第一篇：新世紀(jì)我國(guó)戰(zhàn)略性資源的狀況和對(duì)策

新世紀(jì)我國(guó)戰(zhàn)略性資源的狀況和對(duì)策

前言

本世紀(jì)的100年中，用來(lái)形容我們國(guó)家特色最多的三個(gè)成語(yǔ)是：歷史悠久，人口眾多，地大物博。在跨入新世紀(jì)的時(shí)候，我們對(duì)這三個(gè)成語(yǔ)似乎有了更深刻的認(rèn)識(shí)：歷史悠久固然令人自豪，但不能因此背上“光榮的歷史包袱”；“人口眾多”早在20年前就被社會(huì)各界共認(rèn)為不能再作為自以為好的指標(biāo)，計(jì)劃生育工作則上升到國(guó)策的高度；“地大物博”的喜悅，近年來(lái)也因很多科學(xué)家研究成果的理性質(zhì)疑，蒙上一層憂患的外紗，需要進(jìn)行認(rèn)真的討論了。在即將走進(jìn)新世紀(jì)的時(shí)刻，我們共聚莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，對(duì)關(guān)系中華民族生存發(fā)展的重大課題進(jìn)行世紀(jì)性反思，令我，相信也使在座各位，倍增一種歷史責(zé)任感。

下面，我借助自然科學(xué)的新成果，對(duì)新世紀(jì)我國(guó)戰(zhàn)略性資源狀況和對(duì)策作簡(jiǎn)要分析。

首先須回顧一下，資源科學(xué)對(duì)資源是如何分類的？即明確一下，戰(zhàn)略性資源這道題目在資源科學(xué)中，應(yīng)歸于哪一部分。

資源科學(xué)把對(duì)資源分為三大類，一是社會(huì)資源（學(xué)），包括人力資源，資本資源，科技資源和教育資源等。這方面的資源，今天各位專家發(fā)言已涉及或?qū)⒁婕?。二是綜合資源學(xué)科，從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息學(xué)和法學(xué)等角度來(lái)研究資源，形成交叉學(xué)科。三是部門自然資源學(xué)，包括氣候資源學(xué)、生物資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)、礦產(chǎn)資源學(xué)、能源資源學(xué)、藥物資源學(xué)等部門資源學(xué)科。根據(jù)會(huì)議安排，我今天主要對(duì)自然資源中的戰(zhàn)略性資源進(jìn)行分析，這接近于部門資源學(xué)研究的內(nèi)容。

戰(zhàn)略性資源，用我自己的概括是：主要指硬體資源而不是軟體資源。

那么，什么資源可稱為戰(zhàn)略性資源？

我認(rèn)為戰(zhàn)略資源應(yīng)具備三個(gè)特點(diǎn)或說(shuō)存在三種矛盾：需求的基礎(chǔ)性或剛性（比如人們吃穿用行安全等需求）與供給難以永續(xù)性的矛盾，需求額的擴(kuò)張性（即巨大且不斷增大）與供給的稀缺性的矛盾，產(chǎn)品價(jià)格的低預(yù)期值（因其使用者的普遍化）與保護(hù)或開(kāi)發(fā)的邊際成本遞增的矛盾。

讓我們看看古人如何認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性資源的。我們的祖先曾從哲學(xué)高度概括出五類資源即：“金、木、水、火、土”。金者，礦產(chǎn)資源；木者，植物資源引申到生物資源；水者，就是水資源；火者，引申為能源資源，特別值得關(guān)注的是石油資源；土者，土地資源。以上五種資源也是現(xiàn)代人公認(rèn)為的最具戰(zhàn)略性意義的資源。

基于我對(duì)戰(zhàn)略資源的三個(gè)特點(diǎn)的理解，又借古人的智慧，加之發(fā)言時(shí)間有限，在此我僅想就其中三種資源簡(jiǎn)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析，這三種資源是：石油資源、水資源和生物資源。

石油資源的供求前景如何？問(wèn)題何在？出路何在？

對(duì)石油資源前景看法不一，有認(rèn)為到2039年中國(guó)石油將枯竭，有專家預(yù)測(cè)到10年后，20年后，石油供求缺口在6000萬(wàn)噸到1.3億噸之間。也有專家持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。我比較傾向于后一種，即：21世紀(jì)中國(guó)石油資源雖然有缺口，但經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。長(zhǎng)遠(yuǎn)的供求矛盾，則會(huì)在發(fā)展中得到解決。

理由何在呢？

先看看石油儲(chǔ)采的基本情況。根據(jù)1994年全國(guó)第二輪油氣資源的評(píng)價(jià)結(jié)果：全國(guó)石油總資源量為940億噸，其中74％為陸上，26％為海上石油。天然氣總資源量為38萬(wàn)億噸，陸上占78％，海域占22％。1999年我國(guó)生產(chǎn)原油1.6億

噸，而當(dāng)年消費(fèi)原油為1.9億噸。設(shè)以后每年用油為2億噸。940億噸可用470年。粗略地講，我國(guó)石油理論上可用400－500年。但若按最終可采儲(chǔ)量算，有專家估計(jì)在160億噸。設(shè)今后若干年產(chǎn)量平均為2億噸，再設(shè)石油儲(chǔ)量新發(fā)現(xiàn)和石油消費(fèi)新增長(zhǎng)大致平衡，則可能采80年（有的石油專家過(guò)細(xì)的預(yù)測(cè)是到2063年止）。

從消費(fèi)角度看。我們看到，現(xiàn)在我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，石油供應(yīng)對(duì)外依存度加大。我國(guó)1993年開(kāi)始成為凈石油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年原油和成品油出口2000多萬(wàn)噸，進(jìn)口3000多萬(wàn)噸，凈進(jìn)口石油近1000萬(wàn)噸。到1999年，我國(guó)出口1000多萬(wàn)噸，進(jìn)口5000多萬(wàn)噸，凈進(jìn)口石油4000多萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，凈進(jìn)口是越來(lái)越多。顯然，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油難以滿足需求的矛盾將趨嚴(yán)重。

