第一篇：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集問(wèn)題研究

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集問(wèn)題研究

摘要：建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，最重要、最緊迫的是做好我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心在于資金的籌集，資金缺口龐大已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的瓶頸。本文首先分析了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)比目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的主要模式及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的主要途徑，在此基礎(chǔ)上，從中央政府發(fā)行特別債券、創(chuàng)新發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)三方面提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的政策措施，以期為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金問(wèn)題提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式途徑

社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，其重要性毋庸置疑。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保障體系里的基礎(chǔ)制度，因此，做好我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨諸多問(wèn)題，如現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多數(shù)是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的。因此本文所述的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅限于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最凸顯的是資金積累嚴(yán)重不足，形成龐大的個(gè)人賬戶(hù)“空賬”。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的測(cè)算

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口含義界定

從一般的意義上來(lái)講，資金缺口就意味著入不敷出，即收入不足以抵補(bǔ)支出。可以有兩個(gè)層次的含義：一是當(dāng)期收入小于當(dāng)期支出；二是長(zhǎng)期收入小于長(zhǎng)期支出。而針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，同樣可以從這兩個(gè)方面去理解，當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集小于當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付；長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累小于長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性特征，決定了第二個(gè)層次的資金缺口更為重要。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的規(guī)模測(cè)算

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，要準(zhǔn)確的測(cè)算我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口數(shù)額并非易事，但有一點(diǎn)卻是無(wú)疑的，那就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口數(shù)目巨大。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文（2010）估算，中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億；2004年該數(shù)字為7400億。可怕的是該數(shù)據(jù)還以每年大約1000億元的速度增長(zhǎng)，再加上我國(guó)人口老齡化的加速推進(jìn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的剛性需求，這個(gè)缺口的規(guī)模就更加龐大。以2010年為例，當(dāng)期籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為1.3萬(wàn)億，支出的基金為1萬(wàn)億，結(jié)余3000億元，累計(jì)結(jié)余1.5萬(wàn)億元。盡管當(dāng)期和累計(jì)均有結(jié)余，但是考慮到未來(lái)我國(guó)老齡化的剛性支出，結(jié)余的1.5萬(wàn)億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更何況個(gè)人賬戶(hù)“空賬”的1.3萬(wàn)億元始終沒(méi)有解決。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集途徑分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式探析

1、現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“橫向平衡”為依據(jù)，首先按照當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)所需支出的保險(xiǎn)費(fèi)用加以測(cè)算，然后在“以支定收”的原則下，將這筆費(fèi)用按提取一定的比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的各個(gè)單位或個(gè)人。這種模式由歐洲國(guó)家首創(chuàng)，因其具有費(fèi)率調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，易于操作，基金受通貨膨脹和利率波動(dòng)的影響小，通過(guò)再分配達(dá)到公平為主導(dǎo)的特性，而成為多數(shù)國(guó)家普遍采用的傳統(tǒng)模式。但是，這種籌資模式有效運(yùn)行的前提是人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化、代際贍養(yǎng)系數(shù)穩(wěn)定且平衡。而在人口數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大或年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化的情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)引起“代際不公”。人口老齡化意味著退休人員占在職職工的比例日益提高，在崗工作的年輕一代所承擔(dān)已退休一代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，年輕人將沒(méi)有能力或者不愿意為供養(yǎng)退休老人支付更多的保費(fèi)，因而這種模式容易面臨老齡化高峰期養(yǎng)老金的支付危機(jī)。

2、完全基金積累制

完全基金積累制模式是以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的“縱向平衡”為依據(jù)，采用預(yù)籌積累的原則來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的模式。這種模式把個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)存與本人勞動(dòng)貢獻(xiàn)及工薪收入緊密聯(lián)系起來(lái)。年輕的時(shí)候拿出工資的小部分長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，年老的時(shí)候按個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額享用，透明度高，能極大地調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)的積極性。所以，具有極強(qiáng)的激勵(lì)和效率機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)不包攬?jiān)谡砩?，而是立足于自我?chǔ)存積累，組織全社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有良好的制約監(jiān)督機(jī)制。由于人人關(guān)心個(gè)人賬戶(hù)上的儲(chǔ)存額，職工可以監(jiān)督企業(yè)是否按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，防止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)任意挪用資金。渡過(guò)老齡化高峰期時(shí)有足夠的資金，不存在支付危機(jī)，也不會(huì)引起代際轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的社會(huì)矛盾。但是這種模式的主要缺點(diǎn)在于基金收入的歷史性分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之間的矛盾。也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余保值增值的難度很大，一旦資金結(jié)余不能長(zhǎng)期保值增值，會(huì)影響職工退休后的實(shí)際生活水平。

