第一篇：淺析我國城鄉(xiāng)居民的收入差距商學院畢業(yè)生實踐報告

商學院畢業(yè)生社會實踐報告

專業(yè)：

年級：

層次：

班級：

姓名：

學號：

淺析我國城鄉(xiāng)居民的收入差距

我國改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高。但是，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。雖然說一個地區(qū)存在著收入差距是經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物,是客觀存在的,而且一定范圍內(nèi)的收入差距的意義是積極的。但當收入差距比較大時,就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成危害。目前我國的收入差距比較大, 而城鄉(xiāng)收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。本文結(jié)合數(shù)據(jù)對我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進行分析，從多個方面探討差距產(chǎn)生的原 因，并探討解決我國城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)采取的對策。

一 我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

整體來看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大?！霸趥鹘y(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。”這一差距一直持續(xù)到1979年。1978年改革開放以后,城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠遠大于農(nóng)村人均純收入的增長速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個趨勢?？鄢飪r上漲因素,農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增長率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后,除個別年份外,農(nóng)村居民人均純收入的實際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速都要小。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到15 781.0元,農(nóng)民人均純收入僅為4 761.0元,城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為3.31∶1。

從絕對差額上來看,1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村人均純收入多209.8元。此后絕對數(shù)值方面的差距不斷加大,1985年為341.5元,到1994年增加到2 275.2元,2008年我國城鎮(zhèn)人均可支配收入增加1 995.2元,農(nóng)民人均純收入只增加620.6元,不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/3,絕對差額也增加至11 020元。過去的30年,我國城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對額差距增加了近52倍。城鄉(xiāng)居民人均收入的比值和絕對數(shù)值方面的差距表明,我國城鄉(xiāng)間居民人均收入的差距已很大,并有進一步擴大的趨勢。我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變動也具有明顯的階段性。1978—1985年城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小,由2.57倍縮小到1.86倍,這是由于農(nóng)村的率先改革,實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)民收入迅速增加,歷史上居高不下的城鄉(xiāng)居民收入差距開始迅速縮小;1984年城市經(jīng)濟體制開始改革,城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大,城鄉(xiāng)居民收入的比例擴大到1994年的2.86∶1;從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢,但從1997年起中國農(nóng)民收入增長幅度連年下滑,差距又逐步擴大:1997年中國農(nóng)村居民人均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.5%,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大,2002年城鄉(xiāng)居民收入比首次突破3∶1,達到3.11∶1,2007年城鄉(xiāng)居民收入的差距達到3.33∶1,2008年為3.31∶1。

二 城鄉(xiāng)收入差距形成和擴大的原因分析

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性目前農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然占有重要地位。一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性不同，一般農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性小于其他產(chǎn)品的收入需求彈性，隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數(shù)將不斷縮小，農(nóng)民豐產(chǎn)但是卻不豐收，這就注定了經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，即解決溫飽后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要慢于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1990年后一產(chǎn)業(yè)在CDP中的增加值比重明顯呈下降趨勢，2002年第一產(chǎn)業(yè)約占CDP的15%，與“六五”時期的平均31．4%相比下降一半多，相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)則提高16．4個百分點。僅從這種產(chǎn)業(yè)特性來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展相比必然處于劣勢，農(nóng)民收入增長速度也將慢于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，農(nóng)民的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平相比逐漸拉大。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略慣性的推動?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的中心已經(jīng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，國家實力的競爭大多以工業(yè)指標來衡量。我國在很長一段時間內(nèi)是依靠農(nóng)業(yè)支持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的，從1950－－－1994年的45年時間內(nèi)，國家通過工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得20100億元收入，加上同期的農(nóng)業(yè)稅收人2733億元，減去國家向農(nóng)業(yè)投入的5346億元，國家共提取農(nóng)業(yè)剩余凈額17487億元，總計占第一產(chǎn)業(yè)CDP的25。2%。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加強。政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制。政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制會直接影響到農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到城鄉(xiāng)之間收入差距甚至農(nóng)村內(nèi)部的收入分配的變動。從簡單的相關(guān)性來看，農(nóng)村居民收入增長較快的，也是城鄉(xiāng)之間收入差距縮小的幾年，同時也是農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格較大幅度上調(diào)的幾年。改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)過兩次縮小，一次發(fā)生在1979－1983年期間，城鄉(xiāng)收入比率下降了75個百分點；另一次發(fā)生在1995－1997年，城鄉(xiāng)收入比率兩年中下降了39個百分點。與此同時發(fā)生的是農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。相對于1978年，1983年農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高了近50個百分點；相對于1993年，1997年農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高幅度比農(nóng)村消費價格指數(shù)的上升幅度高出近90個百分點。從1997年開始的城鄉(xiāng)收入差距的擴大趨勢又是與政府農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的不斷回落相關(guān)的。1997－2000年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格降低了25%，相應(yīng)地城鄉(xiāng)之間人均收人比率上升了32個百分點。

