第一篇：建立部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配機制

建立部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配機制

摘要：按規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配財力，是部隊黨委理財?shù)暮诵膬?nèi)容和有效手段，是實現(xiàn)部隊建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。，就是要落實十七大提出的全面建設(shè)現(xiàn)代后勤要求，促進各級黨委依法科學理財，推行精細管理、精確保障，進一步規(guī)范部隊財經(jīng)運行秩序，全面提高經(jīng)費使用效益，實現(xiàn)部隊建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：部隊財力資源；統(tǒng)籌統(tǒng)配；機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配機制是指通過財力資源內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)其部隊財力資源按規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配財力這種特定的功能。其內(nèi)容主要包括：部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的民主決策機制、制度規(guī)范機制、協(xié)調(diào)機制、計劃機制、績效評價機制等。

一、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的民主決策機制

民主決策機制是指用于規(guī)范領(lǐng)導決策行為，通過預定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸收各方意見、集中各方智慧、符合當前實際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計和程序安排。部隊財力統(tǒng)籌統(tǒng)配的民主決策機制就是指為了達到部隊建設(shè)的一定目標，運用一定的方式和廣泛收集信息，系統(tǒng)地分析主客觀因素，提出多種軍費分配與使用的備選方案，根據(jù)歷史的經(jīng)驗、以科學的方法和集體的智慧從中選擇 和確定經(jīng)費使用方案，并通過有效的民主監(jiān)督，使部隊各項經(jīng)濟活動能夠按照預算嚴格執(zhí)行。部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的民主決策機制就是經(jīng)費民主決策的制度設(shè)計和程序安排。值得注意的是，由于部隊的特殊性質(zhì)，即它的經(jīng)濟活動有些會涉及國防或部隊的重大保密事項，所以這里的民主是區(qū)分層次和范圍的。對于不涉及保密事項的內(nèi)容，應實行全面的民主，涉及秘密事項的也應在一定范圍內(nèi)實行有限民主。

二、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的制度規(guī)范機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的制度規(guī)范機制是指根據(jù)管理理論和部隊財力統(tǒng)籌統(tǒng)配需要，合理地制定財力按規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配財力的組織規(guī)程、基本制度以及各類管理事務的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的制度體系，并在實際工作中嚴格按照這些組織規(guī)程、制度和流程進行實施，使得部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配活動的井然有序和協(xié)調(diào)高效。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度規(guī)范機制就是要建立一個按規(guī)律辦事，按制度辦事的工作氛圍。部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的效率和有效性依賴于一個合理且完善的制度體系。制度規(guī)范機制就是首先要在制度不完善或不規(guī)范的領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，彌補制度真空或替換滯后制度。其次制定新制度的同時，各種非正式的制度同樣不可忽視，只有把各種正式的制度安排、實施機制和非正式的制度安排有機結(jié)合起來，財力資源的統(tǒng)籌統(tǒng)配的制度規(guī)范機制才能真正實 現(xiàn)。

三、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的協(xié)調(diào)機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的協(xié)調(diào)機制主要是指按照規(guī)劃建設(shè)原則，把經(jīng)費與資產(chǎn)實施一體化管理，將部隊資產(chǎn)納入預算系統(tǒng)，根據(jù)軍事資產(chǎn)構(gòu)建、物資器材的戰(zhàn)備儲備和周轉(zhuǎn)庫存的需要，統(tǒng)一分配和使用經(jīng)費。將資產(chǎn)納入經(jīng)費統(tǒng)一預算中，將部隊資產(chǎn)與各項經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排，合理確定新增資產(chǎn)構(gòu)建計劃，優(yōu)化財力配置。

四、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的計劃機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的計劃機制是指根據(jù)現(xiàn)代管理理論和部隊建設(shè)的規(guī)劃，設(shè)計制定預算管理的組織規(guī)程、基本制度以及各類業(yè)務流程，使其預算管理工作符合標準化和法制化要求，最終達到高效統(tǒng)配財力資源，提高財力資源的使用效益的目的。計劃機制強調(diào)要素的規(guī)范性整合，不能僅僅通過簡單要素疊加、累積實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)效果，要使各個功能要素和子系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)匹配、功能互融的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體的、系統(tǒng)的整合。同時，計劃機制要與管理規(guī)劃工作整合起來，要通過完善制度、科學編制、從嚴執(zhí)行、加強考核，提高計劃機制的實際效果。

