第一篇：發(fā)展混合所有制目的在完善現(xiàn)代企業(yè)制度

發(fā)展混合所有制目的在完善現(xiàn)代企業(yè)制度

發(fā)布時(shí)間：2014-3-27

信息來源：南方日?qǐng)?bào)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”之后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為全面深化改革的熱詞。但是我們對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的要有正確的認(rèn)識(shí)。否則很有可能出現(xiàn)為混合而混合、不知怎樣混合的現(xiàn)象，偏離黨中央的改革初衷，甚至產(chǎn)生新的問題。

“委托—代理”矛盾是一個(gè)世界性難題

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，表面意義在于有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其核心目的在于——通過與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

若此核心目的不能達(dá)至，上述表面意義終將無所附麗。

簡(jiǎn)單地說，國企改革的難點(diǎn)在于，怎樣使國有資本的具體代理人即企業(yè)管理層，在實(shí)際委托人即全體國民無法具體監(jiān)管的情況下，能夠盡心盡責(zé)創(chuàng)造利潤，不發(fā)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象。有人認(rèn)為，只要不是完全私人占有，這個(gè)矛盾就無解，因而提出全盤私有化主張。將國企全盤私有化，可能會(huì)解決這個(gè)矛盾。但是全民所有的資本沒有了，與資本主義無異，不符合社會(huì)主義國家的全民利益。幾十年國企改革歷程所嘗試的各種改革設(shè)計(jì)方案，其實(shí)都是圍繞這個(gè)“委托—代理”矛盾而展開。

其實(shí)，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，即使是以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)，“委托—代理”矛盾也是一個(gè)世界性難題。

現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提供了可能

經(jīng)過漫長(zhǎng)的實(shí)踐摸索，以巨大的社會(huì)代價(jià)為基礎(chǔ)，人類社會(huì)逐漸形成了一整套基本成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制——各方出資人和利益攸關(guān)方，在一個(gè)社會(huì)基本認(rèn)同的法制框架下，通過企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、工會(huì)的授權(quán)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)既協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)又有效制衡，同時(shí)保護(hù)出資人、管理層及員工的多方權(quán)益。

現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制，為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提供了可能。1993年，十四屆三中全會(huì)首次提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同年，全國人大通過《公司法》。2003年，十六屆四中全會(huì)提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過1999年、2004年、2005年三次修訂，《公司法》日臻完善。

為什么有的國企混合得好，有的混合得不好

那么，為什么有的國企混合得好，有的混合得不好?

理論和實(shí)踐告訴我們：其一，國有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改造，建立起公司治理架構(gòu)，但是缺乏相互制衡的動(dòng)力機(jī)制也是不行的。這種“動(dòng)力”的來源，最真實(shí)地體現(xiàn)在非公有資本對(duì)自身利益的保護(hù)和最大化訴求。所以，國有資本自己跟自己混合是不夠的，最好能與其他非公有資本交叉持股、相互融合。其二，國有企業(yè)需要通過發(fā)展混合所有制來完善現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有資本尤其是私營企業(yè)也需要依此路徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有人說搞混合所有制可以發(fā)揮私營企業(yè)的冒險(xiǎn)精神和靈活機(jī)制，實(shí)乃大謬特謬?，F(xiàn)代公司治理機(jī)制的最大作用，就在于使企業(yè)的決策和執(zhí)行符合科學(xué)、穩(wěn)健的原則。那些“混合”得不好的企業(yè)，一定是公司治理機(jī)制走了樣。其三，混合所有制也不是萬能的。如果各方股東的價(jià)值觀不一致，利益訴求不相同，文化不相容，雖然實(shí)現(xiàn)了有效制衡，卻不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)耗不斷，兩敗俱傷。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的原則

由此，可以總結(jié)出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾條原則：

一是建機(jī)制為重，混多少其次。一切以《公司法》為指引，以完善公司章程為著力點(diǎn)，以搭建好協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的公司治理機(jī)制為前提，不必糾纏誰的股份多一點(diǎn)少一點(diǎn)。在完善的現(xiàn)代企業(yè)制度下，非公有資本無需擔(dān)心國有資本“一股獨(dú)大”而以大欺小，國有資本也不怕非公有資本控股而損公肥私。非公有資本可參股國有企業(yè)，國有資本也可積極參股私營企業(yè)。

