第一篇：深化招投標(biāo)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

深化招投標(biāo)改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

作者 武漢市董韜

改革開(kāi)放以來(lái)，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制機(jī)制制度不健全不完善，腐敗問(wèn)題不斷滋生蔓延，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域，成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這種情況，中央確定在建設(shè)工程領(lǐng)域推行并建立招投標(biāo)制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)遏制腐敗現(xiàn)象。但是，由于受到各種條件的限制，實(shí)行的招投標(biāo)制度仍屬于一種“雙軌制”，所以，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在滋生腐敗的條件和土壤。為了貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)招投標(biāo)制度再次進(jìn)行深度改革，從體制機(jī)制上解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題，既是當(dāng)前源頭治腐的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。下面結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)思考和對(duì)策。

一、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的基本估價(jià)

招投標(biāo)活動(dòng)的日益普及和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，所以，招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在功能和外在效應(yīng)，已不同程度的決定和影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的存在形式和活動(dòng)方式。因此，能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀，不僅關(guān)系到招投標(biāo)制度的深化改革，而且影響到建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。根據(jù)兩分法的觀點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作出如下估價(jià)。

1、凸顯三大功效

近幾年來(lái)，我區(qū)在建設(shè)工程領(lǐng)域通過(guò)加大整治力度和規(guī)范從業(yè)行為，使全區(qū)的招投標(biāo)制度逐步走向制度化和規(guī)范化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大好局面，為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了制度基礎(chǔ)。概括的講，凸顯“三大功效”：

功效之一：建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)的功用是建立機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這幾年，我區(qū)從體制、機(jī)制、制度入手，以規(guī)范工程建設(shè)秩序，遏制工程腐敗為出發(fā)點(diǎn)，采取有力措施，相繼建立了有形建筑市場(chǎng)或土地、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)中心，基本形成了政府主抓，行業(yè)配合，市場(chǎng)運(yùn)作的工作機(jī)制，營(yíng)造了企業(yè)在公平公正的原則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)了公共權(quán)力和公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，為加強(qiáng)政府的有效監(jiān)督提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

功效之二：加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)督，防止國(guó)資損失。招投標(biāo)的重點(diǎn)是監(jiān)督工程虛高定價(jià)，防止公共財(cái)政投資受到損失。在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照約定或法定條件對(duì)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)要素，作為中標(biāo)的合法依據(jù)，這樣既可以防止惡意抬高造價(jià)、虛增工程量的投標(biāo)企業(yè)違法中標(biāo)，又可以堵塞工程黑洞，控制國(guó)有資金的流失，為國(guó)家節(jié)約投資成本，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受到或少受到損失，為完善市場(chǎng)的體制機(jī)制和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

功效之三：遏制暗箱操作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)的核心是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制權(quán)力腐敗。凡是由公共財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行公正公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊暗箱操作行為，減少了工程腐敗的幾率，保護(hù)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，既為規(guī)范和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和法制環(huán)境，又促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和組合，由此增強(qiáng)了投資者的信心，保護(hù)了企業(yè)的積極性，同時(shí)也為促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供了必要的條件。

2、潛在三大困惑

招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，但仍然存在不容忽視的問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，串標(biāo)，陪標(biāo)，圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包，分包，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，行賄受賄等，這些違法違規(guī)行為，不僅能獲得工程，而且還披上合法外衣，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前，建設(shè)工程領(lǐng)域潛在“三大困惑”：

困惑之一：工程造價(jià)攀升，居高不下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平競(jìng)爭(zhēng)，既是經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的動(dòng)力，又是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且影響改革發(fā)展和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)行招投標(biāo)后，造價(jià)平均增長(zhǎng)了20%左右。對(duì)這種增長(zhǎng)是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。決策者說(shuō)：工程造價(jià)依據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，其中單價(jià)為常量，僅工程量為變量，除計(jì)算方法外，造價(jià)誤差不大；建設(shè)者說(shuō)：工程實(shí)行“陽(yáng)光”以后，造價(jià)升高。為了減少投入，迫于無(wú)奈，又私下與投標(biāo)人簽訂二次協(xié)議，即可減少投入25%左右；經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：工程造價(jià)分名義造價(jià)（按國(guó)家定額取費(fèi)）和實(shí)際造價(jià)（按企業(yè)內(nèi)部定額取費(fèi)），企業(yè)想實(shí)現(xiàn)利益的最大化，都不惜一切代價(jià)，爭(zhēng)取工程造價(jià)接近甚至超過(guò)名義造價(jià)，因此，權(quán)力“設(shè)租”，就成了建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格的一部分，這是造價(jià)因招標(biāo)而上升的原因之一。

困惑之二：腐敗繼續(xù)蔓延，愈演愈烈。招投標(biāo)作為“陽(yáng)光工程”，在建設(shè)工程領(lǐng)域遏制腐敗發(fā)揮了積極作用。但是，一些串案、窩案、團(tuán)伙案仍時(shí)有發(fā)生，還有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。據(jù)披露，因涉案被查處的貪官，其工程都曾經(jīng)過(guò)招投標(biāo)。如河南省三任交通廳長(zhǎng)的“高路工程”，四川省交通廳長(zhǎng)的“高路工程”等，無(wú)一不是栽倒在“陽(yáng)關(guān)工程”之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市1997年建立建設(shè)工程招投標(biāo)中心，僅在十五大期間，就有57%的貪污賄賂案件發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。據(jù)當(dāng)事人提供，招投標(biāo)前，施工企業(yè)只打發(fā)一個(gè)“鬼”，實(shí)行招投標(biāo)后，各路神仙都要打發(fā)，為了及時(shí)付款，同樣還少不了原來(lái)的“鬼”，其腐敗面反而擴(kuò)大了。而商業(yè)手段是有“規(guī)則”的，即“取之于鬼，用之于鬼”?？上攵?，企業(yè)打發(fā)的“鬼”越多，國(guó)有資金流失就越多。這些腐敗現(xiàn)象，一方面破壞公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，另一方面又會(huì)引發(fā)非常手段，甚至動(dòng)用黑社會(huì)力量進(jìn)行保護(hù)，“

