風(fēng)尚。

3.給定資料1中Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

關(guān)于“德孝文化節(jié)”的工作方案

活動(dòng)主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動(dòng)目的：學(xué)習(xí)與傳播孝順父母，報(bào)恩父母的“孝”精神；落實(shí)辦好事、辦實(shí)事，服務(wù)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的“德”精神?；顒?dòng)時(shí)間： 活動(dòng)步驟：

一、搜集先進(jìn)事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動(dòng)中國”的評選結(jié)果等，確定表彰人選。

二、實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),給予優(yōu)惠政策。給予模范醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、免費(fèi)參觀景點(diǎn)等政策優(yōu)惠。

三、記錄先進(jìn)事跡，進(jìn)行激勵(lì)宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵(lì)大家效仿德孝行為。

四、創(chuàng)建公益組織，吸納社會(huì)慈善資金。成立愛心社，籌集救助資金，擴(kuò)大捐款范圍。

五、注冊公益商標(biāo)，形成長效激勵(lì)機(jī)制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊成公益商標(biāo)，在社會(huì)上傳播奉獻(xiàn)精神，營造社會(huì)公益氛圍，形成長效激勵(lì)機(jī)制。

活動(dòng)要求：1、2、3、等，此題可以簡要活動(dòng)要求

胖奇QQ&微信：3330720179

第三篇：2004年江蘇申論真題及參考答案

2004年江蘇《申論》真題試卷

一、注意事項(xiàng)（滿分100分 時(shí)限150分鐘）

1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1、某位負(fù)責(zé)招考和審查高校畢業(yè)生資格工作的同志介紹說：?很多畢業(yè)生求職不愿到基層去，特別是不愿到縣城去。?根據(jù)他掌握的情況，每年到縣里的本科生很少，碩土和博士就甭提了，有些學(xué)生寧可在省城打工，也不愿到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)公務(wù)員。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老總說：?其實(shí)，到我們那里去，大學(xué)生們一定會(huì)有用武之地的。我們誠心實(shí)意地把他們當(dāng)人才，他們也完全可以在我們這種白手起家的企業(yè)了解社會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在我們這里難道就不能創(chuàng)一番大事業(yè)??

2、教育部學(xué)生司司長在接受記者采訪時(shí)說，目前一些地方和高校不同程度地存在著?有業(yè)不就?的現(xiàn)象，學(xué)生、家長乃至社會(huì)的擇業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生就業(yè)難與不少單位要不到畢業(yè)生的現(xiàn)象同時(shí)存在。據(jù)了解，有的學(xué)校組織的供需洽談會(huì)，有三分之一的用人單位沒有簽到一個(gè)畢業(yè)生，因?yàn)橥瑢W(xué)們都把眼睛盯著?白金白領(lǐng)?崗位。

3、李嵐清指出，我們必須高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使他們樹立正確的就業(yè)觀念，幫助他們就業(yè)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校還應(yīng)對學(xué)生加強(qiáng)教育，使他們不要自視過高。

4、中國著名門戶網(wǎng)站?網(wǎng)易?的創(chuàng)始人、32歲的丁磊日前在南京高校與欲應(yīng)聘?網(wǎng)易?的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行了面對面的對話。針對不少學(xué)生對畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)懷有極大的期望，丁磊指出，他并不贊成畢業(yè)后馬上創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成功需要具備資金、技術(shù)、人才、市場等多方面的條件，而且創(chuàng)業(yè)過程中的機(jī)遇并非人人都能擁有。他尤其不贊成退學(xué)創(chuàng)業(yè)，他認(rèn)為像比爾?蓋茨成功的這種機(jī)會(huì)是不可重復(fù)的。丁磊告誡大家應(yīng)該珍惜在校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，所學(xué)的知識未必都能在未來的工作中派上大用場，但如果能有意識地掌握—種思考方法，在今后會(huì)非常有用。很多人以為了磊在校期間不大在意常規(guī)的教學(xué)模式，對此他對先前的某些新聞報(bào)道做了澄清：大學(xué)一年級時(shí)他獲得二等獎(jiǎng)學(xué)金，后來獲得三等獎(jiǎng)學(xué)金，畢業(yè)時(shí)論文答辯獲得優(yōu)秀。

丁磊特別強(qiáng)調(diào)了圖書館在大學(xué)學(xué)習(xí)階段的作用，他讀書時(shí)借書卡每學(xué)期要用完5張，館內(nèi)自然科學(xué)類的最新雜志每本都瀆過，后來又讀英文雜志，了解到Intemet服務(wù)在未來很有前途，就是圖書館的書籍為自己提供了未來創(chuàng)業(yè)的信息。

當(dāng)有人問他對福布斯的看法時(shí)，他說，福布斯評價(jià)的是一個(gè)人的財(cái)富，但依他個(gè)人觀點(diǎn)，一個(gè)人更應(yīng)該關(guān)注自己的才富，先有才富，才有財(cái)富。

