第一篇：2011年江蘇公務(wù)員《申論》真題答案解析(兩個版本整合噢)

2011年424江蘇省公務(wù)員考試申論真題答案解析

2011年4月24日公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務(wù)院副總理，第六次全國人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強出席會議并講話。他強調(diào)，人中普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進行空置房調(diào)查。

2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達501 人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū)為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額?！叭雸@難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享受收費低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)處某市遠校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進駐短短的十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響城市環(huán)境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才 僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調(diào)查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口” 的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

該省公安機關(guān)的一名警官認為。除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達到235.5：100 有7 個村自2001 年起連續(xù)3 年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴重失衡，男性人數(shù)遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀60 年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計，在2010 年普查周期中，全球共有224 個國家和地區(qū)進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010 年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10 年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.2010 年7 月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會的” 只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構(gòu)留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！?；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答?！翱赡苁菦]人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010 年8 月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封 信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區(qū)入戶普查的10 名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6 億，并且以每年800 萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國60 歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標、體能發(fā)育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。

據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000 元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎金’?！?/p>

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴，家庭糾紛，財產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010 年9 月的兩則報道。

后小夫妻的窘境，今年30 歲的C 女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8 年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C 女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L 走進了婚姻殿堂。2007 年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4 個老人+夫妻2 人+1 個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C 女士60 歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000 元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000 元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z 女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z 女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z 女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010 年9 月16 日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10 號中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030 年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發(fā)展的一個必然趨勢，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計來說，人在60 歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費用可能在60 歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應(yīng)該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)需求的滿足進而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學(xué)來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發(fā)生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態(tài)、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？嘉賓：這就是現(xiàn)實的選擇，特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機構(gòu)。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個更合理更務(wù)實的時候，我想我們養(yǎng)老理念的進步就上了很大臺階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。嘉賓S：歐洲的發(fā)達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護人員營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個月到二個月去做志愿者服務(wù)。這是國外。國內(nèi)，上海是率先進入老齡化社會的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073 工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會的養(yǎng)老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據(jù)“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20 分）

要求：準確、全面，不超過400 字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15 分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300 字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25 分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性，不超過400 字。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40 分）

要求：（1）中心明確。聯(lián)系實際恰當，內(nèi)容充實；（2）語言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800 字。

解析及參考答案1

一、根據(jù)給定材料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20 分）

要求：準確、全面、不超過400 字?！窘忸}思路】

本題屬于歸納概括類試題。仔細閱讀題干可知，本題實際包括兩小問：一是人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息；二是掌握這些信息對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。因此，在作答本題是應(yīng)分兩部分作答。第一問難度較大，有的需要通過材料中的問題進行反推，第二問根據(jù)意義的要點，可以按照制定政策、保障民生、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展這些方面進行整合。

【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動人口數(shù)量，人口數(shù)量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結(jié)構(gòu)，出生死亡情況以及住房空置情況的相關(guān)信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展政策，推動科學(xué)發(fā)展。

第二，在保障民生方面，有利于保證流動人口、計劃外生育者等人群的一系列權(quán)利，加強和公平地推進義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等公共服務(wù)，促進公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。

第三，在社會管理方面，對城市的布局、規(guī)劃、管理具有指導(dǎo)意義；有利于進行戶口整頓，彌補戶口管理的缺陷，及時準確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結(jié)構(gòu)問題；有利于獲取來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。

第四，在經(jīng)濟發(fā)展方面，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展。

二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15 分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300 字?！窘忸}思路】

本題屬于對策類試題，考查了考生提出與解決問題的能力。通過審題可知，題目涉及的主體是出現(xiàn)于給定材料5 中的“某市”，而閱讀給定資料發(fā)現(xiàn)，涉及此市的問題和解決方法的只有給定材料5，所以答案應(yīng)出自這一則材料。通過審題目要求中的“問題明確” 可知，回答此題，不僅要提出具體措施，還應(yīng)指出主要問題。主要問題出自這則材料的第一、二、三段；具體措施出自第四段，對其分別進行歸納概括即可。

【參考答案】

遇到的主要問題包括主觀、客觀兩方面。在主觀方面，民眾由于不信任普查、擔心個人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進行入戶登記，從而造成入戶難。在客觀方面，“人戶分離”現(xiàn)象多，住戶或其證件不在家、住戶非房東等導(dǎo)致住戶難以及時提供證件。

解決措施有：第一，各區(qū)人口普查辦應(yīng)攜街道、居委會普查人員，通過在小區(qū)門口擺設(shè)展臺、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，對居民就入戶登記問題進行介紹與宣傳。第二，將各區(qū)相應(yīng)普查人員的照片張貼在小區(qū)門口，取得群眾的信任。第三，由普查辦依法制定保密承諾書，對個人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂保密承諾書，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6—8 擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25 分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過400 字。【解題思路】

該題是一道公文類試題，主要考查考生貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。作答時要對我國老齡化現(xiàn)狀進行簡單介紹，接下來要談及解決這一問題的重要意義，最后需要考生結(jié)合材料中具體問題提出解決的思路，即改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。具體意見包括加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、豐富精神生活以及征集志愿者服務(wù)等措施。

【參考答案】

某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來越多，而且呈逐年遞增的趨勢。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題逐漸凸顯，對于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問題尤為突出。人口的老齡化是社會進步和發(fā)展的一個必然趨勢，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓他們安度晚年，對于經(jīng)濟發(fā)展，社會安定及其重要。

為改進我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見：

第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。

第二，加強老年護理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。

第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開展適合老年人的精神文化活動；動員其子女多回家看望老人。第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40 分）要求：1．中心明確、聯(lián)系實際恰當、內(nèi)容充分； 2．語言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整； 3．不少于800 字。【寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“家底”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前必須弄清楚“家底”的含義，即家底在材料中以及在文章中具體是什么意思。通過閱讀給定資料可知，家底說的是我國人口的詳細情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫作。

這里提供一種寫作角度，考生可以就如何開展人口普查展開論述。例如可以從政府的重視、資金投入、人員機構(gòu)的設(shè)置、數(shù)據(jù)保真、社會宣傳以及公眾個人信息的保密方面著手論述。