壟斷”競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)造成不安定因素。

困惑之三：規(guī)避招投標(biāo)法，屢屢得手。一些表面上看似措施嚴(yán)密的招投標(biāo)活動(dòng)，私下照樣進(jìn)行暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易，且呈現(xiàn)手段智能化，種類(lèi)多樣化，形式合法化特征。不法企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)，遏制了誠(chéng)信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是掛靠。一些不具備資質(zhì)的小公司掛靠在有資質(zhì)的大公司，通過(guò)不正當(dāng)手段獲取工程業(yè)務(wù)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了有資質(zhì)的不施工，施工的無(wú)資質(zhì)的怪現(xiàn)象。

二是拆標(biāo)。為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)單位將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)單位分別安排在不同的標(biāo)段，同時(shí)商定由中標(biāo)單位支付其他投標(biāo)單位一定數(shù)額的“陪標(biāo)費(fèi)”，作陪襯招標(biāo)。

三是圍標(biāo)。一家施工單位掛靠數(shù)家企業(yè)參與投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。有的甚至所有的投標(biāo)單位均為一家企業(yè)掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

四是分包。一些有資質(zhì)的投標(biāo)單位中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟取暴利。而分包工程未經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序，給違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

建設(shè)工程領(lǐng)域在招投標(biāo)活動(dòng)中容易滋生腐敗，除了管理不當(dāng)，監(jiān)督不力外，客觀上存在制度缺陷，是造成腐敗的主要原因。所以，我們要從構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求出發(fā)，認(rèn)真分析和研究招投標(biāo)制度所涉及的體制關(guān)系的規(guī)則和經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)則，為深化改革提供理論根據(jù)。

從體制層面上看，主要是對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不到位。一是沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前各行業(yè)實(shí)行的是自我約束機(jī)制，缺乏主體監(jiān)督；二是現(xiàn)在的招投標(biāo)辦公室是監(jiān)、管、辦三權(quán)合一，即對(duì)本行業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和辦事權(quán)集于一身，職責(zé)混淆，缺乏同位監(jiān)督；三是招投標(biāo)中心接受行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，不是獨(dú)立的中介組織，與主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)構(gòu)成三位一體的關(guān)系，政企不分，缺乏異位監(jiān)督。

建立招投標(biāo)制度，目的是為招投標(biāo)活動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗滋生蔓延。但是，由于缺乏技術(shù)層面的理論指導(dǎo)，招投標(biāo)制度缺乏有效的調(diào)控機(jī)制。從系統(tǒng)科學(xué)和管理科學(xué)的角度來(lái)分析，當(dāng)前招投標(biāo)的管理體制和工作機(jī)制，都存在缺陷。從管理理念，到管理方法，都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)則，這樣的管理方法，既不能充分體現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則，也不能遏制腐敗的蔓延，所以，進(jìn)一步改革招投標(biāo)管理體制，完善適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格體系，是深化招投標(biāo)制度改革的核心問(wèn)題。

從運(yùn)行層面上看，主要是對(duì)封閉運(yùn)行中的自由裁量權(quán)缺乏約束機(jī)制?，F(xiàn)在的招投標(biāo)活動(dòng)形式，是一個(gè)半封閉系統(tǒng)，即開(kāi)放中有封閉，封閉中有開(kāi)放，這樣的系統(tǒng)容易失范。一是“開(kāi)”、“封”不好調(diào)控，容易互換，產(chǎn)生越位現(xiàn)象；二是編標(biāo)自控，容易泄密，產(chǎn)生“串標(biāo)”現(xiàn)象；三是標(biāo)段由業(yè)主自定，容易應(yīng)求，產(chǎn)生“拆標(biāo)”現(xiàn)象；四是業(yè)主自設(shè)門(mén)檻，容易排擠潛在投標(biāo)人，產(chǎn)生“陪標(biāo)”現(xiàn)象；五是評(píng)委缺乏職業(yè)道德規(guī)范，容易招安，產(chǎn)生“賄評(píng)”現(xiàn)象。

招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循系統(tǒng)論的方法，從管理、控制、監(jiān)督、反饋等各個(gè)層面，嚴(yán)密組織實(shí)施，否則，一旦系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)混亂，管理就會(huì)失靈，危害也十分巨大。據(jù)案例分析：招投標(biāo)前，工程發(fā)包僅僅是“一把手”出問(wèn)題，危害面小，實(shí)行招投標(biāo)后，腐敗問(wèn)題反而增加。探究原因，并不是招投標(biāo)制度不好，而主要是招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)能及時(shí)修正實(shí)施過(guò)程中的偏差，使招投標(biāo)的自控機(jī)制失靈，讓自由裁量權(quán)成了以權(quán)謀私的特權(quán)。