3、部分基金積累制

部分基金積累制是根據(jù)“橫向平衡”和“縱向平衡”的原則，一部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付制方式，將當(dāng)期籌集資金的一部分用于支付現(xiàn)已退休者的養(yǎng)老金；另一部分采用基金制方式，將當(dāng)期籌集資金的另一部分為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來(lái)用于今后的養(yǎng)老。這種模式從理論設(shè)計(jì)的角度看，似乎體現(xiàn)了互助共濟(jì)，又有一定的積累。但是，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，此種模式同樣面臨著和完全基金積累制的缺點(diǎn)，即積淀下來(lái)的基金余額在營(yíng)運(yùn)管理上的有效性方面是沒(méi)有保證的。同時(shí)，部分基金積累制模式造成社會(huì)保障資金管理流程的復(fù)雜化和成本的提高，因而必然會(huì)消耗更多的資源以實(shí)現(xiàn)特定水準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大了成本開(kāi)支。這種模式在許多國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)初期，退休金支付額較少的時(shí)候存在過(guò)，隨著退休人員和退休金支出的增加以及受通貨膨脹的影響，20世紀(jì)80年代實(shí)際上都轉(zhuǎn)入了現(xiàn)收現(xiàn)付制。

4、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式——統(tǒng)賬結(jié)合“統(tǒng)帳結(jié)合”模式的特點(diǎn)是引進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存基金制的機(jī)理，積累基金建立在個(gè)人賬戶(hù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)又保持社會(huì)統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機(jī)制。單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)絕大部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，用于支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部保險(xiǎn)費(fèi)連同單位繳納的一部分一起進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。從理論上看，這種模式由于建立了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，它具有激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也保留了社會(huì)統(tǒng)籌互助的特性。它集聚了個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)統(tǒng)籌兩者的優(yōu)點(diǎn)。防止和克服了兩者的弱點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題。因此人們不僅把它

作為現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡的模式，也希望能夠作為長(zhǎng)期存在的新型的籌資模式，平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化的難關(guān)。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的主要途徑分析

1、企業(yè)繳費(fèi)部分

我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，目前這一比例為20%?？梢哉f(shuō)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要是靠用人單位繳納形成的。從另一個(gè)角度理解，用人單位雇傭員工為其生產(chǎn)產(chǎn)品，提供服務(wù)，獲取利潤(rùn)。歸根到底員工才是剩余價(jià)值的真正創(chuàng)造者。所以用人單位繳納的這部分費(fèi)用實(shí)際上是員工繳納的。1992年我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，企業(yè)改革進(jìn)入了良好的發(fā)展軌道。2010年，我國(guó)的GDP幾近40萬(wàn)億，而GDP其實(shí)就是三次產(chǎn)業(yè)增加值的總和，可見(jiàn)，我國(guó)的企業(yè)整體看還是運(yùn)行的較好。但是由于目前我國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)在世界范圍都是處于較重的地位。所以想通過(guò)提高企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的比例彌補(bǔ)資金缺口，無(wú)疑會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期來(lái)看不利于企業(yè)的發(fā)展，也就不利于未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集。

2、個(gè)人負(fù)擔(dān)部分

個(gè)人作為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的最終受益者，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)原則，個(gè)人想要獲得年老退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的權(quán)利，在年輕工作的時(shí)候就必須承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分大多是按照本人工資的一定比例繳納的。這一比例大多數(shù)地區(qū)定在8%。然而，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于我國(guó)職工平均工資水平長(zhǎng)期以來(lái)處于低位，這樣就使得個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額較小，能夠部分應(yīng)付當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出就算不錯(cuò)了。如果試圖通過(guò)提高個(gè)人的繳費(fèi)比例，來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，前提是我國(guó)居民的收入水平達(dá)到一定程度，否則貿(mào)然提高個(gè)人繳費(fèi)比例，會(huì)對(duì)居民當(dāng)期生活造成嚴(yán)重影響。因?yàn)槲覈?guó)的居民收入占國(guó)民收入的比例已經(jīng)逐年下降，研究表明，1996年—2009年，財(cái)政收入和企業(yè)收入占比持續(xù)上升，而居民收入占比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明1996年以來(lái)居民從國(guó)民收入中拿到的比例越來(lái)越少，此時(shí)再提高個(gè)人繳費(fèi)比例，無(wú)疑會(huì)減少居民當(dāng)期的收入。相當(dāng)于我們?yōu)榱宋磥?lái)的養(yǎng)老需要必須忍受當(dāng)前消費(fèi)支出的減少。如果再考慮目前的消費(fèi)物價(jià)水平，更不宜以提高個(gè)人繳費(fèi)比例來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