二是選企業(yè)為重，選資本其次?；旌系哪康模罱K還是為了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏，而不僅僅是做大資本盤子、掙面子。最好是在業(yè)務(wù)合作伙伴、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)鏈上下游等經(jīng)營關(guān)聯(lián)方面尋找戰(zhàn)略合作對(duì)象，注重對(duì)混合企業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)歷、市場(chǎng)地位、發(fā)展前景、企業(yè)文化以及企業(yè)家人品的考察與選擇。在一般情況下，應(yīng)盡量避免引入純粹的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

三是看時(shí)機(jī)為重，看時(shí)間其次。作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要排定工作時(shí)間表，以推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。作為具體的每一家國有企業(yè)，卻不可操之過急，更不能為完成混合任務(wù)而混合。只要我們秉持開放、合作、包容、共贏的理念，真心實(shí)意地與非公有資本談混合、謀發(fā)展，就一定能找到最適合本企業(yè)需求的合作伙伴，既能賣出好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)保值增值，又能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。(梁 軍 作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任)

第二篇：混合所有制發(fā)展的關(guān)鍵

混合所有制發(fā)展的關(guān)鍵

2014年03月04日13:21 來源：國企

國企改革和產(chǎn)權(quán)制度，是大力發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵突破口

文｜孫連才

2014年，隨著各地“兩會(huì)”的召開，不少地方結(jié)合自身特色，將混合所有制改革的“第一把火”引向最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以混合所有制為核心的國資改革正在從上海、廣東等一線省市政府向縱深推進(jìn)，如包括安徽、深圳、大連等地均將混合所有制改革列在2014年政府工作報(bào)告、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》等文件中的首項(xiàng)內(nèi)容，并明確改革路線及時(shí)間表。目前已知的改革步驟包括：首選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)破冰；圈定試點(diǎn)國企并限時(shí)上報(bào)改革方案；先行先試內(nèi)容為設(shè)立國資投資運(yùn)營公司。

推進(jìn)“混合所有制”，既符合十八屆三中全會(huì)的精神，也符合貴州省國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)將越來越充分。以股份制等形式出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，很可能成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。

2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司。從這個(gè)角度看，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進(jìn)，必須奠定三大基石。

首先，市場(chǎng)化程度的提高為不同經(jīng)濟(jì)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。不同經(jīng)濟(jì)主體若不平等，競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素就不能按效率原則自由流動(dòng)、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經(jīng)濟(jì)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公正性，體現(xiàn)出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，是完善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅(jiān)冰難破。我國的行業(yè)壟斷主要集中在國有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長(zhǎng)到發(fā)展壯大，都得到了國家資金和政策的有力支持和保護(hù)。國有資本和國有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實(shí)力雄厚，動(dòng)輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤，要打破壟斷很難。

在我國混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。其一是產(chǎn)業(yè)比重失衡?？傮w上看，我國混合所有制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是：第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域則缺乏混合所有制經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的推進(jìn)。其二是金融支持不足。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)來講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國國有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的完備體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制都不健全，為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的體系也不完善。

其次，資本市場(chǎng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購和上市輔導(dǎo)的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺(tái)?；旌纤兄谱钪匾奶刭|(zhì)，就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng)。沒有產(chǎn)權(quán)的融合和流動(dòng)，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成重大決策的科學(xué)化、民主化和有效的監(jiān)督機(jī)制，而且有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)，建立有效的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)通過在資本市場(chǎng)發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)透明度，使公司經(jīng)營管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠信自律意識(shí)，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達(dá)國家資本市場(chǎng)相比，我國資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，這嚴(yán)重制約了混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。我國資本市場(chǎng)的問題集中表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體運(yùn)作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場(chǎng)的制度和機(jī)制的變化，市場(chǎng)化約束日益加強(qiáng)。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運(yùn)作不規(guī)范，侵害社會(huì)公眾投資者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有所見，已成為影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與市場(chǎng)主體頻繁出現(xiàn)失信行為的沖突日益加劇。資本市場(chǎng)只有通過真實(shí)有效的信息，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實(shí)、不及時(shí)的現(xiàn)象以及各種失信行為，造成了市場(chǎng)信號(hào)失真，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，降低了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使多元投資主體之間的投資導(dǎo)向錯(cuò)誤，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應(yīng)的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國資本市場(chǎng)發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易就沒有混合所有制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是信息交易，交易各方信息對(duì)等，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)交易客觀上使得以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易為重要組成部分的中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場(chǎng)化程度得到明顯提升，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)賣主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了國有企業(yè)和各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范、有序、高效地流轉(zhuǎn)。