五、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的績效評價機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的績效評價機制主要是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一評價標準，按照績效 的內(nèi)在原則，對部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配行為過程及其績效，主要包括：經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效，進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的體系。建立部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配績效評價機制，可以確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導向的財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配模式，提高部隊經(jīng)費使用效率，有助于單位或部門強化經(jīng)費使用的責任感，形成統(tǒng)籌統(tǒng)配看結(jié)果的管理理念，也為財務部門財力監(jiān)控統(tǒng)籌統(tǒng)配運行過程及效果提供了新的手段。

六、部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的監(jiān)督機制

部隊財力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的監(jiān)督機制主要是指部隊黨委、財務部門和財務人員以及與部隊相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員，依照有關(guān)政策法規(guī)，運用價值形式對部隊財力統(tǒng)籌統(tǒng)配活動進行的監(jiān)察和監(jiān)督活動。監(jiān)督機制主要為了監(jiān)控部隊財力統(tǒng)籌統(tǒng)配過程中存在的問題，糾正偏差，為真正解決部隊按規(guī)劃建設(shè)能力偏弱和“急需需求難保障、無效需求亂保障”等問題發(fā)揮有效作用。

參考文獻：

1、李景鵬.政策制定的兩個維度:科學決策和民主決策[J].XX行政學院學報,XX(1).2、易光明,張永洪,肖思奎.經(jīng)費與資產(chǎn)預算管理一體化探討[J].軍隊財務,XX(8).

第二篇：建立雙掛機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立“雙掛”機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中共菏澤市牡丹區(qū)委組織部

黨的十七大報告中提出:“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”。為適應這一要求，根據(jù)基層黨建工作實際，我區(qū)自2008年1月份以來，組織開展了“城市機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織書記掛任行政村黨組織副書記，行政村黨組織書記掛任城市機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織副書記”的“雙向結(jié)對互掛”（簡稱“雙掛”）活動，有效調(diào)動了農(nóng)村和城市基層黨組織“攜手共建”的積極性，推動了城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互動并進、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。該活動得到中央和省、市有關(guān)部門高度評價，《人民日報》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》、《大眾日報》、《山東新聞聯(lián)播》等相繼報道，《黨建研究》、《山東省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作情況交流》分別刊發(fā)，并被省委組織部評為“全省基層組織工作調(diào)研成果二等獎”。

一、選好“雙掛”對象。堅持“機關(guān)職能和村情結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，遴選城市100個機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織與100個不同層次、不同類型的村黨組織確定為“雙掛”對象，結(jié)成幫扶共建對子。按照經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)“五位一體”的要 1 求，區(qū)委制定了“雙掛”活動實施意見和具體工作方案，公布“雙掛”單位、人員名單，明確了雙方責任。

二、制定“雙掛”目標。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，制定“雙掛”活動5年目標，用5年時間，使綜合實力較強的一類村，班子建設(shè)更加強化，發(fā)展步伐明顯加快，成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和“樣板村”；使發(fā)展步伐較慢的二類村，班子建設(shè)不斷加強，發(fā)展思路進一步明確，各項工作走向先進行列；使工作相對被動落后的三類村，班子戰(zhàn)斗力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展走出困境，各項工作打開局面，徹底改變落后面貌。城市機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織各項工作全面加強，黨員干部得到鍛煉，工作作風不斷改進，黨群干群關(guān)系更加密切。全區(qū)80%的基層黨組織到達“五好”目標，做到組織健全、設(shè)置合理、班子有力、制度完善；全區(qū)80%的黨員達到帶頭學習講政治，帶頭干事謀發(fā)展，帶頭創(chuàng)新爭一流，帶頭服務比貢獻，帶頭自律樹形象的“五帶頭”要求，在抓黨建、謀發(fā)展、促和諧中充分發(fā)揮表率作用。