【參考例文】 家底

人口問題一直是困擾世界各國發(fā)展的重要問題，它直接關(guān)系到一個國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2010 年全球200 個國家紛紛不惜投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國計民生的大事，對于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動社會管理也具有十分重要意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設(shè)置專門機構(gòu)和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財力。美國 2010 年人口普查耗資約140 億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財力。因此，各級政府要設(shè)置專項資金，配備專門的機構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環(huán)境。摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重影響。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫總理說過，一個很小的問題，乘以13 億，都會變成一個大問題； 一個很大的總量，除以13 億，都會變成一個小數(shù)目。人口問題事關(guān)國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確及時全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發(fā)展的國策，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使社會更加和諧有序。

答案解析2

一、根據(jù)“給定材料”，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)

要求：準確、全面，不超過400字。

解析：此題目屬于概括題。根據(jù)給定資料1～4就可以將此題解出?？忌趯忣}的時候需要能夠?qū)徢孱}目的字眼“我國人口哪些方面的基本信息”以及“這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義”，前者需要考生能概括出我國人口基本信息的主要內(nèi)容，后者需要考生指出掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。

參考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面積和房間數(shù)、住房空置情況以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)情況。

③戶口整頓：對來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況進行調(diào)查摸底。

④對一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況進行排查。

⑤統(tǒng)計全國新生兒的性別比情況。

對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義：

①客觀摸清人口信息，可以為我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

②對政府合理分配住房、教育、交通等公共資源、提高城市的發(fā)展和管理水平，以及探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

③摸清人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀及原因有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

④進行戶口整頓有利于保護公民的基本權(quán)利;及時了解人口狀況和性別比失衡狀況有利于國家及時調(diào)整人口戰(zhàn)略、維持社會的穩(wěn)定與和諧。

⑤有利于摸清人口增長的原因、后果以及其對社會、經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的影響。(396字)

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要問題。假定你是一名普查員。請你提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確;措施得當，具有針對性;分條作答;不超過300字。

解析：該題是一道典型的概括問題加對策的組合，根據(jù)題干要求，答題要點包括問題和對策兩個方面。該題帶有一定迷惑性，單從題干本身看，容易認為只需提出“解決這些問題的具體措施”，以為是單一對策題。但是在題目具體要求中明確指出了“問題明確;措施得當”，因此需要兼顧“問題”與“措施”，而從“給定資料5”來看，問題與措施的相關(guān)性極強，且題干要求措施要“具有針對性”，因此建議采取“問題——相應(yīng)措施”的答題方式。另題干明確要求“分條作答”，不同于以往考試要求的“有條理”或“層次分明”，要求更加具體，操作性更強，需注意。

參考答案：

針對該市在人口普查工作中的問題，相應(yīng)解決舉措如下：

第一，針對民眾擔心個人信息及隱私泄露而產(chǎn)生的信任危機問題，加強與民眾溝通，公開張貼普查員照片，制定《保密承諾書》，并在入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂，留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露，增進民眾信任感;

第二，針對同城多處購房及多城購房而導(dǎo)致的“人戶分離”問題，采取分類別普查的方式，引導(dǎo)自住戶準備好自家證件并直接登記，要求租住戶提供房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式;

第三，針對由于民眾不配合而導(dǎo)致的入戶登記難的問題，加強對民眾的宣傳動員，通過在居住區(qū)入口擺設(shè)展臺，懸掛橫幅，給居民發(fā)放公開信等形式，對入戶登記問題做詳細的介紹，引導(dǎo)民眾支持、配合入戶登記工作。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6-8，擬寫一份《《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。(25分)

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性;不超過400字。

題目解析：這是一道公文寫作題目，考生要提出服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，必須明確我們當前老年人面對的問題，同時要闡發(fā)推進養(yǎng)老工作的意義和價值，在此基礎(chǔ)上提出可行可落實的有指導(dǎo)性的意見，所以該題應(yīng)該分成以下 三部分作答，最后總結(jié)升華。另外，考生要注意公文的基本格式。同時還要注意，答題的要點都在材料之中，只是根據(jù)我們所需要的層次進行排列梳理。

參考答案：

《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》

基本情況：

1、我國人口老齡化問題引發(fā)了退休年齡，養(yǎng)老保障，人口政策、撫養(yǎng)等問題。

2、子女未能充分承擔贍養(yǎng)老人的責任問題;

3、老年人醫(yī)療費用過大，子女無法承擔的問題;

4、老年人以及子女在養(yǎng)老模式觀念上存在誤區(qū);

意義;

1、有利于提高老年人壽命，關(guān)鍵是提高健康壽命的意義重大。

2、解決老年人贍養(yǎng)的社會矛盾和費用意義重大。

3、解決子女與老年人的關(guān)系，維護家庭和睦、社會和諧意義重大。

對策部分：

1、社區(qū)要建立老年人法律援助中心，解決老年人面對的法律問題。

2、加大對護理工作的培訓(xùn)，保證老年人能得到專業(yè)及時有效地護理。

3、子女不但要滿足老年人的物質(zhì)追求，關(guān)鍵是盡可能滿足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培養(yǎng)興趣愛好，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。

5、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，要把傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式結(jié)合起來，加大投入。

6、加大投入，集中個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，為老年人提供相關(guān)服務(wù)。

最后呼吁全社會合力解決我國的養(yǎng)老問題，維護社會穩(wěn)定，和諧。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明確，聯(lián)系實際恰當，內(nèi)容充實;

(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;

(3)不少于800字。

題目解析：

本次聯(lián)考題目是一個命題作文，注意題目要求以“家底”為“題”，不是以“家底”為“話題”。這種以直接命題的方式考察寫作能力的方式在申論近年考試當中雖有但并不常見?？忌灰选凹业住弊鳛轭}目寫上就可以了。論點可以放在第一段中寫出。

文章按照議論文寫作基本邏輯“是什么”、“為什么”、“怎么辦”展開即可。也就是說，在第一部分要破題說明“家底”是什么意思，在第二部分說明為什么要摸清“家底”，第三部分要說明怎么辦：如何摸家底和如何打家底——這是有遞進關(guān)系的兩部分。如果只寫出了如何摸家底，有就事論事的傾向，失之于淺;寫出如何打家底這部分，則可以提升文章的論述深刻性和力量。于是我們發(fā)現(xiàn)，這部分的寫出在內(nèi)容上成為區(qū)分考生的分水嶺。

參考要點：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、從來料中看，所謂“家底”就是指，人口數(shù)量、人口比例和人口結(jié)構(gòu)等。

2、論點可以圍繞著如下來寫：人口家底是構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和效果，人口普查，摸清家底，事關(guān)全局。

第二部分：為什么要摸清“家底”?