從監(jiān)督層面上看，主要是主體監(jiān)督缺位，外部監(jiān)督弱化。一是監(jiān)管不分。作為專(zhuān)司監(jiān)督的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使監(jiān)督混崗；二是管辦不分。行業(yè)部門(mén)既負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目，又主管招標(biāo)投標(biāo)，管辦一體，使監(jiān)督成了自律；三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是知行監(jiān)督，不適應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的技能監(jiān)督；四是審計(jì)監(jiān)督剛性不足，在利益的驅(qū)動(dòng)下容易形成虛監(jiān)；五是群眾監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，缺乏必要的手段和知情權(quán)。

體制缺陷為腐敗提供的是初始機(jī)會(huì)，監(jiān)督缺陷就會(huì)使腐敗無(wú)所顧及。腐敗問(wèn)題一旦成風(fēng)，治理起來(lái)難度更大，影響更深，后果更嚴(yán)重。人們對(duì)信奉規(guī)范（規(guī)定遵守的規(guī)范）就失去信心，使政府的威信減弱，從而不自覺(jué)地去追隨實(shí)用規(guī)范（實(shí)際遵守的規(guī)范），非組織活動(dòng)就會(huì)乘機(jī)猖獗?，F(xiàn)在，一些非組織活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響很大，這些潛在勢(shì)力不僅干擾競(jìng)爭(zhēng)，而且影響決策。他們腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，心懷叵測(cè)，所以，建立健全監(jiān)督機(jī)制，意義十分重大。

三、深化改革的思路及對(duì)策

招投標(biāo)制度進(jìn)行深度改革，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此，要認(rèn)真分析當(dāng)前招投標(biāo)所面臨的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，深刻了解招投標(biāo)現(xiàn)行體制的基本屬性，才有利于推動(dòng)招投標(biāo)制度的深度改革。一是管理方面，由政府主管，部門(mén)負(fù)責(zé)，行業(yè)配合的管理體制，仍然是政企不分;二是價(jià)格方面，由定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這種體制層面和經(jīng)濟(jì)層面的矛盾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的碰撞和摩擦，必然影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成非公平不和諧競(jìng)爭(zhēng)。鑒于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部定額體系基本成熟，市場(chǎng)機(jī)制基本完善，為了鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公平公正的原則，減少人為因素的干擾，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求從發(fā)，對(duì)招投標(biāo)的體制、機(jī)制進(jìn)行二次改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，充分體現(xiàn)鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)機(jī)制，才有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧有序的可持續(xù)發(fā)展。

1、改革管理體制，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易中心

一是實(shí)行監(jiān)、管、辦三權(quán)分設(shè)制。即監(jiān)督權(quán)歸政府，管理權(quán)歸行業(yè)，辦事權(quán)歸中心。撤銷(xiāo)各部門(mén)設(shè)立的招投標(biāo)辦公室，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；二是整合資源，節(jié)約成本。撤銷(xiāo)各行業(yè)分別設(shè)立的交易場(chǎng)所，建立容建設(shè)項(xiàng)目、土地交易、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易于一體的多功能交易中心，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，享有獨(dú)立法人地位和責(zé)任能力；三是健全機(jī)制，規(guī)范管理。交易中心要具備有關(guān)規(guī)定要求的基本條件和場(chǎng)所，建立健全各項(xiàng)制度，明確交易范圍，制定交易程序，統(tǒng)一交易規(guī)則，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，并建有多功能專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)。

2、堅(jiān)持效益原則，按最低價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)人

工程建設(shè)招投標(biāo)采取最低價(jià)中標(biāo)原則，作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式，已成為一種國(guó)際慣例?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，可以中標(biāo)。這是從法律層面上允許招標(biāo)人選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)的法律依據(jù)。國(guó)內(nèi)有的地區(qū)已采用了最低價(jià)中標(biāo)法，成效明顯。事實(shí)證明，采取最低價(jià)中標(biāo)的原則招標(biāo)，既是可行的，也是有利的。其意義在于：一是縮短周期，能節(jié)約時(shí)間；二是減少程序，能提高效率；三是竟價(jià)放開(kāi)，能防止腐敗。

最低價(jià)中標(biāo)法，即評(píng)委按投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)由低到高的順序，確定前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，然后對(duì)投標(biāo)文件的合理性進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。采取最低價(jià)中標(biāo)法的要求是：一要合理制定基準(zhǔn)價(jià)為標(biāo)底。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式：一種是定額計(jì)算扣減法（扣減比例根據(jù)市場(chǎng)情況確定），一種是市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算法；二要合理設(shè)置“低于成本價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底15%時(shí)，可視為“低于成本價(jià)”，如果投標(biāo)人能夠作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，即為有效標(biāo)，否則，作廢標(biāo)處理；三要公開(kāi)工程量計(jì)價(jià)清單。公開(kāi)計(jì)價(jià)清單，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止不反映真實(shí)情況的報(bào)價(jià)；四要防止哄抬報(bào)價(jià)。中標(biāo)單位最低價(jià)仍高于標(biāo)底的，屬于中標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)，作廢標(biāo)處理；五要實(shí)行履約信用擔(dān)保。投標(biāo)單位在參與投標(biāo)時(shí)，要作出信用擔(dān)保的書(shū)面約定。中標(biāo)單位在收到中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保，防止中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)后，因資金缺乏停工而造成損失；五是建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。為了規(guī)避招投標(biāo)單位雙方履約能力的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定招投標(biāo)人必須提供招投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立信用平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理市場(chǎng)

招投標(biāo)活動(dòng)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信用平臺(tái),培育信用體系，以體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值。一是建立施工企業(yè)、招標(biāo)代理等企業(yè)信用庫(kù)，全面真實(shí)記載企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)情況、信用情況等，凡信用不佳者都將被淘汰出局；二是建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用庫(kù)，對(duì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊或多次不應(yīng)聘的，都要剔除專(zhuān)家?guī)?，不得再度聘為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；三是建立在建工程信息庫(kù)，防止“承包專(zhuān)業(yè)戶”將工程轉(zhuǎn)包、分包。

