第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要

我國(guó)在經(jīng)歷50年的發(fā)展后,在今天取得了一定的成績(jī),我們開創(chuàng)性的采用了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保險(xiǎn)水平達(dá)到了前所未有的高度.但是由于發(fā)展經(jīng)歷曲折,我們的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著很多的不足,如覆蓋面小、資金來(lái)源不足等問題.本文分析了我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,存在的問題,在發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一些切實(shí)的建議,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)該加快推進(jìn)并逐步完善我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,擴(kuò)大資金來(lái)源,做實(shí)個(gè)人賬戶;建立并逐步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系;還要強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí),規(guī)范相關(guān)法律制度,建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

I

ABSTRACT The pension insurance system is the most importantinsurance, important part of the five types of social insurance.The so-called pension insurance(or pension insurance system)is based on the state a certain laws and regulations, and the pension is to address the workers in the state to achieve the dis bligations of the working-age labor limits, or for the elderly who lose the ability to work from labor position after the basic living and the establ a socia。

Key words: endowment insurance present situation countermove

II

目 錄

引言????????????????????????????????1

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀及存在問題??????????????????2

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷??????????????????????2

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大?????????????????????2

3、人口老齡化速度加快??????????????????????3

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范????????????????????3

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析??????????????????????3

1、基金保值增值?????????????????????????3

2、社會(huì)老齡化??????????????????????????3

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)帳化????????????????????4

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀以及重要性?????????????????4

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化?????????????????????4

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快????????????????????4

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移????????????4

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好的適應(yīng)社會(huì)變遷??????????5

5、分類實(shí)施對(duì)策建議???????????????????????5 結(jié)論????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7 致謝????????????????????????????????8 III

引 言

當(dāng)今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是一個(gè)全球關(guān)注的重大問題，中國(guó)政府歷來(lái)十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障問題，從上個(gè)世紀(jì)50年代政府頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到近年來(lái)頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定》可以看出，中國(guó)對(duì)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)保障體系已初步完善，目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策也由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步過渡到了部分積累制度，這樣，更有效地保障了廣大勞動(dòng)人民的利益。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀及對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀及存在問題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

通過十幾年的努力，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是從全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，出現(xiàn)了很多另人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等，這些都嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來(lái)，主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境的主要原因。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外，主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，存在明顯的地方差異，政府社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無(wú)法做到依法行政，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn)，處罰也缺乏力度，保險(xiǎn)有爭(zhēng)議時(shí)，裁定也無(wú)“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

3、人口老齡化速度加快

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問題，中國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億，2040年達(dá)到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范

1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理模式上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式，隨著制度的實(shí)施，由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累額遠(yuǎn)小于職工個(gè)人帳戶記帳額，使得個(gè)人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數(shù)額越來(lái)越大，日益嚴(yán)重威脅我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全，這些問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析

1、基金保值增值

開拓思路，拓寬渠道采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運(yùn)作渠道，提高基金的運(yùn)營(yíng)效益，把社保基金融入資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)來(lái)增加收益，可投資于國(guó)家長(zhǎng)線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等，政府加強(qiáng)監(jiān)管。其次，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票，面向社會(huì)籌措資金，在當(dāng)前財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。再次，擴(kuò)展建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，用于彌補(bǔ)和充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口。最后是加大基金監(jiān)管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實(shí)個(gè)人帳戶。

2、社會(huì)老齡化

社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解，適當(dāng)推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素，人口的平均壽命得以增長(zhǎng)，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)就相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費(fèi)資源的角度來(lái)說(shuō)，適當(dāng)推遲女性退休年齡更值得考慮。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)帳化

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空帳問題，國(guó)務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省和其他省的部分地區(qū)進(jìn)行完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行掉正和完善，將個(gè)人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)帳，基金管理也由原來(lái)的混帳管理改為分帳管理，實(shí)行分帳管理后，由于個(gè)人帳戶基金實(shí)行實(shí)帳運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要保持企業(yè)繳費(fèi)水平不變，政府在財(cái)政方面也加大了補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及中央、地方、企業(yè)和每一個(gè)職工的利益，其改革的成敗，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到財(cái)政的穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性，必須采取措施盡快改革和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀以及重要性

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化

大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快

傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國(guó)歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移

社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會(huì)保障制度 的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對(duì)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前最大的弱勢(shì)群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好的適應(yīng)社會(huì)變遷

目前社會(huì)正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。

5、分類實(shí)施對(duì)策建議

（1）為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分政府投入一部分納入劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

結(jié) 論

大力推廣企業(yè)并購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，充分利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才、科學(xué)的程序 和方法，發(fā)揮其在并購(gòu)中的服務(wù)和監(jiān)督職能。首先，利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行客觀評(píng)估；其次，利用中介機(jī)構(gòu)掌握的目標(biāo)企業(yè)的各類信息，改變信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，降低估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；再次，參考中介機(jī)構(gòu)制定的并購(gòu)方案。只有合理估計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)并購(gòu)涉及金額大，只有充分合理的估計(jì)到并購(gòu)可能產(chǎn)生的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才能做好并購(gòu)工作。

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[13]、李方舟;中國(guó)社會(huì)保障體制變遷過程中的利益結(jié)構(gòu)與政策取向[D];西北大學(xué);2006年