這部分可以圍繞材料一李克強講話“人口普查是一項重大國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)”展開，具體論述可結(jié)合對申論考試第一題的理解展開，此處可參考第一題的要點內(nèi)容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”這部分，可以參考第三題的做法加以深化和啟發(fā)，談?wù)勅绾巫龊萌丝谄詹楣ぷ?

2、在“怎么打家底”這部分，至少以下幾點可供參考：

一是堅持計劃生育基本國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口質(zhì)量;進一步可以延展開人口教育素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)的提升可以促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等;

二是圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保持合理的人口結(jié)構(gòu)對我國享受人口紅利所帶來的巨大收益、保持消費型驅(qū)動社會繁榮和社會和諧穩(wěn)定展開。

第四部分：結(jié)尾

展望未來------。

第二篇：2016江蘇公務(wù)員申論真題解析

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會現(xiàn)象，請歸納概括出這些社會現(xiàn)象對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。

【作答思路】

通過審題可知，本題要求歸納概括出“給定資料”列舉的新形勢下呈現(xiàn)的一些社會現(xiàn)象對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響，屬于歸納概括題，在作答時直接從資料中提煉影響要點即可。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結(jié)構(gòu)。另外，要精簡語言，不超過250字。

本題沒有明確給出作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎(chǔ)上確實作答范圍。以給定資料1為例，其介紹了好媳婦小娟照顧婆婆、公公的事例以及對其的獎勵，對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響是：吸引鄰里仿效，傳播德孝文化。同時，該則資料還介紹了磨刀老人吳錦泉熱心捐助的事例，對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響是：感動社會，指引愛心人士，傳播愛心捐獻的精神。再來看資料2，其介紹了“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”所引發(fā)的熱議，對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響是：兒童自小接受虛假教育，會徹底破壞誠信氛圍，使得社會虛假泛濫。其他資料所含要點的提煉也是這樣。在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織，以體現(xiàn)作答的條理性。

2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習(xí)慣與社會潮流時采取了不同的應(yīng)對方法，請對此進行比較分析。

要求：觀點正確。250字左右。(15分)

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求針對“給定資料2”中M媽媽與“給定資料3”中N教授在對傳統(tǒng)習(xí)慣與社會潮流時采取的不同應(yīng)對方法進行比較分析。作答范圍為“給定資料2~3”。題目要求“觀點正確”，作答時要對M媽媽與N教授的做法是支持或反對給出明確的判斷。

閱讀材料，提取要點

本題為比較分析題，比較內(nèi)容是M媽媽和N教授的應(yīng)對方法。閱讀給定資料知，“給完資料2”介紹的是M媽媽的做法?！敖o定資料3”為N教授的做法。

“給定資料2”第一段為事例介紹，M媽媽為了孩子上幼兒園教孩子說謊。后面為網(wǎng)友對此事的熱議。通過網(wǎng)友A、C、D的觀點可知，M媽媽此舉為無奈之舉，反映了當前的社會現(xiàn)實和不良世風。通過網(wǎng)友B的觀點可知，M媽媽的做法會對孩子造成不好的影響。由此可對M媽媽的做法給出觀點，不正確，雖然是無奈之舉，但是負面影響較大。

“給定資料3”第一段介紹了當前微信紅包的潮流之勢。第二段開始介紹了N教授的事例。先是介紹了N教授不參與搶紅包的原因，不能超越師德底線。隨即又談到為了培養(yǎng)師生情感，適當修改了規(guī)矩。由此可以判斷N教授的做法是值得肯定的，能夠在傳統(tǒng)習(xí)慣面前與時俱進，既順應(yīng)潮流又能發(fā)揮正面作用。

加工要點，組織答案

理清作答思路，提煉出要點以后，對要點進行加工形成最終的答案。

【參考答案】

M媽媽為了讓孩子順利入園，教孩子說謊，違背了多年來中國的傳統(tǒng)家教，負面影響大，這種做法是不對的。

N教授針對當下流行的微信搶紅包，先是主張只看不搶，后為促進師生良性互動，修改規(guī)矩，認為紅包可以發(fā)，但不能越過師德底線，做法順應(yīng)潮流又具有一定作用，值得肯定。

M媽媽在面對社會現(xiàn)實問題時完全融入了世俗習(xí)慣，而N教授在應(yīng)對社會潮流時舍棄了不良世俗。M媽媽的做法，雖然是迫于無奈，但會影響孩子價值觀，助長熱衷拉關(guān)系、走歧路的社會歪風邪氣。而N教授在社會潮流面前，適當改變規(guī)矩，既摒棄陋習(xí)，又縮小師生間的隔閡感，利于加強師生間的情感交流。

3.給定資料1中Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這是一道應(yīng)用文寫作題，題干給出的作答任務(wù)是寫一份工作方案，作答內(nèi)容是Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)，作答范圍雖沒有明確限定在給定資料1，但是快速瀏覽全部材料后可以看到相關(guān)內(nèi)容集中在給定資料1當中。

閱讀材料，提取要點

給定資料1的前半部分是我們需要的材料。

第一段和第二段以小娟的事例引出Y區(qū)“夸媳婦比賽”和“德孝文化節(jié)”。

第三段“區(qū)里每年會綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)‘夸媳婦比賽’的結(jié)果和一年來的實際情況，評選出區(qū)‘十大孝順媳婦’，并在春天的‘德孝文化節(jié)’上進行表彰”，這里可以看出“夸媳婦比賽”是“德孝文化節(jié)”的一部分，可以作為活動內(nèi)容之一。由“區(qū)人大常委會去年討論通過了相關(guān)獎勵??可以在區(qū)轄旅游景點免費參觀等”這句可以得出“德孝文化節(jié)”的活動獎勵?！斑€有一個‘德孝文化墻’??在該區(qū)每個村都有一個”，這里可以看出“德孝文化墻”也是“德孝文化節(jié)”的一部分，可以作為另一個活動內(nèi)容。從第三段“村黨支部書記說：‘這是為了激勵更多人爭當?shù)滦⒛７?，早日把自己的名字也刻上墻?！敝锌梢蕴崛〕龌顒拥闹黝}：宣傳德孝文化，爭當?shù)滦⒛７丁?/p>