4、完善監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建全方位多層次監(jiān)督體系

構(gòu)建全方位多層次的監(jiān)督體系，是深化招投標(biāo)改革的重要環(huán)節(jié)和組成部分。重點(diǎn)是健全和完善以下監(jiān)督：

一是主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督。政府設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職能，參與招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督。招投標(biāo)結(jié)果須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證、監(jiān)督機(jī)構(gòu)公示后簽發(fā)文件，做到手續(xù)完備，程序合法，接受監(jiān)督；

二是行業(yè)主管部門(mén)的管理監(jiān)督。各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)部門(mén)的法規(guī)要求，主要負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的合法性或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查監(jiān)督，不直接介入招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)中介組織參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，負(fù)責(zé)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)案件，不直接參與審查審批活動(dòng)；

四是審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，防止虛增工程量和偷工減料的最后關(guān)口。為了防止審計(jì)失真，審計(jì)不得核審變更的工程量，對(duì)個(gè)別特殊情況變更工程量的，必須事先具備相關(guān)設(shè)計(jì)單位和職能部門(mén)共同出具的變更審查資料及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)資料證明文件，否則，不能作為決算依據(jù);

五是技術(shù)鑒定部門(mén)的評(píng)審監(jiān)督。工程設(shè)計(jì)是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)等單位嚴(yán)格論證把關(guān)的，在實(shí)施過(guò)程中，不得允許隨意變更設(shè)計(jì)，因特殊情況需要變更工程設(shè)計(jì)的，必須事先經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和集體研究論證，并出具變更資料證明文件，方可生效。

第二篇：街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

龍泉街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年以來(lái)街道把招引億元以上項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與后勁的重要措施來(lái)抓，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成效顯著。

一是全力筑平臺(tái)，環(huán)境促發(fā)展。堅(jiān)持圍城服務(wù)、靠城發(fā)展，以推介會(huì)、招商會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地考察、“主題概念”招商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商等多樣化招引模式，爭(zhēng)取更多的合作投資意向，積極推動(dòng)13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目的支持配合力度，順利啟動(dòng)了解放東路等區(qū)域拆遷改造，加快推進(jìn)區(qū)域“城中村”改造工程，增強(qiáng)了城市的承載力和拉動(dòng)作用。

二是傾力抓民營(yíng)，資源化優(yōu)勢(shì)。加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量的協(xié)調(diào)提升，已擁有餐飲、旅游、商貿(mào)、信息等30多個(gè)行業(yè)、100多個(gè)門(mén)類(lèi)，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)74家、個(gè)體工商戶851戶，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到7000余戶，目前，轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目正在建設(shè)；家鄉(xiāng)匯餐飲服務(wù)項(xiàng)目已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

三是雙輪同驅(qū)動(dòng)，特色變品牌。以“雙十”工程為抓手，加大對(duì)機(jī)械機(jī)床等制造產(chǎn)業(yè)的扶持力度，組建成立了機(jī)床信用擔(dān)保商會(huì)和機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)；重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的發(fā)展，打造了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三篇：深化課程改革促進(jìn)均衡發(fā)展

深化課程改革促進(jìn)均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育課程改革，是全面推進(jìn)和深化素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、造就現(xiàn)代教師的必由之路；同時(shí)也將廣大教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提到了前所未有的高度，我們每位教師既是新課程的實(shí)施者，也是新課程的探索者。國(guó)家課程改革實(shí)施已有三年，教師整體素質(zhì)有了提高，學(xué)校的教學(xué)研究氣氛十分濃厚，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)

性有了進(jìn)一步提高。課改給學(xué)校帶來(lái)的變化是巨大的，新的教學(xué)理念使教師的教育教學(xué)觀念有了很大的轉(zhuǎn)變。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷更新觀念，樹(shù)立全新的課程觀

在全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，進(jìn)行教育改革是教育系統(tǒng)乃至全社會(huì)在轉(zhuǎn)變思想觀念、機(jī)制改革等方面的一次深刻變革。課程改革改變的不只是傳統(tǒng)的教學(xué)理念，還要改變教師的教育觀念，改變?cè)械牧?xí)以為常的教學(xué)行為。自課程改革以來(lái)，無(wú)論是校長(zhǎng)還是普通教師，都積極投入到改革之中，各校在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織教師學(xué)習(xí)課改的先進(jìn)理念，多次聘請(qǐng)專(zhuān)家到校進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際深入研討，不斷引導(dǎo)教師樹(shù)立新的教育觀念，積極參與新課程改革。在教育教學(xué)中，有了科學(xué)的、先進(jìn)的教學(xué)理念做后盾，教師的教育觀念不斷更新，教學(xué)行為也有了很大改變。

二、積極進(jìn)行崗位培訓(xùn)，用課改新理念指導(dǎo)教學(xué)工作

在三年的課改實(shí)驗(yàn)工作中，各校嚴(yán)格按先培訓(xùn)，再上崗，不合格，不上崗的原則，積極進(jìn)行崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《新課程標(biāo)準(zhǔn)》，教學(xué)干部和任課教師一起聽(tīng)教材分析，一起研究教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法，共同制定教學(xué)計(jì)劃，在個(gè)人備課的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集體研究，開(kāi)展專(zhuān)題性研究。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)前提下，準(zhǔn)確把握教材特點(diǎn)，立足課堂，積極探索新的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)教學(xué)改革深入發(fā)展。各校領(lǐng)導(dǎo)在重視培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還十分重視配備較強(qiáng)的師資力量參與課改，各校參與實(shí)驗(yàn)的教師是教師中的骨干力量，保證課改實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行。

