第一篇：城市社會學課程論文

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城市社會學課程論文

從城市社會學的角度分析城市更新與重建

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2013年4月10

從城市社會學的角度分析城市更新與重建

【摘要】:我國在近20多年來，經(jīng)濟建設(shè)得到長足的發(fā)展，城市建設(shè)也以外延式拓展為主，即使同期出現(xiàn)的很多舊城改造也是以推倒重建為主。在這一建設(shè)浪潮回落之后，人類對自身生活的精神和物質(zhì)環(huán)境都有新的認識，老城區(qū)和原城市中心區(qū)的更新與重建將以新的價值觀審視。從城市社會學的角度分析城市更新與重建，并從“新城市主義”中提煉合理的思想，為下一階段城市更新與重建提出建議。【關(guān)鍵詞】城市社會學 城市更新 城市重建 社會學問題 新城市主義 代寫論文發(fā)表 中國論文 職稱論文

一、杜區(qū)建設(shè)與城市更新—概念的設(shè)釋

“社區(qū)建設(shè)”和“城市更新”屬社會學基本概念和研究范圍，起源于西方，實踐于西方，主要是為了解決城市社會問題。對老城區(qū)進行建設(shè)和更新時，應(yīng)更多地借助社會學的理論和思想進行分析，使城市更新與重建更為理性。1.社區(qū)建設(shè)的概念與內(nèi)容

“社區(qū)建設(shè)”是指在政府倡導下，利用社區(qū)的資源和力量，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)發(fā)展。其內(nèi)容包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境建設(shè)和社區(qū)文化、教育建設(shè)等諸多領(lǐng)域，以實現(xiàn)社會效益和成員心理歸屬為最終目標。

無論是傳統(tǒng)社區(qū)還是新建社區(qū)，其社會學內(nèi)涵的內(nèi)容通常被稱之為“社會網(wǎng)絡(luò)”，它可以概括為以下四個方面生活內(nèi)容、生活方式、社會角色和地域歸屬感。生活內(nèi)容的多樣化是傳統(tǒng)住區(qū)多樣化的根本基礎(chǔ);生活方式的多類型是傳統(tǒng)住區(qū)多樣化的重要原因;社會角色的多元化是傳統(tǒng)住區(qū)多樣化的活化因素;地域歸屬感的多層次維系傳統(tǒng)住區(qū)多樣化的動態(tài)平衡。

社會學家格拉斯在對居住鄰里單位進行考察時，發(fā)現(xiàn)其中的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一種節(jié)點系統(tǒng)，由居住社區(qū)中的公共服務(wù)設(shè)施以及使用這些設(shè)施進行交往的居民共同構(gòu)成。人與人、人與居住環(huán)境之間經(jīng)歷了較長一段時間的磨合后，形成了較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系，將賦予城市空間某種極具凝聚力的內(nèi)在精神，這就是舒爾茨所提出的“場所精神”。居住社區(qū)并非靜止的或純物質(zhì)性的，社會網(wǎng)絡(luò)和場所精神的存在賦予了它生命活力和內(nèi)在精神使之在歷史變遷中不斷發(fā)展完善。

2.城市更新的概念與內(nèi)容

“城市更新”是一種面向社會、經(jīng)濟和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合性、系統(tǒng)性的更新。城市更新內(nèi)涵包含了城市社會、經(jīng)濟、政治改革乃至都市形象重塑的多重功能與目的。諸如通過城市更新改善社區(qū)公共設(shè)施和生活環(huán)境、增加住宅供應(yīng)、消除城市管理死角、克服貧困導致的社會問題更新城市機能、創(chuàng)造就業(yè)機會、改造政府財政結(jié)構(gòu)、增加公共投資、振興中心城市活力促進公眾參與管理進而改善城市的管理水平和管理形象等等。從總體上說，城市更新包括兩方面一方面是政府實施總體規(guī)劃的用地性質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查;另一方面，傳統(tǒng)的居住區(qū)因居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差而亞待更新，大量居住街坊、地段將全面拆除、異地重建。

二、西方國家城市更新與我國城市更新發(fā)展的比較 二戰(zhàn)后，西方國家城市更新的實踐過程主要分為四個階段，然而這些運動并未取得預(yù)期成果，反而在一定程度上帶來了破壞。

1.戰(zhàn)后西方國家城市更新發(fā)展歷程及啟示

西方國家城市更新的發(fā)展歷程可以說是對早期城市更新遺留下來的“傷口”再更新的過程。在這個過程中，西方國家規(guī)劃理論界逐漸達成了城市更新理論的某些共同認識“;人本主義”思想的回歸;規(guī)劃從單純的物質(zhì)環(huán)境改造走向社會、經(jīng)濟和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展思想成為共識;城市更新方式從大規(guī)模以開發(fā)商為主導的方式轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段、主要由社區(qū)自己組織的社區(qū)開發(fā)。2.我國城市更新與重建的現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市化進程突飛猛進，成片的老城區(qū)被更新，整個中國儼然是個大工地，城市的面貌可稱得上日新月異。但城市更新的規(guī)劃設(shè)計大多以大規(guī)模推倒重建為主危舊房片區(qū)的改造傾向于簡單化的拆除重建舊城居住社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)和城市肌理遭到了嚴重破壞。一是在全面拆除傳統(tǒng)居住地時過于倉促，很少去研究其長期形成的內(nèi)在的鄰里空間和社會網(wǎng)絡(luò)。另一方面，異地重建的居住新區(qū)由于時間過于急促，量大面廣，難以做到精心設(shè)計，更多的是大量快速建造的極端統(tǒng)一化的排房。這樣的大拆大建導致在更新過程中，各類保護建筑遭到破壞，城市的特有風貌正在消失，城市的文脈被切斷，城市越來越走向雷同。

不同于西方國家的城市更新，我國的舊城區(qū)沒有經(jīng)過衰落，仍是活躍的城市經(jīng)濟中心。當前我國的郊區(qū)化現(xiàn)象還不明顯，中產(chǎn)階層化現(xiàn)象尚未形成。一些富有階層遷入城市中心區(qū)的現(xiàn)象主要是政府實施舊城改造政策以及房地產(chǎn)商進行開發(fā)的共同結(jié)果。1970年代后，西方國家拋棄了大規(guī)模拆遷重建的更新方式采取小規(guī)模漸進式的更新改造。這種新的更新模式的重要基礎(chǔ)之一就是鼓勵社區(qū)居民參與更新計劃的全過程。社區(qū)更新的經(jīng)濟主體已由開發(fā)商向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變，更新規(guī)劃也由面向市場朝面向社區(qū)轉(zhuǎn)變。但是，這種自下而上的“倡導性規(guī)劃”的實施所遇到的關(guān)鍵問題是社區(qū)居民的經(jīng)濟能力和參與更新的積極性。在美國主要是通過培育“社會資本”來實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展社會資本反映的是社區(qū)組織的實力。而在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的我國應(yīng)將增強更新動力作為社區(qū)更新規(guī)劃工作的重點使更新規(guī)劃起到居民資金投入的引導者和社區(qū)環(huán)境改善的咨詢者的作用。

三、我國城市更新問題的分析 1.更新的動機及方法

從更新的動機及方法來分析，在城市更新和建設(shè)中出現(xiàn)的這些問題主要是我國這方面理論研究落后，缺乏完善的指導實踐的理論體系;城市更新和保護的觀念陳舊，只重視硬件，一味追求高、大、洋，缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識;開發(fā)方式落后，普遍采取大拆大遷的方式，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。2.更新的主體