“德孝文化節(jié)”活動的工作方案還需確定活動時間，題干中給出了信息：2016年4月。

加工要點，組織答案

將以上內(nèi)容進行梳理加工，調(diào)整邏輯順序，精煉詞句，即可形成本題答案。注意字數(shù)不超過350字。

【參考答案】

第六屆“德孝文化節(jié)”工作方案

為弘揚孝文化，用身邊事影響身邊人，讓社會主義核心價值觀融入社會家庭的方方面面，根據(jù)區(qū)黨委統(tǒng)一安排，舉辦“德孝文化節(jié)”活動，具體工作方案如下：

活動主題：宣傳德孝文化，爭當?shù)滦⒛７?/p>

活動時間：2016年4月

活動內(nèi)容：

1.舉辦“夸媳婦比賽”，結(jié)合實際情況，評選出區(qū)“十大孝順媳婦”，在“德孝文化節(jié)”上進行表彰。

2.更新“德孝文化墻”，將區(qū)轄村莊、社區(qū)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀村干部、孝順媳婦和德孝模范的事跡、姓名更新上墻。

活動獎勵：被評選為孝順媳婦的居民本人可享受公費醫(yī)療保險或新農(nóng)合醫(yī)保提高10個百分點報銷;持本人有效證件，可以在區(qū)轄旅游景點免費參觀。

4.“給定資料8”中提到“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”請根據(jù)你對這話的理解，結(jié)合社會現(xiàn)實和自己的感受，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：不必拘泥于“給定資料”，符合議論文寫作要求。800字左右。

【寫作思路】

本題為給定主題的文章論述題。題干中引用了《禮記·大學(xué)》中的一句話：“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓?！边@就為考生的作文立意做出了明確提示。文章寫作應(yīng)以此作為切入點闡釋自己對于這句話的理解。

第二段為過渡段，通過引用《林家祖訓(xùn)》和學(xué)者觀點進一步指出家風對于國風的重要意義，段尾提出文章的總論點：家風決定了國風，甚至決定了一國的前途。第三段是分論點一：家風是個人成長的關(guān)鍵。第四段是分論點二：公民品格決定了國家的前途。兩個部分互相支撐，接力論證了家風對于國風的決定作用。文章尾段闡述了“領(lǐng)導(dǎo)干部”在家風與國風中的特殊地位，緊扣文章主題。

【參考例文】

家風決定國家前途

《大學(xué)·禮記》中對“齊家”也有這樣的表述：“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”簡單理解為家風里充滿了“仁”和“讓”，國風中必定也會遍布“仁”與“讓”。家風是家庭教育的精華和積淀，家風既是家庭的靈魂，也塑造著國家的靈魂。

《林家祖訓(xùn)》有言：凡林子孫，父慈子孝，兄友弟恭，夫正婦順，內(nèi)外有別，尊幼有序，禮義廉恥，兼修思四維，氣必正，心必厚，行必公。試想，如果一個人從小就受到這種家風的熏陶，那么他在生活上、處世上則必定會有“章”可尋，有“法”可依。記得有位學(xué)者說過，你是怎樣的，你周圍的人就是怎樣的。我們處在同一個時代，我們都是身在其中的一員?！拔覀儭倍志褪强恐粋€個小人物的印記勾勒而成的，小人物們的情緒相互堆積交疊，便是一個時代下的民族表情。可以說，家風決定了國風，甚至決定了一國的前途。

家風是個人成長的關(guān)鍵?！疤煜轮驹趪?，國之本在家，家之本在身?！睙o論是在傳統(tǒng)社會還是在當代中國，家庭始終是國人安身立命之所，而重視家庭和家庭建設(shè)則是中華民族自古以來的傳統(tǒng)?？倳浽?015年春節(jié)團拜會上指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風?！边@彰顯了家庭建設(shè)任務(wù)之重要，揭示了家庭建設(shè)在公民思想道德建設(shè)和社會和諧發(fā)展中的突出地位。

公民品格決定了國家的前途。馬丁·路德·金曾說，一個國家的前途，不取決于它的國庫之殷實、城堡之堅固、公共設(shè)施之華麗，而在于公民品格之高下。一個國家擁有的前途，同時也塑造了它的整體風格。從價值取向來講，愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本價值準則內(nèi)蘊藏著公民品格。這種公民品格在利益沖突不可避免的市場經(jīng)濟條件下，能自覺地協(xié)調(diào)好個人與國家、與社會、與他人之間的發(fā)生沖突時，就會少一些戾氣，多一分禮讓，而這對于成就富強、民主、文明、和諧的國家夢想至關(guān)重要。

整理思緒，我們不難發(fā)現(xiàn)，家風之于國家的前途命運意味著什么。而在所有的個體品格中，“居官”者的個體品格尤為特殊?！吨泄仓醒肓疂嵶月蓽蕜t》也首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認識到自己的家風不是小事，不是家庭私事，而是“一人貪戾”則“一國作亂”的大事。

第三篇：歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題答案

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案

參考答案

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應(yīng)對全球性經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中存在的問題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴大內(nèi)需同加強社會事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來，既保當前增長，又促長遠發(fā)展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內(nèi)需的機遇，高度重視民生和社會事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強化民生職能，努力建設(shè)民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實行政問責制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

應(yīng)對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，我國政府應(yīng)堅持“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障體系建設(shè).滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用國內(nèi)市場.積極擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題.啟動農(nóng)村市場，擴大消費、拉動內(nèi)需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴?！闭埥Y(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認識。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育

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要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業(yè)這項重大職責。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴息息相關(guān)，只有實現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權(quán)利，促進人的全面發(fā)展與社會和諧。由此可見，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題.政府要切實把就業(yè)作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責任建設(shè)民生政府