三、深入改革，立足課堂，把好質(zhì)量關(guān)

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的立足點(diǎn)，是教育的永恒主題，是教育的生命線。優(yōu)化教學(xué)管理是實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。課程改革倡導(dǎo)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師是學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者與合作者。各校在新課程背景下，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地開(kāi)展校本教研活動(dòng)，以常規(guī)管理為依托，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，開(kāi)展富有成效的活動(dòng)，全面提高教師課堂教學(xué)水平，促進(jìn)教師、學(xué)生的全面發(fā)展。我中心學(xué)區(qū)為了全面提高教學(xué)質(zhì)量，定期召開(kāi)教學(xué)研討會(huì)，組織校長(zhǎng)、教學(xué)干部深入課堂一線，及時(shí)掌握課改第一手材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以指導(dǎo)，以確保教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

課改是在不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新中循序漸進(jìn)，學(xué)校非常重視教學(xué)反思，“教學(xué)反思”就是教師以自己的教育教學(xué)活動(dòng)為思考對(duì)象，對(duì)自己的課程與教學(xué)行為、決策以及結(jié)果進(jìn)行審視和分析，學(xué)校通過(guò)教學(xué)心得記錄、總結(jié)、反思等方式，不斷提高教育教學(xué)能力和水平。實(shí)現(xiàn)從教書(shū)型、體驗(yàn)型到研究型、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。

四、加大資金投入，不斷改善硬件設(shè)施

為了保證課改工作的順利進(jìn)行，各校非常重視課改年級(jí)教學(xué)硬件配備。各校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)采取了“傾斜政策”，加大了對(duì)實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)的投入，配置了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施。各校課改年級(jí)，參加實(shí)驗(yàn)的每個(gè)班級(jí)和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)用教室都配備了實(shí)物投影、電腦和磁性黑板，為課改創(chuàng)造了理想的物質(zhì)條件。

五、問(wèn)題與困惑

在三年新課程改革實(shí)驗(yàn)工作中，各校都在積極的探索教育教學(xué)方方面面的工作，也取得了一定的成績(jī),但在課程改革實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題：

1．在課堂教學(xué)中，新課程提倡自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，而學(xué)生在智力水平、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力等方面存在著明顯差異，盡管教師應(yīng)用各種方法調(diào)動(dòng)學(xué)困生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，但效果不明顯。

2．新課程的教學(xué)任務(wù)較重，教師普遍認(rèn)為內(nèi)容過(guò)多（特別是語(yǔ)文），對(duì)于扎扎實(shí)實(shí)完成每個(gè)知識(shí)點(diǎn)有一定的困難，有時(shí)出現(xiàn)趕課時(shí)的情況。

第四篇：深化平安建設(shè) 促進(jìn)和諧發(fā)展

深化平安建設(shè) 促進(jìn)和諧發(fā)展------大甸鄉(xiāng)2011年社會(huì)治安綜合治理工作總結(jié) 中共大甸鄉(xiāng)委員會(huì)

大甸鄉(xiāng)人民政府

(2011年10月)大甸鄉(xiāng)位于武岡東北部，距城區(qū)13公里。龍大公路穿境而過(guò)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全鄉(xiāng)面積58平方公里，轄19個(gè)行政村，265個(gè)村民小組，3.1萬(wàn)人口，大甸經(jīng)濟(jì)較活躍，高速公路修建、社情復(fù)雜，重點(diǎn)人員多，廠場(chǎng)矛盾多，遺留問(wèn)題多，上訪告狀的多，綜治維穩(wěn)壓力相當(dāng)大。2011年，我鄉(xiāng)黨委、政府在市委、市政府和市政委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市綜合治理工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹全市政法工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的理念，全鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作取得了一定的成績(jī)，為龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展提供了有力的保證?，F(xiàn)就2011年的社會(huì)治安治理工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

今年是我市的鄉(xiāng)、村兩級(jí)集中換屆之年，又恰逢建黨90周年，各類(lèi)矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，綜治維穩(wěn)壓力非常大。今年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府把綜治工作作為今年重中之重的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，做到“四到位”。一是思想到位。充公認(rèn)識(shí)到社會(huì)安全穩(wěn)定是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要條件，要發(fā)展必須做好綜治穩(wěn)定工作，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的大甸，就沒(méi)有一個(gè)發(fā)展、富庶的大甸。多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議學(xué)習(xí)有關(guān)綜治維穩(wěn)文件，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)到位，成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子成員及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作。黨委、政府把社會(huì)治安綜合治理工作納入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自部署綜治工作，對(duì)于重大的綜治工作親自參與，并實(shí)行班子成員帶片聯(lián)點(diǎn)掛村責(zé)任制，使各村都有一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)綜治工作。三是機(jī)構(gòu)、人員到位。規(guī)范綜治工作制度，綜治辦人員專(zhuān)職專(zhuān)用，抓好日常工作。實(shí)行“周調(diào)度”制，每周召開(kāi)一次綜治工作例會(huì)，總結(jié)上周綜治維穩(wěn)工作，研究分析當(dāng)前綜治形勢(shì)，布臵當(dāng)前工作，狠抓綜治各項(xiàng)措施的落實(shí)。四是責(zé)任到位。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。年初鄉(xiāng)黨委、政府與各村、鄉(xiāng)屬各部門(mén)簽訂了2011年信訪、綜治、維穩(wěn)、反邪教、禁毒等工作責(zé)任狀，層導(dǎo)落實(shí)綜治各項(xiàng)責(zé)任，做到縱向到底，橫向到邊，納入村級(jí)目標(biāo)管理和駐村干部考核，對(duì)綜治工作不重視、工作不力的單位嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并對(duì)村干部和駐村干部進(jìn)行懲罰。