5、目前，國內(nèi)許多企業(yè)在引進(jìn)、招聘人才時(shí)，都十分注重人才的實(shí)際能力。比如萬向集團(tuán)在2004年的招聘中將優(yōu)先錄用技能型、經(jīng)驗(yàn)型的人才。科龍集團(tuán)的招聘雖然非常重視學(xué)歷，但更看重應(yīng)聘者的能力。

6、最近，在南京舉辦的一場師范畢業(yè)生招聘會(huì)上，幾家重點(diǎn)中學(xué)不約而同將應(yīng)屆畢業(yè)生拒之門外。一位校長坦言：剛畢業(yè)就能做個(gè)合格教師的大學(xué)生太少了。無獨(dú)有偶，上周日進(jìn)行的IT畢業(yè)生招聘會(huì)也傳出信息：由于學(xué)生所學(xué)與實(shí)際需要脫節(jié)，過去炙手可熱的計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生，年薪已經(jīng)跌到了2萬元。來自南京各大職場的統(tǒng)計(jì)表明，有兩到三年工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生供不應(yīng)求，而應(yīng)屆畢業(yè)生卻成了就業(yè)新的?弱勢群體?。一家省級外貿(mào)集團(tuán)公司的人事部負(fù)責(zé)人告訴記者，不招應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)在是因?yàn)楸蝗狈ζ鸫a的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技

能訓(xùn)練的這些驕子們?弄怕了?。她介紹，前幾年公司曾經(jīng)引進(jìn)了一批剛出校門的大學(xué)生，原指望能馬上派上用場，不料這些國際貿(mào)易專業(yè)的科班生竟然連最簡單的打單、報(bào)關(guān)等基礎(chǔ)工作都不會(huì)做，讓公司傷透了腦筋。

7、某集團(tuán)董事長在回答記者有關(guān)人才引進(jìn)問題時(shí)提及他們的一些教訓(xùn)，他說：?我們曾引進(jìn)某名牌大學(xué)的一名研究生做高級主管，盡管他在個(gè)人待遇上提出了很高的要求，我們還是同意了。但是在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)，此人的工作能力與其耀眼的學(xué)歷不符。一份工作報(bào)告擬得磕磕巴巴，當(dāng)希望他把報(bào)告寫得完整、詳盡時(shí)，他又洋洋灑灑事無巨細(xì)地寫了二十多張紙。而與之相反的是，我們有位僅中專學(xué)歷的高管，工作做得相當(dāng)出色。這些都告訴我，引進(jìn)的人是否人才，絕不能僅看‘頭銜’。企業(yè)實(shí)踐證明，適應(yīng)崗位發(fā)展要求的人，才是人才。?

8、某高校學(xué)生處副處長介紹，該校從大一起即開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課，除訓(xùn)練學(xué)生就業(yè)技巧、培養(yǎng)求職應(yīng)試勇氣外，主要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業(yè)觀。她說，學(xué)校強(qiáng)調(diào)先?立身?而后?立業(yè)?，每年大概有87％以上的學(xué)生通過自己的努力，在大小招聘會(huì)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

9、從學(xué)生到博導(dǎo)，林尚立在復(fù)旦大學(xué)的校園里度過了22個(gè)年頭：1981年考入復(fù)旦大學(xué)國際政治系；1988年研究生畢業(yè)，獲碩士學(xué)位，留校任教；1999年獲政治學(xué)博士學(xué)位，專攻政治學(xué)理論與中國政治。現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長，政治學(xué)系教授，政治學(xué)理論專業(yè)博士生導(dǎo)師。

除了出差和上課，林尚立總在辦公室里。孤燈長夜，與書為伴。每天深夜，還在思想海洋

中遨游的林尚立，總是極不情愿地被值班人員請出辦公大樓。

林尚立對政治和政治學(xué)有著自己的看法，對社會(huì)有著深切的熱愛。他認(rèn)為：?學(xué)術(shù)的生命來自研究者對問題的真誠與激情，用心研究，誠實(shí)探討，這是學(xué)術(shù)的真本色。政治學(xué)有其純學(xué)術(shù)的一面，但它的研究不能脫離對社會(huì)的關(guān)注。只有用心去體會(huì)社會(huì)的冷暖，研究出來的學(xué)問才有價(jià)值。?

林尚立是個(gè)深受學(xué)生歡迎的老師，和學(xué)生們在——起，是林尚立最快樂的事。他說自己很幸運(yùn)，有許多學(xué)生。10、2003年8月24日上午，來自全國65所高校的314名志愿者，在陜西師范大學(xué)舉行了青年志愿者第5屆安捷倫研究生支教團(tuán)出征儀式，他們將奔赴全國19個(gè)省區(qū)市的53個(gè)貧困縣，進(jìn)行為期一年的扶貧支教工作。

11、邱繼寶的創(chuàng)業(yè)是從補(bǔ)鞋開始的，由于貧困，高中只讀了三天的他在外面整整補(bǔ)了三年鞋。1982年，邱繼寶貸款300元，租下了大隊(duì)的三間舊房，辦了一家電器儀表廠。1986年時(shí)他轉(zhuǎn)產(chǎn)縫紉機(jī)零件，開始了他的縫紉機(jī)之路。