三、明確“雙掛”任務。機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織重點做好以下工作：一是促進村級班子建設(shè)。配齊配強村級班子，健全工作機制，幫助村黨組織規(guī)范組織生活，指導村黨組織開展好“三會一課”，加強對邊遠村和軟弱渙散村班子治理整頓的指導，并建立起發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的長效機制；二是推進基層民主政治。指導村黨組織加大村務、財務和黨務公開力度，全面推行村級黨組織活動、村務公開和村民議 2 事三位一體的“民主議政日”活動；三是化解農(nóng)村矛盾。指導村黨組織積極推行以“干部問事、群眾說事、集體議事、限期辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制”、村干部坐班制、群眾事務全程代辦制和公開承諾制，解決農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定；四是推動經(jīng)濟增長。引導農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合被幫扶村的自身優(yōu)勢和特點，因村制宜，合理規(guī)劃，采取“一村一品”、“一村一特”的發(fā)展思路，推動集體經(jīng)濟快速增長。在勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面及時提供市場信息，幫助農(nóng)民增收致富。組織好實用技術(shù)培訓，積極推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過“雙掛”活動，使經(jīng)濟條件相對較好的一類村集體經(jīng)濟年收益達到5萬元以上，二類、三類村有項目、有收入，基本解決村級組織“無錢辦事”問題；五是繁榮農(nóng)村文化。利用村級組織活動場所，抓好文化大院建設(shè)，立足村情、民情，注重宣揚主旋律，同時又要突出地方特色，既有“陽春白雪”，又有“下里巴人”，開展積極向上、群眾喜聞樂見的文體活動。六是解決實際困難。針對群眾需求，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取有關(guān)部門在政策、資金上扶持，同時，發(fā)動本單位黨員干部充分利用自身優(yōu)勢，切實為群眾解決實際問題。各村黨組織立足于自力更生，重點做好以下工作：一是主動作為。在積極爭取幫助的同時，克服 “等、靠、要”思想，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。二是及時匯報。將村中有關(guān)工作、村情民意等，及時、認真、全面向結(jié)對單位黨組織匯報，以便結(jié)對單位采取相應幫扶措施。三是接受監(jiān)督。在積極配合 3 結(jié)對單位做好幫扶工作的同時，自覺接受監(jiān)督，確保各項幫扶措施落實到位、群眾滿意。四是提出建議。對機關(guān)企事業(yè)單位各項工作提出合理化建議，促進各單位改進工作，轉(zhuǎn)變作風，形成互幫互助的良好格局。

四、搭建“雙掛”載體。開展人才聯(lián)訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)智力資源開發(fā)共享。一是“進城學經(jīng)”。組織農(nóng)村基層黨員干部到市區(qū)委黨校等，通過跟班學習、集中培訓、現(xiàn)場觀摩等形式，學習城市先進管理理念和社區(qū)建設(shè)、管理、服務的先進經(jīng)驗，運用到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)管理之中，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。二是“下鄉(xiāng)送經(jīng)”。通過農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡、流動黨校、流動技校、科技下鄉(xiāng)等載體，組成專家講師團，將先進理論和科學技術(shù)送到田間地頭。三是“外出取經(jīng)”。依托高校舉辦村主干、村級后備干部培訓班，組織農(nóng)村黨員干部到本地和周邊發(fā)達地區(qū)參觀學習培訓，不斷開闊視野，拓寬工作思路。四是“結(jié)對講經(jīng)”。深入農(nóng)民家中開展以“講方針政策、傳致富經(jīng)驗、教科學技術(shù)、供經(jīng)營信息、幫困難家庭”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨員互助“攜手一家親”活動。通過組建黨群共富聯(lián)合體、組建黨員互助組、實施弱勢黨員關(guān)愛工程等，推動活動深入開展。單位黨員和村里的貧困黨員、群眾結(jié)成幫扶對子，定期不定期到幫扶對象家中走訪，幫助解決生產(chǎn)、生活的困難，梳理發(fā)展思路，制定具體措施，做到“定向、具體、及時、有效”幫扶?；顒又?，組建“多幫一”、“一幫多”、“一幫一”對子共526個。

五、落實“雙掛”措施。重點建立四種機制：一是責任 4 機制。機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織和村黨組織簽訂工作目標責任書。各單位黨組織主要負責人是幫扶工作的第一責任人，親自抓、負總責；各單位機關(guān)黨組織書記作為對方村黨組織副書記，是直接責任人，每名黨員干部都是具體責任人，認真組織和落實好幫扶工作，明確專門的科室和工作人員，負責組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和辦理幫扶的具體事項；機關(guān)企事業(yè)單位在制定計劃時將結(jié)對村作為一個科室對待，列出幫扶具體計劃、目標和措施，做到年初工作有安排，全年工作有措施，在年初安排計劃、年底總結(jié)、召開有關(guān)“雙掛”工作會議時，村黨組織負責人要參加；村里研究工作時，機關(guān)企事業(yè)單位機關(guān)黨組織負責人帶領(lǐng)有關(guān)人員參加會議。二是考核機制。把城鄉(xiāng)黨的基層組織“雙掛”活動開展情況納入基層黨組織黨建工作考核，并作為考核單位全面工作的一項重要內(nèi)容。年終進行考核，對完不成目標的在全區(qū)通報批評，單位黨組織主要負責人向區(qū)委說明情況并寫出報告，并制定整改措施，限期改進。三是督促機制。區(qū)委組織部負責對活動開展情況進行督促檢查，實行年初布置任務，每季度一調(diào)度，半年一檢查，年底大總結(jié)，推動活動不斷深入。四是宣傳引導機制。充分利用專題工作簡報、標語、板報和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳“雙掛”活動有關(guān)內(nèi)容和最新動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，不斷督促活動的深入開展。