由于我國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，特別是由于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的誤解，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)滯后也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最根本的制度性缺

陷是國家為單一的產(chǎn)權(quán)主體。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產(chǎn)權(quán)主體，使產(chǎn)權(quán)主體多元化，這樣才能順利促進(jìn)混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個(gè)突破口

國企走向混合所有制，有兩個(gè)關(guān)鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整和國有企業(yè)改革的步伐，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要進(jìn)一步加快國有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快消除國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟廣闊的空間。要推動(dòng)公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進(jìn)入，積極推進(jìn)股份制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題。同時(shí)，鼓勵(lì)公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股民營企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并以此推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

只有消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制性障礙，從根本上說，是要堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權(quán)利。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮影響力。要切實(shí)解決非公有制企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。對(duì)于非公有制企業(yè)，在進(jìn)入新行業(yè)、兼并收購其他性質(zhì)的企業(yè)等活動(dòng)時(shí)，往往要經(jīng)過更復(fù)雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)投資活動(dòng)難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來已經(jīng)進(jìn)行的行政審批權(quán)取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問題。要切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)：使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問題，就是私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。在一些地方，私有資產(chǎn)得不到必要的尊重，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。此次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)民資入股國企的促進(jìn)和推動(dòng)。

其二，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，無論是企業(yè)還是社會(huì)、個(gè)人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產(chǎn)權(quán)制度為前提的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。而國有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式改造成新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，只有通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、收購、合資才能完成。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

要建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)。健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)制和功能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范水平，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，提高資金配置效率；加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，鼓勵(lì)民營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效平臺(tái)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必將極大地促進(jìn)社會(huì)各不同產(chǎn)權(quán)主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通而形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，完善市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制。這種新型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第三篇：現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展,使財(cái)務(wù)管理的功能日益得到強(qiáng)化,財(cái)務(wù)管理不僅僅掌握著企業(yè)資金的運(yùn)行,而且對(duì)企業(yè)的決策、發(fā)展與未來具有重要影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),資源的流動(dòng)性越快,對(duì)資金管理及有效運(yùn)作的要求就越高。

1.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有利于把握資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)要發(fā)展,離不開資金的支持,企業(yè)要對(duì)外提供產(chǎn)品和服務(wù),必須要有一定的資產(chǎn)。銷售增加時(shí),要相應(yīng)增加流動(dòng)資金,甚至還需增加固定資產(chǎn)。為取得所需增加的資產(chǎn),企業(yè)要籌措資金。這些資金一部分來自保留盈余,另一部分通過外部融資取得,這就需要做出正確的籌資決策。籌資決策要解決的問題是如何取得企業(yè)所需要的資金,包括何時(shí)籌資、向誰籌資、籌集多少資金?；I資決策的關(guān)鍵是決定各種資金來源在總資金中所占的比重,即確定資本結(jié)構(gòu),以使籌資風(fēng)險(xiǎn)和籌資成本相配合。因此,只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,才能使中小企業(yè)合理地把握資本結(jié)構(gòu)。

1.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有利于中小企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于創(chuàng)造價(jià)值而言,投資決策是最重要的決策?；I資的目的是投資,投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別,不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要不同的資產(chǎn),因此投資決定了日常經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和方式。投資決策決定著企業(yè)的前景,因此,只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制定出科學(xué)合理的投資方案和評(píng)價(jià)方案并使之具有可行性才能夠很好地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)免遭不必要的損失。

1.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有利于中小企業(yè)降低資金的使用成本

流動(dòng)資金是指投放在流動(dòng)資產(chǎn)上的資金。流動(dòng)資金的主要項(xiàng)目是現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和存貨,它們占用了絕大部分的流動(dòng)資金。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提下,流動(dòng)資金在一個(gè)不斷投入和收回的循環(huán)過程之中,這一過程沒有終止的日期,這就使我們難以直接評(píng)價(jià)其投資的報(bào)酬率。因此,對(duì)流動(dòng)資金投資評(píng)價(jià)的基本方法是以最低的成本滿足生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的需要,這就要求企業(yè)對(duì)現(xiàn)金、應(yīng)收賬款及存貨的日常管理要嚴(yán)格按照企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科學(xué)合理地使用流動(dòng)資金,這樣才能以最低的成本滿足生產(chǎn)經(jīng)營在需要