那么，有什么辦法來(lái)解決我國(guó)21世紀(jì)石油資源的供求問(wèn)題呢？

解決問(wèn)題的辦法正在探索，我在這里歸納了8種辦法。一是利用新思路、新技術(shù)對(duì)現(xiàn)在油田進(jìn)行再評(píng)估、再開(kāi)發(fā)。近30年來(lái)，世界石油通過(guò)已知油田再評(píng)價(jià)而增加的儲(chǔ)量遠(yuǎn)超過(guò)了新發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量，中國(guó)老油田也在儲(chǔ)量減少情況下通過(guò)努力保持了產(chǎn)量。美國(guó)《商業(yè)周刊》1997年11月發(fā)文指出：“當(dāng)前世界石油工業(yè)出現(xiàn)了一種完全不同于我們?cè)瓉?lái)所預(yù)想的情景：石油資源沒(méi)有枯竭”。這種判斷，對(duì)中國(guó)也適用。二是石油勘探進(jìn)程仍是樂(lè)觀的，新的油藏不斷被發(fā)現(xiàn)。近年來(lái)石油天燃?xì)赓Y源勘探取得較大進(jìn)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在1999年有12項(xiàng)重要油氣發(fā)現(xiàn)，控明石油儲(chǔ)量4億噸。中國(guó)石化集團(tuán)公司1999年探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量1.4噸。中國(guó)海洋石油總公司同年發(fā)現(xiàn)5個(gè)油田，其中渤海灣的一個(gè)油田石油地質(zhì)儲(chǔ)量3億噸。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，中國(guó)各類沉積盆地500多個(gè)，進(jìn)行過(guò)油氣勘探和評(píng)估的僅1／3。因此，發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)出新的油氣，仍有相當(dāng)空間。三是需要在擴(kuò)大利用天燃?xì)赓Y源上下功夫。我國(guó)天燃?xì)饪刹蓛?chǔ)量令人比較樂(lè)觀。按最終資源量為22萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)量為700億立方米（今年年產(chǎn)量預(yù)計(jì)在300億立方米之內(nèi)）計(jì)算，可采300年。四是堅(jiān)持發(fā)展多種能源、實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)化利用大有作為。比如，今年石油漲價(jià)對(duì)中國(guó)煤炭出口帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)，使煤炭出口翻了幾番。

現(xiàn)在各方正在研究煤電、煤油的轉(zhuǎn)化，研究風(fēng)力利用，太陽(yáng)能利用，核電利用前景等，這些資源替代思路和辦法，對(duì)保護(hù)和延長(zhǎng)單一資源生命周期是很重要的。五是開(kāi)拓海外石油生產(chǎn)，加入國(guó)際分工。1999年我石油企業(yè)在海外的石油產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)噸。其中，1998年投產(chǎn)并出口的我國(guó)第一個(gè)海外大型油田蘇丹油田，使我石油集團(tuán)獲得167萬(wàn)噸，占其原油產(chǎn)量的20％。這對(duì)緩解國(guó)內(nèi)石油供給壓力起了作用。今后，開(kāi)拓海外石油供給的戰(zhàn)略將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。六是建設(shè)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以求緩解石油短期危機(jī)是重要的。七是用各種辦法來(lái)提高油品的使用效益、減少對(duì)油品的浪費(fèi)，以延長(zhǎng)石油資源的使用年限。八是進(jìn)一步完善石油工業(yè)重組改制的成果。近兩年，兩大公司改制并在海外成功上市，以及成品油價(jià)格形成機(jī)制新辦法出臺(tái)，都是石油工業(yè)以及石油管理體制改革的成果。我相信，體制改革將是增加石油生產(chǎn)和滿足需求的可貴動(dòng)力。

總之，石油資源永續(xù)利用上存在困難，但也會(huì)有越來(lái)越多克服困難的辦法。

水資源的供求前景如何？問(wèn)題何在？出路何在？

1995年世界銀行發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，占全球人口40％的80個(gè)國(guó)家水資源嚴(yán)重不足。美國(guó)《時(shí)代》雜志曾發(fā)表一文，認(rèn)為：“水是下次戰(zhàn)爭(zhēng)的根源”。

我國(guó)占有世界22％的人口，而淡水資源只占世界8％，被聯(lián)合國(guó)列為全世界人均水資源缺短的貧水國(guó)之一。我國(guó)水資源人均2400立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的1／4；單位耕地面積占有水資源只有世界平均水平的1／2?，F(xiàn)在每年缺水量接近400億立方米，全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，全國(guó)90％以上城市水環(huán)境惡化。水資源的時(shí)間分布極不均衡，空間分布也極不均衡。我們的母親河――黃河，進(jìn)入80年代以來(lái)，多次出現(xiàn)斷流，這成為我國(guó)水資源開(kāi)始缺乏的標(biāo)識(shí)性的象征。

更嚴(yán)重的問(wèn)題是：我國(guó)水資源利用效率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率約40％－50％，落后美國(guó)、日本30年，農(nóng)業(yè)用水損失率高達(dá)60％，生活用水中也存在普

遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。

如何辦？首先是節(jié)約用水。工農(nóng)業(yè)用水要節(jié)約，社會(huì)一切用水要節(jié)約。二要治污，減少污水排放，增加可用水量。三要養(yǎng)水，要環(huán)境保護(hù)，涵養(yǎng)水源。四要合理配置水資源，搞好余水區(qū)向缺水區(qū)的調(diào)配工程。同時(shí)，要利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源高效利用。

五、加強(qiáng)水資源管理的法制建設(shè)。

今年7月，我收到西安交大霍有光教授寄給我一本書(shū)，名為《策解中國(guó)水問(wèn)題》，他在書(shū)中對(duì)21世紀(jì)中國(guó)面臨的水問(wèn)題作了分析，并對(duì)幾大調(diào)水工程提出自己的主張。他認(rèn)為水問(wèn)題是兩大類，一是水荒，即缺水；二是水害，即水分布不均引發(fā)的洪水和干旱。他提出解決中國(guó)水問(wèn)題的基本思路是：一是把水害治理好，二是把水資源利用好，三是把生態(tài)建設(shè)好。解決中國(guó)水問(wèn)題的基本途徑是：一要開(kāi)源，二要節(jié)流，三要保護(hù)。我不認(rèn)識(shí)這位教授，但他在信中誤認(rèn)為我是研究中國(guó)水問(wèn)題的專家，使我很慚愧。在此，我要向關(guān)心中國(guó)水問(wèn)題的真正的專家們（我個(gè)人不是水問(wèn)題的專家）包括霍教授，表示自己由衷的敬意。

生態(tài)資源的供求前景如何？問(wèn)題何在？出路何在？

有一個(gè)觀點(diǎn)不論人們是否能夠接受，也不論準(zhǔn)確與否，都將是極為重要和發(fā)人深省的。今年5月22日，美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表斯坦.戴維斯的一篇文章，他認(rèn)為，每一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)都要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟和消亡階段。生物經(jīng)濟(jì)階段是從1953年發(fā)現(xiàn)DNA開(kāi)始的。而人類基因組測(cè)序的完成和公布，標(biāo)志這一階段完成，進(jìn)入了成長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，因特網(wǎng)的出現(xiàn)，則表明信息經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入成熟階段。因此他認(rèn)為，從現(xiàn)在開(kāi)始的25年里，將發(fā)生一件事，就是處于成長(zhǎng)期的生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代將取代已進(jìn)入成熟期的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代。他認(rèn)為，最早被生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代改造的4個(gè)行業(yè)是制藥業(yè)、保健業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)（我要加一個(gè)環(huán)境工程行業(yè)）。生物技術(shù)在今后20年里將把得病治療為主變成無(wú)病預(yù)防為主，將把農(nóng)場(chǎng)變成為超級(jí)生物工程的制造工廠。他還預(yù)言，2025年以后，當(dāng)生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后，將會(huì)全面改變非生物行業(yè)。當(dāng)然，他也不否認(rèn)生物經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)負(fù)作用。他說(shuō)：工業(yè)時(shí)代是污染和環(huán)境惡化，住處信息時(shí)代是隱私權(quán)難保護(hù)，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代則是

論理受到?jīng)_擊。生物學(xué)的發(fā)展，使人類不僅認(rèn)識(shí)生命，而且將操縱生命。克隆技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品、人種改良等，只是這場(chǎng)沖擊的一小部分。