由于勤苦耐勞，加之有機(jī)敏的商業(yè)頭腦，經(jīng)過20多年不懈的追求，邱繼寶的?飛躍?縫紉機(jī)

從當(dāng)初的小平房走進(jìn)了世界大舞臺。如今，?飛躍?已在北京、日本組建了自己的技術(shù)開發(fā)中心，聘請的外籍專業(yè)人員超過200人。他的個(gè)人資產(chǎn)也從創(chuàng)業(yè)時(shí)借來的300元，奇跡般地增長到10個(gè)億，已經(jīng)成為全國同行業(yè)的龍頭老大，并成為世界縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)成功典范。

12、兩年前，一位親戚大學(xué)畢業(yè)，在求職求得到處碰壁之后，很靦腆地前來討工作。愛莫能助之余，問他到底對啥職業(yè)最感興趣，這一輩子究竟想干點(diǎn)啥?他說最想、最愿意當(dāng)律師，只是律師得有律師資格，考試特難。

?你覺得你自己能不能考上?有沒有這個(gè)潛力和自信?一年不行，兩年、三年行不行??最后小伙子下定決心，回家硬是自學(xué)兩年，考上律師后順順當(dāng)當(dāng)進(jìn)了一家律師事務(wù)所。

13、兆永是某高校計(jì)算機(jī)專業(yè)的高材生，畢業(yè)后，或許是運(yùn)氣不夠好，他到一些著名的

大公司求職均未能如愿。無奈之下，他只好到電子一條街的一家小電腦公司打工。在這家公司里，兆永干的活可以說是五花八門，既要為客戶裝配電腦，也要應(yīng)一些客戶的要求設(shè)計(jì)程序和軟件。更多的時(shí)候，他所做的是一般的修理工、售貨員甚至搬運(yùn)工的事情，工作十分瑣碎、繁雜。

如今，已經(jīng)是一家業(yè)績顯赫的咨詢公司老總的兆永在說起自己這段經(jīng)歷時(shí)，卻說：?這段經(jīng)歷對我來說是價(jià)值無比的，在打工的過程中，我了解了商業(yè)運(yùn)作的基本內(nèi)容，了解了社會(huì)需要，也了解了自己，清楚自己能做什么。這種經(jīng)歷中所體驗(yàn)到的人生甘苦，是我在學(xué)校時(shí)從來沒想到過的，是一筆財(cái)富。而且，打工也積累了創(chuàng)業(yè)所需的資金，有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。我原先以為，自己是大學(xué)生，有實(shí)力。現(xiàn)在才明白，對于創(chuàng)業(yè)來說，僅僅有學(xué)校學(xué)到的書本知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。?

14、一面是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一面是成熟技工緊缺，?嚴(yán)峻?與?緊缺?之間，是個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、立業(yè)的機(jī)遇，不管就業(yè)也好，創(chuàng)業(yè)也好，最根本的，還要看——個(gè)人對待?業(yè)?的態(tài)度。這是記者日前采訪一位青年技術(shù)狀元以后的感想。

小李是焊工狀元，他一直記得他當(dāng)工人的第一天，他父親拿著焊槍對他說：?記住，這就是你吃飯的家伙。?小李天生有—一股不服輸、好鉆研的勁，干什么就得像什么。為了練就過硬的技術(shù)，他成天琢磨，時(shí)常一宿——宿地不回家。在廠里第一臺大型空心軸的試制焊接時(shí)，他頂著200度高溫的烘烤，運(yùn)用自己學(xué)來的技術(shù)，硬是在最短的時(shí)間里攻克了工件易變形、軸頭平直度要求精密：等技術(shù)難題，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。經(jīng)有關(guān)部門計(jì)算，一副空心軸就可以為企業(yè)節(jié)約開支60多萬元。他對記者說：?我有時(shí)也挺后悔，要是小時(shí)候不淘氣，好好學(xué)習(xí)，我也有可能考上大學(xué)，坐坐辦公室什么的?？墒牵?xì)一想，無論干什么，都得有真本事。只要有真本事，無論干什么，無論啥時(shí)候，都虧不了。?

三、申論要求

(一)認(rèn)真閱讀給定資料，以不超過200字的字?jǐn)?shù)，概括你對青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)的觀點(diǎn)。(滿分30分)(二)請你就所提出的某一個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行論說。(滿分70分)

要求：

1．中心明確集中，議論深刻。

2．文章中不得出現(xiàn)作者姓名。

3．標(biāo)題自擬，字?jǐn)?shù)不少于1000字

第四篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分

時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

l.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18億人民幣。這當(dāng)然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，改變投資計(jì)劃。]中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如，一個(gè)城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個(gè)村子都建設(shè)一個(gè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個(gè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。[批注2末句，指明擴(kuò)大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下應(yīng)怎么做，應(yīng)如何定位。

