第一篇：解讀《山東省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》

解讀《山東省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》

來源：山東省民政廳時間：2012-07-30 14:41:1

2為積極應對人口老齡化，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，最近省政府出臺了《山東省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）,進一步明確了“十二五”時期全省社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、目標原則、工作任務和保障措施。這是省政府出臺的第一個社會養(yǎng)老服務工作專項規(guī)劃，對于推動我省社會養(yǎng)老服務體系建設、提升社會養(yǎng)老服務水平具有重要的意義。

一、《規(guī)劃》的出臺背景

出臺《規(guī)劃》，主要是基于三個方面考慮：

一是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。我省自1994年進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展。據(jù)預測，到2015年，全省60歲以上老年人口總量將增加到1923萬人，占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_19.67%。其中，全省65歲以上空巢老人數(shù)將達到1000萬人，80歲及以上老年人將增加到308萬人，失能和半失能老年人將達到375萬人。隨著人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化，高齡化、空巢化的趨勢日益加劇，需要照料的失能、半失能老年群體不斷擴大，給家庭和社會帶來的負擔越來越沉重。

二是解決我省養(yǎng)老服務存在問題的需要。近年來，我省社會養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展，養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)老服務床位數(shù)量顯著增加，養(yǎng)老服務對象不斷擴大，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成，養(yǎng)老服務內(nèi)容日益豐富。但是，我省社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、養(yǎng)老床位總量嚴重不足、養(yǎng)老機構(gòu)功能單

一、社區(qū)養(yǎng)老服務設施薄弱、社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展熱情不高及養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、制度化建設和行業(yè)管理有待加強等問題，需要認真加以研究解決。

三是貫徹中央決策和省委、省政府部署的需要。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針。國家《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》確立了“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系”的目標。省委、省政府《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2010〕22號）強調(diào)要“加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務體系，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”。為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的這些決策和要求，迫切需要我省結(jié)合實際制定社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，全面加強對我省社會養(yǎng)老服務體系建設的指導和引領。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

一是提出了全省社會養(yǎng)老服務體系建設的總體要求?！兑?guī)劃》提出，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求、提升老年人的生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二是明確了全省社會養(yǎng)老服務體系建設的目標任務?！兑?guī)劃》提出，到2015年，基本形成制度完善、規(guī)模適度、組織健全、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系?！笆濉逼陂g，各類養(yǎng)老床位總量達到57.7萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全?！兑?guī)劃》提出，要通過加強居家養(yǎng)老服務設施、社區(qū)養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老服務機構(gòu)三個層面的建設，全面推進我省社會養(yǎng)老服

務體系建設。

三是強調(diào)了全省社會養(yǎng)老服務體系建設的保障措施。為確保全省社會養(yǎng)老服務體系建設任務的如期完成，《規(guī)劃》提出，要通過加強組織領導、加大資金投入、完善扶持措施、建立健全養(yǎng)老服務和管理制度、加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、提高養(yǎng)老服務信息化水平、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，全面推進社會養(yǎng)老服務體系建設。

三、《規(guī)劃》的主要亮點

一是推動養(yǎng)老服務設施的網(wǎng)絡化。為緩解養(yǎng)老床位供需矛盾、滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求，針對我省養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構(gòu)床位不足、供需矛盾突出、結(jié)構(gòu)不合理等問題，《規(guī)劃》著力優(yōu)化養(yǎng)老服務設施的總體布局，提出在省、市、縣、街道、社區(qū)打造不同形式的養(yǎng)老服務平臺。省級重點建設一所大型示范性養(yǎng)護設施和若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施；市、縣兩級至少各建一所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設施；每個街道要建立一所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務設施，在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托建立區(qū)域性養(yǎng)老服務設施；城鄉(xiāng)社區(qū)重點加強社區(qū)老年人日間照料中心建設，推動建立鄰里互助點以及老年助餐點等居家養(yǎng)老服務載體。通過這些措施，在全省基本建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。