農(nóng)村居民承受不合理的稅費負擔。中國個人稅收的再分配功能不僅是很弱的，而且有擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用。這一點在城鄉(xiāng)之間的個人稅負方面表現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)民上繳的各類款項，大體可以分為4部分：第一部分是交給市以上政府的，主要包括需上繳國庫的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，以及全市統(tǒng)一征收的一級電排費和血防統(tǒng)籌費等。據(jù)統(tǒng)計資料計算在1990年代末期，全國每年大約為300億－－400億元。第二部分是鎮(zhèn)政府征收的“五統(tǒng)”；村級提留，包括“三提”，村共同生產(chǎn)費和村集資等。這一項，政府在1990年代末期的正式數(shù)字是600億元。第三部分是義務(wù)工負擔，每年大致在2000億元以上。第四部分是各種名目的攤派和集資，這項負擔缺少全國性的數(shù)字。但是，保守地估計農(nóng)民每年的稅費至少應(yīng)在1500億元以上，人均就達到200元以上。如果將這一塊看作是農(nóng)民上繳的個人收入所得稅，那么，以2001年為例，我國的個人收入所得稅征收總額就不是近1000億元，而是2500億元左右。這樣，在全部個人所得稅收人中，農(nóng)民占了大約有60%。社會保障制度的嚴重缺失，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險和社會救濟援助系統(tǒng)等社會保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的 途徑之一。但是在我國,社會保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至 農(nóng)村,成為臨時或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè) 為主,在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境下,時刻面臨著失業(yè)的風險,而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷 和職業(yè)病的風險等。這種伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的現(xiàn)代風險結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟相適應(yīng)的 自然風險,因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國目前的城市 社會保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外,使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。此外,因身份與等級的 差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局,直接損害了社會保障的公平與公正,強化了二元戶籍制度。損 害了社會保障制度的公平性,更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三 縮小城鄉(xiāng)差距的對策 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式是粗放型的經(jīng)濟增長，單純靠增加勞動力和資金的投入。這種增長是低效率的增長，而且?guī)砹司薮蟮馁Y源浪費。因此，農(nóng)業(yè)增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的有效途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營必須依靠農(nóng)業(yè)科技的進步。據(jù)資料顯示，上世紀50—80年代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技對提高土地生產(chǎn)率的貢獻為80%，對勞動生產(chǎn)率的貢獻為73%，今后世界農(nóng)產(chǎn)品增加量83%都將靠科技來實現(xiàn)?？萍紝r(nóng)業(yè)發(fā)展起著越來越重要的作用。因此，必須不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，增強自主創(chuàng)新能力，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。2 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)增收的重要途徑，而且由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也擴大了城鄉(xiāng)收入差距。因此進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著十分重要的作用。

進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)物質(zhì)資源、人力資源和資本的自由流動。其次，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，形成富有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。最后，必須不斷增強企業(yè)活力，加快企業(yè)技術(shù)進步，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度。3 改革戶籍制度，加快城鄉(xiāng)一體化進程

長期以來實施的嚴格的戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的自由流動，導致大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，不利于統(tǒng)一的勞動市場體系建立。因此必須改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革戶籍制度，首先要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場，徹底打破“二元用工制度”，使勞動力市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)的資源配置作用。另外，必須建立起市場化的工資決定機制，這樣有利于形成合理的市場價格，使勞動力的收入能夠反映勞動力市場的供求狀況。最后，要取消各種限制勞動力正常流動的政策，出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，保證勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的合理流動，保障農(nóng)民工能享受與城市居民一樣的待遇。4 調(diào)整財政政策，加大財政支農(nóng)的力度