認(rèn)為21世紀(jì)生物學(xué)將成為最重要領(lǐng)域并付諸實(shí)施的科學(xué)家很多。事實(shí)上，現(xiàn)歐美大制藥公司開(kāi)發(fā)的新藥品中40％是以基因組全為基礎(chǔ)的。1999年底，已有47種轉(zhuǎn)基因作物農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)。生物技術(shù)與信息技術(shù)結(jié)合造就了一個(gè)新名詞：生物蕊片?；驌寠Z戰(zhàn)也已經(jīng)開(kāi)始了。基因是一種有限的資源，人體共有10－14萬(wàn)個(gè)基因，人類基因組只有一套。發(fā)現(xiàn)一個(gè)少一個(gè)，誰(shuí)占有較多基因?qū)＠l(shuí)就將在人類基因的商業(yè)開(kāi)發(fā)方面搶得先機(jī)。可以說(shuō)，基因?qū)＠亩嗌贈(zèng)Q定著將來(lái)生物技術(shù)企業(yè)的生存空間大小。科學(xué)家已提出了可能運(yùn)用生物技術(shù)的種種領(lǐng)域和關(guān)于商業(yè)機(jī)會(huì)的長(zhǎng)長(zhǎng)名單。信息界巨子比爾.蓋茨也稱：下一個(gè)創(chuàng)造更大財(cái)富的人將出現(xiàn)在基因領(lǐng)域。生命科學(xué)的重要性已不容懷疑了。當(dāng)然，生物經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)資源中最引人注目的一個(gè)部分。

中國(guó)是世界上生物資源最豐富的國(guó)家之一，但生物資源保護(hù)和利用的任務(wù)十分艱巨。我僅粗淺地分析一下植物和動(dòng)物兩類生態(tài)資源。科學(xué)研究表明，生態(tài)環(huán)境的被破壞，過(guò)度利用，化學(xué)污染和氣候變化，都會(huì)造成植物資源的枯竭，1984年我國(guó)政府首次將388種珍稀瀕危植物作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物。有專家認(rèn)為，我國(guó)需要用50年時(shí)間，才能使森林復(fù)蓋率達(dá)到25％左右，基本解決荒漠化和水土流失造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。用50年時(shí)間恢復(fù)山川秀美的生態(tài)環(huán)境，有部門測(cè)算需要幾萬(wàn)億資金。動(dòng)物資源情況也不容樂(lè)觀。世界上的動(dòng)物經(jīng)科學(xué)描述的有109萬(wàn)種，中國(guó)約為世界種類數(shù)的10％。但動(dòng)物資源保護(hù)和永續(xù)利用上存在很多問(wèn)題。比如，中國(guó)野生動(dòng)物資源中有不少種類已成為瀕危物種，僅哺乳動(dòng)物中就有30－40％種類，約有150－200種，中國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)完整的包括高等和低等瀕危動(dòng)物的《紅色目錄》?？傊?，保護(hù)生態(tài)資源任務(wù)艱巨。

另一方面，多年來(lái)，我國(guó)政府和各界也在這方面作出了艱苦的努力。1956年，中國(guó)科學(xué)院在廣東肇慶建立了以保護(hù)南亞熱帶季雨林為主的我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。至1993年底，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已達(dá)700多處，面積占國(guó)土面積近

7％。1994年，由中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局共同發(fā)布，并開(kāi)始實(shí)施了三個(gè)類別的自然保護(hù)區(qū)，即自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)物類自然保護(hù)區(qū)，自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，這對(duì)生態(tài)資源保護(hù)起到一定作用。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，由于多年努力，中國(guó)生物技術(shù)整體水平在發(fā)展中國(guó)家中處領(lǐng)先地位。而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，則有5－10年的差距。近20年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念和制度在逐步形成。這里舉一個(gè)例子，從1981年到1998年，我國(guó)環(huán)境污染治理開(kāi)始了較大規(guī)模投資，投資額達(dá)3600億元。從年度情況看，其占GDP比重處于逐步增加態(tài)勢(shì)，但還沒(méi)達(dá)到占GDP1％。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要看，還應(yīng)增加這方面投資。

黨中央前不久公布的《十五計(jì)劃建議》中提出“三個(gè)力爭(zhēng)”：要力爭(zhēng)在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破……力爭(zhēng)在集成電路、計(jì)算機(jī)、光電子材料、生物工程藥物、生物蕊片、農(nóng)業(yè)生物工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化…力爭(zhēng)在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。這里，在技術(shù)、工程和研究三方面，都強(qiáng)調(diào)了生物科學(xué)和生物技術(shù)的重要性。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，新加坡正在全力推進(jìn)生命科學(xué)。它成立了生命科學(xué)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)際科學(xué)專家參加國(guó)際咨詢理事會(huì)，引進(jìn)了180家國(guó)際生命科學(xué)公司在新設(shè)立總部。新還在大中小學(xué)全面推開(kāi)生命科學(xué)的教育，設(shè)立了生命科學(xué)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金；政府還投資17億新元，成立研究與開(kāi)發(fā)基金，并支持和參于私人生命科學(xué)公司。這僅是發(fā)生在我們鄰居中的一例。放眼世界，我們?cè)趹?yīng)對(duì)新世紀(jì)生態(tài)資源保護(hù)和利用方面，將面臨重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)資源是人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境和使社會(huì)生產(chǎn)正常進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須珍愛(ài)她，保護(hù)她。

最后，我想概括幾點(diǎn)簡(jiǎn)短的結(jié)論：

1、戰(zhàn)略性資源的利用也需要戰(zhàn)略。其含義是：要從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)部聯(lián)系

和外部環(huán)境等方面，對(duì)資源勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、利用進(jìn)行的方略。這本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

2、社會(huì)科學(xué)與自然資源科學(xué)結(jié)合是重要的。這里可舉出一個(gè)典型例證：經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛，提出資源最優(yōu)耗竭理論中第一條件：即資源品價(jià)格等于其邊際生產(chǎn)成本加影子價(jià)格，這里影子價(jià)格指要從未開(kāi)采此資源的機(jī)會(huì)成本角度來(lái)理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)科學(xué)角度，為不可更新自然資源之最優(yōu)耗用速度和條件提出了根據(jù)，其意義是巨大的。

3、政府在高效利用戰(zhàn)略性資源方面有特別關(guān)鍵的作用，法律法規(guī)的作用是至關(guān)重要的。在我國(guó)，已制定了多關(guān)于資源保持和開(kāi)發(fā)方面的法律，這些需要人們尊重并認(rèn)真執(zhí)行。

4、辯證法的認(rèn)識(shí)論是不可少的。70年代初期，羅馬俱樂(lè)部提出不可生資源相對(duì)人類利用的速度是有限的，認(rèn)為“增長(zhǎng)的極限”將在本世紀(jì)末或下世紀(jì)初發(fā)生，這被稱為悲觀派；美國(guó)未來(lái)學(xué)者西蒙在其《最后的資源》一書(shū)中提出，人類的資源是沒(méi)有盡頭的，這被稱為樂(lè)觀派。中國(guó)人可能要從悲觀派那里學(xué)會(huì)如何高度警惕資源被破壞的后果，進(jìn)而保持好資源，節(jié)約并高效利用資源；可能還要從樂(lè)觀派那里學(xué)會(huì)如何不斷探索利用資源的新思路和新技術(shù)，努力爭(zhēng)取下世紀(jì)乃至永續(xù)發(fā)展的前景。