2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長，當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居民消費(fèi)，[批注3關(guān)鍵句，經(jīng)濟(jì)衰退背景下，刺激居民消費(fèi)是一項(xiàng)重要舉措。]使其成為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的源頭。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)都有了問題。這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需，減少金融危機(jī)造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個(gè)催化劑，也是一個(gè)良好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動(dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在整個(gè)國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因?yàn)樗麄儗ξ磥頉]有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關(guān)鍵句，指出老百姓不消費(fèi)的原因。]

中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國家都在70%以上，我們居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場來消化。現(xiàn)在海外市場的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦？[批注5關(guān)鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產(chǎn)能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費(fèi)的必然要求，需要推進(jìn)改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費(fèi)需要提高居民的消費(fèi)信心。

3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外，因?yàn)槿说南M(fèi)欲望是無休止的，但他的現(xiàn)實(shí)購買力約束了這種無限的消費(fèi)欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價(jià)格相對于消費(fèi)者的收入來說實(shí)在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房價(jià)了，在我看來，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動(dòng)”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心[批注7關(guān)鍵詞，指出“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”。因此拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨椤批注8關(guān)鍵詞，改變政府的行為是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。]

我是一個(gè)吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時(shí)的消費(fèi)的確很少，但我仔細(xì)思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品實(shí)在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費(fèi)少的原因是“有能力支付的商品實(shí)在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)，各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館

年費(fèi)在2000元以下，我就會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。至于旅游，一想到景點(diǎn)門票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了，我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F，經(jīng)營不下去，就是因?yàn)樗綘I企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營。因此我最想說的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”合理的途徑[批注10關(guān)鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護(hù)市場秩序，又不能干預(yù)自由競爭和創(chuàng)新。

4.在全球經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他住在距縣城6.5公里共計(jì)560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們靠種植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關(guān)鍵句，政府引導(dǎo)加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經(jīng)濟(jì)來源的。后來森林的砍伐過于嚴(yán)重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開始摸索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植土豆，但是由于市價(jià)過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵(lì)農(nóng)民種植蘑菇，2000年時(shí)，由于陜西省推廣“天然林資源保護(hù)工程”，最終這個(gè)項(xiàng)目也未能繼續(xù)。經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應(yīng)了政府的號召。2000年時(shí)，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項(xiàng)收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運(yùn)進(jìn)了省城，甚至京城。目前，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民搭建大棚，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機(jī)，還購買了一輛拖拉機(jī)。現(xiàn)在正在蓋房子，準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點(diǎn)零幾的人耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)占據(jù)了全市人口的百分之九十九點(diǎn)九。在城鎮(zhèn)，房價(jià)上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個(gè)例子，一個(gè)博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時(shí)候結(jié)婚。中國有一百多萬城鎮(zhèn)居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的，一個(gè)貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠(yuǎn)都是房地

產(chǎn)開發(fā)商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了0.467，貧富差距很嚴(yán)重[批注13關(guān)鍵句，指出我國貧富差距嚴(yán)重。]?；乇懿罹鄬?dǎo)致差距嚴(yán)重，回避弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越嚴(yán)重。幾百萬富人的狗的消費(fèi)水平比幾千萬貧困人口的消費(fèi)水平還高。顯而易見，收入差距大，財(cái)富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點(diǎn)八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟(jì)的百分之一點(diǎn)三。

該材料列舉數(shù)字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致吃飯都成問題，改革開放后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心論，GDP拜物教滋長，經(jīng)濟(jì)腿長了，社會(huì)腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了一些社會(huì)問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認(rèn)為差距越大越好。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就多次注意到這個(gè)問題，他老人家多次強(qiáng)調(diào)要共同富裕[批注15關(guān)鍵詞，收入差距擴(kuò)大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導(dǎo)未能引起重視，這是不應(yīng)該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關(guān)?！碑?dāng)然，關(guān)注民生要付出代價(jià)。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟(jì)的就少了；用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，個(gè)別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟(jì)人，維護(hù)少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會(huì)影響大局的。[批注16指出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，政府要準(zhǔn)確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應(yīng)該與民爭利。20世紀(jì)以來，全球40多個(gè)國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府應(yīng)該是為弱勢群體而設(shè)的，應(yīng)該保護(hù)弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護(hù)弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強(qiáng)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)，不單是經(jīng)濟(jì)的增長，它是一個(gè)全面進(jìn)步的社會(huì)。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴(kuò)大差距，政府縮小差距，市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，[批注17關(guān)鍵句，市場與政府結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。]二者結(jié)合起來，互利，互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府，當(dāng)然，民生政府要有民生財(cái)政。當(dāng)收入分配時(shí)，應(yīng)該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財(cái)政的支出比例，完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，把更多的資金投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬大中專畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時(shí)，深情的說：“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)。”

該材料強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場相結(jié)合的重要性。

7.說到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[批注18關(guān)鍵詞，從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任談我國的收入分配問題。]，有的

企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了社會(huì)責(zé)任，問題是還有沒有別的社會(huì)責(zé)任?比如參與