從更新的主體來分析，參與城市社區(qū)更新大致有三種力量:以城市政府為代表的財政力量、以開發(fā)商為代表的市場力量和以社區(qū)居民為代表的消費力量。在市場經(jīng)濟條件下，政府在更新中作為經(jīng)濟主體只限于城市歷史地段住宅的維修保護、廉租房的更新改造等有限的領(lǐng)域。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市政府主要是運用稅收政策、貸款政策、補助基金和獎勵制度等手段來參與社區(qū)的更新。開發(fā)商作為社區(qū)更新的經(jīng)濟主體有利于社區(qū)居住條件的迅速改善但是這種開發(fā)行為也帶來了許多社會文化和城市環(huán)境問題，如開發(fā)強度過高、傳統(tǒng)特色破壞、鄰里結(jié)構(gòu)解體、城市生活多樣性喪失、低收入居民生活適應(yīng)能力降低等等。從經(jīng)濟學角度來講開發(fā)商的經(jīng)營活動是以追求經(jīng)濟效益和利潤最大化為目的的。在社區(qū)更新中，開發(fā)商一般采用大規(guī)模拆遷重建的方式，這種開發(fā)行為首先使社區(qū)特別是具有歷史特色社區(qū)的傳統(tǒng)風貌遭到了徹底破壞。開發(fā)商對于拆遷戶的補償方式一般有回遷和外遷兩種。在這種情況下開發(fā)商必然會加大用地的使用強度.爭取盡可能高的密度和容量更新改造中突破規(guī)劃控制的現(xiàn)象是屢見不鮮的。另外還建戶與新住戶被人為地隔離也造成了不良的社會文化問題。拆遷戶外遷又不可避免地導致了原有鄰里結(jié)構(gòu)的破壞、城市生活多樣性喪失、低收入者生活適應(yīng)能力降低等一系列社會問題。

四、西方“新城市主義”城市更新與，建理論對我國現(xiàn)狀的啟示 “新城市主義”運動是20世紀80年代在美國興起的一股城市規(guī)劃和設(shè)計運動，它是針對西方國家郊區(qū)化和城市中心衰敗問題提出的，它強調(diào)完整的城市結(jié)構(gòu)、城市文脈、人際關(guān)系、令仔里和社區(qū)環(huán)境等理念，這些理論對于正處于城市化進程加快、“郊遷”、“城鄉(xiāng)一體化”等浪潮不斷涌起的我國來說有很多借鑒意義。1.更新觀念—“新城市主義”的四“新”思想(1)“新經(jīng)濟”思想

新城市主義注重對“城市經(jīng)營”的質(zhì)的提高，而不簡單看城市數(shù)量(城市面積)的擴大。這種城市經(jīng)營的“新經(jīng)濟”理念，注重經(jīng)營所需的資源是泛資源的概念，即沒有什么不是資源，注重經(jīng)營主體能動性的發(fā)揮，注重全方位營造‘.創(chuàng)新”環(huán)境。(2)“新社區(qū)”思想

新城市主義的“社區(qū)”主要有以下特點適宜步行的鄰里環(huán)境，多樣化的住宅類型，以人為本的社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。這些新社區(qū)的組成元素與傳統(tǒng)開發(fā)模式的社區(qū)相同，但是他們以完整的社區(qū)形式被更加綜合的形式整合在一起。(3)“新社會”思想

工業(yè)文明下的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，更多地體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的競爭理論—強者生存，而缺少對社會弱勢群體的必要關(guān)懷。新城市主義的所倡導的“新社會”是一個與自然和諧、融合并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“社會”;是一個具有寬容和學習品性的多元文化的“社會”;是一個人與人之間溝通、協(xié)調(diào)的“社會”。(4)“新生態(tài)”思想

新城市主義的‘’新生態(tài)”觀融和了現(xiàn)代生態(tài)學生物演進的規(guī)律，他認為雖然城市永遠不斷地變化，但變化有一條健康的主線。應(yīng)當把一個城市的文脈、歷史、文化、建筑、鄰里和社區(qū)的物質(zhì)形式當作一個活的生命來對待，當作一種生命的形式、一種生命體系來對待，要根據(jù)它的“生命”歷史和生存狀態(tài)來維護它、保持它、發(fā)展它和更新它。

2、更新開發(fā)方式—“新城市主義”的開發(fā)實踐(1)灰區(qū)的更新

灰區(qū)即衰落的區(qū)域商業(yè)中心區(qū)，其特點是規(guī)模不大，并且與區(qū)域交通系統(tǒng)聯(lián)系不緊密。其特點是銷售額已經(jīng)降得不能再低，對于它的擁有者來說，只有重新開發(fā)才是最有希望的方式。新城市主義者把這些商業(yè)區(qū)中的很多看作是建造交通導向混合使用社區(qū)的理想地點。他們中有些已經(jīng)不適應(yīng)當?shù)氐牧闶蹣I(yè)氛圍，不過許多商業(yè)區(qū)的位置很適合開發(fā)囊括住宅、零售商場、辦公樓、服務(wù)業(yè)和公共空間的新城市主義社區(qū)。(2)廢棄工業(yè)區(qū)舊的更新

主要采取填充式再開發(fā)，這樣可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施并保護好原始的開敞空間環(huán)境。(3)郊區(qū)的再開發(fā)

主要有交通導向模式和傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式前者偏重于整個大都市區(qū)域?qū)用?，后者偏重于?nèi)部街坊社區(qū)層面，在規(guī)劃實踐中兩者是嵌套在一起運作的。他們都具有新城市主義規(guī)劃的基本特點:緊湊、適宜步行、功能復(fù)合、可支付性以及珍視環(huán)境。(4)舊社區(qū)的更新

舊社區(qū)主要包括內(nèi)城舊鄰里社區(qū)、小城鎮(zhèn)中心街區(qū)等，主要采用TND的開發(fā)方式，舊社區(qū)因為靠近城市中心，所以有較好的城市綠化、古老而迷人的建筑、完善的商業(yè)和服務(wù)設(shè)施，所以通過更新舊社區(qū)的公共空間環(huán)境和居住環(huán)境，就可以吸引居民進城居住。(5)公園、車站、地鐵站等的更新

主要目標是讓這些衰老的城市公共中心恢復(fù)人氣，營造活力，使其功能綜合化、現(xiàn)代化、人文化，滿足城市發(fā)展的需求。如美國亞特蘭大車站重新開發(fā)，其倡導的“生活、工作、娛樂”口號，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的典范。

3、“新城市主義”對我國城市更新和改造的啟發(fā) 在我國有一些成功的城市更新，如北京菊兒胡同為代表的小規(guī)模、漸進式的有機更新，上海里弄為代表的多元與共生保護規(guī)劃，蘇州古城9號街坊保護中有發(fā)展等改造思想，他們雖然不是受到新城市主義理念而產(chǎn)生的，但是他們的改造方式及其終極目標與新城市主義不謀而合。這說明結(jié)合我國國情，在城市更新過程中運用新城市主義理論可以指導我們的城市向著健康的方向發(fā)展。

在我國進行城市更新與重建，可以適當?shù)夭捎谩靶鲁鞘兄髁x”提出的漸進式小規(guī)模更新改造，替代以往的大規(guī)模更新的主張?zhí)岢环N“小而靈活的規(guī)劃”，發(fā)揮其靈活性的優(yōu)點。順應(yīng)城市更新代謝的規(guī)律進行連續(xù)的、漸進的、復(fù)雜的、細致的改造。借鑒國外Greenfields、Brownfields、Greyfields等小而漸進的規(guī)劃方法，客觀審視我國在上階段城市更新的實踐中那種大規(guī)模改造的方式，分析確定不同類型的城市舊區(qū)及其社會網(wǎng)絡(luò)，確定各自的更新改造手段，在改造過程中考慮新城市主義的基本原則和理念，創(chuàng)造宜人的都市生活環(huán)境。

此外，引入新城市主義提倡的公共參與。在城市老區(qū)和原中心區(qū)，利益群體相對多樣，只有在設(shè)計過程中，設(shè)計者與政府官員、社區(qū)百姓和各種利益集團進行商談，召開發(fā)布會和展示會，邀請請當?shù)亟ㄖ?、?guī)劃師和居民進行合作，使專家的意見、居民的要求和管理者的意見都能充分表達，才能使規(guī)劃設(shè)計方案更為普遍地體現(xiàn)人文關(guān)懷。[參考文獻] 康少邦、張寧等編譯：《城市社會學》浙江人民出版社.1986年 夏建中：新城市社會學的主要理論，《社會學研究》1998年 宋林飛：《西方社會學理論》，南京大學出版社.1997年 《現(xiàn)代西方社會學》，尹恩·羅伯遜，河南人民出版社。