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

毛穎潔

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 成人教育學(xué)院，云南 昆明）

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的情況，本文旨在分析影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出應(yīng)對(duì)措施。

[提綱]

一、狀況

（一）資本國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化

1、生產(chǎn)和資本國(guó)際化

2、經(jīng)濟(jì)全球化

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)效及其比較

2、目前的增長(zhǎng)方式能夠維持多久

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與市場(chǎng)本質(zhì)

4、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研行

二、對(duì)策

（一）控制物價(jià)過(guò)快上漲的政策措施取得初步成效

（二）及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策取向，促進(jìn)三大需求積極變化

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快

三、建議

（一）以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向

（二）實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用

（三）實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策

（四）加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

（五）完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力

（六）完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

（七）抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展

一、狀況

（一）資本國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化

1、生產(chǎn)和資本國(guó)際化

（1）生產(chǎn)和資本國(guó)際化

生產(chǎn)的國(guó)際化是指生產(chǎn)過(guò)程本身超出一國(guó)，在國(guó)際范圍形成各國(guó)生產(chǎn)相互依賴、

第三篇：淺論我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)選舉狀況 及對(duì)策建議

論文題目：淺論我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)選舉狀況

及對(duì)策建議

摘要

農(nóng)村基層民主作為國(guó)家制度民主的具體化，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要問(wèn)題。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大農(nóng)民在不斷地實(shí)踐探索中找到的適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。民主選舉、民主決策、和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容，廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，自我管理，自我監(jiān)督，依靠村民自治組織維護(hù)自己的民主權(quán)利，民主的原則是人人平等，而選舉中的“一人一票”正是這種民主原則的體現(xiàn)。但在具體的運(yùn)作上，在民主選舉的過(guò)程中，卻存在許多人為的因素和值得改革或思索的問(wèn)題

關(guān)鍵字：民主意識(shí)、制度保障、現(xiàn)狀問(wèn)題、解決對(duì)策

前言

農(nóng)村歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的起點(diǎn)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在廣大的農(nóng)村發(fā)動(dòng)土地革命，并帶領(lǐng)農(nóng)民贏得了革命的勝利。農(nóng)村基層民主選舉已經(jīng)建立了一系列的監(jiān)督機(jī)制，取得了很大的進(jìn)步。但目前在農(nóng)村基層選舉過(guò)程中還還存在著不足，競(jìng)爭(zhēng)缺位、公開(kāi)性不足和缺少監(jiān)督機(jī)制。為什么村委會(huì)選舉會(huì)如此激烈？甚至有不少人冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄危匈V、買票來(lái)參選，更為嚴(yán)重的是,選舉中的違法活動(dòng), 違背選舉程序，包庇、縱容了一批腐敗分子,使得他們借此登上各級(jí)權(quán)力的寶座。繼之,他們春風(fēng)得意,更加蔑視人民群眾,互相勾結(jié),沆瀣一氣,利用手中的權(quán)利謀取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐敗活動(dòng),侵害黨和國(guó)家的健全肌體。

一、農(nóng)村民主選舉概念簡(jiǎn)述

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條明確規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

農(nóng)村選舉主要是指農(nóng)村人民代表選舉和村民委員會(huì)主任及委員選舉。目前，村民委員會(huì)的選舉適用的法律只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各省的地方法規(guī)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有村民委員會(huì)候選人的資格和產(chǎn)生程序作出詳細(xì)的規(guī)定，只規(guī)定了選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉勸的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額提名確定村民委員會(huì)成員候選人。各省的地方法規(guī)有的規(guī)定了候選人具體條件，有的也只是籠統(tǒng)的規(guī)定。

二、農(nóng)村選舉現(xiàn)狀及存在原因

（一）、農(nóng)村歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的起點(diǎn)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在廣大的農(nóng)村發(fā)動(dòng)土地革命，并帶領(lǐng)農(nóng)民贏得了革命的勝利。農(nóng)村基層民主選舉已經(jīng)建立了一系列的監(jiān)督機(jī)制，取得了很大的進(jìn)步。但目前在農(nóng)村基層選舉過(guò)程中還還存在著不足，競(jìng)爭(zhēng)缺位、公開(kāi)性不足和缺少監(jiān)督機(jī)制。為什么村委會(huì)選舉會(huì)如此激烈？甚至有不少人冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄?，行賄、買票來(lái)參選，更為嚴(yán)重的是,選舉中的違法活動(dòng), 違背選舉程序，包庇、縱容了一批腐敗分子,使得他們借此登上各級(jí)權(quán)力的寶座。繼之,他們春風(fēng)得意,更加蔑視人民群眾,互相勾結(jié),沆瀣一氣,利用手中的權(quán)利謀取更大的私利,在吏治和

司法方面,搞更可怕的腐敗活動(dòng),侵害黨和國(guó)家的健全肌體。

（二）、目前影響面廣、糾正難度大、農(nóng)民群眾最不滿意的是，選舉組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作人員違法，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部：不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)重干擾和破壞選舉工作的正常進(jìn)行。具體形式主要有以下四種：一是既不征得農(nóng)民群眾的同意，又無(wú)上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，幾年甚至十幾年都不進(jìn)行村委會(huì)選舉，致使農(nóng)民群眾無(wú)法行使民主權(quán)利。二是蔑視國(guó)家法律權(quán)威，不組織民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。三是鄉(xiāng)村選舉工作機(jī)構(gòu)或其領(lǐng)導(dǎo)成員，在選舉過(guò)程中濫用職權(quán)，造成違法。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯農(nóng)民的罷免權(quán)。

（三）、農(nóng)民群眾不滿上述違法行為，他們不斷上訪，而在某些地區(qū)、某些部門，對(duì)這些違法行為查處不力。造成這種情況的原因是多方面的，如選舉違法與少數(shù)鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私的腐敗行為密切相關(guān)，背景錯(cuò)綜復(fù)雜，查處難度大；部分農(nóng)村基層干部文化水平低、不重視學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)、工作方法陳舊，民主意識(shí)、法律觀念淡薄。另一個(gè)主要原因是有關(guān)法律不健全，客觀上給糾正違法工作帶來(lái)很大難度。

三、農(nóng)村選舉對(duì)策建議

民主選舉制度與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度緊密結(jié)合。為保證村委會(huì)千部在日常事務(wù)的辦理過(guò)程中真正按大多數(shù)村民的意見(jiàn)進(jìn)行，各地在實(shí)踐中探索形成了較為完備的民主機(jī)制，這就是：通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策，通過(guò)制定《村民自治章程》實(shí)行民主管理，通過(guò)民主評(píng)議村干部、村務(wù)公開(kāi)實(shí)行民主監(jiān)督。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后辦事不公，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，村民可以通過(guò)民主程序，將其罷免。

（一）、強(qiáng)化選舉法制教育，提高農(nóng)民的文化教育水平，增強(qiáng)民主意識(shí)