致 謝 論文完成之際，首先要感謝我的導(dǎo)師，導(dǎo)師不僅傳授我做研究學(xué)問的方法和為人處世的道理，還給了我無(wú)盡的關(guān)懷、教誨和指導(dǎo)，使我得以迅速成長(zhǎng)。本論文從選題、調(diào)研、研究到最后定稿，都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和幫助下完成的。導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)風(fēng)范、高屋建瓴的學(xué)術(shù)眼光、廣納并蓄的研究方法、誨人不倦的教育精神，都將對(duì)我以后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向老師們致以最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝。

感謝各位老師，感謝他們?cè)趯W(xué)習(xí)上和生活上對(duì)我的幫助和支持。感謝所有的朋友和同學(xué)們，多年來(lái)大家在一起學(xué)習(xí)和工作，共同努力，共同進(jìn)步，謝謝他們陪我渡過這段令人難忘的日子。

最后，我要衷心的感謝我的家人！感謝我的父母，感謝他們?cè)谖覍W(xué)習(xí)期間給予我的支持和鼓勵(lì)，他們無(wú)私的厚愛和殷切的期望，是我在人生道路上不斷前進(jìn)的巨大動(dòng)力，也是我人生中最寶貴的財(cái)富。

再次感謝所有曾經(jīng)關(guān)心我、支持我、幫助我的家人、老師、同學(xué)和朋友們！

第二篇：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

09經(jīng)本一班8160209030譚明華

在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種。隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革已成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題,隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn).一、我國(guó)社會(huì)保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

目前在我國(guó)，社會(huì)保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度。盡管，對(duì)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個(gè)基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的迫切性

1:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險(xiǎn)制度，建立起全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，避免在社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

2:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論遲遲出不了臺(tái)，出臺(tái)的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時(shí)候了。

二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來(lái)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運(yùn)作、保根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本

規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的基險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到由同一機(jī)構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險(xiǎn)種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險(xiǎn)種的同時(shí)，做好各險(xiǎn)種規(guī)劃、政策、管理和運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險(xiǎn)種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運(yùn)作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運(yùn)作保險(xiǎn)基金，做到增進(jìn)保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互補(bǔ)。

三、如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，仍實(shí)行退休制度。下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，兩類養(yǎng)老待遇差距過大，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)、整改和機(jī)構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，開展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn).第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度組成。下一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，重點(diǎn)保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國(guó)家已在79個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2008年試點(diǎn)城市要達(dá)到全國(guó)城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部門頒布了生育保險(xiǎn)方面的行政規(guī)章，標(biāo)志著失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)制度基本建立。下一步的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，加大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇。

我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),既要堅(jiān)持已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的方向和目標(biāo)，又要大膽探索新的路子和辦法。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的探索。改革開放以來(lái)，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標(biāo)。在這個(gè)探索的過程中，有兩點(diǎn)是非常重要的,一是要高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)穩(wěn)定的特殊要求。社會(huì)保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)成功。二是改革一定要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。不能指望在短時(shí)間內(nèi)求

得一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)，更不能指望在短時(shí)間內(nèi)社會(huì)成員之間能達(dá)到充分的共識(shí).在今后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一定會(huì)取得更大的進(jìn)步,社會(huì)保險(xiǎn)制度改革越來(lái)越完善, 保險(xiǎn)業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！參考文獻(xiàn)：(1)建立新型社會(huì)保險(xiǎn)體制的原則及對(duì)策/光明日?qǐng)?bào)/ 2006-4-8

(2)我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問題與對(duì)策探討/ 2010-3-9

(3)如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革/來(lái)源：國(guó)研室/ 2008年03月19日

(4)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究/ 朱逸/ 2010年 07期

(5)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的主要方向和任務(wù)/新華日?qǐng)?bào)/2005-6-2

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種。隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革已成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題,隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn).一、我國(guó)社會(huì)保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

目前在我國(guó)，社會(huì)保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度。盡管，對(duì)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個(gè)基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的迫切性

1:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險(xiǎn)制度，建立起全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，避免在社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。2:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論遲遲出不了臺(tái)，出臺(tái)的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時(shí)候了。

二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來(lái)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運(yùn)作、保根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的基險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到由同一機(jī)構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險(xiǎn)種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險(xiǎn)種的同時(shí)，做好各險(xiǎn)種規(guī)劃、政策、管理和運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險(xiǎn)種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運(yùn)作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運(yùn)作保險(xiǎn)基金，做到增進(jìn)保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互補(bǔ)。

三、如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，仍實(shí)行退休制度。下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，兩類養(yǎng)老待遇差距過大，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)、整改和機(jī)構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，開展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn).第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度組成。下一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，重點(diǎn)保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國(guó)家已在79個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2008年試點(diǎn)城市要達(dá)到全國(guó)城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部門頒布了生育保險(xiǎn)方面的行政規(guī)章，標(biāo)志著失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)制度基本建立。下一步的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，加大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇。

我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),既要堅(jiān)持已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的方向和目標(biāo)，又要大膽探索新的路子和辦法。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的探索。改革開放以來(lái)，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標(biāo)。在這個(gè)探索的過程中，有兩點(diǎn)是非常重要的, 一是要高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)穩(wěn)定的特殊要求。社會(huì)保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)成功。二是改革一定要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。不能指望在短時(shí)間內(nèi)求得一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)，更不能指望在短時(shí)間內(nèi)社會(huì)成員之間能達(dá)到充分的共識(shí).在今后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一定會(huì)取得更大的進(jìn)步,社會(huì)保險(xiǎn)制度改革越來(lái)越完善, 保險(xiǎn)業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！