國家要進一步加大財政支農(nóng)的力度，以最大的限度滿足新農(nóng)村的建設(shè)。在財政支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu)上，必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村地區(qū)交通、供電、供水、水利設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大新品種、新技術(shù)的推廣。要強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資力度，以財政政策引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且積極開拓農(nóng)村市場，從價格、資金投入等方面給予政策支持。另外，要不斷完善財政支農(nóng)的管理制度，保證各項資金能夠及時發(fā)放，提高財政支農(nóng)的使用效率。5 發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此，要想增加農(nóng)民收入，必須不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。而要提高農(nóng)民素質(zhì)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首先必須加大對農(nóng)村教育的投資，特別是九年義務(wù)教育。目前我國農(nóng)村義務(wù)教育條件雖然已經(jīng)得到一定程度的改善，但是還是存在很多問題，教學設(shè)施設(shè)備落后，師資力量不足，師資隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊，更嚴重的是還有大量適齡兒童輟學在家。要解決這些問題，就必須不斷增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度，進一步改善農(nóng)村地區(qū)教育條件。其次，政府應(yīng)該開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民專業(yè)知識和勞動技能。由于農(nóng)民缺乏必要的專業(yè)知識和勞動技能，因此只能從事簡單的體力勞動，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下，收入水平較低。因此，只有提高農(nóng)民自身素質(zhì)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。另外，由于農(nóng)民知識水平和技能有限，流入城市后，在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，與城鎮(zhèn)勞動力的競爭處于不利地位，只能獲得較低收入。因此，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高自身競爭力的需要，必須全面開展農(nóng)民技能培訓，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。四 結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已 經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久, 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革 傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。

第二篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經(jīng)濟問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會公平

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國民經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據(jù)來潭：《中國統(tǒng)計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟的增長，我國城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮(zhèn)

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉(xiāng)收入的絕對差距和相對差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴大的態(tài)勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數(shù)國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國境計年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對較小，平均為2．63；而經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數(shù)值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農(nóng)民工進入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區(qū)間的合理流動，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴重

阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補償、就業(yè)、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實減輕農(nóng)民負擔等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政政策和現(xiàn)代稅收政策，進一步發(fā)揮財政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負擔。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購買力，提高農(nóng)村居民消費水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。[3]

3、進一步完善農(nóng)村社會保障體系

中國城鄉(xiāng)社會保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會統(tǒng)一的社會保障體系、多層次的農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費，減輕農(nóng)民負擔；對于企業(yè)來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國特色的社會主義，實現(xiàn)全面的小康社會水平一定可以實現(xiàn)。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經(jīng)濟經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經(jīng)濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會[J]．東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007

第三篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發(fā)展，這三十多年來，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩(wěn)定，已成為我國現(xiàn)階段社會公眾和經(jīng)濟學界普遍關(guān)注的熱門問題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴大化的因素眾多，如經(jīng)濟發(fā)展、社會體制改革、國家相關(guān)政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合我國的經(jīng)濟政策國情、社會現(xiàn)狀等，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對策建議，以其為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。［關(guān)鍵詞］：城鄉(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；教育；投入

一、我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農(nóng)村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉(xiāng)收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉(xiāng)居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數(shù)為3.03。根據(jù)國際上的理論，當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7，而當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉(xiāng)收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經(jīng)超過了6000美元，而我們的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到了3.03，我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應(yīng)收入差距的是基尼系數(shù)，它是國際上通行的衡量收入差距的指標?；嵯禂?shù)是意大利的經(jīng)濟學家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個重要指標。其經(jīng)濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數(shù)，2013年達到0.473，已經(jīng)超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態(tài)。而事實上，西南財大學中國家庭金融調(diào)研中心發(fā)布的我國的基尼系數(shù)要比0.473高許多，著令人擔憂。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入收入差距的原因分析

關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結(jié)起來，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業(yè)化和城市化來迅速改變經(jīng)濟落后面貌，在這種思想的指導下，政府的投資絕大和外援大部分流向現(xiàn)代化的工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的份額很少。在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”低價收購農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，再通過控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入。國家還通過農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村所創(chuàng)造的大部分財富被用來支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但以城市化為中心的工業(yè)化路線并沒有緩解城鄉(xiāng)收入的差距，改善農(nóng)民的收入情況，反而強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一個嚴重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，而且兩類人口在就業(yè)機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，形成了城鄉(xiāng)收入差距擴大化的基礎(chǔ)。戶籍制度將農(nóng)村勞動力長期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民的競爭起點不公平，使農(nóng)村居民難以得到政治上和身份上的認同，沒有給予農(nóng)村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準才能遷入城市，其加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本和難度，把農(nóng)村勞動力長期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機會，阻礙了中國非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質(zhì)較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據(jù)測算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學技術(shù)水平較低，在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農(nóng)村地區(qū)由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導致農(nóng)村地區(qū)師資隊伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師會流向城市從而在數(shù)量和質(zhì)量兩方面均不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需求，再者，農(nóng)村學校沒有建立起較為完善的教學硬件設(shè)備和校內(nèi)基礎(chǔ)實施。教學條件差，設(shè)備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴重不足。城市學校教育教學設(shè)備齊全，絕大多數(shù)學校已經(jīng)使用現(xiàn)代化的教育教學手段，建立了包括實驗室、語音室在內(nèi)的一系列教學設(shè)施，從而導致城市和農(nóng)村的學生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農(nóng)業(yè)投入不足