同時，《規(guī)劃》還提出要優(yōu)化養(yǎng)老服務設施結(jié)構(gòu)，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設施建設，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)應以建設老年養(yǎng)護機構(gòu)為主。到“十二五”末，養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位達到30%以上。

二是推動養(yǎng)老服務的制度化。針對當前養(yǎng)老服務制度不健全的問題，《規(guī)劃》提出要建立完善城鎮(zhèn)“三無”老年人和農(nóng)村“五?！崩夏耆苏B(yǎng)制度、政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務制度、養(yǎng)老服務機構(gòu)民辦公助等制度，研究制定養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定、老年人入院評估、養(yǎng)老服務需求評估等辦法，建立養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，著力構(gòu)建起推動社會養(yǎng)老服務工作的長效機制。推動建立這些制度，對于加強對貧困老年人的服務保障、加強社會服務保障體系建設具有重要的意義。

三是推動運行機制的社會化。為引導社會力量參與養(yǎng)老服務，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性，《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業(yè)化的機構(gòu)負責運營。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。推動社會專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，引導養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵扶持各類社會服務機構(gòu)和中介組織參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務。推動公建民營、民辦公助，鼓勵社會中介組織參與養(yǎng)老服務，標志著我省養(yǎng)老服務機構(gòu)開始了由政府主、主管向社會辦、市場運營的歷史性轉(zhuǎn)變。

同時，《規(guī)劃》還從規(guī)劃、土地、醫(yī)療等方面提出一系列優(yōu)惠扶持政策?！兑?guī)劃》提出，將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應；將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)的必建配套項目；支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療站點或合作設立醫(yī)療機構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

四是推動養(yǎng)老服務資金投入的多元化。針對社會養(yǎng)老服務資金需求大、投入多的特點，《規(guī)劃》提出要多渠道籌資資金，逐步形成公共財政資金、福彩公益金和社會資金共同投入社會養(yǎng)老服務體系建設的多元化投入格局。“十二五”期間，省級通過預算安排專項資金、運用福利彩票公益金、設立專項補助投資，積極支持地方社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展。各地要列支一定規(guī)模的專項資金，用于支持社會養(yǎng)老服務體系建設。省和地方各級留成使用的福利彩票公益金應優(yōu)先用于保障社會養(yǎng)老服務體系建設。鼓勵和引導金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改進和完善對社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的金融服務，增加

對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施。

五是推動養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化。針對我省養(yǎng)老護理行業(yè)養(yǎng)老護理員專業(yè)技能不高、用工難等問題，《規(guī)劃》提出要有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才。加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，省級重點培訓中高級養(yǎng)老護理員。建立健全以培訓、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，確保養(yǎng)老服務從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險并享受有關待遇。通過這些措施，能夠有力地提升我省社會養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

第二篇：20120305解讀《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》

背景一：很多養(yǎng)老機構(gòu)面臨的問題：設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務。對策：《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱規(guī)劃）對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的功能作出了明確要求。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式；養(yǎng)老服務設施建設重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現(xiàn)生活照料、康復護理、緊急救援等功能。同時規(guī)劃提出，以社區(qū)居家老年人服務需求為導向，以社區(qū)日間照料中心為依托，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務。

事例：東北師范大學經(jīng)濟學院副院長金兆懷教授建議，應在社區(qū)普遍建立起養(yǎng)老服務中心，為老人提供就近、方便、經(jīng)濟、實惠、快捷、多元化的養(yǎng)老服務，做到“醫(yī)療護理、生活照料、精神慰藉”三位一體，使老人的物質(zhì)需要和精神慰藉都得到滿足。金兆懷教授還建議，推行社區(qū)義工服務制度。與慈善機構(gòu)、非政府組織、大中小學校合作，以社區(qū)為單位，推行義工服務制度，發(fā)揚尊老護老傳統(tǒng)，使數(shù)量不斷增加的老年人能夠得到照料。