第四篇：社會(huì)保險(xiǎn)問題及對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)問題、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀

首先,農(nóng)民工參保覆蓋面較低。各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象,但在這個(gè)龐大的人群中,農(nóng)民工參保率依然偏低

其次,農(nóng)民工退保率高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),但1年內(nèi)就有40萬(wàn)人“退?！?基本上都是外來(lái)務(wù)工者。在浙江杭州,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工在50萬(wàn)人左右,而每年“退?！比藬?shù)高達(dá)8—10萬(wàn)人,目前累計(jì)“退保”的人次超過24萬(wàn)。從參保到退保,億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾,為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了一道難題。

再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。由于各地的農(nóng)民工養(yǎng)老政策不同，各地的繳費(fèi)率、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒法實(shí)現(xiàn)接轉(zhuǎn)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)自身的缺陷。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)責(zé)任主體、社會(huì)統(tǒng)籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問題,制約了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹和實(shí)施。首先,國(guó)家對(duì)農(nóng)保資金籌集的規(guī)定,堅(jiān)持的是“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的地方,保費(fèi)全部由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān),保費(fèi)收取很困難。個(gè)別地方采取“一刀切”的辦法,強(qiáng)制性收取保費(fèi),引起農(nóng)民反感,并帶來(lái)一些社會(huì)性問題。其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的工資比例,各地有所差異,保險(xiǎn)制度的不銜接、不統(tǒng)一等因素直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。再次,現(xiàn)行的政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接問題設(shè)計(jì)的不夠好,這給勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)帶來(lái)了極大的阻力。最后,現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)15年可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的門檻使得農(nóng)民工難以逾越。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型,常常是以體力勞動(dòng)為主，當(dāng)他們到了一定的年齡,他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy,所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年。2.各地政策不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)。

2001年12月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定。中央政策對(duì)地方的政策具有約束作用,但有的地方在執(zhí)行中央的政策同時(shí),加入了地方性的規(guī)定,從而形成了有差異的地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。因此,現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾,區(qū)域政策差異致使農(nóng)民工跨省區(qū)調(diào)換就業(yè)地點(diǎn)后很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌,各地政策的不統(tǒng)一,因此農(nóng)民工的個(gè)人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi),晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。農(nóng)民工工作的高度流動(dòng)性,使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零,面對(duì)沒有保障的未來(lái),任何人都不可能無(wú)動(dòng)于衷,只是農(nóng)民工的弱勢(shì)群體地位讓社會(huì)聽不到他們對(duì)自身利益的訴求。3.我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障的資源分配存在巨大差異。

戶籍制度是一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在。長(zhǎng)期以來(lái)政府通過嚴(yán)格的戶籍制度,將政策資源傾向城市居民,因此社保問題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下,更談不上農(nóng)村的社保問題了。這使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障,其身在城市而戶口在農(nóng)村,他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。4.農(nóng)民工自身的因素。

由于農(nóng)民工個(gè)體群體差異極大，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。有的農(nóng)民工是季節(jié)性外出，有的是長(zhǎng)年外出，還有一些農(nóng)民工選擇在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作和居住，因此農(nóng)民工個(gè)體和群體差異都很大,如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系顯然不現(xiàn)實(shí)。而且由于農(nóng)民工收入較低，難以承受保險(xiǎn)費(fèi)。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100元以上,除掉必要生活費(fèi)用支出,每月所剩無(wú)幾,繳納較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān),因此出現(xiàn)大量的退保現(xiàn)象。5.用人單位方面的原因。

許多用人單位拒絕為農(nóng)民工辦理參保,其主要原因就是一些用人單位認(rèn)為,為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),因此往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái), 農(nóng)民工退保率不斷升高,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為,如果農(nóng)民工選擇退保,可以得到個(gè)人賬戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業(yè),而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此,企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

1.在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),籌集資金,解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源問題。

由于農(nóng)民工兼有農(nóng)民和市民雙重身份,政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)所負(fù)財(cái)政責(zé)任具有特殊性,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集,除了用人單位和農(nóng)民工繳費(fèi)外,還應(yīng)當(dāng)開辟籌集渠道的新思路。其中主要有:一是農(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體,當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后,仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。二是轉(zhuǎn)移財(cái)政支付。在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來(lái)源于財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動(dòng)力的比例來(lái)確定,對(duì)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當(dāng)限定一定比例進(jìn)入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

現(xiàn)階段實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策,與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾,農(nóng)民工即使參保也很難享受老有所養(yǎng)的待遇,這是他們消極對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因。建議農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理。首先,盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化管理機(jī)制,讓政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息共享,建立勞動(dòng)者個(gè)人終身保險(xiǎn)賬號(hào),形成全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。其次,建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心。通過設(shè)計(jì)“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”,簡(jiǎn)化參保程序,改進(jìn)服務(wù)手段,使農(nóng)民工參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加方便快捷。再次,建立農(nóng)民工全國(guó)通用型永久社保卡。實(shí)行一卡制,農(nóng)民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最后,實(shí)行靈活的繳費(fèi)方式。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以按月計(jì)算,按月、季、年繳、允許中斷后再補(bǔ)繳,繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。