城鄉(xiāng)分割的財政投入體制使得我國對農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠、投入嚴重不足和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分不相稱。伴隨著農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力大為下降。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是在上世紀五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村交通不便，目前還有不少偏遠農(nóng)村地區(qū)未能通電；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農(nóng)業(yè)支出數(shù)額雖然呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要注入大量的基本建設(shè)資金。在城市，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農(nóng)村地區(qū)，這些項目很多都是由農(nóng)民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉(xiāng)的投入都是不均等的，而且差異很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的綜合能力，從而提高農(nóng)民收入水平，但是農(nóng)民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導致農(nóng)村發(fā)展速度的落后，導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險和社會救濟援助系統(tǒng)等社會保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村，成為臨時或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主，在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境下，時刻面臨著失業(yè)的風險，而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風險等。這種伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的現(xiàn)代風險結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟相適應(yīng)的自然風險，因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外，使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，努力減輕農(nóng)民負擔，加大扶貧力度，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，才能真正促進農(nóng)村居民的可持續(xù)增收，緩解城鄉(xiāng)差距的擴大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口遷移到城市后，在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城市為中心、小城鎮(zhèn)為樞紐、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互惠互利、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新型關(guān)系。通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（2）、加大對農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)

在我國，農(nóng)村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術(shù)含量不高，對于經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新方面都比較落后，這些阻礙了農(nóng)民的收入的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)當要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該當扎實落實九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等的發(fā)展機會，農(nóng)村地區(qū)還要要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，大力發(fā)展以推廣農(nóng)業(yè)科技為主的職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育事業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民勞動者的素質(zhì)。從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會。例如，在農(nóng)村建立人才開發(fā)機制，為農(nóng)民提供培訓機會；鼓勵大學生服務(wù)于農(nóng)村，將知識帶回農(nóng)村；積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育等。中國農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)提高了，將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動技能培訓力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力，增強就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強對他們的補貼，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持，將先進的科技知識帶到農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)民致富。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農(nóng)業(yè)的資金投入

加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入必不可少，因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農(nóng)業(yè)投入的嚴重不足。歐美等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平，從而達到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。當前，我國應(yīng)該進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場為導向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大財政的投資力度，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通等生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。還要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。糧食直補的效應(yīng)表明:國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農(nóng)民貸款政策，對于有發(fā)展前景的項目給予更多的優(yōu)惠和幫助。推進農(nóng)村投資和金融體制改革，鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，所以特別要搞好農(nóng)村信用合作社的改革，提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度至關(guān)重要，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境，擴大農(nóng)業(yè)投入來源，增加農(nóng)業(yè)投入總量。此外，還要充分利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風光、當?shù)靥厣幕龋_發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應(yīng)當是以反貧困為基準的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。首先，我們應(yīng)該建立農(nóng)村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標準，制定合理的符合現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的征地補償標準，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費，變?yōu)樯鐣Ｕ匣穑岣呤У剞r(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次要建立和完善農(nóng)村社會保障制度。政府應(yīng)該就農(nóng)村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度，將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強貧困者自身發(fā)展能力上，政府要直接干預并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現(xiàn)一體化的社會保障制度。

(5)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是國際上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，也是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的長期性和根本性措施。農(nóng)村工業(yè)化，就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，使越來越多的農(nóng)民剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時，對于農(nóng)村經(jīng)濟，政府應(yīng)積極指導，使城鄉(xiāng)對農(nóng)產(chǎn)品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學布局。以小城鎮(zhèn)為樞紐，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要陣地。在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該做好規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)特色、區(qū)位特點以及環(huán)境建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行管理機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農(nóng)民致富。以小城鎮(zhèn)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻:

[1]景天魁著.收入差距與利益協(xié)調(diào)[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉(zhuǎn)型期中國居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題探析[J].科學發(fā)展觀研究理論月刊,2012.9.