9.有為無為都是過，是過就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班

參考答案

一、概括材料的主要內(nèi)容

（一）勾劃出關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會(huì)貧富差距、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、問責(zé)制等。由此可見，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內(nèi)容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.政府在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，應(yīng)不干預(yù)市場自由競爭和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。

（二）政府應(yīng)注意的問題

l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。

2.政府要重視問責(zé)制，做到以人為本、執(zhí)政為民。

3.政府要解決居民消費(fèi)的后顧之憂，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動(dòng)內(nèi)需。

（三）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

1.企業(yè)首先應(yīng)為社會(huì)提供就業(yè)崗位，為社會(huì)、國家緩解就業(yè)壓力。

2.企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)不僅是富有責(zé)任感的體現(xiàn)，更是參與社會(huì)

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經(jīng)濟(jì)刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認(rèn)為應(yīng)刺激投資，有的認(rèn)為應(yīng)刺激國內(nèi)消費(fèi)。

（2）拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面卻未承擔(dān)起相應(yīng)的市場責(zé)任，因此，政府既要“不干預(yù)市場自由競爭”，又要維護(hù)市場秩序。

（3）在農(nóng)村，地方政府若能進(jìn)行正確引導(dǎo)，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現(xiàn)象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了收入差距日益擴(kuò)大等社會(huì)問題。

（5）我國的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應(yīng)注重再次分配。

（6）問責(zé)制是我國政府體制改革的重要內(nèi)容，問責(zé)制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續(xù)完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變盲目投資的情況，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)實(shí)在在改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應(yīng)著力規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)管理，對違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為要加以制止，讓利于民；不干預(yù)正常的市場自由競爭和創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，為人民帶來實(shí)惠。

（4）準(zhǔn)確了解本地區(qū)的特點(diǎn)，綜合市場信息，為本地區(qū)發(fā)展選準(zhǔn)方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術(shù)、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。

3.答案提示

在當(dāng)前國際金融危機(jī)全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！狈从沉爽F(xiàn)實(shí)也道出了當(dāng)下的就業(yè)

困境。這應(yīng)當(dāng)引發(fā)各級人事管理、勞動(dòng)就業(yè)部門的全面反思，在這關(guān)系人的生計(jì)與尊嚴(yán)的領(lǐng)域，我們做了哪些工作?

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，找一份工作滿足自己生計(jì)需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時(shí)下，我國在這一有關(guān)“人的尊嚴(yán)”的就業(yè)領(lǐng)域中，已然失衡的就業(yè)公平意識，以及由此導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問題。

總理的這句話反映出政府對就業(yè)問題的重視，也反映出目前就業(yè)問題已成為社會(huì)的一個(gè)巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責(zé)任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！边@是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責(zé)任重于泰山。一個(gè)漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉(xiāng)居民關(guān)注的各種民生問題視而不見的干部，不會(huì)是一個(gè)合格的干部，更不會(huì)是一個(gè)受人民群眾擁護(hù)愛戴的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯有牢記民生責(zé)任，才能時(shí)刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)換取民生之福祉，才能不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，不斷擴(kuò)大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以民生為本的責(zé)任型政府的總體目標(biāo)體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來。具體來說，當(dāng)前政府責(zé)任的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對不正當(dāng)競爭，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，確保資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的同步雙贏。

二是作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和管理者、社會(huì)利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標(biāo)主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經(jīng)濟(jì)條件下國家的經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解金融危機(jī)；逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

三是作為社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)者，政府要不斷加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平，尤其是要積極提供高水平的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障與公共醫(yī)療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。要做到深入實(shí)際，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。

就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。

四是作為社會(huì)公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會(huì)，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進(jìn)公民自身的發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，民生改善的過程，同時(shí)也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權(quán)力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)和行政人員改革自覺性的同時(shí)，更要通過施加強(qiáng)大的外部壓力，實(shí)現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)人大監(jiān)督、實(shí)施信息公開、硬化財(cái)政預(yù)算約束等途徑，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個(gè)民生為本的責(zé)任型政府，造福于人民。

第五篇：2015年江蘇公務(wù)員考試申論真題卷及答案

2015年江蘇省錄用公務(wù)員考試

《申論》真題卷

（滿分：100分

時(shí)限：150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5．作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料 資料1 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。總書記多次強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進(jìn)?！泵裆鷱膩矶际钦?，李克強(qiáng)總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個(gè)‘利’，更多地落在百姓身上。”

但是，改革必然會(huì)觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個(gè)人都滿意的政策。每一項(xiàng)改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運(yùn)。

資料2 “單獨(dú)兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨(dú)兩孩”成為各地政府工作報(bào)告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個(gè)省的政府報(bào)告提到“單獨(dú)兩孩”。

姚女士在T市某銀行上班，有一個(gè)5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說：“前年我們一個(gè)同事家里出事，他一個(gè)人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個(gè)幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額?？匆娝?，我就想到咱們的下一代，我想再生一個(gè)，只為將來孩子有個(gè)伴，遇事能有個(gè)共同分擔(dān)的?！彼屠瞎挥幸粋€(gè)人是獨(dú)生子女，單位管得比較嚴(yán)，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“單獨(dú)兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計(jì)劃。2015年年初姚女士如愿添了一個(gè)小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲?！?/p>