“雙掛”活動的開展，有效扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)各基層黨組織之間“彈獨奏曲、演獨角戲”的局面，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層 5 黨建工作“一盤棋”新格局，創(chuàng)新了黨建工作理念，打破了城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式。全區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織堅持發(fā)展大于一切、重于一切，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導體制、組織設(shè)置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行了創(chuàng)新，探索了黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。活動中先后配齊村班子9個，培養(yǎng)后備干部226名，確定黨員培養(yǎng)對象238名，新建村級活動場所46所；培植各類專業(yè)村47個，引進推廣技術(shù)項目380個，提供技術(shù)信息1680余條，舉辦各類科普培訓班200多期，組建科技講師團3個，舉辦科普大集15次，發(fā)放各種宣傳資料2.6萬余份（冊），培訓農(nóng)民8000余人次；組建村級治安巡邏隊100個，解決各類矛盾糾紛1730余件；修路 84.8 公里，打機井54眼，修橋涵32座，累計籌措資金1600余萬元，幫扶困難黨員群眾650余萬元，密切了黨群關(guān)系。機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部入戶走訪群眾1200多人次，帶回有針對性的調(diào)研成果460余篇，進一步增強了機關(guān)黨員干部“為民、重民、安民”意識，推進了機關(guān)作風進一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。

2010年8月

第三篇：強化機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)(定稿)

強化機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

推動人口計生綜合改革深入發(fā)展

河津人口和計劃生育局

【背景介紹】

河津市總面積593平方公里，總?cè)丝?0.3萬。2010年全市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值達186.4億元，財政總收入23.4億元。2006年我市被省人口計生委確定為人口和計劃生育綜合改革試點市。近年來，河津市黨政一把手牢固樹立抓計劃生育就是抓民生、抓人口控制就是抓和諧發(fā)展的理念，牢固樹立計生工作“第一責任人”意識，強化“五項機制”，落實“五個到位”，使全市人口計生工作躍上了一個新臺階。

【創(chuàng)新實踐】

一是強化責任機制，做到領(lǐng)導認識到位。市委、市政府領(lǐng)導高度重視人口和計劃生育工作，每年的人口計生工作會上，歷任的市委書記、市長都一再要求：全市各級領(lǐng)導一定要樹立抓計生就是抓經(jīng)濟增長的理念，務必站在全局、民生的高度抓好人口計生工作。歷任市委書記、市長親自帶頭，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，把握全市人口態(tài)勢，召開專題會議，分析人口問題，研究部署人口計生工作；在每季度經(jīng)濟工作匯報會上，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在匯報經(jīng)濟指標完成情況的同時匯報計劃生育工作情況；市委、政府、人大督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，每次都將計劃生育內(nèi)容納入督查范圍，同部署，1同考核；近年來，河津市黨政主要領(lǐng)導下鄉(xiāng)督查人口計生工

作已經(jīng)形成制度，全市計生工作逐步邁上了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。

二是強化協(xié)作機制，做到部門配合到位。近年來，河津

十分注重發(fā)揮市人口計生領(lǐng)導組成員單位綜合協(xié)調(diào)的作用，先后下發(fā)文件，明確了各成員單位的職責，建立了每季一次的協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度、經(jīng)常性信息通報制度和年終目標責任