【澳】馬爾科姆·沃特斯:現(xiàn)代社會學理論，楊善華譯，華夏出版社.2000年

第二篇：城市社會學論文

城市社會學論文

院系：建筑工程學院 專業(yè)：建筑學 年級：2012級 學號：12150240106 姓名：

從城市社會學角度淺析城市化背后的問題

作者：劉佳

年級：2012級建筑系一班 學號：12150240106 [摘要] 城市拆遷中的沖突現(xiàn)象成為一個不可回避的社會問題。在拆遷所形成的特定“場域”中,地方政府、開發(fā)商與被拆遷人等主要的三類利益主體是能動的“行動者”,已有的拆遷制度往往是他們?yōu)閷崿F(xiàn)利益目標進行討價還價的知識或策略,但制度并不完全限制他們的行動選擇,拆遷制度的不斷完善并沒有從根本上改變拆遷中的矛盾和沖突。訴求公平和正義原則,強化利益表達機制,可以減少拆遷沖突,并可降低其中潛在的社會代價。

參考文獻：

《城市社會學》 《比較社會學》 《城市與社會》 《社會科學學報》

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè);拆遷;利益主體;沖突;社會學

城市化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。新中國成立以來,中國城市建設(shè)的速度之快、力度之強、規(guī)模之大,是所以人所罕見的。最直觀的感受是:一邊是連片的摩天大廈拔地而起,另一邊則不斷出現(xiàn)一個個格外醒目的被畫了圓圈的“拆”字。就是這樣一個“拆”字,街道更加寬了,廣場更加大了,綠地更加多了,市容更加整潔了。同時,被拆遷人只能遠離原來出行、上學、就醫(yī)等較方便的熟人社區(qū),眼看一座座高檔住宅小區(qū)或?qū)懽謽峭α⒃谧约荷钸^的地方,望樓興嘆,曾經(jīng)棲息的屋舍在腦海中留下了久久不能揮去的沉重記憶。

我國城市化加速發(fā)展中突出的社會現(xiàn)象-城市拆遷,城市拆遷產(chǎn)生的利益沖突也變成了一個重大的社會問題。自1990年代以來,大規(guī)模城市擴張、舊城改造以及開發(fā)區(qū)建設(shè),使房屋拆遷成為必然。這一彰顯政府關(guān)愛的“民心工程”,有時卻變成了某些地方官員以贏利為目的并強制執(zhí)行的“擾民工程”或借以撈取升遷資本的“政績工程”,由此引發(fā)的利益沖突呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。沖突主要發(fā)生在地方政府、拆遷人(開發(fā)商)與被拆遷人之間,焦點在于:一是強行拆遷,粗暴對待被拆遷戶,使被拆遷人對房屋的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)受到剝奪;二是補償安置不合理,社會保障缺位,被拆遷人因拆致貧,固有生活方式被打亂。

這里列出幾個近年來因城市拆遷引發(fā)沖突的典型例子。2003年8月22日,南京市39歲的被拆遷人翁彪在玄武區(qū)鄧府巷拆遷指揮部辦公室點燃自己澆滿汽油的身體,造成一死七傷的慘劇。2003年9月15日上午,安徽省青陽縣農(nóng)民朱正亮因拆遷補償不合理,在北京天安門金水橋前,往自己身上潑灑汽油后點燃,火雖當場被執(zhí)勤民警撲滅,但人被燒成重傷。①2004年5月,湖南省嘉禾縣委、政府為進行珠泉商貿(mào)城開發(fā),由縣委書記親自任拆遷總指揮,在項目實施過程中濫用行政權(quán)力、動用公檢法等部門強制推進房屋拆遷,打出標語:“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子。誰不顧嘉禾的面子,誰就被摘帽子。誰工作通不開面子,誰就要換位子。”②對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書,多名拆遷戶的家屬被逮捕,并先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理。最后,由于國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視,這起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件才被制止。2004年5月,甘肅省清水縣也發(fā)生一起類似嘉禾的地方政府強制拆遷事件,一位被拆遷人如是說:“民工們每揭一片瓦,就像在撕我的肉一樣,我被數(shù)名警察架著不能動彈,大聲哀求也無濟于事?！雹圻@起強制拆遷事件最后受到“嘉禾拆遷事件”影響,才被制止。

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計, 2002年1月~7月,全國因房屋拆除引發(fā)的三級以上事故共5起,造成26人死亡, 16人受傷。2002年1月~8月,建設(shè)部受理來信共4820件次,其中,涉及拆遷問題的占28%。上訪1730批次,其中反映拆遷問題的占70%。在集體上訪的123批次中,拆遷問題占83.7%。另據(jù)國家信訪局統(tǒng)計,截至2003年8月底,國家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11,641封,比去年同期上升50%,上訪人數(shù)5360人次,上升47%。④從2004年始,中央政府三令五申,嚴禁強制或暴力拆遷,城市拆遷中利益沖突的激烈程度有所緩和,但仍沒有從根本上改變這種利益沖突的事實。本文試就這種普遍現(xiàn)象從社會學視角作一分析。“結(jié)構(gòu)”解釋:步入困境的理論趨向

有關(guān)拆遷所引發(fā)的沖突問題早已受到學者的關(guān)注,研究文章猶如潮水般撲面而來。但仔細品味以往有關(guān)拆遷研究的文章,學者普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場,即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導致的,也就是說,已有城市拆遷的制度規(guī)范決定了利益主體的行為選擇,不改進已有的城市拆遷的制度、法規(guī)或政策,這種沖突以及由此產(chǎn)生的嚴重社會問題將會曠日持久。①由此出發(fā),研究文章大多把注意力集中在如何完善這些制度規(guī)范上。筆者認為,這種解釋不是沒有道理,它從一定意義上說明了拆遷沖突的緣由,研究者還提出了一些解決問題的辦法,但從整體上看,這類研究往往政策性較濃,難從本真意義上解釋“利益主體”真實的行動邏輯。

個體與社會、行動與結(jié)構(gòu)的關(guān)系是社會學的核心問題之一,由此形成了社會學史上整體(實證)主義范式與個體(人文)主義范式之間長期爭論不休的對立狀態(tài)。整體主義(結(jié)構(gòu)解釋)者從社會學的創(chuàng)始人孔德開始,經(jīng)過法國社會學家涂爾干的“社會事實”決定論,到美國社會學家帕森斯的“社會系統(tǒng)”決定論,達到了極致。強調(diào)社會結(jié)構(gòu)(包括實體結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)或規(guī)范結(jié)構(gòu))作為整體對個人及其行為決定性的制約作用,主張用客觀的社會結(jié)構(gòu)去解釋個體行動的發(fā)生。社會不能脫離個體存在,但社會也不能還原為個體。一種社會現(xiàn)象只能通過另外一種社會現(xiàn)象解釋,而不能用個體現(xiàn)象去解釋,個人被淹沒在社會結(jié)構(gòu)中。換言之,在整體主義者看來,既有的社會制度、社會規(guī)范等社會結(jié)構(gòu)決定了行動者個體的行為選擇。就拆遷中的利益沖突而言,研究者大多認為,是現(xiàn)有的政策、法規(guī)等制度規(guī)范的不完善決定了在城市拆遷中的“利益主體”(地方政府、開發(fā)商、被拆遷者)發(fā)生沖突的行為選擇,拆遷非利益主體能動的行為選擇的過程。那么,我們來審視一下有關(guān)折遷“制度”②的變遷脈絡(luò)。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“城市土地歸國家所有?！睆拇碎_始,我國政府對城市土地實行所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度,城市土地所有權(quán)歸國家所有,私房主對其房屋所處土地只擁有“使用權(quán)”。1988年,人大憲法修正案規(guī)定:“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！奔丛试S土地使用權(quán)可以在市場上流通。1990年國務(wù)院出臺的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓暫行條例》第11條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。”第24條規(guī)定:“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定:“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地?！边@就是說,城市土地為國家所有,其使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。依據(jù)以上法規(guī),我國城市建設(shè)中的拆遷之路開啟了。為了減少拆遷中的矛盾沖突,實現(xiàn)拆遷中的利益公平,尤其是維護被拆遷人的合法權(quán)益, 1991年3月22日,國務(wù)院公布了第一部城市房屋拆遷的法規(guī)市房屋拆遷管理條例》。為了進一步維護被拆遷人的合法利益,國務(wù)院于2001年6月6日對這一《條例》進行了修改,并在《條例》中說明,各地政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,依據(jù)此條例制定當?shù)氐牟疬w管理規(guī)定?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第13條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定,就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立拆遷補償安置協(xié)議,拆遷租賃房屋的,拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議?！钡?4條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。”第16條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決?！痹摲ㄒ?guī)還包括其他內(nèi)容,這是我國目前針對城市房屋拆遷最重要的一部法規(guī)。