當前我國經(jīng)濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結(jié)起來，共克時艱。應(yīng)對危機，最重任務(wù)在民生;改善民生，最大責任在政府。在應(yīng)對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設(shè)民生政府的要求，必將促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關(guān)。”運用唯物主義觀點指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應(yīng)把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關(guān)注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會保障瓶頸，實現(xiàn)“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的目標。

就業(yè)是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有700萬江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來源，就業(yè)問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經(jīng)濟增長。要保增長、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業(yè)政策。要認真落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實實做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴大內(nèi)需投資的重點，大力推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過促進公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

政府民生責任的落實應(yīng)有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項政治責任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監(jiān)督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結(jié)起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經(jīng)濟社會帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

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第四篇：2009年江蘇公務(wù)員申論真題

2009年江蘇省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力．文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘．作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

這當然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現(xiàn)利益的最大化．反而會帶來負面效應(yīng)。

再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點的病情，縣級醫(yī)院又無法應(yīng)對，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內(nèi)需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，而且也會大大緩解醫(yī)患之問的矛盾。

擴大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應(yīng)該實實在在地提高人民的生活質(zhì)量，實實在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。擴大內(nèi)需不是花錢比賽。不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費的慘痛教訓(xùn)。擴大內(nèi)需應(yīng)尊重市場機制，瞄準國內(nèi)消費，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。

2．全球性經(jīng)濟衰退的負面效應(yīng)還在擴散．在出口市場開始“過冬”的情況下．國內(nèi)消費成為我國保證經(jīng)濟增速的“發(fā)動機”。我國長期的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口帶動．貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進和支持消費增長，推動經(jīng)濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上來，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡?？磥懋斍氨仨毭鎸Φ闹饕獑栴}已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M增長，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的源頭。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇．整個的全球經(jīng)濟現(xiàn)在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經(jīng)濟增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經(jīng)濟從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢．這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35％，而居民消費在其他國家都在70％以上，我們的居民消費太弱了．所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20％，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能過去主要是依靠海外市場來消化，現(xiàn)在海外市場的需求沒有了，這些過剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進，養(yǎng)老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途．在這些方面的改革要盡快進行。

3．中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對勁的地方。

世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外。因此，人的消費欲望是天然地無休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實購買力約束了這種無限的消費欲。消費的意愿與購買力的重合部分，在經(jīng)濟學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費水平，只要這些消費是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當然，經(jīng)濟學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費偏好，不同消費之間存在或強或弱的替代性，同一種消費還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。

全球金融危機使我們比以往任何時候都更加深刻地認識到國內(nèi)需求的重要性，因為建立一個主要立足于國內(nèi)消費市場的經(jīng)濟體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內(nèi)需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。

問題在于，怎么才能拉動內(nèi)需?我在上面說到的不對勁的地方就出現(xiàn)在這里。

既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國內(nèi)市場上既有意愿又有購買力的那部分消費要求。近來媒體上關(guān)于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動內(nèi)需”的根本途徑。

其實人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國際經(jīng)濟大環(huán)境急劇惡化的當下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費和服務(wù)的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過去這些商品之所以“過?！?，并不是因為老百姓沒有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房價了。

不過，我最想重點討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務(wù)降價這方面。在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法?！袄瓌觾?nèi)需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費型經(jīng)濟”；而所謂“鼓勵消費”，重點也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴大國內(nèi)市場容量和提升國內(nèi)消費水平的經(jīng)濟體系。因此，拉動內(nèi)需和鼓勵消費的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>

我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民．平時的消費的確很少。但我仔細思量一下．覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務(wù))實在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內(nèi)、各種運動洗浴設(shè)施基本齊全的健身會館年費在2000兀以下(我自認為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費的”。但我找遍整個街區(qū)．符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費”一場電影，每月“消費”一場音樂會的。這筆消費還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護知識產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn) 2

在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個有點文化的人的強烈愛好．但一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了??此外還有一些消費，我現(xiàn)在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機了。

我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因為租金太貴的市場因素經(jīng)營不下去，就是因為私營企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營。

因此，我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任。前者叫不干預(yù)(等于鼓勵)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護市場秩序。

以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟活動不受到隨意干涉，致富其實并不是一件很難的事。

4．受全球性經(jīng)濟衰退的影響，國內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計，XX省去年倒閉企業(yè)5萬多家，關(guān)閉7千多家；與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達到30％，有些地區(qū)甚至高達50％，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機的呼嘯。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6．5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒有一人外出打工．在當?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽稱號。

1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽．主要收入是靠砍伐木料賣給當?shù)丶庸S，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了．甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。

1995年當?shù)卣_始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產(chǎn)量很高。但是因為市場價格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當?shù)卣苍欢裙膭畲迕穹N植木耳和香菇，但2000年以來．陜西省全面實施“天然林資源保護工程”。在這一背景下，當?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。

經(jīng)過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農(nóng)民利用當?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟收入逐年增長。

2000年以后。他們迅速擴大種植面積，除了“架豆王”之外．還包括蘿卜、白菜、甘藍、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。

2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀人的努力，這些蔬菜從縣城進入省城，甚至遠銷到京城。目前．和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初．姚三多同村里其他人一樣，也準備大干一場。他買了手機，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內(nèi)需作貢獻！”

5．中國人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡．地區(qū)之間不均衡，階層之問不均衡，行業(yè)之間

不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走．運輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲．到了中國西部像是到了非洲。”

在我國，不論城鄉(xiāng)，當然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說：“救護車一響，兩頭豬白養(yǎng)。”“開個闌尾炎，白種一年田?！比珖s有3／4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過剩”有直接關(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點零幾的少數(shù)人所耗費的醫(yī)藥費卻占全市人口百分之九十九點九。

在城鎮(zhèn)．房價上漲幅度遠遠大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭．比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國約有一百多萬戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚！

世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數(shù)為0．15到0．18，而我國，2005年的基尼系數(shù)就已達到了0．467。這說明中國的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^大，收入差距就越來越大。不承認有弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越多。從消費水平看，幾百萬條富人的狗的消費水平大大超過幾千萬貧困人口的消費水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66．8％。而占人口20％的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1．3％。收入差距過大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，還表現(xiàn)在眾多不公上。