二、健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)對(duì)村與部門(mén)的綜治目標(biāo)管理。推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、各村與部門(mén)負(fù)責(zé)人，分別繳納500—2000元不等的綜治風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終進(jìn)行量化考核，考核合格者退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金并給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。今年我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真考核，共評(píng)選出2010綜治先進(jìn)單位3個(gè)，先進(jìn)個(gè)人10名，鄉(xiāng)黨委、政府分別給予了獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)基層綜治基礎(chǔ)工作。按照上級(jí)要求，我們?cè)谌l(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)一步健全了村級(jí)“一中心五網(wǎng)絡(luò)”、“一長(zhǎng)五員”工作機(jī)制，充實(shí)村級(jí)防保專(zhuān)干力量，提高村級(jí)綜治專(zhuān)干素質(zhì)，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人干、能干好。加大對(duì)村干部綜治維穩(wěn)工作的考核力度，對(duì)村干部的綜治維穩(wěn)工作情況實(shí)行一月一考核，對(duì)排名后三名者，第一次罰款100元，做出深刻檢討，連續(xù)兩次后三名者，村干部引咎辭職。三是開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。今年在枧道、石巷等村試點(diǎn)示范，以“平安村、平安單位”為載體，廣泛動(dòng)員各村各單位參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，以進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)”意識(shí)，營(yíng)造好“五個(gè)”環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”為目的，取得良好成效。四是深入開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。我鄉(xiāng)按照上級(jí)要求，周密部署、精心組織，扎實(shí)有效地開(kāi)展了“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年4月和9月，全鄉(xiāng)共組織機(jī)關(guān)及部門(mén)干部職工180人，深入田間地頭、農(nóng)戶家庭，開(kāi)展綜治大走訪活動(dòng)，解民難，幫民困，切實(shí)幫助人民群眾解決各種困難，保證了聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。共發(fā)放干群聯(lián)系卡2000余張，走訪群眾2000余戶，收集整理群眾各類(lèi)意見(jiàn)和建議50余條，為民辦實(shí)事20余件，處理各種矛盾糾紛50余起，掌握了民情，了解了民意，得到人民群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定。五是開(kāi)展綜治宣傳月活動(dòng)。利用今年的綜治宣傳月共出動(dòng)宣傳車(chē)10臺(tái)次，出法制宣傳欄8期，懸掛橫幅30余條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)500余條，法制學(xué)校上課8次，受教育群眾1500余人，在全鄉(xiāng)掀起了綜治宣傳的高潮，為我鄉(xiāng)綜治工作營(yíng)造了良好的氛圍。六是開(kāi)展流動(dòng)人口與出租房屋清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，全面摸清所有房屋和各類(lèi)人員的基本情況，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人員、可疑人員由派出所負(fù)責(zé)調(diào)查，并落實(shí)管控措施。七是加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的社會(huì)治安綜合治理。全面開(kāi)展學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，對(duì)高危人群、重點(diǎn)人員認(rèn)真開(kāi)展排查，做到底數(shù)清，情況明，周時(shí)加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園門(mén)衛(wèi)管理和安全防范工作，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏，努力創(chuàng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境。今年9月、10月鄉(xiāng)黨委政府組織了兩次聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治了校車(chē)。

三、狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

（一）狠抓維穩(wěn)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

1、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

今年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹《武岡市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法》。堅(jiān)持把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的前提條件。做到“四個(gè)關(guān)口前移”：1.決策上的關(guān)口前移。在制定政策、出臺(tái)重大措施時(shí)堅(jiān)持以人為本，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前必須開(kāi)好三個(gè)會(huì)，一是村支兩委會(huì)，二是黨員組長(zhǎng)會(huì)、三是群眾代表會(huì)。堅(jiān)決做到未經(jīng)評(píng)估的重大事項(xiàng)決不實(shí)施。2.政策執(zhí)行上關(guān)口前移。執(zhí)行政策必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)，特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的政策規(guī)定，要嚴(yán)格把好程序關(guān)，堅(jiān)持依法辦事，避免因政策執(zhí)行的誤差引發(fā)矛盾糾紛。3.暢通訴求表達(dá)渠道上關(guān)口前移，深入基層，充分聽(tīng)取群眾訴求，了解社情民意，及時(shí)消除干群的對(duì)立情緒，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。4.信息預(yù)警上關(guān)口前移，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)預(yù)警矛盾糾紛的隱患、苗頭，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。迄今為止，我鄉(xiāng)共開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6次，其中準(zhǔn)予予實(shí)施3件，暫緩實(shí)施2件，不得實(shí)施1件，特別在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擺在首位，始終堅(jiān)持以“以人為本，民生為大”的原則，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。特別注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解工作。如青龍村高速公路施工中，當(dāng)?shù)乩习傩斩啻巫韫ぃl(xiāng)黨委政府多次深入細(xì)致地做群眾思想工作，在市委、市政府的重視下，鄉(xiāng)黨委政府極力做好工作，全力化解矛盾。