3.深化改革戶籍制度和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度。

首先可以全面取消中小城市的農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口的界限,允許農(nóng)民在戶口所在地的縣域內(nèi)自由流動(dòng),只要農(nóng)民在城市具有固定的住所,穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源,即為其建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,并可隨其工作區(qū)域的變化而轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),通過實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股、企業(yè)或大戶托管等形式,有效實(shí)現(xiàn)土地增值,使在外打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂,并最終通過利益補(bǔ)償納入其相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,增強(qiáng)養(yǎng)老保障的能力,使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.適當(dāng)降低繳費(fèi)率,延長(zhǎng)繳費(fèi)期，采取靈活的繳費(fèi)方式。

從農(nóng)民工個(gè)人角度來(lái)看，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)工，所以農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)率也應(yīng)低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的8％的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的靈活性和收入的不穩(wěn)定性,可以設(shè)定不同的繳費(fèi)比例,農(nóng)民工個(gè)人可以針對(duì)自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時(shí),可以按較高比例繳費(fèi);收入較低時(shí),可以按較低比例繳費(fèi)，“多投就多保，少投就少保”，因此農(nóng)民工的繳費(fèi)水平只會(huì)影響到參保農(nóng)民工個(gè)人將來(lái)從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少，他可以根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的收入狀況選擇相應(yīng)的繳費(fèi)比例。5.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系可以從以下三個(gè)方面著手完善：第一，行政監(jiān)督。應(yīng)該由有關(guān)部門在國(guó)家的授權(quán)下對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，同時(shí)處理有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)投訴案件，并給予及時(shí)處理。第二，審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)部門要不定期地對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和管理進(jìn)行審計(jì)，如遇到問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。第三，社會(huì)監(jiān)督在國(guó)家審計(jì)和監(jiān)督的前提下，引入社會(huì)監(jiān)督，由有關(guān)代表及社會(huì)團(tuán)體組成社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督。以維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平與安全。除此之外，還要建立對(duì)用人單位的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一方面,組織專門的檢查監(jiān)督人員,負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同,為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面,可根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性及參加工作時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)將他們分類,分別確定不同的繳費(fèi)率,建立差別繳費(fèi)率。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合

我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)三大體系組成。

目前醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療保障制度的改革發(fā)展到了新高度，實(shí)行“三保合一”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。①存在機(jī)構(gòu)職能重疊交叉和社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。不僅政府的三個(gè)職能部門都在管理基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，職能有明顯的重疊交叉現(xiàn)象，而且部門內(nèi)部層層設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院）內(nèi)部也分別設(shè)置職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)等多個(gè)報(bào)銷窗口，負(fù)責(zé)各自的報(bào)銷和結(jié)算工作，這樣就使得管理機(jī)構(gòu)一方面感到經(jīng)辦力量明顯不足，尤其是部分地區(qū)新農(nóng)合的基層經(jīng)辦力量還很薄弱；另一方面又存在部分人力、財(cái)力、物力資源被浪費(fèi)的狀況，比如機(jī)構(gòu)重疊就造成了部分人力資源、辦公場(chǎng)地的重復(fù)投入和浪費(fèi)，不同部門重復(fù)建設(shè)多套基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，造成了部分資金、設(shè)備、管理人員的浪費(fèi)。

②存在重復(fù)參保、假報(bào)銷的現(xiàn)象。部分農(nóng)村大學(xué)生（在校生）既參加新農(nóng)合保險(xiǎn)，又參加“大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)”；還有部分城郊失地農(nóng)民和外出打工農(nóng)民存在既參加新農(nóng)合，又參加城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的現(xiàn)象。這種重復(fù)參保不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還增加了財(cái)政支出。同時(shí)，還可能為少數(shù)不法分子通過偽造假病歷、假發(fā)票等，以獲得政府補(bǔ)償資金提供了可乘之機(jī)。

實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)是黨和政府關(guān)注民生，符合了群眾的切身利益，尤其是新農(nóng)合的實(shí)施，極大地緩解了廣大農(nóng)民群眾看病貴、因病致貧返貧的現(xiàn)象，給人民群眾帶來(lái)了好處，也贏得了民心等等。但由于制度、體制、機(jī)制等多方面的原因，部分城鄉(xiāng)群眾顯得不夠滿意，比如因政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民同住一間病房，但醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例卻不同，部分群眾存在不公平感。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，也就是實(shí)現(xiàn)居民、職工和農(nóng)民參保條件一致、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一致、保障水平一致以及權(quán)力和義務(wù)一致，逐步縮小城鎮(zhèn)居民、職工和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)待遇之間的差距，真正體現(xiàn)醫(yī)療保障的公正性和平等性。

我國(guó)目前很難用一個(gè)制度和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立適合所有人群的醫(yī)保制度。因此，我國(guó)的醫(yī)療保障體系發(fā)展需循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)醫(yī)保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一。不僅如此，三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合也需要醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的支撐，需要國(guó)家政策的支持和各部門以及人民群眾的配合。