背景二：湖北省民政廳透露，全省120家公辦城市社會福利

機構(gòu)的正式員工中46.7%只有初中以下文化程度。取得省民政廳和勞動部門頒發(fā)的養(yǎng)老護理員證書的極少。民辦機構(gòu)的服務人員多為聘請的下崗工人和農(nóng)村進城務工人員，且流動性大。隨著家政行業(yè)工資的上漲，愿意低薪酬進入養(yǎng)老服務行業(yè)的人越來越少。

對策：規(guī)劃提出，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，5年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。如養(yǎng)老機構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習。加強養(yǎng)老服務專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設。

事例：各地已著手培訓養(yǎng)老服務人才。上海到2015年需要一支10萬人左右的專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。為此，上海將依托專業(yè)化、社會化培訓機構(gòu)，進一步完善護理員、醫(yī)護康復等從業(yè)人員培訓課程，將養(yǎng)老服務人員列入就業(yè)培訓補貼目錄，給予全額培訓補貼；建立養(yǎng)老院院長執(zhí)業(yè)證書制度，強化管理人員的行業(yè)準入；推廣養(yǎng)老福利服務機構(gòu)配置社工的做法，積極引進專業(yè)社工。

背景三：相關法律法規(guī)的缺失，給養(yǎng)老服務的開展帶來一定的風險。金韋曾在香港做過社區(qū)志愿者，對比而言，她說：“內(nèi)地的志愿服務體系和香港還有很大的差距，比如，如果志愿者或者我們的工作人員到老人家里提供服務，老人在服務期間有突發(fā)情況，怎么處理？我們的法律法規(guī)都不完善，服務者風險很大。”

對策：規(guī)劃提出，加強制度建設，確保規(guī)范運營。建立、健全相關法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。

事例：有些地方已經(jīng)著手進行相關立法工作。比如上海正在研究制定《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》，探索將營利與非營利性等不同類型養(yǎng)老機構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范范圍，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理體制，明確養(yǎng)老機構(gòu)準入資質(zhì)，規(guī)范服務運營行為。

注：原文來自《面對照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉多種需求，社區(qū)養(yǎng)老，能有家的感覺嗎》（《人民日報》2012年03月05日02 版）

第三篇：社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015)問答解讀

社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）問答解讀

來源：民政部門戶網(wǎng)站時間： 2011-12-27 17:1

5一、請介紹規(guī)劃出臺的背景以及我國社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）（以下簡稱《規(guī)劃》）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務體系建設納入專項規(guī)劃范圍。《規(guī)劃》將發(fā)展社會養(yǎng)老服務提升到影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，全面規(guī)劃了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展的綱領性文件。出臺這個《規(guī)劃》，主要是基于三方面考慮：

一是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。從2011年到2015年，我國60歲以上的老年人口將由1.78億增加到2.21億，比重將由13.3%增加到16%。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養(yǎng)老服務需求急劇增加。截至2010年底，我國有80歲以上的高齡老年人2000萬，失能、半失能老年人3000多萬，城鄉(xiāng)空巢家庭約50%，部分大中城市70%，農(nóng)村留守老人約4000萬。推進社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分艱巨。

二是解決我國養(yǎng)老服務存在問題的需要。近年來我國社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一些成績，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設施簡陋、功能單

一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等問題，需要認真加以研究解決。

三是貫徹中央決策部署的需要。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針。國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系”的目標。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”。全國人大連續(xù)兩年將推進社會養(yǎng)老服務體系建設列為重點督辦的建議。全國政協(xié)委員十分關注我國老有所養(yǎng)問題，需要我們根據(jù)中央的決策部署，著力推進社會養(yǎng)老服務發(fā)展。

二、居家養(yǎng)老是我國大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。對于保障老年人在家中和就近社區(qū)得到養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》作了哪些制度性安排？