2014年H市出臺的一條經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個(gè)女朋友，來過家里一次就吹了?！熬褪且?yàn)闆]有個(gè)像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分?！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格?！吧暾埥?jīng)適房條件蠻嚴(yán)格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標(biāo)了?！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡?，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件?！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。

新房離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

資料3 某市S村的查女士最近心情不錯(cuò)，家里的污水管網(wǎng)前一段時(shí)間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠(yuǎn)倒進(jìn)化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。

查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補(bǔ)償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。

村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟(jì)薄弱出名。過去市政府為了保護(hù)太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來，離太湖遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實(shí)打?qū)嵉玫搅藢?shí)惠。而S村因?yàn)橐Ｗo(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)落后的每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。

一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的生活水平。單靠S村自己來解決多少有點(diǎn)困難。2010年，市政府開始啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)向因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。S村屬于生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，査女士家污水管道的改造費(fèi)用就來源于這筆補(bǔ)償款。

截至2014年年底，該市在生態(tài)補(bǔ)償款上的總投入已超過53億元。為了加大環(huán)境保護(hù)力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補(bǔ)償“四個(gè)100萬畝”列入立法計(jì)劃，出臺法律保護(hù)條例保持生態(tài)補(bǔ)償政策的延續(xù)性，這讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。

資料4 戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進(jìn)多次。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認(rèn)為是歷次改革中最具有突破性的一次。

據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)。不光有保險(xiǎn)、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會(huì)基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時(shí)間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅(jiān)硬的墻，墻里墻外，兩重世界?，F(xiàn)在它們并軌了，不再分這個(gè)了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。

“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個(gè)月的低保費(fèi)提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”G市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”

2014年4月1日，G市啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、人社等20余個(gè)部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。按照“分類實(shí)施、完善配套、有序推進(jìn)、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細(xì)則同步”的要求，綜合配套設(shè)計(jì)了土地、住房、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育等13個(gè)方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇?！靶乱惠啈艏贫雀母?，就是要促進(jìn)社會(huì)公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市?！盙市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭到2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。

資料5 伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，這為土地制度改革指明了方向。

何某是一位土生土長的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笆⒐廪r(nóng)業(yè)園的老板懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬元?？吹椒N草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝?！笔⒐鈭@區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術(shù)支持?！叭ツ攴N了兩個(gè)棚，由于經(jīng)驗(yàn)不足，一個(gè)棚僅能保本，一個(gè)賺了兩萬元，比種糧效益好多了?！焙文掣吲d地說。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動(dòng)力，該園區(qū)的雇工達(dá)30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！”

×市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是×市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價(jià)碼。據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。一些企業(yè)圈到地后開起了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，誰錢高就租給誰，這讓當(dāng)?shù)馗刹渴诸^痛。

資料6 為切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2001年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋工程”。工程計(jì)劃在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了農(nóng)家書屋工程實(shí)施以來的首次農(nóng)家書屋書目分析會(huì)。農(nóng)家書屋配書目前存在什么問題？農(nóng)民對圖書有哪些要求？有關(guān)媒體對此進(jìn)行了采訪，請看《一個(gè)農(nóng)家書屋的自述》。

大家好！自我介紹一下，我來自一個(gè)農(nóng)家書屋，生活在一個(gè)大家庭中，我在全國有幾十萬個(gè)兄弟姐妹。黨和政府對我們多方面關(guān)懷與扶持，農(nóng)家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我們選書和配書，至今已經(jīng)出了5次書目了。許多農(nóng)民朋友把我們當(dāng)成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的一部分。

不過有時(shí)候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。還有的時(shí)候，農(nóng)民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農(nóng)村實(shí)際。更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我，這實(shí)在是一種短視行為，中國有8億農(nóng)民，市場潛力巨大呀！

我的兄弟姐妹們有相當(dāng)一部分過得并不如意。他們的大多數(shù)工作人員由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考媛?，村干部因?yàn)槭聞?wù)繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放；沒有嚴(yán)格的借閱手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書散失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至有些地方?jīng)]有落實(shí)專人負(fù)責(zé)，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書屋里不對外借閱。當(dāng)初建設(shè)時(shí)，縣（市、區(qū)）新聞出版部門是責(zé)任主體，村負(fù)責(zé)提供場地，建好后由村負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和開放，但實(shí)際工作中，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，沒有納入政府目標(biāo)考核。有些鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)家書屋重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門更無足夠的人力、物力對此進(jìn)行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的步伐，分享科技進(jìn)步的成果?？捎幸徊糠值泥l(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。每當(dāng)看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我心中就特別難過。

我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報(bào)紙、期刊，尤其是時(shí)政新聞?lì)?、?shí)用技術(shù)類和生活保健類期刊，可這些我沒有。我聽說，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當(dāng)?shù)氐墓矆D書館實(shí)現(xiàn)了通借通還，有的還建設(shè)了互聯(lián)互通的數(shù)字書屋，有的建立了捐助平臺，通過冠名捐助、結(jié)對幫扶等形式共建書香社會(huì)??我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興??！