在當(dāng)前形勢(shì)下，三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合不能操之過急。因?yàn)樵谖覈?guó)，三種醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展階段和發(fā)展水平差距很大，一旦三種保險(xiǎn)的基金流入一個(gè)資金池，就會(huì)出現(xiàn)保障水平高的人群對(duì)保障水平低的人群進(jìn)行變相補(bǔ)貼。所以國(guó)家應(yīng)充分調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況提出比較完善的整合三種保險(xiǎn)制度的要求及意見，供地方貫徹執(zhí)行。其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療保障水平息息相關(guān)，同時(shí)涉及了人財(cái)物等方面整合，需要不斷完善。各地應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。最后我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，這就需要國(guó)家不斷提高對(duì)農(nóng)村居民的補(bǔ)助水平和醫(yī)療待遇水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入的公平性和廣泛性。

工傷保險(xiǎn)

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)中的工傷事故和職業(yè)病多發(fā)。如何加強(qiáng)工傷預(yù)防、切實(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者安全健康權(quán)益，是一個(gè)亟待解決的重大社會(huì)問題。工傷保險(xiǎn)作為一項(xiàng)以保障工傷職工各項(xiàng)工傷待遇為目的的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在保障職工的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度面臨著越來(lái)越多的新情況、新問題。因此，探索一條新形勢(shì)下適合我國(guó)國(guó)情的工傷保險(xiǎn)發(fā)展之路，已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2003年我國(guó)頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，確立了我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)架。截至2009年末，全國(guó)參保單位達(dá)330余萬(wàn)戶，參保人數(shù)達(dá)到1.46億人，比《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前增加了2倍之多。與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金的規(guī)模呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年工傷保險(xiǎn)基金收入達(dá)到240億元，為2003年的6倍之多；享受工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)也不斷增加，待遇水平得到普遍提高，工傷職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到了較好保障。近年來(lái)，盡管我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了快速發(fā)展，但目前仍然存在一些突出問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)。解決這些問題已成當(dāng)務(wù)之急。

1.工傷保險(xiǎn)制度工傷預(yù)防功能發(fā)揮不夠。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)仍是以工傷補(bǔ)償為主，主要通過對(duì)工傷人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)保障他們及其家庭的基本生活。但單純的工傷補(bǔ)償并不是現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度都把工傷補(bǔ)償和工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)緊緊結(jié)合在一起，并將重點(diǎn)放在工傷事故的預(yù)防上，同時(shí)盡最大努力提供康復(fù)幫助。我國(guó)現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》中盡管確定了“工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確規(guī)定基金的支出比例、途徑和用途，在我國(guó)一些省級(jí)立法及實(shí)施細(xì)則中，大多數(shù)也沒有明確規(guī)定工傷預(yù)防基金支出比例，從而導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工傷預(yù)防工作無(wú)法得到明確的制度指導(dǎo)。2.工傷保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，覆蓋范圍小覆蓋面狹窄是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的首要問題。一方面，現(xiàn)有的制度主要是企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，僅規(guī)定各類企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，而國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位不參加。另一方面，農(nóng)民工參保率不高是突出問題。雖然我國(guó)早在2004年開始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》就將農(nóng)民工納入了工傷保險(xiǎn)范疇，但較低的參保率導(dǎo)致大部分的農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。3.工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不盡合理

我國(guó)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度，但目前工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不盡合理。一是我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率水平偏低。目前我國(guó)平均費(fèi)率為0.9%左右②，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而費(fèi)率低導(dǎo)致的直接結(jié)果是工傷保險(xiǎn)該有的功能和服務(wù)不到位。二是行業(yè)費(fèi)率檔次少。我國(guó)行業(yè)本身分類繁多，但在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算時(shí)，我國(guó)只是簡(jiǎn)單地將行業(yè)分為風(fēng)險(xiǎn)較小、中等風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較大三個(gè)類別，相應(yīng)的基準(zhǔn)費(fèi)率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業(yè)參保的積極性以及工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防效能的發(fā)揮。

4.工傷保險(xiǎn)的實(shí)施面臨新挑戰(zhàn)

隨著就業(yè)形式的多元化，我國(guó)高流動(dòng)性、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系大量增加。同時(shí)，隨著我國(guó)逐漸全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，勞動(dòng)力流動(dòng)也不僅限于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作人員派駐國(guó)外以及外籍人士來(lái)華就業(yè)等情況都將大大增加。按目前實(shí)施的工傷保險(xiǎn)制度很難將這些勞動(dòng)關(guān)系全部納入保險(xiǎn)范圍。

另外，在原有制度及其改革過程中遺留下來(lái)的老工傷問題對(duì)于工傷保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展提出了難題。比如，由于職業(yè)病遲發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多以前沒有參保的職工陸續(xù)被診斷為職業(yè)病的情況。如何解決這部分人的工傷待遇問題，也對(duì)工傷保險(xiǎn)制度提出了新的挑戰(zhàn)。

二、健全完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)，建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系

在工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系中實(shí)施積極的工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，已成為國(guó)際工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主流。我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律體系的核心是2003年出，其中很多已經(jīng)適應(yīng)不了臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，亟須進(jìn)一步修訂和完善，以推動(dòng)建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系。在新修改的條例中，我們應(yīng)當(dāng)逐步明確工傷預(yù)防費(fèi)用在工傷保險(xiǎn)基金中的法定支出比例，保障工傷預(yù)防和康復(fù)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，對(duì)工傷預(yù)防和康復(fù)費(fèi)用的使用范圍、提取比例和任務(wù)目標(biāo)等做出明確規(guī)定。2.進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍

從國(guó)外的工傷保險(xiǎn)狀況來(lái)看，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面是相當(dāng)廣泛的。例如，在實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)的德國(guó)，1885年工傷保險(xiǎn)創(chuàng)立之初僅在部分行業(yè)建立了該項(xiàng)制度，之后逐步發(fā)展到所有雇員；到1942年，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全部企業(yè)；到1971年，覆蓋范圍進(jìn)一步從工人到國(guó)家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童各類人群。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該適用我國(guó)境內(nèi)一切企業(yè)單位和全部職工，不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資和私營(yíng)企業(yè)，還應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的職工納入工傷保險(xiǎn)體系。而且，政府還應(yīng)進(jìn)一步研究探索靈活就業(yè)人員的工傷保障辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，讓更多的勞動(dòng)者享有這項(xiàng)保障。

3.建立科學(xué)、規(guī)范的費(fèi)率變化機(jī)制

一方面，要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)分類，完善行業(yè)差別費(fèi)率，充分體現(xiàn)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)差異，對(duì)于危險(xiǎn)性高的行業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率要大幅提高，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性小的行業(yè)和企業(yè)可以實(shí)行更低的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，保證橫向公平。另一方面，要進(jìn)一步完善用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況和風(fēng)險(xiǎn)差別等緊密結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)縱向公平。要充分發(fā)揮費(fèi)率機(jī)制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)用人單位積極改善勞動(dòng)作業(yè)條件，減少和控制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4.探索建立相應(yīng)的工傷救援機(jī)制

我國(guó)目前還有很多農(nóng)民工在受到工傷后因無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系而得不到應(yīng)有的保障，尤其是職業(yè)病滯后性的特點(diǎn)導(dǎo)致這類問題尤為突出。針對(duì)這些人群，政府有必要探索建立相應(yīng)的工傷救援機(jī)制，讓這部分人能夠在發(fā)生工傷或職業(yè)病后獲得及時(shí)的醫(yī)療救治和補(bǔ)償，以保障他們的生命健康權(quán)益。這不僅僅關(guān)系著這些工傷人員的個(gè)人權(quán)益，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效舉措。為了對(duì)工傷保險(xiǎn)提供更多、更穩(wěn)定的資金保障，筆者建議，建立多元化的資金籌集渠道，比如，通過工傷保險(xiǎn)基金的利息、政府補(bǔ)貼和社會(huì)公益活動(dòng)，建立專項(xiàng)保障基金，用于解決這些人員的醫(yī)療和基本生活保障，同時(shí)要建立嚴(yán)格的工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)保障基金的管理。

失業(yè)保險(xiǎn)

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度及其功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家以立法的形式集中建立保障資金，對(duì)遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩大功能：一是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，保障其基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強(qiáng)化則是全球失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用[1]。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

改革開放以后，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，我國(guó)制定了一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策。從1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題主要有：(一)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！睆睦碚撋现v，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、或已成為失業(yè)者的勞動(dòng)者都應(yīng)該享有失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的“國(guó)民待遇”均等原則。然而我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)成為許多勞動(dòng)者的選擇。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工介紹機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的審查還不夠規(guī)范

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是：處在勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記的失業(yè)者。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也做了類似規(guī)定，但還不夠具體完善，且缺少相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)。由于缺乏具體詳細(xì)的資格審查條例和相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有些人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度體系的對(duì)策建議

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的反失業(yè)功能，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)以保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標(biāo)，制定有效的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對(duì)策建議如下：(一)逐步地適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平

為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)可以適當(dāng)?shù)靥岣呤I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證有足夠的支撐力來(lái)維持失業(yè)者的基本生活。當(dāng)然，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及到很多方面。首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力，那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國(guó)家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力，因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此，給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降靥岣?，使我?guó)的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

(二)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途

要實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，就需要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途，在現(xiàn)階段可以對(duì)基金的支出作以下的調(diào)整：

第一，在生活保障方面，可適當(dāng)拉大失業(yè)保險(xiǎn)待遇差距，使失業(yè)保險(xiǎn)待遇與領(lǐng)取時(shí)間掛鉤，隨著領(lǐng)取時(shí)間的推移，失業(yè)保險(xiǎn)金額呈逐漸下降趨勢(shì)。

第二，在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證?？梢钥紤]靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。

第三，在其他方面，可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)抑制企業(yè)的解雇行為。比如根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障，應(yīng)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度需要著重加強(qiáng)的方面。(三)加強(qiáng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查并細(xì)化資格審查條例 自20世紀(jì)90年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)政策的一個(gè)顯著變化是各國(guó)普遍加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資格的審查，并把失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作，作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限等懲罰手段，來(lái)刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善信息公布制度，為下崗失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等，切實(shí)提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，政府管理部門在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過分依賴失業(yè)救濟(jì)的思想，又要使其能起到積極鼓勵(lì)和有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

生育保險(xiǎn)

我國(guó)的女職工生育保險(xiǎn)實(shí)行己有半個(gè)世紀(jì)。生育保險(xiǎn)作為關(guān)系婦女特殊權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的重要問題，兩次被寫入國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)婦女發(fā)展綱要。但是，目前我國(guó)生育保險(xiǎn)的開展情況仍不容樂觀，尤其是推行難的困境正不斷凸現(xiàn)。維護(hù)女工權(quán)益，保障女工健康，不斷加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)的投入和有效利用，應(yīng)該引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文針對(duì)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行探討、分析，為促進(jìn)生育保險(xiǎn)的不斷完善提供一點(diǎn)思路。