第四篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構(gòu)建和諧社會是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實因素三個方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點，農(nóng)民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會主義社會。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，并實行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業(yè)獎金制、企業(yè)自主權(quán)，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請客，農(nóng)民掏錢“的項目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟不景氣導致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本的同時，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競爭崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農(nóng)村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負擔。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實的種糧補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現(xiàn)的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺糧補等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個農(nóng)業(yè)發(fā)展機制不夠健全導致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農(nóng)資價格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國是一個多山的國家，而中國的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農(nóng)業(yè)的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動報酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個國家經(jīng)濟中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當?shù)偷?。由于農(nóng)村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤是與農(nóng)業(yè)本身的特點以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國農(nóng)業(yè)沒能實現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報酬是由農(nóng)民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動時間較長，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報酬，因而農(nóng)村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟價值，但是由于價值分配領(lǐng)域的不公平導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對財政數(shù)額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)財政支出的相對規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，也實質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發(fā)展的不平衡將導致個人收入差別和社會經(jīng)濟發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠遠少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據(jù)近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔者，加重了農(nóng)民負擔，另一方面，在農(nóng)村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農(nóng)村的教育投資或改變財政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農(nóng)村儲蓄占據(jù)絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲蓄資金轉(zhuǎn)存如中國人民銀行，進而用于其他非農(nóng)項目，這種資金流動使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價格高于其價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產(chǎn)者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農(nóng)業(yè)的保護水平，它是通過對促進或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業(yè)機會，工作環(huán)境與工資待遇、社會保障遠遠高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據(jù)有關(guān)學者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統(tǒng)計局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計算，城市和發(fā)達地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價征收，然后高價出賣，農(nóng)民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況?？s小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預算支出，提高對農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進三農(nóng)發(fā)展、同時更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化。我國不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

3、勞動密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識和科學管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識密集型行業(yè)。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個失衡問題，已經(jīng)引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農(nóng)政策，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財政支農(nóng)中各項支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項費用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項費用對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當重要的作用。

我國財政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個生產(chǎn)力水平的上升，大大增強了我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項費用支出可以提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟現(xiàn)代化、市場化和國際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊伍，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴大農(nóng)業(yè)科技三項費用支出，加強農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對性的農(nóng)村救濟費用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重，擴大生產(chǎn)性支出比重，同時必須提高財政支農(nóng)資金的使用效率，強化財政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對于現(xiàn)階段的中國來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機構(gòu)為了追逐更高的利潤, 將農(nóng)業(yè)貸款項目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進行擴大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)?；s經(jīng)營創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體的資金需求。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時構(gòu)建資金“回流”機制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟增長；加強農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅持農(nóng)村金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導發(fā)育比較完善、運作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴重制約了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓機構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學校、農(nóng)民職業(yè)中學, 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對外協(xié)作實現(xiàn)就業(yè)。同時建立勞動力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對務(wù)工人員輸出的組織引導作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場；三是鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對國家以及城市而言的巨大經(jīng)濟價值，各級政府要加強在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

參考文獻

【1】 孔晗，陳志剛.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系研究——基于湖北省1978-2007年數(shù)據(jù)[J].金融觀察.2010(7).【2】 劉樂山,劉嵩,唐文光.財政收入分配職能弱化與收入差距擴大[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報.2005(6).【3】 劉亦文, 胡宗義.農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距影響的實證研究[J].山西財經(jīng)大學學報.2010(2).【4】 馬從輝.我國城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析[J].經(jīng)濟學家.2002(4).【5】 王德文,蔡昉.如何避免城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大——— — “十五”期間農(nóng)民收入變化趨勢與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2003(2).【6】 熊學華.我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的主要原因分析[J].價值工程.2009(9).【7】 彭苑.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的金融因素分析及對策[J].湖南社會科學.2010(3).【8】 薛薇，謝家智.農(nóng)村金融中介發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系——基于中國1978—2008 年的經(jīng)驗驗證[J].金融觀察.2010(9).【9】 曾國安,胡晶晶.論中國城市偏向的社會保障制度與城鄉(xiāng)居民收入差距[J].湖北經(jīng)濟學院學報.2008(1).【10】 朱長存,王俊祥,馬敬芝.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人力資本溢出與城鄉(xiāng)收入差距[J].寧夏社會科學.2009(3).【11】 周端明,劉軍明.二元性與中國城鄉(xiāng)居民收入差距演進理論模型與計量檢驗[J].安徽師范大學學報.2009(5).【12】 蔡昉，楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學[J].中國社會科學.2000(4).

第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得到了快速的增長，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因?！暗筓假說”理論是美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內(nèi)能使我國經(jīng)濟在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費市場,可導致農(nóng)村邊際消費傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用,從而影響我國經(jīng)濟全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大會導致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。3.3加大對農(nóng)村教育的投入 中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險,減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔,防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。