3、國(guó)有股減持轉(zhuǎn)持部分

為了應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的巨額支出，2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源主要是中央政府財(cái)政預(yù)算撥款和國(guó)有股減持列入的資金。國(guó)有股減持包括國(guó)有股境外減持和境內(nèi)國(guó)有股減持兩部分。前者是指國(guó)家擁有股份的股份有限公司在境外向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股；股份有限公司設(shè)立未滿(mǎn)3年的，擬出售的國(guó)有股通過(guò)劃撥方式轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，并由其委托該公司在公開(kāi)募股時(shí)一次或分次出售。國(guó)有股存量出售收入，全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。后者是指股權(quán)分置改革

新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)持股份承繼原國(guó)有股東的禁售期義務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，截止2008年5月31日，全國(guó)社?；鹄塾?jì)獲得的境外國(guó)有股減持和轉(zhuǎn)持收入共894.65億元。截至2009年3月26日，股權(quán)分置改革新老劃斷后首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股公司共131家，涉及國(guó)有股東826家，應(yīng)轉(zhuǎn)持股份約83.94億股，發(fā)行市值約639.33億元。隨著更多的國(guó)有企業(yè)上市，相信會(huì)有更多的國(guó)有股轉(zhuǎn)入全國(guó)社會(huì)保障基金，進(jìn)一步充實(shí)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

4、政府財(cái)政投入部分

政府財(cái)政投入主要體現(xiàn)在中央財(cái)政從預(yù)算內(nèi)資金劃撥相應(yīng)資金進(jìn)入全國(guó)社會(huì)保障基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，確保資金的保值增值。2010年底全國(guó)社會(huì)保障基金管理的8000億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中一半是政府財(cái)政逐年投入形成的。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)公布的資料，從2000——2009年中央政府共投入資金3802.56億元。政府財(cái)政支持的另一個(gè)方面是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)管理發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行支付以及對(duì)當(dāng)年不足以支付養(yǎng)老金的部分進(jìn)行兜底。

三、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問(wèn)題的政策措施

（一）發(fā)行特別國(guó)債

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律，只有中央政府才能發(fā)行政府債券，地方政府無(wú)權(quán)發(fā)行市政債券。因此，這里所說(shuō)的發(fā)行特別債券是指中央政府專(zhuān)門(mén)為籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金而向社會(huì)發(fā)行的到期還款付息的債券。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政府債券得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。2010年末，我國(guó)中央政府債券余額為71208.35億元，如果加上中央政府代理地方發(fā)行的2000億元，總額為91208.35億元，約占我國(guó)當(dāng)年GDP近40萬(wàn)億的2.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。關(guān)于政府發(fā)行特別債券來(lái)解決我國(guó)的特殊問(wèn)題，是有先例可循的。比如對(duì)于國(guó)有銀行的改革問(wèn)題，我國(guó)就曾于1998年發(fā)行了2700億元的特別國(guó)債。盡管這2700億元資金不能解決國(guó)有銀行問(wèn)題，但這不是那2700億元資金籌集得不對(duì)，而是別的原因?qū)е履谴螄?guó)有銀行改革失敗。所以，相對(duì)于1.3萬(wàn)億元的“空賬”，如果政府下定決心，通過(guò)發(fā)行特別債券籌集資金缺口，是可行的，對(duì)政府的財(cái)政并沒(méi)有形成太大的壓力。而且利用這種方式來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，能夠一次性解決“空賬”問(wèn)題。

（二）發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票

中國(guó)的福利彩票發(fā)行于1987年，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的福利彩票事業(yè)取得了矚目的成就。截止2010年底，我國(guó)發(fā)行的福利彩票累計(jì)籌集的公益金接近2000億元，各項(xiàng)彩票公益金的使用大大促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)。隨著我國(guó)彩票市場(chǎng)的發(fā)展，年銷(xiāo)售額和當(dāng)年累計(jì)的彩票公益金都呈現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)潛力。所以，同樣是利國(guó)利民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立事關(guān)每個(gè)國(guó)民的老年生活之憂(yōu)，如果以籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義發(fā)行部分福利彩票，更能得到彩民的支持。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)一份養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票就是為自身的養(yǎng)老進(jìn)行積蓄，對(duì)于擴(kuò)大彩民的群體應(yīng)該不成問(wèn)題。彩票的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了必然帶動(dòng)彩票公益金的累計(jì)增長(zhǎng)，我們可以考慮通過(guò)這種方式籌集一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。當(dāng)然，以發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票形成的公益金彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)的巨量“空賬”，并不能解決所有的資金缺口，但至少能提高當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付能力。