6．32年前，中國是“重政治，輕經(jīng)濟”的思潮占上風。不糾正“輕經(jīng)濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題?？墒牵菩辛恕敖?jīng)濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現(xiàn)實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三．三而四地強調(diào)“共同富裕”：1990年多次強調(diào)過，1992年多次強調(diào)過，1993又多次強調(diào)過．并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”．就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”，就是“落到資本主義去了?‘就不能不革命??！”?？墒?，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應(yīng)當?shù)摹?/p>

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！标P(guān)注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟了；把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層?？膳碌氖?，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團．共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正．無視民生，極力維護政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來．在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏摹Ｈ鮿萑后w是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱 4

勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。社會學(xué)關(guān)于社會問題的研究、社會學(xué)的分支學(xué)科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及．可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來．黨和政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。可是，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富；在市場經(jīng)濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。

強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務(wù)的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設(shè)國家、推動社會。

據(jù)統(tǒng)計，我國當前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學(xué)和專科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)政府在今年要實施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴?！?/p>

7．一說到“企業(yè)的社會責任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資；二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達國家．慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％一5％，而在我國現(xiàn)在只占到0．1％．而這0．1％中的80％還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐?或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10％的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10％的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80％，我國10％的富人的所得稅遠遠不到80％。有人保守地估計，2004年．我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15％左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責任型政府最重要的職責之一。

8．在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以．問責制度的全部正當性是基于“權(quán)為民所授”。

憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制 5 的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機的轉(zhuǎn)折點。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員．因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。戰(zhàn)勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設(shè)。

溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責任”的強調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

與此同時．地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實施行政問責；而一些尚未實施行政問責制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規(guī)。

在學(xué)術(shù)界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。

繼國務(wù)院批準中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。

實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權(quán)力來自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當然應(yīng)該站出來承擔責任。

馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務(wù)的責任；他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復(fù)返了！

9．有錯無為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應(yīng)該受到責任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實?？墒?，“無為也是過”并受到問責追究卻是新鮮事。

長期以來，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領(lǐng)導(dǎo)隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。

無為即是有過！無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權(quán)”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。

三、作答要求

第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

第二題：請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴?！闭埥Y(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認識。(16分)要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。第四題：你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

參考答案

第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

答案(398字)

為應(yīng)對全球性經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案．各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中存在的問題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴大內(nèi)需同加強社會事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來，既保當前增長，又促長遠發(fā)展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內(nèi)需的機遇．高度重視民生和社會事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況．消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強化民生職能．努力建設(shè)民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)．大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應(yīng)落實行政問責制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。

第二題：請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

答案(252字)

應(yīng)對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，我國政府應(yīng)堅持“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴大內(nèi)需的首要任務(wù)。第一，要把民生領(lǐng)域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障體系建設(shè)．滿足居民在這些方面的基本需求．消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇．大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用國內(nèi)市場．積極擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外均衡．增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題．啟動農(nóng)村市場，擴大消費、拉動內(nèi)需。

第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴?！闭埥Y(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

答案(308字)

溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業(yè)這項重大職責。就業(yè)是民生之本．是居民收入之源，是實現(xiàn)居民生存權(quán)利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業(yè)關(guān)系人的生計．居民的生活水平取決于收入高低．而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量．就要促進居民充分穩(wěn)定就業(yè)．不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴息息相關(guān)，只有實現(xiàn)就業(yè)、獲得收入．才能保證人們過上體面的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權(quán)利，促進人的全面發(fā)展與社會和諧。由此可見，就業(yè)事關(guān)重大，是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題．政府要切實把就業(yè)作為第一位的民生問題來抓好。

第四題：你讀了上面的“給定資料”．在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分。結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。參考例文

落實民生責任建設(shè)民生政府

當前我國經(jīng)濟受到金融危機影響．群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖．越是困難越需要政府和人民團結(jié)起來，共克時艱。應(yīng)對危機，最重任務(wù)在民生；改善民生，最大責任在政府。在應(yīng)對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急：也是建設(shè)民生政府的要求．必將促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切．都同他們的利益有關(guān)。”運用唯物主義觀點指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思．政府所行；民之所憂，政府所急。一個人民的政府．理應(yīng)把人民的需要作為第一信號．切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務(wù)，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步．是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬．關(guān)注當前百姓民生方面遇到的困難．真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設(shè)力度，突破社會保障瓶頸．實現(xiàn)“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的目標。

就業(yè)是當前最突出的民生問題．改善民生必須大力促進就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計．我國現(xiàn)有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來源．就業(yè)問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經(jīng)濟增長。要保增長、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業(yè)政策。要認真落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策．扎扎實實做好就業(yè)服務(wù)，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展服務(wù)．努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)．以職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。

社會保障不足是影響消費的主要障礙．改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實民生政府責任．必須充分履行政府的公共服務(wù)職能，加快完善公共財政體系．擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要把民生領(lǐng)域作為擴大內(nèi)需投資的重點，大力推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過促進公共服務(wù)資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求．減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂．打牢經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

政府民生責任的落實應(yīng)有制度保障．改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)．是政府的一項政治責任，事關(guān)群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制．引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監(jiān)督檢查．對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責．轉(zhuǎn)變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結(jié)起來，利用好危機中蘊藏的機遇．把經(jīng)濟社會帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

第五篇：2015山西省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1：

近日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。

《意見》及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務(wù)。一者，要為文化場館的社會功能、服務(wù)群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設(shè)、維護和運行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機制，倒逼相關(guān)部門將文化場館不僅要建好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強自身魅力。與此同時，也要大力引導(dǎo)、鼓勵老百姓走進文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風。

文化部公共文化司某負責人表示，2014年，全國財政一般公共預(yù)算中文化體育與傳媒支出達到2753億元，比2011年增加了860億元，對公共文化體系建設(shè)給予了重點支持。今后還要進一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務(wù)之一。

材料2：

隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標級精品場館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，S市世博會中國館所改造成的中華藝術(shù)宮已經(jīng)投入使用。中國國學(xué)中心、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經(jīng)具有國際一流水準。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場所也不斷增加。某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量由三千多個，文化站超過四萬個，村（社區(qū)）文化室25萬個。我國現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時間里增長一倍。