制考核獎懲制度，不斷推進計劃生育綜合治理工作取得新成效。在流動人口計生管理服務方面，公安、工商、民政、勞

動、人口計生等部門密切配合，綜合施治，實現(xiàn)了流動人口

信息的集中采集，集中管理，集中服務，全市初步形成了“黨

政主導、部門參與、保障有力、綜合治理”的流動人口服務

管理工作新格局。在綜合治理出生人口性別比偏高問題方

面，人口計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門每年聯(lián)合開展一次

打擊“兩非”專項整治行動，規(guī)范了B超和人工終止妊娠藥

品的使用管理。在專項整治計劃生育藥械市場方面，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安六部門密切配合，對各醫(yī)療

單位進行聯(lián)合檢查，凈化了計劃生育藥械市場，維護了廣大

群眾身心健康。在推動黨員和國家工作人員違法生育專項查

處方面，組織、紀檢、人事、計生等部門聯(lián)合對領(lǐng)導不重視、工作進展緩慢的給予通報批評直至黃牌警告，推動城鄉(xiāng)人口

計生工作均衡發(fā)展。

三是強化利導機制，做到獎勵扶助到位。近年市委、市

政府根據(jù)中央《決定》和省委《實施意見》精神，緊密結(jié)合市情，出臺了《關(guān)于加強全市人口和計劃生育工作的若干規(guī)

定》。其中，對計劃生育家庭實行獎勵扶助的就有20項措施，量化具體，操作性強，充分體現(xiàn)了民生普惠政策中對計生家

庭的優(yōu)先照顧，深得民心。河津市已連續(xù)三年在農(nóng)村義務教

育“兩免一補”中，對農(nóng)村獨生子女在經(jīng)濟上給予特惠照顧；

對計生家庭個人參加農(nóng)村合作醫(yī)療費用給予減免；在城鄉(xiāng)低

保中，對計生家庭給予優(yōu)先照顧，對報考本市高中、職中的獨生子給予加分優(yōu)待，獨生女更優(yōu)待；對考上大學的獨生子

及時發(fā)放獎勵金，獨生女發(fā)特殊獎；對雙女計生戶及時兌現(xiàn)

獎勵金。在實施新型農(nóng)村保險工作中，為全市農(nóng)村計生家庭

按每人每年補助30%的標準，落實養(yǎng)老保險補助；2010年全

市城鄉(xiāng)計生家庭辦理意外傷害保險實現(xiàn)了全覆蓋，使廣大計

生家庭得到更多的經(jīng)濟實惠。

四是強化保障機制，做到人員經(jīng)費到位。近年來，市委、市政府十分重視人口計生局的班子建設(shè)，在2007年全市干

部調(diào)整中，市委嚴把干部選任關(guān)，克服重重困難，為計生局

選配了一名在基層長期分管計生工作且成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主

干任局長；計生局三名副職也優(yōu)先從基層計生工作經(jīng)驗豐

富、扎實肯干、政策水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中產(chǎn)生，配齊配強

了市人口計生局的領(lǐng)導班子。市政府連續(xù)三年為特困村級計

生專干發(fā)放緊急救助金17900元；連續(xù)兩年為連續(xù)工作20

年以上且農(nóng)村離崗的計生專干發(fā)放了補助金21500元；為在崗的鄉(xiāng)村計生專干辦理了意外傷害保險并附加意外醫(yī)療保

險，累計投保22485元；2010年在經(jīng)費十分緊張的情況下，市政府積極籌劃為農(nóng)村離崗的計生專干落實固定補貼，使基

層計生人員的報酬待遇得到進一步落實。在經(jīng)費投入上，市

委、政府按照中央《決定》要求，逐年加大經(jīng)費投入力度，縱然在2008年、2009年金融危機對河津市經(jīng)濟沖擊嚴重的情況下，也按照要求，足額投入到位。五年來，河津市累計

投入計生經(jīng)費上千萬元，其中獎勵扶助資金400余萬元，服

務陣地建設(shè)和免費服務經(jīng)費400余萬元，宣傳教育投入200

余萬元。

五是強化考核機制，做到責任追究到位。市委、市政府

堅持把計生工作納入黨政干部實績考核的重要內(nèi)容，堅決落實計劃生育“一票否決”及責任追究制度。多年來，不論

是市委研究使用干部，還是政府各項表彰，都事先征求計生

部門的意見。五年來，全市共否決評先評模資格26人，否

決擬任干部23人；先后公開查處了8名計生工作不力的鄉(xiāng)