資料7 2014年6月國務(wù)院發(fā)布規(guī)定，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。N市成為“三證合一”改革的試點(diǎn)地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走進(jìn)N市市政服務(wù)大廳，準(zhǔn)備為一家即將開業(yè)的家具公司申請注冊登記。按照過去的流程，王女士應(yīng)先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照。待執(zhí)照下來，復(fù)印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。最后拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務(wù)登記證，來回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準(zhǔn)備，她隨身攜帶的一個(gè)手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復(fù)印件。

而這一次，有了一些不同的地方。窗口工作人員遞給她一份領(lǐng)取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個(gè)窗口遞交就可以，而且只需要領(lǐng)取一個(gè)證了?！薄叭齻€(gè)證在一個(gè)證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接申請單的工商人員辦好復(fù)印后內(nèi)部轉(zhuǎn)移給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。

1月15日下午，王女士再次來到市政服務(wù)大廳，簽字確認(rèn)后，她領(lǐng)到了“合并瘦身”后的一個(gè)證：營業(yè)執(zhí)照的正副本。與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個(gè)字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號。如此方便地辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。

一窗受理、一表填報(bào)、一套材料、一張執(zhí)照??N市工商局副局長用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，現(xiàn)在僅需填74個(gè)，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項(xiàng)，現(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復(fù)審査。

資料8 新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學(xué)、找工作，還是老人的養(yǎng)老問題？今年“兩會(huì)”召開前，記者走進(jìn)幾個(gè)普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。

“孩子小升初是我們家今年的頭等大事?！北本┑男炫空f。她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學(xué)六年級的學(xué)生，今年夏天該升入中學(xué)了，考慮到家校距離、教育質(zhì)量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學(xué)。該中學(xué)是名揚(yáng)全國的著名中學(xué)，進(jìn)入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機(jī)會(huì)，未來的升學(xué)路會(huì)更順風(fēng)順?biāo)，F(xiàn)在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業(yè)時(shí)拿到所在小學(xué)的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報(bào)名幾所優(yōu)質(zhì)中學(xué)。“洋洋的學(xué)習(xí)成績在班上一直名列前茅，不過能不能當(dāng)上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒有底。”徐女士說。此前教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》。根據(jù)這個(gè)政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”，原來7個(gè)劃片學(xué)區(qū)將重新劃分為11個(gè)，每個(gè)學(xué)區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學(xué)?！罢f是將來都是成立教育集團(tuán)，‘牛?！癄款^帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動(dòng)起來，這樣的話，區(qū)里就沒什么差學(xué)校了。這對我們來說是個(gè)好消息?！薄敖逃绞巧鐣?huì)公平的起點(diǎn)，現(xiàn)在各領(lǐng)域都在推進(jìn)改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個(gè)孩子一樣的機(jī)會(huì)?！毙炫空f。

小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學(xué)生。出于對攝影的癡迷，2014年年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點(diǎn)難度。國家現(xiàn)在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，小吳正積極申請學(xué)校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時(shí)我的工作室有自己的地盤！”他滿懷期待。老劉最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養(yǎng)老?！昂⒆用Τ赡菢樱幌肴ケ本┨韥y。我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進(jìn)得很；去私立的吧，費(fèi)用又太高，咱普通老百姓負(fù)擔(dān)不起。”老劉說，小區(qū)里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨(dú)自生活，以后的養(yǎng)老都是大問題。老劉希望2015年國家在養(yǎng)老問題上能有進(jìn)一步惠民的好舉措。

資料9 如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個(gè)問題，總書記踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總?cè)丝?0%，是個(gè)特困村。在村委會(huì)一間不大的會(huì)議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實(shí)情。在聽取了村民們的踴躍發(fā)言后，總書記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從集中連片的特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了深入的思考。總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

“一玉口中國，一瓦頂成家；都說國很大，其實(shí)一個(gè)家；一心裝滿國，一手撐起家；家是最小國，國是一個(gè)家??”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當(dāng)下中國社會(huì)進(jìn)步的生動(dòng)規(guī)律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請對這些新政策的主要?jiǎng)右蜻M(jìn)行歸納概括。（20分）

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

（二）給定資料5中描述了農(nóng)村政策實(shí)施過程中的一些事例，請對這些事例進(jìn)行評析。（15分）要求：分析透徹，觀點(diǎn)正確。篇幅不超過250字。

（三）針對給定資料6中《一個(gè)農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進(jìn)“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認(rèn)為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？（25分）

要求：措施具體，針對性強(qiáng)，條理清楚。篇幅不超過300字。

（四）請根據(jù)給定資料中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際。符合議論文寫作要求，篇幅800～1000字。

2015年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

（一）【參考答案】 新政策的主要?jiǎng)右蛴校?/p>

（1）貫徹落實(shí)黨和國家的大政方針：讓人民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)中國夢。（2）維護(hù)社會(huì)公平正義：戶籍制度改革促進(jìn)人與人之間平等；教育改革促進(jìn)教育公平。