目前，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是：農(nóng)民文化水平普遍較低，從而導(dǎo)致文盲比例大，其影響反映在政治上，就是農(nóng)民參與政治受到限制，所以應(yīng)該盡可能地提高農(nóng)民的受教育水平，最終才能促使他們提高民主意識(shí)，利用投票選舉等方式維護(hù)農(nóng)民自身的民主權(quán)力。

政府應(yīng)該樹(shù)立理性的選舉風(fēng)氣,端正選民的政治心理。針對(duì)某些地方上將民主選舉解讀為爭(zhēng)權(quán)奪利的工具的情況，政府今后應(yīng)該在大眾媒體上介紹選舉相關(guān)知識(shí)、積極為選民解讀選舉文化。

要讓我們的各級(jí)干部養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行選舉法的好習(xí)慣,要讓我們的群眾,以主人翁的態(tài)度對(duì)待選舉,使選舉活動(dòng)走向健康的軌道。我們一定要組織廣大干群,深入學(xué)習(xí)有關(guān)選舉方面的法律條文,讓法制意識(shí)深入人心,使我們的干部在這方面不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤?？v然有人觸犯了選舉法規(guī),就會(huì)立即引起廣大選民的警覺(jué),從而自覺(jué)抵制非法活動(dòng),維護(hù)法律的尊嚴(yán),維護(hù)

人民民主權(quán)利。

（二）、完善農(nóng)村基層民主選舉的方式

農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)在基層社會(huì)建立的一塊“試驗(yàn)田”，雖然目前它的踐行還有許多的不足，但我們應(yīng)以務(wù)實(shí)的姿態(tài)來(lái)推進(jìn)基層民主的改革。

（1）、完善農(nóng)村基層民主選舉相關(guān)法律

除了徹底貫徹憲法和法律中關(guān)于選舉村民委員會(huì)的規(guī)定，使農(nóng)民能夠切實(shí)地體會(huì)到行使權(quán)力的憲法精神，還應(yīng)加強(qiáng)配套政策法規(guī)的建設(shè)，制定出科學(xué)的《村委會(huì)選舉法》；統(tǒng)一全國(guó)村委會(huì)選舉法，規(guī)定農(nóng)村選舉訴訟的受理機(jī)關(guān)；同時(shí)，加強(qiáng)司法程序建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村選舉的監(jiān)督和約束。

建立健全村民委員會(huì)民主選舉制度，完善監(jiān)督機(jī)制。修改《行政訴訟法》，將行政機(jī)關(guān)侵犯村民選舉權(quán)的行為納入到行政訴訟的受案范圍，建立對(duì)行政侵權(quán)行為的行政賠償制度。

（2）、制定農(nóng)村基層選舉的制度規(guī)范

隨著基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，改革傳統(tǒng)基層民主選舉制度，健全黨內(nèi)用人的群眾公認(rèn)機(jī)制，推行“公推直選”、“兩推一選”、“兩票制”等形式。從選舉制度的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性。

統(tǒng)一“選民登記法”。我國(guó)現(xiàn)行選舉法對(duì)選民登記規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單且不明確,在實(shí)踐中主要靠各地制定的“細(xì)則”和“辦法”進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致對(duì)公民選舉權(quán)利保護(hù)的不嚴(yán)密性。因此,應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一“選民登記法”,有效保護(hù)公民的選舉權(quán)。

實(shí)行自愿登記。改上門“登記選民”為設(shè)立選民登記站由選民自愿登記。這樣,是否進(jìn)行選民登記和參加選舉將由選民自主決定,回歸“權(quán)利”的本質(zhì)，有利于培育選民的參政意識(shí)，減少選舉工作量。

（3）、擴(kuò)大選舉的公開(kāi)性，完善監(jiān)督機(jī)制

調(diào)整農(nóng)村政府管理體制和法律監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)村民反映行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)村委會(huì)選舉中違規(guī)操作時(shí)，人大可以多種法律中規(guī)定的方式進(jìn)行監(jiān)督。組建立健全各級(jí)選舉常設(shè)機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)制,從組織上保障人民民主權(quán)利的行使。它們既承擔(dān)宣傳國(guó)家有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、法紀(jì)的任務(wù)。還要組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)好各種選舉活動(dòng)健康發(fā)展,更重要的是要充分運(yùn)用有關(guān)法律,制約懲治非法活動(dòng)。如每次選舉后,都要組織驗(yàn)收,看是否嚴(yán)格執(zhí)行了選舉法,有無(wú)違背法規(guī)的行為;對(duì)觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)違紀(jì)的,報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門的執(zhí)法人員也要設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)條例。對(duì)那些群眾報(bào)案不受,受而不查,查而不處,處而不公的惡劣行為也要予以懲處。

（三）、加大宣傳力度,為貫徹執(zhí)行選舉法,營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

利用電視臺(tái)、電臺(tái)、廣播、報(bào)刊雜志要全力配合,協(xié)同作戰(zhàn)。這是宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾,提高認(rèn)識(shí),掃除障礙和進(jìn)行監(jiān)督的極為重要的手段。它們除了大力宣傳法律、法規(guī)、表彰先進(jìn)典型外,更重要的是要對(duì)一些敢于以身試法的不良分子及其丑惡行徑予以曝光?？傊?新聞媒體要運(yùn)用各種方式,采用各種手段大造聲勢(shì),要在整個(gè)社會(huì),形成一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面正確貫徹執(zhí)行選舉法的大氣候。

（四）、加大執(zhí)法力度,為正確貫徹執(zhí)行選舉法掃清道路

為什么選舉活動(dòng)中的違紀(jì)活動(dòng)較為嚴(yán)重?關(guān)鍵是執(zhí)法不力。為使選舉工作規(guī)范化,選舉執(zhí)法工作一定要整肅。為此,在查處此類案件時(shí),態(tài)度要堅(jiān)決,旗幟要鮮明,觸犯刑律的要堅(jiān)決制裁,違紀(jì)的也決不姑息養(yǎng)奸。往日一好掩百丑的腐朽司法之風(fēng),要堅(jiān)決清除。這方面的典型要通過(guò)輿論宣傳,讓全社會(huì)共同譴責(zé)之,這樣可以起到以一儆百的作用。

農(nóng)民是處于社會(huì)階層分化中的底層群體力量，也是人口基數(shù)最大的群體，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度等方面來(lái)看，尚屬弱勢(shì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的增大，我國(guó)弱勢(shì)群體的范圍也不斷地?cái)U(kuò)大。因此，面對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)狀，作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者和社會(huì)管理主體的政府，有責(zé)任從根源上維護(hù)其自身的民主政治權(quán)力，來(lái)引導(dǎo)其積極的自身利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)廣大基層農(nóng)民的合理的利益訴求。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