村干部，對態(tài)度不積極的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手及時進行誡免談

話，對工作進展緩慢的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮了黃牌，對清查出的16

4名違法生育人員依法嚴肅查處，大大維護了計生國策的權(quán)威

性。

【改革成果】

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進一步增強。河津市人口計生領(lǐng)導組

綜合協(xié)調(diào)職能得到進一步發(fā)揮，協(xié)調(diào)機制健全，定期研究人

口計生工作，各成員單位職責明確細化，積極配合人口計生

部門行使指導、督辦、協(xié)調(diào)、綜合管理職責。尤其是市人口

計生局新增職責25項，增設(shè)獎勵扶助辦公室、流動人口計

生管理辦公室、社區(qū)人口計生管理站等科室，為城區(qū)10個

社區(qū)居委會充實了20名人口信息員，綜合協(xié)調(diào)職能得到加

強，市鄉(xiāng)村三級形成了較完備的行政管理、技術(shù)服務、信息工作和群眾工作四支隊伍。

二、基層基礎(chǔ)得到進一步夯實。五年來，新擴建了市人口計生服務中心，配備了先進醫(yī)療設(shè)施，提升了服務水平，先后被評為全省“等級示范站”、全省“十旗百佳”紅旗服務中心，河津市樊村鎮(zhèn)人口計生中心服務站也先后被省、市計生部門授予“優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站”；其余7個鄉(xiāng)級服務所也全部完成了外觀形象標識化建設(shè)；全市148個村級服務室全部達到規(guī)范化、標準化要求，為廣大育齡群眾提供方便快捷的服務。

三、計生經(jīng)費特別是用于計生家庭獎勵的經(jīng)費大幅提升。河津市政府連年將人口計生經(jīng)費納入財政預算，足額保障，在全省119個縣（市、區(qū)）人口計生經(jīng)費投入排名中，我市穩(wěn)居前列。在落實計生家庭獎勵優(yōu)惠政策上，市政府不遺余力，盡全力落實。五年來，為全市城鄉(xiāng)3481名計生獎扶對象發(fā)放獎勵金4630505元；為全市農(nóng)村計生家庭1050人繳納養(yǎng)老保險補助12萬元；2010年為全市1574戶城鄉(xiāng)計生家庭投保31480元辦理意外傷害保險；為3名農(nóng)村貧困計生女孩發(fā)放上大學助學金13000元，為72名農(nóng)村計生家庭子女上本市高中、職中落實了加分優(yōu)待，并減免學雜費50%，使廣大計生家庭充分享受改革發(fā)展成果。

四、全員信息網(wǎng)絡化管理水平得到提高。2007年河津市實現(xiàn)了全員人口信息網(wǎng)絡化管理。目前，全市包括常住人口、流動人口、黨員干部和國家工作人員計生檔案，全部納入全

員人口信息數(shù)據(jù)庫，“六普”之前基層基礎(chǔ)信息核查順利完成，公安、計生、統(tǒng)計、民政、教育部門人口信息數(shù)據(jù)互通共享已形成制度，“日清月結(jié)季考核”機制運行完善。市計生局對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、9個社區(qū)居委會計生辦的電腦全部進行了更新或配置，設(shè)置了兩個標準化機房，專人進行維護，加強對基層信息員的經(jīng)常性業(yè)務培訓，信息化引導管理服務不斷邁上新臺階。

五年來，河津全市低生育水平穩(wěn)定在1.8左右，人口自然增長率保持在6‰以下，出生人口素質(zhì)不斷提高，出生人口性別比趨近正常值，升高勢頭得到有效遏制，群眾對人口計生工作的滿意率大幅提升。在河津市每年政風行風評議中，河津人口計生局在社會管理行業(yè)中位居前列。

【工作設(shè)想】

一、以服務陣地建設(shè)為載體，加強干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高計生基層基礎(chǔ)管理水平，為各項工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以城鎮(zhèn)人口服務管理工作為突破口，全力做好流動人口、下崗、無業(yè)已婚育齡婦女的計生服務與管理，維護城鎮(zhèn)弱勢群體的計劃生育合法權(quán)益。

三、以人口計生基層群眾自治為著力點，逐步實現(xiàn)群眾對計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應社會經(jīng)濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運管理模式，打破城市與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用科學的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，帶來城鄉(xiāng)道路旅客運輸市場迅猛發(fā)展；道路客運生產(chǎn)力快速增長，使城鄉(xiāng)道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發(fā)班次287個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務業(yè)戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉(zhuǎn)量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產(chǎn)值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業(yè)都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應的標準。我縣農(nóng)村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村客運的競爭力。