對被拆遷人房屋價格的評估是涉及如何補償?shù)暮诵膯栴}。為了規(guī)范城市房屋拆遷估價行為,建設(shè)部于2003年12月3日出臺了《城市房屋拆遷估價指導意見》,明確了房屋評估的具體內(nèi)容。同時,為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決內(nèi)容和程序,建設(shè)部又于2003年12月30日出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。顯然,這兩個法規(guī)是對《城市房屋拆遷管理條例》的重要補充。

2004年3月14日,第十屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》將原第13條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑?“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！钡?9條規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

2004年6月6日,針對地方政府盲目擴大拆遷規(guī)模、拆遷安置補償不落實、濫用行政權(quán)力違規(guī)強制拆遷等現(xiàn)象,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》。

任何制度都具有滯后性特點,在當時都會暴露出其不完備性,這是制度創(chuàng)新或變遷的主要動力。從以上所述中可見,有關(guān)城市拆遷的法規(guī)或政策也經(jīng)歷了一個逐步完善的過程,其中的核心內(nèi)容依舊是政府要“合法、公開、公平、公正拆遷,做好對被拆遷人的補償和安置。”但仔細觀察一下城市拆遷的實際狀況,利益沖突的強度雖有所減弱,但多為上級政府干預(yù)的結(jié)果,而有關(guān)拆遷制度的逐步完善并沒有從根本上改變拆遷中的利益沖突現(xiàn)象。簡言之,制度的完善只是減少利益沖突的一個必要條件,而非充分條件。

整體主義(結(jié)構(gòu)解釋)者通過社會分析和社會決定論的方法揭示出個體身上的非自主的、被外部力量所決定的因素,無疑是個體觀的一種深刻的洞見,有助于克服個體主義者在個體觀上的唯意志主義和“社會化不足”的局限性。但是,整體主義陷入另一個困難,即:如何判斷個體的心理———人格結(jié)構(gòu)中的被決定元素和非被決定元素之間的比例。如果將個體的心理———人格因素統(tǒng)統(tǒng)都看成是被外部社會環(huán)境所決定的元素,即都是可以還原為外部社會所影響和決定的元素,那么,個人就成了毫無自主性、能動性和即興發(fā)揮余地的、類似于機器人一樣的東西,他的行動就取決于從外部輸人的“指令”并按這些指令行事,盡管這個“輸人”過程必須花費較長的時間(即社會化過程)。顯然,與個體主義者的“社會化不足”的個體觀相反,整體主義者所講的個體常常是“社會化過度”的個人,即缺乏能動性和自主性的、被外部社會力量(如規(guī)范)所“編程化”的“類機器人”。①

從理論上講,“結(jié)構(gòu)”解釋往往注重導致拆遷沖突發(fā)生的客觀條件,傾向于將沖突的原因外推,認為是那些既定的制度、規(guī)范以及“利益主體”之間不平等的權(quán)力關(guān)系等所形成的社會結(jié)構(gòu)制約了行動者的行為選擇。然而,利益主體畢竟是有一定的主觀能動性和認知能力的行動者,并不是簡單地接受制度、規(guī)范等結(jié)構(gòu)性條件的制約。相反,行動者會根據(jù)自身的知識,不斷地反思、調(diào)節(jié)自己的行動,從而對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生某種影響。就城市拆遷中的利益沖突而言,“結(jié)構(gòu)”解釋夸大了社會政策等結(jié)構(gòu)性條件對利益主體(行動者)行為選擇的制約性,小視了行動者的認知能力和行為能力,從而染上了社會決定論的色彩,這未免對拆遷這個復(fù)雜的社會現(xiàn)象的認識有簡化的傾向。

由此觀之,在城市拆遷中,地方政府的角色是多重的,是一個掌握了“規(guī)則”和“資源”的能動的行動者,而非人們所想的那個受制度約束的“中立者”或“第三者”。于是,在政府起主導作用的房地產(chǎn)市場中,壟斷、欺詐、暗箱操作和尋租等腐敗問題非常嚴重的現(xiàn)象自然成為不爭的事實。

(2)拆遷人(開發(fā)商)的行動選擇。在城市拆遷中,開發(fā)商是完全以“經(jīng)濟人”角色出現(xiàn)的,追求利潤最大化是他們的根本選擇。所以,熱衷于城市開發(fā),在城市建設(shè)中能夠以最小的投資獲取最大的利潤,是他們不斷卷入城市拆遷沖突的強大動力。我們認為,在中國這樣一個轉(zhuǎn)型社會中,大面積的城市擴張建設(shè)是一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。開發(fā)商首先看到了城市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在巨大的利潤空間,這也可稱為城市建設(shè)拆遷中的灰色地帶。同時,中國的土地使用權(quán)流動不是一種完全的市場行為,因為城市土地所有權(quán)不僅為國家所有,而且國家還壟斷著城市土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。地方政府雖有不斷擴大城市建設(shè)規(guī)模的天然沖動,但由于財力不足而難以把這種“沖動”付諸實踐。同時,開發(fā)商是資本的擁有者,也有投資城市建設(shè)項目以盡快獲取利潤的強烈沖動,他們意識到地方政府存在缺少資本的“軟肋”。于是,地方政府提供城市建設(shè)項目,開發(fā)商提供資本,如此這般,二者在城市拆遷中都能符合彼此的利益選擇,自然一拍即合。

(3)被拆遷人的行動選擇。筆者這里所言的被拆遷人是指那些私房財產(chǎn)的所有者以及對其房屋所處土地使用權(quán)擁有者。在城市拆遷的利益博弈中,由于與地方政府、開發(fā)商在權(quán)力關(guān)系上的不對等,因而在競爭、協(xié)商和談判中往往處于弱勢地位。但無論如何,他們都會用自己掌握的法規(guī)等知識爭取利益筆者認為對被拆遷人而言有兩種理性決定他們的行動選擇: 第一,經(jīng)濟理性選擇。被拆遷人也在拆遷中追求經(jīng)濟利益最大化。①房產(chǎn)是最重要的財產(chǎn)。在被拆遷人看來,他們對自己的房產(chǎn)應(yīng)有處分權(quán)和收益權(quán),但不會隨意、盲目地處分自己的房產(chǎn)。因為被拆遷人一般被安置到城郊,導致生存成本大大增加,除了購買住房和家用物品外,謀生手段也往往要從頭再來,交通、購物、子女入學等都立刻成為最棘手的問題。②房產(chǎn)也是最重要的商品。在被拆遷人看來,房產(chǎn)的變動流轉(zhuǎn)自然必須遵從基本的市場交易規(guī)則。但他們也明白,在由政府支配、政府決策的拆遷補償格局中,被拆遷人得到的安置補償費與他們失去房屋后所要面對的風險與支出相比較,完全不成正比,更與政府及開發(fā)商從中獲取的巨額級差地租相懸殊。因為城市中心地段地價與房價的飛漲早已對被拆遷人平素的內(nèi)心產(chǎn)生了強烈的震撼。

第二,社會理性選擇。拆遷意味著城市內(nèi)部移民過程的發(fā)生,被拆遷人將要遠離曾經(jīng)生活的那個充滿地緣與情緣關(guān)系的熟人社區(qū)?；氐竭@個社區(qū)猶如進入“我”家,因為在這里能獲得強烈的安全感和歸屬感;走出這個社區(qū),不僅打破了他們對熟悉環(huán)境的依賴,而且原有的社會關(guān)系自然也被打破。走入那個新的“陌生地域”,則猶如進入“異鄉(xiāng)他國”,原來的生活方式在這里完全不適應(yīng)了。所以,從這個意義上講,被拆遷人已經(jīng)形成的“生活方式”和對“熟人社區(qū)”的歸屬感并不是用貨幣可以計算的。這也是很多拆遷沖突的根本所在,但被研究者忽略了。

由此可見,三類利益主體在實現(xiàn)利益目標的博弈中都擁有拆遷制度之類的“規(guī)則”。當他們遭遇拆遷這個特定的“場域”時,一方面,利益主體是追求多元化目標的能動的“行動者”,另一方面,“行動者”之間存在一種不對等的權(quán)力關(guān)系,他們對利益的表達自然顯得復(fù)雜而不確定。