一、現(xiàn)行生育保險(xiǎn)亟待解決的問題

（一）對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不高，執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度不積極

由于受初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，不少人認(rèn)為生兒育女是婦女的天職，是家庭私事。沒有真正認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)自物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身再生產(chǎn)兩大方面。由于生育保險(xiǎn)在五大社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）中無(wú)論從資金規(guī)模上還是從受益對(duì)象上都屬于小險(xiǎn)種，在社會(huì)上未能引起足夠重視。因此，客觀上造成了企業(yè)實(shí)際參保率不高。由于生育保險(xiǎn)金繳納缺乏強(qiáng)制性，一些企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任，自身不負(fù)擔(dān)職工的生育費(fèi)用，也不為職工繳納生育社會(huì)保險(xiǎn)。有些企業(yè)因效益不好，無(wú)力參加生育保險(xiǎn)或參保后又退保。還有部分企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)上能夠支付，但因繳納生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性，經(jīng)常拖延繳納甚至不繳。

（二）保險(xiǎn)基金籌集渠道比較單一，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌 目前女職工生育所有費(fèi)用均由企業(yè)或單位承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，沒有體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。這種單純企業(yè)化、單位化的做法不僅保障能力脆弱，并且無(wú)法形成社會(huì)統(tǒng)一的生育保障基金與保障制度。致使女職工只能依賴企業(yè)和單位，而各個(gè)單位又會(huì)因女職工的多寡出現(xiàn)負(fù)擔(dān)輕重不一的現(xiàn)象。一些效益好的企業(yè)、單位可以依法給予生育女職工生育權(quán)益，而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權(quán)益特別是生育期間的收入權(quán)益。這一現(xiàn)象不僅不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且使婦女在擇業(yè)時(shí)處于不利地位。

（三）生育保險(xiǎn)的保障水平偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

當(dāng)前，企業(yè)職工工資水平、生活水平和衛(wèi)生保健水平都有了大幅度提高。同時(shí)，隨著分配制度和用工制度的改革，職工收入中標(biāo)準(zhǔn)工資部分占工資收入總數(shù)的比例不斷下降。但是，以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)的產(chǎn)假工資改革力度未能相應(yīng)跟上這種變化，導(dǎo)致產(chǎn)假工資的保障力度相對(duì)下降，在一定程度上影響了生育女職工母子的基本生活保障和必要的保健及營(yíng)養(yǎng)水準(zhǔn)。并且，隨著醫(yī)療水平的提升，各項(xiàng)檢查費(fèi)用也隨之增加，但女職工的生育保險(xiǎn)卻一直未能及時(shí)跟上調(diào)整。女職工在懷孕期間發(fā)生自然流產(chǎn)的費(fèi)用、保胎用藥費(fèi)用、超出兩次的Ｂ超檢查費(fèi)用及彩超費(fèi)用等，均不在規(guī)定報(bào)銷之內(nèi)，全部由職工個(gè)人承擔(dān)，給職工帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，沒有真正體現(xiàn)出生育保險(xiǎn)的優(yōu)越性，也沒有充分發(fā)揮生育保險(xiǎn)的應(yīng)有作用。

（四）生育保險(xiǎn)覆蓋范圍過窄，發(fā)展不夠平衡

由于行業(yè)間、所有制之間存在明顯差異，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)的覆蓋面不夠廣，發(fā)展很不平衡。其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的問題，也有觀念上的影響?！镀髽I(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工，企業(yè)包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、合資、合作、獨(dú)資、股份制等。而在實(shí)際工作中，一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)和效益好的國(guó)有企業(yè)，都能較好地執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度，而經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和大部分非公有制企業(yè)中的女職工則很難享受到生育保險(xiǎn)政策。生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍過窄，已經(jīng)成為制約女性勞動(dòng)力自由、合理流動(dòng)的“瓶頸”，也導(dǎo)致部分女職工生育合法權(quán)益得不到保障。

（五）生育保險(xiǎn)的立法滯后，生育保險(xiǎn)制度操作性不強(qiáng)

我國(guó)的生育保險(xiǎn)還處在初級(jí)階段，立法層次偏低，步伐滯后，不能充分發(fā)揮其保障女職工生育權(quán)益的作用。１９９４年原勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》多年停留在試行階段，其中有些條款己不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如：參保范圍只限企業(yè)；對(duì)參保對(duì)象缺乏強(qiáng)制性措施；對(duì)非公有制企業(yè)的不參保、改制后企業(yè)退保率高的情況無(wú)相應(yīng)條款；對(duì)違反《試行辦法》的行為缺乏制約和懲治措施等等。尤為突出的是，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》與《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》有關(guān)待遇規(guī)定不一致?！杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定生育女職工的產(chǎn)假工資為１００％，而《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定女職工的生育津貼按照本企業(yè)上職工平均工資計(jì)發(fā)。這種待遇規(guī)定及生育醫(yī)療費(fèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn)等，都給實(shí)際的操作帶來(lái)一些難以解決的問題。

二、健全生育保險(xiǎn)制度的對(duì)策與措施

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)意識(shí)，做好“兩個(gè)結(jié)合”