2、強(qiáng)化情報(bào)信息預(yù)警

情報(bào)信息是維穩(wěn)基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們大力加強(qiáng)維穩(wěn)情報(bào)信息基礎(chǔ)工作。一是建立了情報(bào)信息員隊(duì)伍。我們?cè)谌l(xiāng)范圍內(nèi)挑選了19名工作責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高、吃苦耐勞的人群眾，組建了一支情報(bào)信息員隊(duì)伍。采用公密結(jié)合的手段，進(jìn)一步健全全方位、多層次、立體化的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。在民辦老師、大圳傷殘民工、對(duì)越臨戰(zhàn)人員等重點(diǎn)對(duì)象的上訪和鬧事苗頭上，一方面安排鄉(xiāng)村干部進(jìn)行穩(wěn)控，另一方面安排了專(zhuān)門(mén)信息員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和報(bào)告，實(shí)現(xiàn)盯死看牢。二是財(cái)政大力支持。鄉(xiāng)財(cái)政在十分有限的情況下，拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)解決信息員工資，同時(shí)對(duì)有功情報(bào)信息人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。三是對(duì)情報(bào)信息員加強(qiáng)培訓(xùn)，今年8月25日我們對(duì)各村綜治委主任，進(jìn)行集中專(zhuān)題培訓(xùn)，并分批對(duì)情報(bào)信息員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了情報(bào)信息員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。今年來(lái)，通過(guò)情報(bào)信息“兩條腿”走路，我鄉(xiāng)共獲取有價(jià)值的信息20條，其中群體性鬧事或上訪苗3起，由于信息準(zhǔn)確，反應(yīng)快速，高度及時(shí)，所有不穩(wěn)定苗頭均化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究。

今年來(lái)，我們加大了群體性事件的預(yù)防和處臵力度，力爭(zhēng)在群體性事件化解在初始或萌芽狀態(tài)。我們先后成功處臵了內(nèi)古村水利糾紛、紅聯(lián)村山林糾紛、高速公路沿線群眾糾紛，維護(hù)了全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。我鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)武穩(wěn)[201]2號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)湘辦發(fā)[2011]2號(hào)《關(guān)于群體性事件預(yù)防和處臵工作實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫時(shí)規(guī)定》，同時(shí)明文規(guī)定：凡是發(fā)生進(jìn)京赴省上訪的，所在村或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)進(jìn)京接訪，同時(shí)承擔(dān)部分接訪經(jīng)費(fèi)，并要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；凡是本村本部門(mén)一次有3人以上進(jìn)京上訪的，對(duì)村支兩委或部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，取消該村、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。凡因責(zé)任不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件、事故、案件，或者延誤處理時(shí)機(jī)、激化矛盾的，將納人群體性事件范疇，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)到底，村支書(shū)一律免職，村主任依法罷免，駐村干部待崗半年。

（二）、認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把各種矛盾糾紛化解在基層。成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各綜治單位負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。每月進(jìn)行一次矛盾糾紛大排查，每個(gè)季度進(jìn)行一次社會(huì)治安形勢(shì)大分析，對(duì)排查出的突出矛盾糾紛按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”措施落實(shí)到位。到目前為止，全鄉(xiāng)共排查出各類(lèi)不穩(wěn)定因素20余個(gè)，鄉(xiāng)綜治辦組織司法所、駐村干部共調(diào)處了各類(lèi)矛盾糾紛共52起，較好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)做到將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，積極化解村級(jí)班子換屆的矛盾。今年是鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆之年，村級(jí)矛盾糾紛異常凸顯，我們把處理這些矛盾糾紛作為換屆的重頭戲來(lái)抓。由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部參加，共處理了山底村群眾反映村干部違紀(jì)事件、茶元村村干部的經(jīng)濟(jì)糾紛等換屆糾紛15起，確保了我鄉(xiāng)換屆的順利進(jìn)行。

（三）、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為重點(diǎn)企業(yè)、工程排憂解難。我鄉(xiāng)有洞新高速、和旺食品、擴(kuò)建自來(lái)水廠等重點(diǎn)工程。今年來(lái)，我們始終把為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為工作的重中之重來(lái)抓，先后為高速公路、和旺食品、自來(lái)水廠等排除矛盾糾紛50余起，確保重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）、深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)整治，提高人民群眾的安全感。一是開(kāi)展了“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。2011年，我們繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊地痞地霸和黑惡勢(shì)力，同時(shí)還重點(diǎn)整治了容易出現(xiàn)社會(huì)治安混知己的地方。截至目前為止，我鄉(xiāng)共破獲刑事案件26起，查處治安案件31起，刑事拘留16人，行政拘留29人，強(qiáng)制戒毒4人，網(wǎng)上追逃4人，公安調(diào)解處理糾紛17起。通過(guò)“嚴(yán)打整治”，我鄉(xiāng)發(fā)案數(shù)量明顯減少，社會(huì)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感大大提高。二是努力做好禁毒及反邪教工作。根據(jù)市禁毒辦的工作部署，在2011年春節(jié)前夕開(kāi)展了“禁毒流動(dòng)課堂”活動(dòng)，在鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、街道、中小學(xué)校、119個(gè)村共開(kāi)展禁毒知識(shí)講座20次，發(fā)放資料3000份，收到了良好的效果。積極做好了6〃26國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)。成立了武岡市禁毒協(xié)會(huì)大甸鄉(xiāng)分會(huì)，并以此為栔機(jī)，做好社區(qū)戒毒工作，取得了良好的效果。努力做好610反邪教工作，對(duì)法輪功、地下基督教及其他邪教人員進(jìn)行了一次全面摸排，確保全鄉(xiāng)無(wú)邪教的出現(xiàn)。