結(jié)論

農(nóng)村民主政治建設(shè)時(shí)一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村民主選舉也將是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。要解決農(nóng)村民主選舉中存在的問(wèn)題與不足，必須首先在思想上加以重視，同事還要在實(shí)踐中探求新的對(duì)策與措施，在村民委員會(huì)的選舉中也要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敢于放手發(fā)動(dòng)群眾提名推薦候選人，并經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀協(xié)商，由選民直接投票選舉村委會(huì)組成人員。要嚴(yán)格按照法律和規(guī)定，組織村民按照法定程序，真正把群眾擁護(hù)的、思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)真正得到加強(qiáng)和完善。只有這樣才能完善村委會(huì)的民主選舉，才能確保農(nóng)村基層群眾自治的健康發(fā)展，才能推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉亞偉、詹成付.我們?nèi)栽诼飞稀?村民選舉與村民自治研究

[3] 孫津．中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究

第四篇：3我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

孟建國(guó)

(河南財(cái)經(jīng)學(xué)院河南鄭州450002)

摘要:文章指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)了五大特征。著重分析了民營(yíng)企業(yè)的三種風(fēng)，并給出了發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策，特別是民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，要注意激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè);特征;對(duì)策

中圖分類號(hào):F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1096(2001)02-0038-0

3我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷突破思想禁忌的過(guò)程。它分為三個(gè)階段:建國(guó)后的前30年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本處于停頓狀態(tài);黨的十一屆三中全會(huì)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批民營(yíng)經(jīng)大戶；1987年黨的十三大報(bào)告明確提出了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 是對(duì)公有制必要和有益的補(bǔ)充”后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境比較寬松，步人了較快增長(zhǎng)的時(shí)期。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年都以較大的速度向前發(fā)展。據(jù)《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的資料，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)由1989年的90581戶增長(zhǎng)到199年的960726戶，年均增長(zhǎng)34.3%;從業(yè)人員由1989年的164萬(wàn)人增長(zhǎng)1997年的1349萬(wàn)人，年均增30.1%;注冊(cè)資金由1989年84億增長(zhǎng)到514億元，年均增長(zhǎng)67.2%;產(chǎn)值由1989年的97億元增長(zhǎng)到1997年3923億元，年均增長(zhǎng)58.8%。在吸納就業(yè)人員方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也顯示了強(qiáng)勁的實(shí)力，見(jiàn)附表。

目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人了一個(gè)新的歷史階段，初步呈現(xiàn)出“五大

特征”。

(一)企業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。一些民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越體會(huì)到，有規(guī)模就會(huì)有知名度，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，就可出效益。于是他們積極融通資金，努力擴(kuò)張規(guī)模，目前注冊(cè)資金上億元的民營(yíng)企業(yè)不斷出現(xiàn)。

(二)資本結(jié)構(gòu)多元化。一些民營(yíng)企業(yè)家在實(shí)踐中體會(huì)到，僅僅依靠本身積累，是難以有大發(fā)展的，必須通資本經(jīng)營(yíng)來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。

(三)經(jīng)營(yíng)層次高度化。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)層次也逐步提高，開(kāi)始向工廠化、專業(yè)化發(fā)展，向深加工、技術(shù)密集型、現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)化。溫州的橋頭市場(chǎng)開(kāi)始是由幾個(gè)農(nóng)民自發(fā)擺攤搞起來(lái)的，經(jīng)過(guò)多次引導(dǎo)和建設(shè)，已建成一個(gè)年成交額上百億的全國(guó)有名的樞紐市場(chǎng)。民營(yíng)科技企業(yè)北大方正采用國(guó)際流行的OEM方式建立自己的產(chǎn)業(yè)，制造出北大方正電腦，19%年初期銷售量就突破33萬(wàn)臺(tái)，創(chuàng)造了良好的業(yè)績(jī)。民營(yíng)企業(yè)上海和眾電器制造有限公司生產(chǎn)的“紅外光幕保護(hù)器”，達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)水平。

(四)生產(chǎn)布局集中化。在市場(chǎng)大潮的催生下，全國(guó)各地出現(xiàn)了一批專業(yè)村、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。山東臨沂市有各種類型的專業(yè)村1000多個(gè)，其中，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求而形成的服裝、鞋類、膠合板、裝飾材料等專業(yè)村就有210多個(gè)。上海嘉定區(qū)建有“希望”、“藍(lán)天”、“滬太”、“大眾”四個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，共吸納了5904家企業(yè)落戶，注冊(cè)資本達(dá)54.2億元。

(五)營(yíng)銷方式市場(chǎng)化。一些民營(yíng)企業(yè)組織正在擺脫傳統(tǒng)的推銷方式，通過(guò)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、加大科企聯(lián)姻、培植知名品牌等市場(chǎng)手段，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是成為富縣富鄉(xiāng)富民的“活性細(xì)胞?！币蝗藥Ф嗳?，一戶帶多戶，一業(yè)帶一片，一廠帶一村的格局已經(jīng)形成。二是成為城市再就業(yè)的主渠道。比如上?！皽钡人膫€(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的從業(yè)人員共有4.7萬(wàn)名，其中安置的下崗工人約占40%，計(jì)1.8萬(wàn)人。三是成為發(fā)展公益事業(yè)的“排頭兵”。大部分民營(yíng)企業(yè)心系國(guó)家，扶危濟(jì)困，積極捐資贊助社會(huì)公益事業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展、取得明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于歷史的原因和民營(yíng)企業(yè)家自分身的局限，也暴露出一些問(wèn)題，甚至“優(yōu)勝”不久之后被“劣汰”，直接影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，民營(yíng)發(fā)展面臨最大、最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)有三種:

(一)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn):產(chǎn)量上升，質(zhì)量下降，牌子倒地。有的企業(yè)舍得花大錢，下大力氣上規(guī)模，卻忽視或看輕了企業(yè)管理的作用結(jié)果，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品成為劣質(zhì)品，被 淘汰出局。

(二)“百貨店”風(fēng)險(xiǎn):品種齊全，綜合經(jīng)營(yíng)，顧此失彼，質(zhì)量失控。民營(yíng)企業(yè)從目前看，可分為兩大類:專業(yè)企業(yè)和綜合性企業(yè)?！熬C合店”的經(jīng)營(yíng)理論上看風(fēng)險(xiǎn) 小。但其管理水平、技術(shù)種類以及人才配備都比“專賣店”的要求高得多。

(三)領(lǐng)導(dǎo)交替風(fēng)險(xiǎn):人治企業(yè)往往導(dǎo)致人換政息。由于我國(guó)企業(yè)目前尚未完全進(jìn)人法制階段，因而人治的企業(yè)往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。細(xì)觀我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，大凡領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)大的，莫不出現(xiàn)管理混亂，并使企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰。權(quán)力交管時(shí)期，也正是企業(yè)應(yīng)付承受風(fēng)險(xiǎn)最脆弱的時(shí)期，也就最容易被市場(chǎng)淘汰。

除了微觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)外，在客觀上也存在不盡如人意的地方。

(一)所有制混亂。一些民營(yíng)企業(yè)為了尋求自我保護(hù)、自我發(fā)展，利用掛戶經(jīng)營(yíng)、假承包、假承租等多種手段，以集體企業(yè)名義登記注冊(cè)?！凹偌w”在全國(guó)各地普遍存在，數(shù)量很大。“假集體”現(xiàn)象影響各級(jí)政府決策的科學(xué)性，不利于宏觀調(diào)控;搞亂了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，民事責(zé)任主體不清;增加了行政管理上的困難，同時(shí)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪和消極腐敗現(xiàn)象，敗壞黨政機(jī)關(guān)和集體企業(yè)的名聲。