把推進(jìn)生育保險(xiǎn)同維護(hù)女職工基本權(quán)益結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)家庭、社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。目前，女性己經(jīng)大規(guī)模地參與了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，女職工的經(jīng)濟(jì)收入在大多數(shù)家庭中占相當(dāng)大的比例。實(shí)行生育保險(xiǎn)，確保女職工在生育子女時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證生育期間的日常生活和基本醫(yī)療保健，避免女職工因承擔(dān)生育責(zé)任而遭受就業(yè)歧視，或在孕產(chǎn)期被企業(yè)解雇、減發(fā)工資或調(diào)崗換崗等現(xiàn)象，也避免因生育而導(dǎo)致女工及其家庭生活水平的突然下降。因此，要從以人為本的角度，加大宣傳力度，推行和健全企業(yè)職工的生育保險(xiǎn)制度，保障女職工的合法權(quán)益，維護(hù)家庭、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加快生育保險(xiǎn)的立法工作

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法的形式實(shí)施的一種保障制度，要進(jìn)一步健全企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度必須有相應(yīng)的立法來(lái)支持。多年來(lái)，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革己初步形成了一套比較完整并行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，但還沒有通過立法形式固定下來(lái)。因此，要按照依法治國(guó)基本方略的要求，加快生育保險(xiǎn)法制建設(shè)。當(dāng)前部分企業(yè)拖欠、逃避甚至根本不繳生育保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至常以此為由拒用女工，其主要原因在于有關(guān)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)規(guī)定的立法層次偏低，不能強(qiáng)行約束企業(yè)的行為，不能充分保障女職工生育權(quán)益。

（三）擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋范圍

當(dāng)前職工生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍很不全面，各級(jí)各部門應(yīng)充分重視職工生育保險(xiǎn)，采取有效措施，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，并逐步擴(kuò)展到個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域，切實(shí)解決非公有制企業(yè)不參保的問題，切實(shí)解決企業(yè)之間負(fù)擔(dān)一重一輕的矛盾，使所有企業(yè)的女職工都能從中受益。同時(shí)，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，也有利于緩解生育保險(xiǎn)專項(xiàng)基金不足和現(xiàn)行生育保障水平偏低的問題。

（四）提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理程度

當(dāng)前生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不協(xié)調(diào)，在管理上無(wú)法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，處于被動(dòng)地位。另外，部分地區(qū)生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行包干的辦法，個(gè)人仍要承擔(dān)因生育引起的部分醫(yī)療費(fèi)。參保職工或企業(yè)在領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金時(shí)，手續(xù)繁瑣，常常往返于生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，加重了企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。因此，建議生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)化管理的發(fā)放方式，獨(dú)立于企業(yè)之外，逐步做到生育醫(yī)療費(fèi)用與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

第五篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容提要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化，關(guān)系城市對(duì)外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實(shí)際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對(duì)策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策

近幾年來(lái)，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動(dòng)了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對(duì)提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運(yùn)行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營(yíng)等。新平南路經(jīng)營(yíng)建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無(wú)法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)堆點(diǎn)、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場(chǎng)，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時(shí)，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來(lái)諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個(gè)行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使原來(lái)應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對(duì)象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識(shí)淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)無(wú)所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法大隊(duì)員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊(duì)員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊(duì)在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊(duì)員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬(wàn)占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來(lái)就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來(lái)工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來(lái)真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來(lái)了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個(gè)，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動(dòng)年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美華西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但市場(chǎng)設(shè)計(jì)布局不合里，無(wú)法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場(chǎng)周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場(chǎng)較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無(wú)法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購(gòu)等室內(nèi)無(wú)場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊(duì)伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久整不治。同時(shí)，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來(lái)隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊(duì)伍建設(shè)不到位，城管大隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會(huì)道德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和

環(huán)境意識(shí)。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對(duì)象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來(lái)自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點(diǎn)、載客來(lái)維持生活的弱勢(shì)群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計(jì)問題，部分單位、居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對(duì)環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項(xiàng)建設(shè)落實(shí)，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬(wàn)余人，人員流動(dòng)量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個(gè)保潔員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實(shí)不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來(lái)，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對(duì)城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個(gè)別釘子戶通過打擊報(bào)復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個(gè)別關(guān)系戶有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時(shí)也還沒有完全到位；三是部分對(duì)象整頓后又反彈，四是整頓時(shí)有的方面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對(duì)策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)市容市貌長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對(duì)策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道占道經(jīng)營(yíng)整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場(chǎng)”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時(shí)占道攤點(diǎn)。區(qū)城管大隊(duì)加大日常巡查力度。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實(shí)市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實(shí)恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場(chǎng)體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實(shí)施規(guī)劃來(lái)保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持主體工程與配套工程的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時(shí)，做好園林綠化、室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場(chǎng)，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購(gòu)店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對(duì)附近的從業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實(shí)際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項(xiàng)；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時(shí)到位；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，一要做到報(bào)紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺(tái)天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動(dòng)員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對(duì)不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財(cái)政投入，深入落實(shí)市容市貌整頓

針對(duì)恩平市環(huán)衛(wèi)工作財(cái)政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的財(cái)政保障力度。加大財(cái)政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)按照工作增加量聘請(qǐng)足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財(cái)政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購(gòu)置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時(shí)足額投入；三是加強(qiáng)對(duì)除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費(fèi)用的財(cái)政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對(duì)已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對(duì)還沒有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊(duì)伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

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