（三）變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)

我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了十分龐大的存量資產(chǎn)。這里以國(guó)資委監(jiān)管的122家中央企業(yè)數(shù)據(jù)為例，截至2010年底，122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額24.3萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)9.5萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)8489.8億元，上繳稅金1.4萬(wàn)億元，超過(guò)當(dāng)年全國(guó)稅收的1/6。這里只是中央企業(yè)形成的國(guó)有資產(chǎn)，如果加上地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)形成的國(guó)有資產(chǎn)，那么全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額規(guī)模數(shù)量有多大，可想而知。從國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利歸屬來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)最終屬于全體國(guó)民擁有，換句話(huà)說(shuō)，每個(gè)國(guó)民都能從這些巨量的國(guó)有資產(chǎn)中享受到屬于他個(gè)人的那部分權(quán)益。而如今作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人，為了保證自身的養(yǎng)老需要，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，把部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶(hù)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口不失為一個(gè)好的做法。而從國(guó)有資產(chǎn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的轉(zhuǎn)化，并沒(méi)有涉及到最終產(chǎn)權(quán)主體的變化，都是在全體國(guó)民之間流動(dòng)。而這個(gè)變化既是國(guó)有資產(chǎn)的功能體現(xiàn)，也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難的有利途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適應(yīng)我國(guó)快速的人口老齡化現(xiàn)實(shí)刻不容緩，然而作為養(yǎng)老保險(xiǎn)最核心的資金籌集問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，特別是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集來(lái)源較狹窄，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前和今后我國(guó)養(yǎng)老金的巨額支出，為了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史形成的個(gè)人賬戶(hù)“空賬”和應(yīng)付未來(lái)之需，我們需要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式，而結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文提出的三種途徑值得深入研究：中央政府發(fā)行特別債券逐步充實(shí)目前的個(gè)人賬戶(hù)“空賬”，甩掉這個(gè)歷史包袱；發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票籌集部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金；變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長(zhǎng)此以往,形成了我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展,無(wú)論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越迫切。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型的國(guó)家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國(guó)、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國(guó)借鑒的建議；最后,通過(guò)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的分析以及對(duì)國(guó)外部分國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國(guó)新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類(lèi)號(hào)】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻(xiàn)綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因分析13-141.2.2財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用14-151.2.3國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述171.3研究對(duì)象與研究方法17-191.3.1研究對(duì)象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會(huì)保障思想202.2.2社會(huì)公平理論202.2.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國(guó)農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會(huì)養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財(cái)政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點(diǎn)階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費(fèi)”問(wèn)題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒33-384.1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進(jìn)入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介34-364.2.1德國(guó)模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒36-385農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景與展望38-425.1加強(qiáng)法制建設(shè),健全相關(guān)制度細(xì)節(jié)38-395.2明確政府職能,擴(kuò)大財(cái)政投入力度395.3提高保障水平,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)賬戶(hù)基金管理40-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金管理情況

**縣人力資源和社會(huì)保障局

社會(huì)保險(xiǎn)資金管理情況

**縣人力資源和社會(huì)保障局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)、地區(qū)人社工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞區(qū)、地人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議部署，不斷加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)組織、制度建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，以落實(shí)“民生工程”為核心，嚴(yán)格社保資金管理，保障資金收支運(yùn)轉(zhuǎn)安全流暢。

一、社保資金管理情況

**縣人社局負(fù)責(zé)管理全縣的社會(huì)保險(xiǎn)工作，該工作覆蓋**縣的干部職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)牧民。在資金管理上，單位領(lǐng)導(dǎo)一直視社保資金為一條“生命線”，嚴(yán)格要求各類(lèi)保險(xiǎn)的經(jīng)辦員加強(qiáng)文件精神學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)水平，通過(guò)社保管理機(jī)構(gòu)組織和制度的建設(shè)，加強(qiáng)資金核查和監(jiān)管，確?！吧€”的安全

（一）、社保資金管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)

社保資金管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)又要確保資金的安全，為此**縣人社局不斷加強(qiáng)社保資金管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人群的不同成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是充實(shí)社保經(jīng)辦人員組織，針對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)，縣人社局都設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，1涉及農(nóng)牧民保險(xiǎn)的還要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備至少一名干部負(fù)責(zé)并為每個(gè)行政村配備了一名協(xié)管員。

（二）、社保資金管理制度建設(shè)

1、工作制度建設(shè)。為了保障各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)工作的連貫完整，**縣人社局在推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度的同時(shí)，加強(qiáng)社保工作在小范圍內(nèi)的交叉，切實(shí)保障工作在突發(fā)情況下，資金的安全連續(xù)。