第三篇：城市社會學論文

構(gòu)建具有中國特色的城市社會學理論

----社工10901曾富鋼

摘要：城市社會學是用社會學理念、理論、方法和觀點來分析、研究城市和城市社會的社會分支學科。它的起源可以追溯到19世紀末20世紀初，到21世紀的現(xiàn)在已經(jīng)有二百多年的發(fā)展歷程，是社會學中最早產(chǎn)生的學科之一。縱觀城市社會學的發(fā)展歷程，可以得到兩點啟示：城市社會問題促進了城市社會學的發(fā)展；綜合運用多種理論和方法研究城市社會問題是城市社會學理論創(chuàng)新的途徑。我國的城市社會學應(yīng)當在以構(gòu)建和諧社會的目標指引下．進一步完善和發(fā)展，構(gòu)建一個有中國特色的城市社會學理論和城市社會學學科框架。

關(guān)鍵詞：城市社會學社會問題和諧社會

隨著我國城市化和城市發(fā)展，城市社會學研究越來越重要。城市社會學的理論創(chuàng)新和學科建設(shè)日益成為城市社會學發(fā)展的內(nèi)在要求，城市社會學在歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)形成了多種流派和理論，也規(guī)劃出了不同的學科框架，在這種情境下，我國的城市社會學究竟怎樣建設(shè)和發(fā)展，是急需探討和解決的問題。我國正在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)建一套完整的、具有中國特色社會主義的城市社會學理論框架已經(jīng)迫在眉睫。

一、城市社會問題推動了城市社會學的發(fā)展

城市的最顯著特征是人口密集，因此，社會問題集中地發(fā)生在城市里。城市社會問題是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)生不同的社會問題；不同的社會制度，社會問題的表現(xiàn)形式也不相同，所以城市社會問題復(fù)雜多樣，問題的嚴重程度強弱不等。19世紀的工業(yè)革命加快了德、法等國城市化進程和城市發(fā)展速度，大量農(nóng)村人口涌入城市。伴隨著城市人口激增，許多城市失業(yè)問題突出，食物、住房、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施嚴重短缺，進而引起疾病流行．犯罪率上升，城市秩序混亂，城市人生存狀態(tài)不斷惡化。這些問題引起了社會學家的關(guān)注．他們開始研究城市。他們比較了鄉(xiāng)村生活和城市生活，闡發(fā)了城市生活的特性；揭示了城市的高節(jié)奏和理智化的精神生活特征；雖然這些社會學家沒有提出解決城市社會問題的具體方案，但是他們發(fā)掘了當時城市社會問題的根源，是“理論方式對當時城市社會問題做出的回應(yīng)。

我國在城市發(fā)展中，由于長期存在忽略城市規(guī)劃和管理的傾向，城市建設(shè)一度處于無規(guī)劃無控制無政府的狀態(tài)，從而留下了許多問題，屬先是城市總體水平低。我國城市總體水平與世界發(fā)達國家相比差距較大，我國城市人口不足總?cè)丝诘娜种?，城市化水平低下；其次是城市化質(zhì)量差。一方面是綜合效益差。城市企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標不高,無力支持農(nóng)村城市化,城市發(fā)展后勁不足;另一方面是基礎(chǔ)設(shè)施差,交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，還有，我國城市化成畸形發(fā)展等，我國城市發(fā)展的歷史告訴我們，城市要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須進行科學的管理，許多城市社會問題的產(chǎn)生與蔓延，與城市的規(guī)劃不科學管理不得當有密切聯(lián)系。因此制定科學合理的城市規(guī)劃，采用現(xiàn)代化的管理方法，是保證城市穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。

二、通過對城市社會問題的研究來創(chuàng)立科學的城市社會理論

在19世紀，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。，在美國掀起“城市美化運動”。人們開始提出“城市設(shè)計理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計。放在社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當時形式主義的習尚，他還提出了自由靈活設(shè)計、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項功能要求有機地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進一步深化了。20世紀50年代以來，城市設(shè)計問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進行探索以外，還從心理學、社會學、生態(tài)學、人類學等角度進行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計的理論和實踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！按蟮鼐坝^”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念?，F(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護自然環(huán)境問題。

在不同時代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點不盡一致，并隨時代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。多學科參與城市研究的歷史自古就有，近來更趨活躍，從地理學、社會學、經(jīng)濟學、環(huán)境工程學、生態(tài)學、行為心理學、歷史學、考古學等方面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了墟市規(guī)劃理論。這個趨勢將繼續(xù)下去，今后還會有更多的學科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。系統(tǒng)工程學、工程控制論等數(shù)理方法及電子計算機遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們在資料的收集處理，預(yù)測評價方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。由于城市問題包羅萬象，有人提出在有關(guān)學科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學等。這類新學科的建樹，促進了城市社會學的發(fā)展。

當代社會正在成為城市社會，當今世界正在步入城市世界，伴隨著城市化水平的不斷提升，城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等綜合作用與影響也在不斷提升，可以預(yù)計，未來數(shù)十年，世界及我國的城市化率將不斷提高，城市的辯證作用、綜合影響將繼續(xù)擴大。如果城市、城市社會、城市世界果真是我們現(xiàn)有的主體能力所能建構(gòu)，現(xiàn)有的認識能力所能看到的階段性或終極性的人類生存、生活與社會化的形式，那么，一個根本性的問題是：我們應(yīng)該如何全面地把握城市、城市社會、城市世界的深層本質(zhì)，用何種理論與態(tài)度合理、智慧地面對、應(yīng)對城市化進程及后果的復(fù)雜性、辯證性。城市化伴隨而來的是源源不斷的城市問題，在與城市問題的不斷遭遇中，人們?nèi)找嬲J識到，城市化不是一個單純的經(jīng)濟問題，或單向度的社會問題、政治問題，而是一個深層涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技、心理等人類生存與發(fā)展所有因素或要素的超復(fù)雜性、超系統(tǒng)性的過程與問題，也就是說，只從單一學科甚至沒有深層關(guān)聯(lián)的幾個學科出發(fā)，都將無法真正把握城市的復(fù)雜本性。目前，人們從經(jīng)濟學、社會學、政治學、文化學、地理學、建筑學、城市規(guī)劃等諸多視角、學科角度出發(fā)，對城市化及其問題進行諸多專業(yè)研究。人們發(fā)現(xiàn)引起城市空間變化有集中與分散、濃縮與離散、隔離、侵入與接替等生態(tài)過程。由此人們概括出了城市地域同心圓模型，用來精確地說明城市擴展的方式，社會學家還試圖提出一種觀點和研究方法，供社會學系現(xiàn)在正在進行的城發(fā)展研究之用，即從城市的延展、城市的繼承和城市的集中等幾個方面來解釋城市的發(fā)展變化．從而確定，在城市社會解組現(xiàn)象超過其組合現(xiàn)象時．城市的擴展對于城市的新陳代謝有些什么影響。新城市社會學是運用韋伯的理論研究城市社會問題而產(chǎn)生的。英國學者雷克斯和帕爾是新城市社會學的代表人物，他們繼承了韋伯的科層制、市場情境理論．研究城市社會沖突。雷克斯研究指出．資本主義生產(chǎn)，階級沖突和國家都與城市轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?chuàng)建的環(huán)境有直接的關(guān)系，其中住宅對階級形成和階級沖突有極為重要的作用。整個城市中有住宅的階級和無住宅的階級、住宅好的階級和住宅差的階級之間，因住宅產(chǎn)生的斗爭造成了持續(xù)不斷的社會沖突。帕爾研究指出，城市資源的分配不平等是造成杜會沖突的根本原因。城市資源的分配是由擁有權(quán)力的科層制官僚決定的，一群掌握住宅市場和科層制運作機制的人控制了城市資源分配。城市是一社會和空間體系．因此城市資源也含有地理空間的成分，此類資源的分布．無法同時由兩個或兩個以上的個人和團體所占有，能占有良好位置者使用各項設(shè)施上自然比他人有優(yōu)勢。正由于此種不平等現(xiàn)象的存在，城市內(nèi)社會沖突才不可避免。城市永遠在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類自覺地運用廣泛的知識與豐富的想象力和創(chuàng)造力對諸多社會問題進行研究和總結(jié)，與此同時，城市社會學理論也就得到了發(fā)展和完善。