盡管我國文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對于發(fā)達國家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國倫敦市有400多個大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達1240萬；近600個圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區(qū)附近都會有博物館。而我國平均40萬人擁有一座博物館。

貧困地區(qū)一直是我國公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點，這些地區(qū)財力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級圖書館、文化館達不到部頒三級標準。

農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對本市2209名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度進行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管近年來政府對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入大量人力、財力、物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度較低，設(shè)施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對基層文化場所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服務(wù)場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，因為缺少有吸引力的“內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火??！”H市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程。“那時，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務(wù)員就有五六個?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺堋?/p>

“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了?！被貞浧鹗畮啄昵暗墓と宋幕瘜m，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了?！鄙谏蟼€世紀60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子。現(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容卻相對比較陳舊?！?/p>

原因在哪里呢？“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮稹！案鞣N新興商業(yè)文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當然也就大不如前了。”H市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權(quán)利，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H 市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當勞、新標識等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設(shè)了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當前反映比較大的問題?！盚市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓(xùn)班。

材料4：

早上6點多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導(dǎo)班注冊繳費手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要是報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記者要早點來，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對此，有學(xué)者說：少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯得是對其功能定位的嚴重扭曲。

上世紀50年代，Z市少年宮美術(shù)興趣小組的學(xué)員何水法和沈曙，每到周末都會一起去學(xué)畫，素描、風景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長。同時期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來成了中央美術(shù)學(xué)院院長。

不過，與社會發(fā)展一樣，半個世紀后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項設(shè)施也與時俱進。和大部分的少年宮一樣，上世紀80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動中心。跟隨名字一同改變的是“成長樂園”變成嚴肅的“第二課堂”.Z市青少年活動中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見證人。

隨著時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步向收費轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展。“少年宮必須跟著時代脈搏前進，在運作模式、管理體制、教育方式上做出改變?！?/p>

材料5：

在S市市民文化節(jié)活動現(xiàn)場，白領(lǐng)社團在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動。放牛班的春天合唱團，讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中，吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動中心舉辦的學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計，S市市民文化節(jié)開幕當天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達100萬人次。

“S市從來不缺文化活動及各類文化節(jié)，但從沒有一個節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動類別且如此?接地氣??！庇惺忻袢绱嗽u價。

“給百姓更過出彩的機會，也為市民享受文化藝術(shù)活動打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負責人蕭女士說。

此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動項目，盡可能滿足每一個居民的需要?！?/p>

材料6：

2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費點單點來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團徹夜的燈火??

2014年，一場面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場報名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。

這個名為“文化超市”的舞臺實際上是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達人也自薦登臺亮相，上傳自編自導(dǎo)的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走向臺前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財政預(yù)算的文化服務(wù)專項資金的保障。

材料7：

M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的標準化建設(shè)”項目被文化部分列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務(wù)項目外包，實行社會化運作，提高了服務(wù)項目的利用率，引起了社會的高度關(guān)注。

“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務(wù)，是對公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是?服務(wù)型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結(jié)果?！盬新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務(wù)外包，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條具有特色的社會化運作之路。

W新項目購買公共服務(wù)時，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)外包給專業(yè)公司。該公司嚴格按照要求，配備各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現(xiàn)了建設(shè)標準化、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。

W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務(wù)，保證了對讀者服務(wù)24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權(quán)利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點和落腳點，堅持“圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”“實體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”“普遍化服務(wù)與個性化服務(wù)相結(jié)合”,實現(xiàn)了管理標準化。

W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標，與基層形成了良好的互動交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設(shè)，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財政、審計、紀委、文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)進行考核?？己诵〗M制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進行考評?？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務(wù)外包進行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們不做運動員，只做裁判員”.試點表明，W新區(qū)購買公共文化服務(wù)基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務(wù)的預(yù)期目標，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。

材料8：

新媒體正在改變我們的文化嗎？手機閱讀、數(shù)字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體??新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當下生活中，并日益侵入生活的各個層面，面對如此強大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學(xué)者認為，新媒體的出現(xiàn)其實是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個對立面，而且這種對立面越強烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質(zhì)感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對此，也有人表示不贊同，認為在談到“改變我們的文化”這樣一個概念時，存在著某個階層的語義預(yù)設(shè)，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢立場上進行的言說。他們認為，新媒體時代的到來，真正應(yīng)該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點。

三、作答要求

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）

四、閱讀給定材料，結(jié)合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）

參考答案

一、請根據(jù)給定材料，概括目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。）目前我國文化場館發(fā)展中面臨的問題如下：

1.公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財力小，投入有限；3.公共文化設(shè)施、資金利用率低；4.公共文化活動群眾參與度低；5.公共文化設(shè)施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識和途徑，也缺乏轉(zhuǎn)變的積極性和動力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會功能定位；10.缺乏明確的服務(wù)功能定位。

二、請分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會化的運作的做法成功的原因。（15分）

（觀點明確、分析深入，不超過200字。）

公共文化服務(wù)社會化運作，提高了服務(wù)效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

1.科學(xué)購買，配備人員，公開招標外包。實現(xiàn)建設(shè)標準化、成本細節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費開放，重視讀者選擇。落實人性化服務(wù)，實現(xiàn)管理標準化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強抽查暗訪。保證落實考核制度及服務(wù)質(zhì)量。

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關(guān)于公益性文化館情況匯報提綱

XX領(lǐng)導(dǎo)：

您好。為了進一步完善我市公益性文化館相關(guān)管理，以更好的發(fā)揮其對市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報情況如下：

一、現(xiàn)文化館所存在的問題

1、文化場館利用率低，光顧的人較少；

2、基礎(chǔ)設(shè)施和活動內(nèi)容陳舊；

3、管理人才缺乏；

4、對資源缺乏規(guī)劃利用。

二、存在問題的原因

1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

2、閑置場地沒有利用；

3、相關(guān)制度改革，自身定位不準，資金不足；

4、宣傳不到位。

三、所提相關(guān)建議如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

3、向群眾征求創(chuàng)新活動內(nèi)容；

4、引進資金，培訓(xùn)人才。

H總工會

XX年XX月XX日

四、閱讀給定材料，結(jié)合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實際；2.觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹；3.表達簡潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