（3）保障人民群眾福祉：單獨(dú)兩孩政策、保障性住房政策、就業(yè)養(yǎng)老政策等一系列政策都是為了提高人民生活水平；農(nóng)家書屋是為滿足人民群眾的精神文化需求。

（4）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：生態(tài)補(bǔ)償制度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）簡政放權(quán)：節(jié)約行政資源，提高行政效能，方便群眾。（244字）

（二）【參考答案】

兩個(gè)事例都與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，但土地流轉(zhuǎn)的方式、目的和效果各不相同。

何某所在地的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地利用率，又給農(nóng)民帶來了技術(shù)，還解決了剩余勞動(dòng)力問題，增加了農(nóng)民收入。這一做法值得推廣和鼓勵(lì)。

×市將土地租賃給房地產(chǎn)老板，致使土地非糧化和非農(nóng)化，造成土地撂荒，與國家政策不符。應(yīng)及時(shí)叫停這種違規(guī)做法，并進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。

國家和各地政府應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)的管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，對違規(guī)非農(nóng)建設(shè)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)也要做好土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳普及，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。（245字）

（三）【參考答案】

關(guān)于推進(jìn)“農(nóng)家書屋提升工程”的方案

“農(nóng)家書屋工程”自實(shí)施以來為農(nóng)民解決了很多難題，但也存在一系列問題?，F(xiàn)針對不同的問題，擬提出以下對策：

書籍與農(nóng)民所需不匹配：（1）改變選書、配書方式，書目征詢?nèi)罕娨庖?；?）鼓勵(lì)或扶持出版社推廣符合農(nóng)村實(shí)際的書籍；（3）建立捐助平臺，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共建書香農(nóng)村。

書屋管理體制不完善：（1）設(shè)置專人負(fù)責(zé)書屋的管理、維護(hù)和開放；（2）制定圖書登記、借閱制度，并向群眾宣傳普及；（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把農(nóng)家書屋管理納入新聞出版部門績效考核。

電腦、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏：（1）政府加大資金投入，完善書屋的電腦配備和互聯(lián)網(wǎng)普及，完善網(wǎng)絡(luò)維修；（2）對村民做好網(wǎng)絡(luò)使用的培訓(xùn)。（298字）

（四）【參考例文】

予民以惠

與民共惠

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！泵裆鷨栴}關(guān)乎國家興衰，影響社會(huì)穩(wěn)定。解決好民生問題，是黨和政府履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。近年來，國家出臺了多項(xiàng)惠民政策，為百姓解決了許多問題，也帶來了很多紅利和便利，是真正的“予民以惠，與民共惠”。

首先，惠民政策可以謀民生之利，解民生之憂。從“惠民”二字可以看出“惠民政策”就是“予民以惠”的政策，能為人民謀福利，為人民解憂愁。如“單獨(dú)兩孩”政策讓許多父母如愿以償，解除了許多家庭的后顧之憂；人性化的經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了許多人的住房問題，提升了百姓的幸福感；簡便的行政審批程序，節(jié)約了時(shí)間，帶來了方便；就業(yè)、養(yǎng)老等方面的惠民政策更是與百姓的切身利益關(guān)系密切。

其次，惠民政策有利于維護(hù)社會(huì)公平正義?；菝裾咄ㄟ^協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)而保證社會(huì)穩(wěn)定，為百姓提供良好的生活環(huán)境。如生態(tài)補(bǔ)償政策讓因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；戶籍制度改革讓農(nóng)民與城市居民享受同等的福利待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了人與人之間的平等；教育改革促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

要保證惠民政策充分發(fā)揮其作用，要注意以下兩點(diǎn)：

一是惠民政策要反映百姓所需。只有真正反映百姓所需，才能切實(shí)解決百姓最迫切希望解決的問題。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對生活的要求也越來越高，不僅追求高水平的物質(zhì)生活，對精神文化方面的需求也在不斷增加。因此，政府在制定政策的時(shí)候要充分考慮百姓的需求，使惠民政策真正“予民以惠”。如建設(shè)、管理好農(nóng)家書屋，為農(nóng)民朋友提供實(shí)用技術(shù)，帶來精神上的滿足等。

二是惠民政策要落實(shí)到位。在很多地方，政策總是“在路上”、在“紙上”，這往往使政策形同虛設(shè)，沒有給人民帶來切實(shí)的利益。因此，一方面要保證政策科學(xué)合理，符合實(shí)際，另一方面要建立相應(yīng)的機(jī)制，監(jiān)督保證政策的落實(shí)。同時(shí)黨員干部要切實(shí)把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，把工作做實(shí)、做細(xì)、做深，能夠結(jié)合實(shí)際或變化適時(shí)地完善或調(diào)整政策，以使政策真正地惠及于民。

習(xí)總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！币虼耍P(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓惠民政策真正予民以惠，讓國家真正與民共惠，讓百姓能夠共享改革發(fā)展的成果，共享幸福生活?。?70字）