三、在城市化的過程中構(gòu)建具有中國特色的城市社會學理論

今天，中國的城市化浩浩蕩蕩，橫掃華夏，億萬的勞動力正在向城市轉(zhuǎn)移。到城市尋覓生計之間，城市的確成了美好生活的象征，成為億萬農(nóng)民奔小康的首選之地?？墒沁M了城的農(nóng)民們會發(fā)現(xiàn)打工者的城市夢并不是美輪美奐的，要經(jīng)過多少的拼搏，這里的辛酸苦辣也許比待在農(nóng)村更厲害。還有希望與失望的輪回。同時，現(xiàn)代社會調(diào)查表明，城市人也并不覺得城市就等于生活得美好。中國的城市化需要一個定義的重構(gòu)。什么是城市化？各種文獻資料說的基本上是農(nóng)村人口向城市的集聚，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移。我覺得，這只注意到城市化量的特征，而忽略質(zhì)的規(guī)定，特別是自覺的城市化，不僅僅是集聚的過程，同時是輻射的過程，是城市文明向鄉(xiāng)村的輻射，是城市現(xiàn)代文明的成果通過郊區(qū)向廣大農(nóng)村輻射，所以城市化是聚集和輻射的雙向過程，不能是簡單的農(nóng)民進了城就是城市化。今天的城市化，應(yīng)該更加注意到文明輻射，不要簡單的追求擴張“市民數(shù)量”，而應(yīng)該更關(guān)注“生活質(zhì)量”，關(guān)于中國的城市化目標與路徑的選擇應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與都市化的并進，就是為了突出城市化的自覺進程應(yīng)該為人民生活質(zhì)量的提高，應(yīng)該給現(xiàn)代文明的輻射給予更多的關(guān)注點，有多少人享受到現(xiàn)代改革開放的成果、現(xiàn)代文明的成果，這才是更應(yīng)該關(guān)注的。城市化是人類文明史上最大規(guī)模的一次人口動遷和空間變遷。但城市化決不只是一個物理-地理空間的變遷，而是一個全方位的多緯度的空間變遷。城市是一個物理地理空間，但是它同時又是一個社會經(jīng)濟空間，我們?nèi)瓴坏降母母镩_放，取得的社會和經(jīng)濟成績非常巨大。但我們文化心理空間的變遷是否跟上了如此大規(guī)模的建設(shè)與變動呢？比如，我們說歐洲有移民問題，埋下了文明沖突的根源，但是中國好像沒有移民問

題。但是中國城市化的問題，東南西北的廣泛流動，移民是城市的活力。人們普遍承受著巨大的壓力，房奴、車奴等等，還有大批的農(nóng)民工群體，他們要實現(xiàn)“城市夢”的路漫長沉重，城市要關(guān)注他們的文化生活，心理發(fā)展空間，這個問題日益重要。今天提出建設(shè)和諧社會，更應(yīng)該關(guān)注這一點，城市化絕不僅僅是物理空間的變遷。

城市的發(fā)展，產(chǎn)生了社會問題，社會問題推動了城市社會學的發(fā)展和城市社會學理論的創(chuàng)立，城市社會學誕生以來．一直致力于研究和解決城市問題，城市問題引導和推動城市社會學研究和理論創(chuàng)建。不同時期有不同的城市社會同題，城市社會學正是圍繞解決這些問題而展開并且創(chuàng)立了不同的城市社會學理論。我國的城市社會學研究不是從既有理論出發(fā)，而是從我國城市社會現(xiàn)實出發(fā)，運用多種理論方法具體而又深人地研究城市社會問題．創(chuàng)立中國的城市社會學理論。這不僅是實現(xiàn)社會學本土化的重要途徑，而且是對世界城市社會學乃至社會學的積極貢獻。建構(gòu)和諧社會是中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，和諧城市建設(shè)是實現(xiàn)和諧社會的重要組成部分。因此．研究構(gòu)建城市和諧社會的規(guī)律．創(chuàng)立和諧城市社會理論是當代中國城市社會學的主題和學科建設(shè)的依據(jù)。構(gòu)建和諧城市是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，應(yīng)當科學地分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素．最大限度地減少不和諧因素．不斷促進社會和諧。在我國城市中，人與自然的不和諧．人與社會的不和諧和人與人的不和諧普遍存在。這些不和諧因素正是城市社會學研究的切入點。要想總結(jié)出具有中國特色的城市社會學理論就必須首先立足于中國的社會實際，去調(diào)查、去研究、去概括、去總結(jié)．同時，又要深入研究中國社會史和中國社會思想史，從中國豐富的社會思想資料中，從悠久的優(yōu)秀傳統(tǒng)中吸取養(yǎng)料。中國是一個大國，是一個復(fù)雜的大社會，需要一套完整的城市社會學理論，因此在構(gòu)建和諧社會目標的指引下研究城市，概括出構(gòu)建和諧城市的社會學理論．不僅是城市社會學發(fā)展規(guī)律給我們的啟示，也是社會學本土化的要求和每一個中國城市杜會學研究者的使命。

第四篇：《城市社會學》課程教學大綱

《城市社會學》課程教學大綱

一、課程基本信息（黑體，5號字）課程代碼：

課程名稱：城市社會學 課程性質(zhì)：必修課

適用專業(yè)：城市規(guī)劃專業(yè) 開課學期：春季學期 總 學 時：32學時 總 學 分：2學分 預(yù)修課程： 課程簡介：

城市社會學是社會學與城市學的交叉學科，內(nèi)容涉及城市社會發(fā)展的各個方面，課程的目的是通過對城市社會的起源和發(fā)展、城市社會城市理論、城市地域結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)系統(tǒng)、城市社會結(jié)構(gòu)、城市化、城市文化、城市社會問題、城市發(fā)展、城市規(guī)劃與城市管理等城市社會的不同層面進行理論和實證研究，使學生能夠系統(tǒng)地掌握相關(guān)的理論知識并運用到城市發(fā)展的實踐中去。

推薦教材：

[1]《城市社會學》，顧朝林，東南大學出版社，2003年7月 [2]《城市社會學案例教程》，章友德，上海大學出版社，2003年 參考書目：

[1] 城市社會學，帕克等，華夏出版社，1987年6月第1版

[2] 城市社會學，康少邦等譯，浙江人民出版社，1986年4月第1版 [3] 城市社會學，章友德等，上海大學出版社，2001年第1版 [4] 城市社會學，許英，齊魯出版社，2002年8月第1版 [5] 城市社會學，向德平，武漢大學出版社，2002年12月第1版 [6] 城市社會學，顧朝林，東南大學出版社，2002年8月第1版

[7] 城市社會學——理論與視野，蔡禾等，中山大學出版社，2003年1月第1版 [8] 城市社會學，鄭也夫，中國城市出版社，2002年6月第1版 [9] 城市社會學案例教程 章友德 上海大學出版社 2003年版

二、課程總目標

通過理論學習，學生應(yīng)該理解城市產(chǎn)生和發(fā)展的基本過程；理解城市化過程及其主要問題；理解有關(guān)城市規(guī)劃理論和城市地域規(guī)律；理解城市人口、經(jīng)濟、社會、文化對于城市發(fā)展的影響；理解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互作用；理解未來城市發(fā)展的基本方向等。同時能結(jié)合城市社會學有關(guān)理論對世界各國城市進行相關(guān)的案例分析和研究。

三、理論教學內(nèi)容與目標（含學時分配）

第一章 緒論（2課時）第一節(jié) 城市社會學的研究對象

一、城市社會學的研究對象

二、城市社會學主要研究課題

三、城市社會學與相關(guān)學科的關(guān)系 第二節(jié) 城市社會學的產(chǎn)生與發(fā)展

一、早期城市社會學的研究

二、城市社會學的建立

三、城市社會學理論發(fā)展

四、城市社會學在我國的發(fā)展 第三節(jié) 城市社會學的研究方法

一、城市社會學的研究方法論

二、城市社會學的研究方式

三、城市社會學具體研究與技術(shù) 第四 城市社會學研究的意義

三、城市社會學研究的理論意義

四、城市社會學研究的實踐意義 教學要求：

通過本章的講解，使學生掌握城市社會學的研究對象、歷史發(fā)展，研究方法，以及城市社會學研究的理論意義和實踐意義，使他們產(chǎn)生對城市社會學學科的初步認識。

問題與思考

第二章 城市社會學的基本概念與理論（2學時）第一節(jié) 基本概念

一、城市

二、城市化

三、城市性狀態(tài)