(二)內(nèi)部管理滯后。一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)從小商品、小作坊、小公司發(fā)展成現(xiàn)代化工廠、股份公司、企業(yè)集團(tuán)。一般企業(yè)只從這些變化中看到資金的積累、規(guī)模的擴(kuò)大，而對(duì)其背后隱含著的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)組織形式甚至企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變化卻常常有所忽視，他們往往仍然沿襲“事必躬親”、“一人說(shuō)了算”等起家時(shí)的管理模式，從而帶來(lái)了管理上的漏洞和決策上的失誤。

(三)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠?qū)捤伞＿@主要表現(xiàn)在:(1)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍受到限制，使民營(yíng)企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上就不平等。(2)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到限制。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，要擴(kuò)大規(guī)模需籌集資金。但有些專業(yè)銀行不是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，而是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)確定貸款對(duì)象和貸款規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)取得貸款難，且額度小、利率高。(3)各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)不平等。有關(guān)單位把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，個(gè)個(gè)都想撈一塊，以各種名義收取費(fèi)用，在一定程度上挫傷了民營(yíng)企業(yè)的積極性。(4)合法權(quán)

益得不到保護(hù)。有些地方口頭上說(shuō)民營(yíng)企業(yè)如何重要，但一遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，仍用“有色眼鏡明相看。民營(yíng)企業(yè)在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制經(jīng)濟(jì)在很多地方飽受不公平的對(duì)待。

江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大發(fā)展的春天，全國(guó)上下必將掀起一個(gè)新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。我們應(yīng)當(dāng)正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)登上新的臺(tái)階。

第一，廣泛動(dòng)員，形成良好的發(fā)展“氣候”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須要有與之相適應(yīng)的“大氣候”。因此，要通過(guò)各種方法，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。要抓住貫徹落實(shí)十五大精神這個(gè)大好契機(jī)，引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記在報(bào)告中的重要論述，努力把思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”上來(lái)，統(tǒng)一到十五大精神上來(lái)，統(tǒng)一到加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。努力在社會(huì)生形成一個(gè)方方面面扶持經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“大氣候”。

第二，正確引導(dǎo)，開(kāi)辟大發(fā)展的途徑。一要幫助他們制定出近期或遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)他們做大生意，引導(dǎo)他們努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:以規(guī)模效益為中心，實(shí) 現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;以發(fā)展專業(yè)村(鎮(zhèn))、專業(yè)園(區(qū))和專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營(yíng)、單位膨脹向區(qū)域化、集約化整體擴(kuò)張轉(zhuǎn)變;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型為主向外向型轉(zhuǎn)變;以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家族式管理方式向現(xiàn)代化科學(xué)化管理方式轉(zhuǎn)變。二要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮工商聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和民間商會(huì)的作用。所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)開(kāi)展各種活動(dòng)，通過(guò)多種渠道，著力提高民營(yíng)企業(yè)家的政治素質(zhì)和法律意識(shí)。三是努力培育市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供更為廣闊的經(jīng)營(yíng)“舞臺(tái)”。

第三，加大力度，積極清理“假集體”企業(yè)。要避免企業(yè)所有制混亂帶來(lái)的危害，需從實(shí)際出發(fā)，積極而慎重地處理“假集體”企業(yè)。要嚴(yán)格把好登記關(guān)，防止 產(chǎn)生新的“假集體”。

第四，完善政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。要進(jìn)一步制定和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，靠政策把廣大干部群眾，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性調(diào)動(dòng)起

來(lái)。要進(jìn)一步堅(jiān)持做到放心、放手、放膽，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)范圍(國(guó)家明令禁止的除外)。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè) 的合法權(quán)力，要像抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)那樣，抓制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“三亂”。要充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大技術(shù)含量和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善政策，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難。加強(qiáng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、市場(chǎng)等方面的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。積極支持和幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的股份制。

第五，從規(guī)模上要從中小企業(yè)向集團(tuán)過(guò)渡并注意協(xié)調(diào)幾個(gè)關(guān)系:(1)從產(chǎn)業(yè)的選擇上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從盲目性走向自覺(jué)性。注意處理好企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)的輝煌，有市場(chǎng)就上，無(wú)市場(chǎng)不上;企業(yè)與客觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要把握客觀經(jīng)濟(jì)的走向，企業(yè)業(yè)主與多元化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，防止多元化經(jīng)營(yíng);上馬與退路的關(guān)系，要思考企業(yè)的退路。(2)從資產(chǎn)的狀態(tài)上，要將資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，實(shí)行資產(chǎn)重組;(3)從融資方式上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從不規(guī)范的融資走向規(guī)范的融資，即直接融資與間接融資相結(jié)合的融資方式。最好采用間接融資——銀行融資方式，直接融資— 資本市場(chǎng)融資，自我改造股份公司。另外，用組建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和資產(chǎn)重組的辦法也可以開(kāi)拓直接融資渠道。

第六，注意企業(yè)的制度創(chuàng)新。以組建股份有限公司和有限責(zé)任公司為內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，客觀上要求所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行相對(duì)的分離。這就要求解決企業(yè)的代理問(wèn)題，從目前看，比較成熟的解決模式和思路就是通過(guò)完善資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、兼并市場(chǎng)以及相關(guān)的市場(chǎng)載體，來(lái)產(chǎn)生和提供三個(gè)有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的運(yùn)行機(jī)制:激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。即通過(guò)‘激勵(lì)機(jī)制”(一般可采用“購(gòu)股權(quán)”計(jì)劃或“經(jīng)理人期權(quán)”計(jì)劃，即讓經(jīng)營(yíng)者持有企業(yè)的般權(quán)，使股權(quán)收益在經(jīng)營(yíng)者收人中占較大的比重。)來(lái)規(guī)定將來(lái)經(jīng)營(yíng)成果的利益分配，通過(guò)“制約機(jī)制”(主要是建立一套由獨(dú)立會(huì)計(jì)師、證券分析師、投資者以及企業(yè)董事會(huì)等內(nèi)外機(jī)構(gòu)組 成的全方位監(jiān)督體系。)來(lái)記錄、校正經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與行為，通過(guò)“制約機(jī)制”對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)懲?！凹?lì)機(jī)制”所產(chǎn)生“動(dòng)力”加上“制約機(jī)制”產(chǎn)生的“壓力”，再加上有效的監(jiān)督，將會(huì)使經(jīng)營(yíng)者奮發(fā)不息，勤于開(kāi)拓，從而使企業(yè)代理問(wèn)題得到

有效解決。

隨著所有制理論迷霧的破除，集團(tuán)化、股份化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將以一個(gè)嶄新的形象，更加輝煌的業(yè)績(jī)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái) 上扮演更加重要的角色。

(責(zé)任編輯:育川責(zé)任校時(shí):薛平)

2001年第2期經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯38-40 N0.2 2001

第五篇：我國(guó)的資源和壞境問(wèn)題及對(duì)策

保護(hù)壞境，人人有責(zé)