3、客運站場建設(shè)情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的重要載體，農(nóng)村客運場站是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運配套，鄉(xiāng)村候車站為補充的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡體系，使農(nóng)村客運場站建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村道路客運三者之間有機結(jié)合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經(jīng)營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。我縣從事道路旅客運輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產(chǎn)所有權(quán)，也沒有使用權(quán)，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場競爭力相應減弱，經(jīng)濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經(jīng)營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現(xiàn)客運經(jīng)營專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營的少數(shù)車主經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結(jié)果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設(shè)施建設(shè)滯后。目前，我縣的客運站尤其是農(nóng)村客運站的?？孔饔眠€沒有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站型同擺設(shè)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊?？奎c。場站建設(shè)滯后與城市化建設(shè)不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營矛盾突出。一是班線客運特別是農(nóng)村客運班線目前還沒有達到公交模式經(jīng)營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴重阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經(jīng)營的局限性，導致行業(yè)競爭激烈，服務質(zhì)量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅(qū)動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭客甚至相互爭執(zhí)，嚴重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經(jīng)營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的。客運的第一要素是安全。第二要素是服務質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務質(zhì)量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規(guī)?；拍芗s化。安全和服務質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營權(quán)終身制問題必須解決。出租汽車經(jīng)營權(quán)是國家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉(zhuǎn)讓、炒作，嚴重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學編制道路客運規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。要進一步整合市場現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)條件。城市公交和農(nóng)村客運是一個公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農(nóng)村客運和城市公交有長期生存和有效發(fā)展的機會。對因建設(shè)停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場等公共交通設(shè)施所需用地，政府應當優(yōu)先安排、無償劃撥。對發(fā)展公交和農(nóng)村客運所承諾的優(yōu)惠政策，應當切實落實到位。

5、以服務質(zhì)量招投標為手段，加快站場建設(shè)。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)客運換乘站建設(shè)，穩(wěn)步解決我縣客、貨運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀。認真開展客運線路清理，嚴格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務質(zhì)量招投標為主要內(nèi)容的客運線路許可辦法，打破客運線路經(jīng)營“終身制”，實現(xiàn)客運市場進退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結(jié)合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經(jīng)營權(quán)招投標制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運體系已經(jīng)不能滿足當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運系統(tǒng)模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程；道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關(guān)系復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、加強領(lǐng)導；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設(shè)原則，公路路網(wǎng)與客運站場統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡為基礎(chǔ)、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，農(nóng)村客運和城市公交滲透融合，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，讓客運企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實惠。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場

在城鄉(xiāng)客運互融滲透和一體化的構(gòu)建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運市場的整頓治理力度。依法嚴肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以確?？瓦\市場穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境

第五篇：國家計劃委員會、勞動部關(guān)于統(tǒng)配煤礦職工 實行退休費用社會統(tǒng)籌

【發(fā)布單位】國家計委/勞動部 【發(fā)布文號】計工1(1988)262號 【發(fā)布日期】1988-07-16 【生效日期】1988-07-16 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家計劃委員會、勞動部關(guān)于統(tǒng)配煤礦職工

實行退休費用社會統(tǒng)籌問題的通知

（計工一（1988）262號1988年7月16日）

能源部：

關(guān)于統(tǒng)配煤礦職工實行退休費用社會統(tǒng)籌問題，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、社會統(tǒng)籌是經(jīng)濟體制改革和勞動制度改革的一項內(nèi)容，是養(yǎng)老保險社會化的重要步驟。因此，合同制工人應按國務院77號文件《 國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》實行社會保險制度。

二、鑒于固定職工退休費用實行社會統(tǒng)籌還處于試點階段，目前煤炭行業(yè)又處于全行業(yè)虧損的經(jīng)濟困難局面，因此，對參加總承包的統(tǒng)配煤礦的固定職工，凡已參加社會統(tǒng)籌的（包括原已參加，在計燃〔1987〕2428號文件下發(fā)后停止繳納養(yǎng)老保險金的）繼續(xù)參加，不再退出，參加后企業(yè)增加較多經(jīng)濟負擔，請當?shù)卣扇〈胧┙o予照顧；對目前尚未參加社會統(tǒng)籌的，在一九九0年前是否參加，由當?shù)貏趧硬块T與煤礦主管部門協(xié)商同意后確定。

以前有關(guān)文件與此不符的，按此通知執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。