四、城市社區(qū) 第二節(jié) 主要理論

一、歐洲傳統(tǒng)城市學思想

二、古典人類生態(tài)學

三、新城市社會學 教學要求：

通過本章的講解，使學生掌握城市社會學的基本概念和主要理論，了解城市社會學基本概念和主要理論對分析城市社會現(xiàn)象的必要性。

問題與思考

第三章 城市的產(chǎn)生發(fā)展（2學時）第一節(jié) 早期城市

一、城市的起源

二、早期城市的發(fā)展

三、我國早期城市的發(fā)展

四、早期城市的特征 第二節(jié) 中世紀城市的發(fā)展

一、歐洲中世紀城市的發(fā)展狀況

二、歐洲中世紀城市的發(fā)展的特點

三、中國封建城市的發(fā)展狀況與特點

四、東西方中世紀城市發(fā)展比較 第三節(jié)近代城市的興起

一、工業(yè)革命與城市發(fā)展

二、近代城市發(fā)展的特點

三、近代中國城市的類型與特點 第四節(jié) 現(xiàn)代城市的發(fā)展

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點

二、現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律

三、現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢 教學要求：

通過本章的講解，使學生掌握早期城市、中世紀城市、近代城市、現(xiàn)代城市產(chǎn)生與發(fā)展，以更好的推動現(xiàn)代城市的發(fā)展。

問題與思考（案例分析）

第四章 城市生態(tài)系統(tǒng)（2學時）第一節(jié) 城市生態(tài)系統(tǒng)概述

一、城市生態(tài)思想的演進

二、城市生態(tài)系統(tǒng)的涵義

三、城市生態(tài)系統(tǒng)的要素

四、城市生態(tài)系統(tǒng)的特點 第二節(jié) 城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能

一、城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

二、城市生態(tài)系統(tǒng)的功能

三、對城市生態(tài)系統(tǒng)的認識

四、城市可持續(xù)發(fā)展 第三節(jié) 城市生態(tài)環(huán)境

一、城市生態(tài)環(huán)境的涵義

二、城市生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

三、城市生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

四、解決城市環(huán)境問題的方法 第四節(jié) 城市生態(tài)化和生態(tài)城市的建設(shè)

一、城市生態(tài)化

二、城市生態(tài)化的內(nèi)涵

三、城市生態(tài)化的特點

四、生態(tài)城市的建設(shè) 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、城市生態(tài)環(huán)境有一定的認識，城市生態(tài)化和生態(tài)城市的建設(shè)是我國城市發(fā)展的必然選擇。

問題與思考（案例分析）

第五章 城市社會結(jié)構(gòu)（5學時）第一節(jié) 城市社會結(jié)構(gòu)

一、社會結(jié)構(gòu)

二、城市人口結(jié)構(gòu)

三、城市家庭結(jié)構(gòu)

四、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 城市社會組織

一、社會組織

二、城市社會組織的特點

三、我國城市社會組織的變遷 第三節(jié) 城市社會分層

一、社會分層的理論

二、我國城市社會分層的特點

三、我國城市社會分層的趨勢 第四節(jié) 城市社會流動

一、社會流動的類型

二、城市社會流動的特點

三、城市社會流動的影響 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會分層

社會流動等城市結(jié)構(gòu)有一定的了解，為更好認識城市社會，建設(shè)和諧的城市社會服務(wù)。問題與思考（案例分析）

第六章 城市化（4學時）第一節(jié) 城市化概述

一、城市化

二、城市化的類型

三、城市化的指標 第二節(jié) 城市化的特點

一、城市化的世界性

二、城市化的不平衡性

三、城市化的階段性 第三節(jié) 城市化的動力

一、工業(yè)化與城市化

二、第三產(chǎn)業(yè)與城市化

三、經(jīng)濟發(fā)展與城市化

四、人口增長與城市化

五、科學技術(shù)與城市化 第四節(jié) 中國的城市化

一、中國的城市化進程

二、中國的城市化的基本特征

三、中國的城市化的原則

三、中國的城市化的發(fā)展戰(zhàn)略 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市化、特點和動力有初步的認識，中國的城市化將對我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展城市重要的推動作用，如何更好推動我國城市化的進程，影響到中國的未來。

問題與思考（案例分析）第七章 城市文化（4學時）第一節(jié) 城市文化概述

一、城市文化

二、城市文化的特征

三、城市文化的結(jié)構(gòu)

四、城市文化的功能 第二節(jié) 城市文化系統(tǒng)的運行

一、城市文化的傳播

二、城市文化的沖突

三、城市文化的融合 第三節(jié) 城市文化的變遷

一、城市文化的變遷的原因

二、城市文化的變遷的類型 第四節(jié) 城市文化建設(shè)

一、城市文化建設(shè)的內(nèi)容

二、城市文化建設(shè)與城市發(fā)展 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市文化、特點和動力有初步的認識，城市文化系統(tǒng)的運行和變遷，要求我們加強城市文化的建設(shè)，才能有利于我國城市社會的發(fā)展。

問題與思考（案例分析）

第八章 城市社會問題（5學時）第一節(jié) 城市社會問題

一、城市社會問題的含義

二、城市社會問題的類型

三、城市社會問題產(chǎn)生的原因

四、城市社會問題的解決 第二節(jié) 城市人口問題

一、城市人口規(guī)模問題

二、城市人口流動問題

三、城市人口老年化問題 第三節(jié) 城市住宅問題

一、住宅問題

二、影響住宅問題的社會因素

三、中國城市的住宅問題 第四節(jié) 城市就業(yè)問題

一、城市就業(yè)問題形成的原因

二、城市就業(yè)問題的類型

三、城市就業(yè)問題的解決 第五節(jié) 城市貧困問題

一、城市貧困問題

二、城市貧困問題形成的原因

三、城市貧困的特征

四、城市貧困問題的解決 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市社會問題有一個初步的認識，城市貧困問題產(chǎn)生的原因、特征的認識將有利于我們更好的解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種城市問題。

問題與思考（案例分析）

第九章 城市社會管理（4學時）第一節(jié) 城市管理

一、城市管理的對象與特點

二、城市管理的基本原則

三、城市管理的基本方法 第二節(jié) 城市行政管理

一、城市行政體制

二、城市行政管理的職能

三、城市行政管理與公眾參與 第三節(jié) 城市經(jīng)濟管理

一、城市經(jīng)濟管理的目的

二、城市經(jīng)濟管理的原則

三、城市經(jīng)濟管理的手段 第四節(jié) 城市安全管理

一、城市安全管理的必要性

二、城市安全管理的主體

三、城市安全管理的客體 城市安全管理的制度保證 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市管理的必要性有一個初步的認識。城市的經(jīng)濟、社會、安全等各方面的管理對城市人的社會生活有直接的影響。

問題與思考（案例分析）

第十章 城市的規(guī)劃與未來（2學時）第一節(jié) 城市規(guī)劃

一、城市規(guī)劃的任務(wù)

二、城市規(guī)劃的特征

三、城市規(guī)劃的指導思想 第二節(jié) 城市規(guī)劃理論

一、古代城市規(guī)劃理論

二、近代城市規(guī)劃理論

三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 第三節(jié) 未來城市的類型

一、城市規(guī)劃與未來城市

二、中國城市發(fā)展的未來 教學要求：

通過本章的講解，使學生對城市規(guī)劃和城市的未來之間的關(guān)系有深刻的認識。城市未來發(fā)展的水平與我國今天對城市規(guī)劃的認識、實施有最直接的影響。

問題與思考（案例分析）

四、教學指南（黑體，5號字）

（包括課堂教學重點、難點、方法、手段等，實踐教學重點、難點、方法、手段等）（正文為宋體，小5號字，段前空2格，行距為單倍行距）

五、作業(yè)（黑體，5號字）

課堂案例分析

六、考核方式（黑體，5號字）

考試

七、成績評定（黑體，5號字）

考試成績（50%）+出勤考核（10%）+平時作業(yè)（40%）

執(zhí)筆人：審定人：

第五篇：從城市社會學論文

從城市社會學角度淺析城市拆遷中的矛盾和沖突

[摘要] 城市拆遷中的沖突現(xiàn)象成為一個不可回避的社會問題。在拆遷所形成的特定“場域”中,地方政府、開發(fā)商與被拆遷人等主要的三類利益主體是能動的“行動者”,已有的拆遷制度往往是他們?yōu)閷崿F(xiàn)利益目標進行討價還價的知識或策略,但制度并不完全限制他們的行動選擇,拆遷制度的不斷完善并沒有從根本上改變拆遷中的矛盾和沖突。訴求公平和正義原則,強化利益表達機制,可以減少拆遷沖突,并可降低其中潛在的社會代價。