我國(guó)的資源和壞境問(wèn)題及對(duì)策

過(guò)去幾十年，由于我國(guó)長(zhǎng)期沿用以追求增長(zhǎng)速度、大量消耗資源為特征的粗放型線性發(fā)展模式，在由貧困落后逐步走向富強(qiáng)的同時(shí)，自然資源的消耗也在大幅度的上升。

下面是我國(guó)資源現(xiàn)狀。

土地資源 據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13.3億，人均土地面積0.72公頃，特別是人均耕地面積只有0.09公頃。土地資源總體質(zhì)量不高，有60%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地帶。目前，我國(guó)水土流失、土地沙化、鹽漬化和草場(chǎng)退化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，進(jìn)一步降低了我國(guó)土地資源的總體質(zhì)量。據(jù)2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.2%。土地沙漠化面積約為153萬(wàn)平方公里，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。土壤鹽漬化面積為99.1萬(wàn)平方公里，受鹽堿影響的耕地面積達(dá)9.3萬(wàn)平方公里。

礦產(chǎn)資源 我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全。據(jù)《2008年中國(guó)礦業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止至2007年初，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)171種，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種（其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種），礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全的少數(shù)幾個(gè)資源大國(guó)之一。但是我國(guó)人均礦產(chǎn)品占有量不足，僅為世界人均占有量的58%，居世界第53位。而且我國(guó)大型和超大型礦床比重很小，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量最低，只占世界平均水平的1／25。50年后中國(guó)除了煤炭外，幾乎所有的礦產(chǎn)資源都將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，其中50％左右的資源面臨枯竭。

水資源 我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米左右，居世界第六位。但是我國(guó)人均水資源只有1931.46 立方米，只占世界人均水平的四分之一。全國(guó)600多座城市中就有400多個(gè)存在供水不足問(wèn)題。全國(guó)缺水總量為60億立方米。特別是西部地區(qū)缺水非常嚴(yán)重，一些山區(qū)地方連人、畜飲水都非常困難。

森林資源 我國(guó)森林資源總量不足，森林面積17491萬(wàn)公頃，列世界第5位；森林覆蓋率只有18.21%，列世界第130位；森林蓄積124.56億立方米，列第6位；全國(guó)人均森林面積0.132公頃，列第134位；中國(guó)的人工林面積5365萬(wàn)公頃，居世界第一。

保護(hù)壞境，人人有責(zé)

生物資源 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)植物種數(shù)占世界總數(shù)的11%。同時(shí)哺乳類、鳥(niǎo)類、爬行類和兩棲類動(dòng)物的擁有量也占世界總量的10%。然而，我國(guó)生物種類正在加速減少和消亡?！堵?lián)合國(guó)瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，我國(guó)占189種，為總數(shù)的四分之一。

那么我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如何呢？

和世界上其他國(guó)家一樣，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)棘手的難題。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。森林減少、沙漠?dāng)U大、草原退化、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。環(huán)境惡化目前已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)安定、危害公眾健康的一個(gè)重要因素，成為威脅中華民族生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的持續(xù)增長(zhǎng)又給我國(guó)的資源和環(huán)境帶來(lái)了更大的壓力和沖擊。

大氣污染十分嚴(yán)重。全國(guó)城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值為320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過(guò)800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍。參加全球大氣監(jiān)測(cè)的北京、沈陽(yáng)、西安、上海、廣州五座城市，都排在全球監(jiān)測(cè)的五十多座城市里污染最嚴(yán)重的10名之中。全國(guó)酸雨覆蓋面積已占國(guó)土面積的29％，而且酸雨嚴(yán)重區(qū)已越過(guò)長(zhǎng)江，向黃河流域蔓延，青島也監(jiān)測(cè)到酸雨，全國(guó)每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)140億元。以長(zhǎng)沙、贛州、懷化、南昌等地為代表的華中酸雨區(qū)，90年代以來(lái)，已成為全國(guó)最嚴(yán)重的酸雨區(qū)，其中心區(qū)域年均pH值低于4.0，酸雨頻率高于90％。

水污染非常突出。全國(guó)七大水系近一半的監(jiān)測(cè)河段污染嚴(yán)重，86％的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。據(jù)對(duì)15個(gè)省市29條河流的監(jiān)測(cè)，有2800公里河段魚(yú)類基本絕跡?；春恿饔?91條支流中，80％的水呈黑綠色，一半以上的河段完全喪失使用價(jià)值，沿岸不少工廠被迫停產(chǎn)，一些地區(qū)農(nóng)作物絕收。1994年7月，淮河發(fā)生特大污染事故，兩億噸污水排入干流，形成70公里長(zhǎng)的污染帶，使蘇皖兩省一百五十多萬(wàn)人無(wú)水可飲。各地由于水污染導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)及糾紛事件頻頻發(fā)生。

噪聲和固體廢物加劇。全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，每年仍以六、七噸的速度增加，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1.5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

生態(tài)環(huán)境日益惡化。一些地區(qū)盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理地開(kāi)發(fā)資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，致使一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，陷于人畜無(wú)飲水、草木難生長(zhǎng)的境地。

環(huán)境污染嚴(yán)重威脅著人民的身體健康。貴州省務(wù)川縣從事土法煉汞的農(nóng)民中，有97％的人有汞中毒癥狀，安徽省奎河污染嚴(yán)重的地區(qū)，人群癌癥發(fā)病率

保護(hù)壞境，人人有責(zé)

高達(dá)1024/10萬(wàn)，超過(guò)全國(guó)平均水平十多倍。各地污染糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪逐年增加，由此釀成的械斗等流血沖突和人員傷亡時(shí)有發(fā)生，已開(kāi)始影響社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。許多專家學(xué)者提出，在環(huán)境問(wèn)題上如果不及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，不僅將在很大程度上抵消經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放取得的成果，而且可能重蹈50年代人口問(wèn)題的覆轍，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

由此可見(jiàn)我國(guó)正面臨是嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，如何才能有效控制資源的高效使用，保護(hù)日漸脆弱的生態(tài)壞境已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)注意把握兩點(diǎn)：

1．正確認(rèn)識(shí)我國(guó)資源問(wèn)題。

自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開(kāi)發(fā)難度大，這是我國(guó)的又一基本國(guó)情，具體說(shuō)，我國(guó)的自然資源總量大，種類齊全，從這方面看，中國(guó)無(wú)疑是“地大物博”，這是我國(guó)自然資源的優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)人引以為自豪的。然而，由于中國(guó)人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我國(guó)自然資源的劣勢(shì)。“總量大”與“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來(lái)一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢(shì)。

所以，如何開(kāi)發(fā)利用和有效地保護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大課題。

2．要重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(1)從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在：水土流失嚴(yán)重；沙漠化迅速擴(kuò)展；草原退化加??；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降；水體污染嚴(yán)重；固體廢棄物存放量過(guò)大，垃圾包圍城市；環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延。

(2)造成環(huán)境問(wèn)題的因素是多方面的，而來(lái)自人口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境最大的威脅，加之中國(guó)的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮。

(3)根據(jù)上述我國(guó)環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說(shuō)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口增長(zhǎng)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。

是減少索取者的數(shù)量，人類必須自覺(jué)控制自身數(shù)量的增長(zhǎng)。

撰寫(xiě)人：韓偉 0933220