2、資金流轉(zhuǎn)制度。為了保證資金的流轉(zhuǎn)暢通，便于清查核對(duì)，**縣人社局在縣農(nóng)業(yè)銀行為每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)建立了收支專(zhuān)戶(hù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)于賬戶(hù)之間，避免現(xiàn)金流動(dòng)。

3、資金管理制度。各項(xiàng)保險(xiǎn)的資金流動(dòng)由經(jīng)辦員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作和管理并對(duì)其負(fù)責(zé)。在資金發(fā)生變動(dòng)時(shí)，經(jīng)辦員要做好資金的日記賬并保管好各類(lèi)票據(jù)。**縣人社局還設(shè)有一名專(zhuān)職資金管理人員，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦員規(guī)范資金賬目并做好單位的總賬。

4、資金核查制度。一是建立月自查制度，要求各保險(xiǎn)經(jīng)辦員在每月的5號(hào)到**銀行領(lǐng)取上個(gè)月的對(duì)賬單，并與資金實(shí)際流動(dòng)情況進(jìn)行核對(duì)，確保資金的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確監(jiān)控。二是開(kāi)展資金時(shí)時(shí)抽查制度，由單位專(zhuān)職資金管理人員對(duì)各類(lèi)保險(xiǎn)資金進(jìn)行不定時(shí)的抽查工作，規(guī)范和監(jiān)督資金的使用情況。三是實(shí)施年結(jié)算制度，社會(huì)保險(xiǎn)資金的收繳和發(fā)放關(guān)系

到每位參保人的切身利益，對(duì)當(dāng)年發(fā)生的資金流動(dòng)必須在當(dāng)年完成。

二、社保工作開(kāi)展情況

**縣社會(huì)保險(xiǎn)工作嚴(yán)格按照“民生工程”的要求和部署，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳措施，加大擴(kuò)面征繳執(zhí)法力度，做好社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。2011年**縣各項(xiàng)保險(xiǎn)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率也較上年有所提高，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到了100%，其具體情況如下:

2011年**縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況表

三、社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和困難

**縣人社局嚴(yán)格按照社保相關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的學(xué)習(xí)，工作制度化管理的推進(jìn)使其各項(xiàng)社保工作都日益規(guī)范，經(jīng)辦員業(yè)務(wù)辦理也更加?jì)故?。在我們看到成?jī)的同時(shí)更要清楚自身所存在的問(wèn)題和要面對(duì)的困難，只有這樣才能將**的社會(huì)保險(xiǎn)工作推向新的高度。

1、加快推進(jìn)社保工作信息化建設(shè)。社保工作服務(wù)人群復(fù)雜，數(shù)量眾多，經(jīng)辦員完成參保人員檔案管理、資金管理、待遇核定等工作僅憑人工操作工作量大、容易造成工作失誤、不便于信息的匯總和統(tǒng)計(jì)。

2、結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化資金征繳方式。**縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了銀行的聯(lián)網(wǎng)，針對(duì)新農(nóng)保適齡參保人群按照發(fā)放繳費(fèi)存折自行繳費(fèi)的要求，面對(duì)農(nóng)牧民文化水平較低、居住地偏遠(yuǎn)分散的實(shí)際情況難以實(shí)現(xiàn)。

**縣人力資源和社會(huì)保障局

二〇一二年四月六日

第四篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題

摘要：文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題，說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財(cái)政

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

一、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年我國(guó)65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國(guó)傳統(tǒng)悠久，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來(lái)越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿(mǎn)足將越來(lái)越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到相當(dāng)程度的削弱，影響了集體對(duì)社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。

同時(shí)，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1左右，而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí)，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，分類(lèi)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法，建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對(duì)農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

參考文獻(xiàn)：

1、趙建國(guó),韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的因素分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2007(8).2、王黎明.建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J].地方財(cái)政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財(cái)政發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2007(3).4、趙殿國(guó).農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制[J].社會(huì)保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題.

第五篇：構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題初探

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題初探

摘要：文章通過(guò)我國(guó)人口老齡化、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題，說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出建立與水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財(cái)政

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

一、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年我國(guó)65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國(guó)傳統(tǒng)悠久，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來(lái)越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿(mǎn)足將越來(lái)越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到相當(dāng)程度的削弱，了集體對(duì)社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。

同時(shí)，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如

果考慮水電、、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1左右，而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏保障

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí)，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，分類(lèi)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極探索“城保”和“農(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的，建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的，財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對(duì)農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作

經(jīng)費(fèi)的。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

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