目前，企業(yè)正處于非常時(shí)期，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響，更需要快速而果斷的執(zhí)行力，更需要具備靈活并富有前瞻性的眼光來為市場(chǎng)中隨時(shí)可能出現(xiàn)的不確定性做好充分的準(zhǔn)備。加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)營效率、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方針和目標(biāo)的有效工具，也是抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段。

企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立完善的崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度和稽核制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位、全過程的監(jiān)督。針對(duì)企業(yè)在經(jīng)營管理工作中暴露出來的內(nèi)部控制體系不夠完備和完善、內(nèi)部監(jiān)督不夠得力、可操作性不強(qiáng)、滯后性明顯等弊端，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分考慮企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝過程、管理模式等內(nèi)容，將重點(diǎn)放在有效地降低成本及采購支出、精簡(jiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及提高資金流動(dòng)性等幾個(gè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)零庫存、零風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營。

第四篇：公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

“十二五”期間積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作方案

2011年4月

為進(jìn)一步深化企業(yè)體制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)的又好又快發(fā)展，集團(tuán)公司根據(jù)《省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)【2010】84號(hào)）和《省國資委積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》（國資發(fā)【2010】84號(hào)）等文件精神，集合企業(yè)自身實(shí)際，制定公司《十二五期間積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作方案》，具體內(nèi)容如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和省委十一屆七次全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮國有企業(yè)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有資本調(diào)整和企業(yè)重組。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。

二、總體目標(biāo)

加快國有資本戰(zhàn)略性布局調(diào)整的步伐，加大企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)。到十二五末，公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到理順和健全公司形成企業(yè)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、知名品牌以及核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過改制、改組、改造、調(diào)整和重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的快速提高。力爭(zhēng)到“十二五”末，公司銷售收入達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)融資5億元。

三、工作原則

根據(jù)省國資委關(guān)于國有企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的要求，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

一是集中精力發(fā)展主業(yè)。要重點(diǎn)加大業(yè)的投入，在繼續(xù)增加國有資本投入的同時(shí)，積極引入各種經(jīng)濟(jì)成分參股。通過引進(jìn)國際國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施資產(chǎn)重組，開展互利合作，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是收縮非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有一定發(fā)展前景的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成分，由國有獨(dú)資和絕對(duì)控股向相對(duì)控股、參股轉(zhuǎn)變；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差、債務(wù)較重的企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組，積極創(chuàng)造條件，使國有資本逐步全部退出。

三是逐步退出非主營業(yè)務(wù)和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。包括競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國家專營以外的零售、貿(mào)易業(yè)等，可采取

參股、退出或轉(zhuǎn)讓等方式，以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)為主要方式，采取多種靈活有效的形式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、工作措施

在企業(yè)的改革發(fā)展過程中，公司將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的發(fā)展模式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、并購重組、項(xiàng)目合作、資產(chǎn)置換、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

三、工作步驟

根據(jù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作的層級(jí)程度和企業(yè)自身特點(diǎn)，公司確定按照以下步驟開展工作：

第一步（2011-2012年）：深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)保障、人事、分配制度的改革，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善企業(yè)的母子公司體制，強(qiáng)化集團(tuán)公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能，通過對(duì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的調(diào)整或重組，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)做機(jī)構(gòu)合并和事業(yè)部改制重組，撤銷重復(fù)的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，建新的管控模式，逐步推行集團(tuán)所有公共服務(wù)資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作，并進(jìn)一步發(fā)揮職能管理部門的節(jié)約成本、創(chuàng)造效益的作用。

第二步（2012-2014）：優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資本機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化企業(yè)的股份制改造，妥善處理歷史遺留問題，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)

構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營體制，根據(jù)自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，積極吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與企業(yè)的改制重組。加大國有資本的調(diào)整和重組力度。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)國有資本向主營業(yè)務(wù)集中，壯大糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用。積極引入非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與企業(yè)的改組改制改造。對(duì)集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)和重要子企業(yè)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股。對(duì)不屬于主營業(yè)務(wù)的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，并確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。重點(diǎn)做好公司的股權(quán)退出和資本重組，做好陜西金海大酒店的改制重組工作。通過對(duì)集團(tuán)的整合，積極引入外部資本參與項(xiàng)目合作和資本合作，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三步（2014-2015）：做強(qiáng)做大做優(yōu)主業(yè)，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。通過增資擴(kuò)股、項(xiàng)目合作、兼并重組等方式，積極引進(jìn)有技術(shù)、有管理、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的改制重組，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和水平，做強(qiáng)做大具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