《規(guī)劃》明確提出，“十二五”時期，要在我國“基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！?/p>

為了發(fā)展居家養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》提出：居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務；鼓勵有條件的地方探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，幫助他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

為了推進社區(qū)養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》提出，到2015年，日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。在具體內(nèi)容上，《規(guī)劃》提出，要“在城市，結(jié)合社區(qū)服務設施建設，增加養(yǎng)老設施網(wǎng)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，打造居家養(yǎng)老服務平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托居民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式”。

三、針對養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構(gòu)床位不足，供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理等問題，規(guī)劃提出了怎么樣的目標和任務？

截至2010年底，我國養(yǎng)老床位總數(shù)約為320.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)僅為18張，不僅低于主要發(fā)達國家每千名老人擁有50-70張的水平，甚至低于部分發(fā)展中國家20-30張的平均水平，與人民群眾的需求相比還有很大差距。

為了緩解養(yǎng)老床位的供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”。按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，要實現(xiàn)這一目標，2015年我國養(yǎng)老床位總數(shù)需達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設數(shù)。為此，《規(guī)劃》進一步提出了“增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬張）”兩項具體建設任務。

同時，《規(guī)劃》提出，“在機構(gòu)養(yǎng)老層面，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設?？h級以上城市，至少建有一所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護機構(gòu)。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施”，明確了養(yǎng)老機構(gòu)建設的方向。

四、當前我國養(yǎng)老護理行業(yè)存在養(yǎng)老護理員專業(yè)技能不高、用工難，老年社工專業(yè)素質(zhì)較低、緊缺等問題。對此，規(guī)劃提出了哪些方案和要求？未來將要達到怎樣的目標？

加強社會養(yǎng)老服務體系建設，對于促進社會就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用?！兑?guī)劃》預計，到2015年我國“養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個?！睘榱税l(fā)揮社會養(yǎng)老服務在促進就業(yè)中的作用，著力解決養(yǎng)老服務隊伍建設中存在的突出問題，《規(guī)劃》指出，要“加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。如養(yǎng)老機構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習。加強養(yǎng)老服務專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制?！?/p>

長遠來看，要經(jīng)過不懈的努力，在我國初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，為社會養(yǎng)老服務體系建設提供有力的人才支撐。

五、在鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設方面，規(guī)劃是如何安排的？《規(guī)劃》堅持政府主導、社會參與，提出了一系列政策措施，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設。一是“采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施”；二是“加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，開展社會養(yǎng)老服務”；三是“推動社會專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，引導養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任”；四是“有針對性地進一步研究制定財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策”。

六、民政部將采取哪些保障措施，確?！兑?guī)劃》各項目標任務落到實處？

民政部門作為業(yè)務主管部門，在推動社會養(yǎng)老服務發(fā)展中負有重要的責任。為了落實好《規(guī)劃》要求，民政部將從四個方面著手，推動《規(guī)劃》順利實施：一是加強對《規(guī)劃》實施的領導。民政部將積極推動各地建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設。會同國家發(fā)展改革委等有關部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務建設?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。

二是開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。民政部將在“十二五”期間，以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，加快推動社會養(yǎng)老服務在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系。

三是實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”，包括省市級綜合養(yǎng)老設施建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等。確保在“十二五”時期，我國能夠?qū)崿F(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標，形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。

四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。民政部將出臺社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務發(fā)展的目標任務進行分解細化，提出量性和量化相結(jié)合的衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標任務如期實現(xiàn)。歡迎社會各界對《規(guī)劃》實施進行監(jiān)督。

第四篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

社會養(yǎng)老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構(gòu)，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第五篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服 務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養(yǎng)老服務政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務體系建設

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構(gòu)，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務水平

管理社會養(yǎng)老服務，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中，國務院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業(yè)管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務體系建設的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構(gòu)和服務監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務機構(gòu)、社區(qū)服務、居家服務都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。