（五）、安全生產(chǎn)工作常抓不解，成效顯著。我鄉(xiāng)始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)工作擺在首位，落到實(shí)處。我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是煤炭生產(chǎn)和采石場(chǎng)煤矸石的非法開(kāi)采這三個(gè)高危作業(yè)行業(yè)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，黨政會(huì)議，部署安排對(duì)這三個(gè)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。一是規(guī)范合法煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)行為。我鄉(xiāng)規(guī)范合法廠家的安全生產(chǎn)是項(xiàng)常抓不懈的工作，今年以來(lái)鄉(xiāng)里對(duì)合法生產(chǎn)廠家的安全生產(chǎn)采取定期和不定期的檢查，安監(jiān)站和派出所分別下廠檢查每個(gè)月不少于四次，使我鄉(xiāng)煤炭的安全生產(chǎn)事故得到了有效的遏制。二是規(guī)范合法采石場(chǎng)，取締非法采石場(chǎng)。建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑材料的需求量日益增大。采石場(chǎng)安全隱患也不斷增大。今年，我們?cè)谑邪脖O(jiān)局的指導(dǎo)下，對(duì)全鄉(xiāng)的采石場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的整合整治行動(dòng)。對(duì)不合格的一律關(guān)閉，對(duì)合格企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)采石場(chǎng)我們對(duì)其進(jìn)行每月不少于4次以上的監(jiān)管，規(guī)范其安全生產(chǎn)行為。截至目前，共發(fā)出整改通知書(shū)10份，排除安全隱患100余起。三是從嚴(yán)打擊非法開(kāi)采煤矸石。鄉(xiāng)政府求得市女監(jiān)、國(guó)土公安部門(mén)的支持，對(duì)兩名煤矸石開(kāi)采等進(jìn)行了從嚴(yán)處理，制止了煤矸石的開(kāi)采，到目前為止，我鄉(xiāng)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（六）信訪穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)。我鄉(xiāng)現(xiàn)有重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象24人（民辦教師10人、電影放映員1人、對(duì)越臨戰(zhàn)人員6人、大圳傷殘民工7人），穩(wěn)控壓力相當(dāng)大。我們采取了“五個(gè)一”的責(zé)任模式，在特別防護(hù)期內(nèi)，要求在相關(guān)臺(tái)賬上面簽字，采取責(zé)任人一日一簽或者一日兩簽制度，一方面盯死看牢，一方面給他們解決生產(chǎn)、生活當(dāng)中的實(shí)際困難，讓他們切實(shí)體會(huì)到黨和政府的溫暖，化解上訪的壓力。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在端午、中秋等重大節(jié)假日都對(duì)重點(diǎn)對(duì)象等特困人群進(jìn)行慰問(wèn)，解決他們低保問(wèn)題、救濟(jì)問(wèn)題、小孩上學(xué)問(wèn)題等實(shí)際困難。讓他們切實(shí)體會(huì)到黨和政府的溫暖，化解了上訪的壓力。做好信訪接待工作，全年，我們共接待各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪80余人次，為民解決各類(lèi)糾紛50余起。截至目前，全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生一起非法越級(jí)赴省、邵上訪事件。

社會(huì)治安綜合治理事關(guān)全鄉(xiāng)工作全局，事關(guān)全鄉(xiāng)人民的切身利益，我鄉(xiāng)2011年的綜治工作，通過(guò)全鄉(xiāng)人民和我鄉(xiāng)政法綜治部門(mén)的共同努力，取得了良好的成績(jī)：社會(huì)大局日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，全鄉(xiāng)無(wú)一起越級(jí)群體性上訪事件，無(wú)重特大刑事案件，無(wú)重大安全事故。在今后的工作中，我們將再接再厲，全力打造平安大甸，為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境！

第五篇：深化民主管理 促進(jìn)管護(hù)區(qū)和諧發(fā)展

深化民主管理 促進(jìn)管護(hù)區(qū)和諧發(fā)展

記者 徐超 通訊員 郝 飛

2月25日上午，白銀納森林資源管護(hù)區(qū)召開(kāi)了七屆一次職工、會(huì)員代表大會(huì)。會(huì)議全面貫徹落實(shí)了林業(yè)局兩會(huì)精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，動(dòng)員廣大干部職工全力推進(jìn)職工致富工作和管護(hù)區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

近年來(lái)，白銀納森林資源管護(hù)區(qū)始終把深化民主管理、促進(jìn)管護(hù)區(qū)和諧發(fā)展，增強(qiáng)職工凝聚力作為工作的重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化職能，規(guī)范管理，開(kāi)創(chuàng)管護(hù)工作新局面。在木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和職工增收致富工作中，白銀納管護(hù)區(qū)能夠按照工作思路和總體目標(biāo)，發(fā)動(dòng)全體職工群眾充分發(fā)揮職能作用，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗，積極想措施、上項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)特色、上水平，攜手共進(jìn)為構(gòu)建職工致富之路而努力奮斗。會(huì)議期間，與會(huì)代表們進(jìn)行了討論，大家充分肯定了2011年管護(hù)區(qū)取得的各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)?？陀^分析了還存在差距和不足，圍繞2012的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了具體的工作方案和措施的同時(shí)，討論通過(guò)了《行政工作報(bào)告》、《工會(huì)工作報(bào)告》，審議通過(guò)了職工提案解答報(bào)告等項(xiàng)日程。選舉產(chǎn)生了新一屆工會(huì)委員會(huì)委員、經(jīng)審委員會(huì)委員，并對(duì)管護(hù)區(qū)黨政工領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了民主評(píng)議。