第五篇：發(fā)展混合所有制：公平方能無疑

只要有完善可行的法律法規(guī)以及配套機(jī)制的健全做保障，央企擔(dān)憂的“國資流失”以及民企擔(dān)心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

就在輿論對(duì)國企進(jìn)行混合所有制改革一片叫好的時(shí)候，有一些擔(dān)憂的聲音發(fā)出。日前，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別第34組小組討論會(huì)上，談及混合所有制，央企大佬們紛紛向經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧訴苦，混合所有制不好“混”，“混”不好容易出問題。而此前國資委副主任黃淑和也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

確實(shí)，面對(duì)發(fā)展混合所有制所涉及的國企股權(quán)改革，這樣的擔(dān)憂不無道理。這方面我們是有前車之鑒的，2000年前后啟動(dòng)的國企股權(quán)改革，即因?yàn)槿狈y(tǒng)籌機(jī)制，從而導(dǎo)致了“國資流失”事件的屢屢發(fā)生。

不僅央企大佬心有所憂，民企老板亦心存猶疑。央企大佬的擔(dān)心，主要是國企資產(chǎn)評(píng)估和引入民企對(duì)象方面，容易引起外界“錢權(quán)交易”的猜忌；而民企老板們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權(quán)之下的混合所有制，民企是否會(huì)淪為“陪太子讀書”的角色。

這種來自央企和民企的認(rèn)知沖突，并非不可協(xié)調(diào)，更并非不可解決。

事實(shí)上，央企大佬和民企老板的認(rèn)知沖突，究其根源，可以歸之于一點(diǎn)，即“公平”二字。民企老板擔(dān)心沒有控股權(quán)，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權(quán)，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔(dān)心，在自主裁量權(quán)較大之下發(fā)展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對(duì)其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對(duì)缺乏“公平”規(guī)則而容易招致誤解的擔(dān)憂。

就當(dāng)下而言，首先，應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于國企股權(quán)改革的法律法規(guī)。盡管，我國國企股權(quán)改革早已啟動(dòng)多年，但是具體的法律法規(guī)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。雖然2009年5月我國正式實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，圍繞國企股權(quán)改革終于有法可依，可這一法律已明顯脫節(jié)于當(dāng)前發(fā)展混合所有制的新形勢(shì)。

涉及國企股權(quán)改革的法律法規(guī)，應(yīng)該盡快完善修訂。比如，應(yīng)具體明確發(fā)展混合所有制的實(shí)施程序，包括申報(bào)、公示、核準(zhǔn)、以及違規(guī)操作的懲處，均應(yīng)明確細(xì)化，甚至連公示期限、公示發(fā)布的紙媒和網(wǎng)媒，都應(yīng)該具體到位，以防止既往公示走過場(chǎng)現(xiàn)象的重演。再比如，涉及國企資產(chǎn)的評(píng)估，必須明確引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)的方式，以防止指定式限價(jià)資產(chǎn)評(píng)估亂象的出現(xiàn)。

其次，對(duì)于發(fā)展混合所有制，還應(yīng)明確何種性質(zhì)的國企、何種規(guī)模的國企，應(yīng)該實(shí)施國企股權(quán)改革以及應(yīng)該實(shí)施何種股權(quán)上限的國企改革，以減少在國企股權(quán)改革過程中，因國企高管自主裁量權(quán)過大而導(dǎo)致的不公嫌疑。

還有，無論是民資參股國企、還是國資參股民企，發(fā)展混合所有制，均應(yīng)該大力推行現(xiàn)代公司治理制度，以避免大股東的“一言堂”，對(duì)于部分參與混合所有制改革的非上市公司，也可嘗試設(shè)立獨(dú)立董事制度。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并非不好“混”，只要有完善可行的法律法規(guī)以及配套機(jī)制的健全做保障，在“公平”二字得到切實(shí)彰顯之下，央企大佬們所擔(dān)憂的“國資流失”以及民企老板們“羊入虎口”的猜忌，均可以得到避免。