以“對路子”的服務(wù)構(gòu)建“有特色”的文化

以人為本是服務(wù)的內(nèi)在要求，為人民服務(wù)是構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設(shè)備、單調(diào)的服務(wù)功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應(yīng)服務(wù)于民的公共文化場館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標、游戲廳、電玩城、臺球會所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡(luò)“文化超市”、M市的公共文化服務(wù)社會化運作的成功經(jīng)驗，為謀新求變，提供“對路子”的文化服務(wù)樹立了標桿，為構(gòu)建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來了曙光。

中辦、國辦下發(fā)《意見》強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅有利于促進社會主義精神文明的進步，也有利于推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的精神動力與文化支撐。因此，提供“對路子”的服務(wù)，構(gòu)建“有特色”的文化勢在必行。

提供針對性的服務(wù)，促進公共文化發(fā)展與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。針對性是檢驗文化服務(wù)于產(chǎn)品是否適應(yīng)市場需求的重要指標，各地的文化部門要發(fā)揮市場“主人翁”的意識，對文化場館的社會功能、服務(wù)群體進行明確定位，確保公益屬性的同時，為文化場館建設(shè)、維護與運行提供充足的資金支持?！安徽沂虚L找市場”,尋求公益屬性與經(jīng)濟利益的平衡點。

提供規(guī)范化的服務(wù)，推動公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務(wù)并非靠個人自覺，組織自發(fā)，服務(wù)的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務(wù)的道路上，需要完善的考核機制作為“交通燈”,如此才能保證服務(wù)之路暢行無阻。一方面將公共服務(wù)納入主管領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。

提供創(chuàng)新化的服務(wù)，引導(dǎo)公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當“60后”在懷念工人文化宮的免費娛樂文化時，“80后”“90后”已在課后輔導(dǎo)課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時，何不借助其優(yōu)勢找到新的立足點？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術(shù)的融合開辟了道路。

提供“對路子”的服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的必然要求。如果公共服務(wù)不能與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢必讓社會主義精神文明建設(shè)走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設(shè)小康社會的進程中，要努力開創(chuàng)公共服務(wù)的新局面，為中華民族偉大復(fù)興提供強大的精神動力與文化支撐。

答案解析

一、答題要點 【中公解析】

目前我國文化場館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：

一、人均占有量低。我國公共文化設(shè)施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴重低于發(fā)達國家。

二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級文化場所不達標，是我國文化均衡發(fā)展的難點。

三、利用率和參與度低。部分公共文化設(shè)施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度低。

四、公眾滿意度低。市民對基層文化場所和文化館服務(wù)的滿意度較低。

二、答題要點 【中公解析】

W新區(qū)實行現(xiàn)代公共文化服務(wù)項目外包，提高了服務(wù)效益和利用率，引起社會的高度關(guān)注。

一、政府向社會組織購買公共服務(wù)，根據(jù)實際情況確定服務(wù)的預(yù)期目標，通過公開招際將各項服務(wù)外包，實現(xiàn)管理規(guī)范化;

二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

三、成立專門考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)考核;

四、對外包服務(wù)監(jiān)管，聘請第三方對服務(wù)人群、單位監(jiān)督。因此，應(yīng)推進公共文化服務(wù)社會化建設(shè)，實現(xiàn)文化創(chuàng)新。

三、答案要點

關(guān)于文化場館現(xiàn)狀的匯報提綱

工人文化宮是社會文化的重要載體，而當前文化宮在市場經(jīng)濟出現(xiàn)種種問題。

一、文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容相對陳舊。

二、文化經(jīng)營管理人才極其缺乏。

三、關(guān)于文化宮的管理權(quán)不足

四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。

五、當前民眾對于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項目收費過高。而正是由于以上問題從而導(dǎo)致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。

針對以上問題，建議從以下幾方面進行改善。

一、在市場經(jīng)濟中明確自身定位，提高文化內(nèi)涵，擴大文化受眾。

二、對文化管理權(quán)進行下放，為文化管理提供充足空間。

三、積極吸收外部優(yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。

四、擴大文化宮資金來源，對文化宮進行多元化調(diào)整。

五、根據(jù)當前文化需求，積極改變原有文化模式，對文化的形式進行創(chuàng)新和加工，提升文化內(nèi)涵。加大宣傳引導(dǎo)，在民眾中重塑影響力。

六、完善硬件設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，保證文化載體符合當前社會發(fā)展。文化是一個社會的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時刻與時俱進，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。

四、【參考例文】

謀新求變 以文化人

自從有文化，人類的進化便有了更加崇高的意義?！安恢Y,無以立”、“言而無文，行之不遠”這些凝聚著自遠古而來的智慧的名言，說明了人類進化至今不僅僅是物質(zhì)的個體，而更多是精神的個體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財富，還是人類群體認同的核心。一個民族只有在文化上自信，才會形成強大的內(nèi)在凝聚力和外在競爭力;一個自信而有競爭力的民族，才會有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國有璀璨奪目的中華文化，但是因為發(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強有力的公共文化服務(wù)方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。

提升增量，滿足公共文化服務(wù)“剛需”。與我國的經(jīng)濟實力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化供需對比更是尷尬異常。欠發(fā)達地區(qū)的文化服務(wù)短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質(zhì)資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗都遠遠落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗，軟硬兼施，這是解決公共文化服務(wù)的剛性需求的必要手段。

盤活存量，激活公共文化服務(wù)資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務(wù)形勢也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場所本身功能單一，內(nèi)容枯燥，無法滿足新時代下群眾的文化需求，公共文化設(shè)施場地正在被市場化經(jīng)營所擠占，其公益性逐漸被市場性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓(xùn)，也顯示我國公共文化在市場經(jīng)濟中存在的危機。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要動力。

控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會主流價值觀的載體，其構(gòu)成既有傳統(tǒng)文化因素，也會根據(jù)時代的發(fā)展、文化的更新和進化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構(gòu)建之中，也會不斷有老舊保守、不合時宜的文化元素被時代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責任。

增量、存量、流量本是經(jīng)濟學(xué)中的概念，三種數(shù)量的合理配比構(gòu)成一個健康穩(wěn)固、動態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設(shè)中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進行修補更新，讓文化價值生命永在。(1096字)