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè);拆遷;利益主體;沖突;社會學

拆遷現(xiàn)象:不得不正視的社會問題

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律。改革以來,中國城市建設(shè)的速度之快、力度之強、規(guī)模之大,是世人所罕見的。最直觀的感受是:一邊是連片的摩天大廈拔地而起,另一邊則不斷出現(xiàn)一個個格外醒目的被畫了圓圈的“拆”字。就是這樣一個“拆”字,街道更加寬了,廣場更加大了,綠地更加多了,市容更加整潔了,同時,也讓整個城市越來越“失憶”了。同時,被拆遷人只能遠離原來出行、上學、就醫(yī)等較方便的熟人社區(qū),眼看一座座高檔住宅小區(qū)或?qū)懽謽峭α⒃谧约荷钸^的地方,望樓興嘆,曾經(jīng)棲息的屋舍在腦海中留下了久久不能揮去的沉重記憶。

城市拆遷是我國城市化加速發(fā)展中突顯出來的社會現(xiàn)象,由此產(chǎn)生的利益沖突也變成了一個重大的社會問題。自1990年代以來,大規(guī)模城市擴張、舊城改造以及開發(fā)區(qū)建設(shè),使房屋拆遷成為必然。這一彰顯政府關(guān)愛的“民心工程”,有時卻變成了某些地方官員以贏利為目的并強制執(zhí)行的“擾民工程”或借以撈取升遷資本的“政績工程”,由此引發(fā)的利益沖突呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。沖突主要發(fā)生在地方政府、拆遷人(開發(fā)商)與被拆遷人之間,焦點在于:一是強行拆遷,粗暴對待被拆遷戶,使被拆遷人對房屋的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)受到剝奪;二是補償安置不合理,社會保障缺位,被拆遷人因拆致貧,固有生活方式被打亂。

這里列出幾個近年來因城市拆遷引發(fā)沖突的典型例子。2003年8月22日,南京市39歲的被拆遷人翁彪在玄武區(qū)鄧府巷拆遷指揮部辦公室點燃自己澆滿汽油的身體,造成一死七傷的慘劇。2003年9月15日上午,安徽省青陽縣農(nóng)民朱正亮因拆遷補償不合理,在北京天安門金水橋前,往自己身上潑灑汽油后點燃,火雖當場被執(zhí)勤民警撲滅,但人被燒成重傷。①2004年5月,湖南省嘉禾縣委、政府為進行珠泉商貿(mào)城開發(fā),由縣委書記親自任拆遷總指揮,在項目實施過程中濫用行政權(quán)力、動用公檢法等部門強制推進房屋拆遷,打出標語:“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子。誰不顧嘉禾的面子,誰就被摘帽子。誰工作通不開面子,誰就要換位子?！雹趯?1戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書,多名拆遷戶的家屬被逮捕,并先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理。最后,由于國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視,這起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件才被制止。2004年5月,甘肅省清水縣也發(fā)生一起類似嘉禾的地方政府強制拆遷事件,一位被拆遷人如是說:“民工們每揭一片瓦,就像在撕我的肉一樣,我被數(shù)名警察架著不能動彈,大聲哀求也無濟于事?！雹圻@起強制拆遷事件最后受到“嘉禾拆遷事件”影響,才被制止。

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計, 2002年1月~7月,全國因房屋拆除引發(fā)的三級以上事故共5起,造成26人死亡, 16人受傷。2002年1月~8月,建設(shè)部受理來信共4820件次,其中,涉及拆遷問題的占28%。上訪1730批次,其中反映拆遷問題的占70%。在集體上訪的123批次中,拆遷問題占83.7%。另據(jù)國家信訪局統(tǒng)計,截至2003年8月底,國家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11,641封,比去年同期上升50%,上訪人數(shù)5360人次,上升47%。④從2004年始,中央政府三令五申,嚴禁強制或暴力拆遷,城市拆遷中利益沖突的激烈程度有所緩和,但仍沒有從根本上改變這種利益沖突的事實。本文試就這種普遍現(xiàn)象從社會學視角作一分析?！敖Y(jié)構(gòu)”解釋:步入困境的理論趨向

有關(guān)拆遷所引發(fā)的沖突問題早已受到學者的關(guān)注,研究文章猶如潮水般撲面而來。但仔細品味以往有關(guān)拆遷研究的文章,學者普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場,即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導致的,也就是說,已有城市拆遷的制度規(guī)范決定了利益主體的行為選擇,不改進已有的城市拆遷的制度、法規(guī)或政策,這種沖突以及由此產(chǎn)生的嚴重社會問題將會曠日持久。①由此出發(fā),研究文章大多把注意力集中在如何完善這些制度規(guī)范上。筆者認為,這種解釋不是沒有道理,它從一定意義上說明了拆遷沖突的緣由,研究者還提出了一些解決問題的辦法,但從整體上看,這類研究往往政策性較濃,難從本真意義上解釋“利益主體”真實的行動邏輯。1?“結(jié)構(gòu)”解釋的分析邏輯

個體與社會、行動與結(jié)構(gòu)的關(guān)系是社會學的核心問題之一,由此形成了社會學史上整體(實證)主義范式與個體(人文)主義范式之間長期爭論不休的對立狀態(tài)。整體主義(結(jié)構(gòu)解釋)者從社會學的創(chuàng)始人孔德開始,經(jīng)過法國社會學家涂爾干的“社會事實”決定論,到美國社會學家帕森斯的“社會系統(tǒng)”決定論,達到了極致。強調(diào)社會結(jié)構(gòu)(包括實體結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)或規(guī)范結(jié)構(gòu))作為整體對個人及其行為決定性的制約作用,主張用客觀的社會結(jié)構(gòu)去解釋個體行動的發(fā)生。社會不能脫離個體存在,但社會也不能還原為個體。一種社會現(xiàn)象只能通過另外一種社會現(xiàn)象解釋,而不能用個體現(xiàn)象去解釋,個人被淹沒在社會結(jié)構(gòu)中。換言之,在整體主義者看來,既有的社會制度、社會規(guī)范等社會結(jié)構(gòu)決定了行動者個體的行為選擇。2?有關(guān)拆遷的制度安排

就拆遷中的利益沖突而言,研究者大多認為,是現(xiàn)有的政策、法規(guī)等制度規(guī)范的不完善決定了在城市拆遷中的“利益主體”(地方政府、開發(fā)商、被拆遷者)發(fā)生沖突的行為選擇,拆遷非利益主體能動的行為選擇的過程。那么,我們來審視一下有關(guān)折遷“制度”②的變遷脈絡(luò)。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“城市土地歸國家所有?！睆拇碎_始,我國政府對城市土地實行所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度,城市土地所有權(quán)歸國家所有,私房主對其房屋所處土地只擁有“使用權(quán)”。1988年,人大憲法修正案規(guī)定:“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！奔丛试S土地使用權(quán)可以在市場上流通。1990年國務(wù)院出臺的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓暫行條例》第11條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂?！钡?4條規(guī)定:“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定:“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。”這就是說,城市土地為國家所有,其使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。

依據(jù)以上法規(guī),我國城市建設(shè)中的拆遷之路開啟了。為了減少拆遷中的矛盾沖突,實現(xiàn)拆遷中的利益公平,尤其是維護被拆遷人的合法權(quán)益, 1991年3月22日,國務(wù)院公布了第一部城市房屋拆遷的法規(guī)市房屋拆遷管理條例》。為了進一步維護被拆遷人的合法利益,國務(wù)院于2001年6月6日對這一《條例》進行了修改,并在《條例》中說明,各地政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,依據(jù)此條例制定當?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。《城市房屋拆遷管理條例》第13條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定,就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立拆遷補償安置協(xié)議,拆遷租賃房屋的,拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。”第14條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全?！钡?6條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。”該法規(guī)還包括其他內(nèi)容,這是我國目前針對城市房屋拆遷最重要的一部法規(guī)。

對被拆遷人房屋價格的評估是涉及如何補償?shù)暮诵膯栴}。為了規(guī)范城市房屋拆遷估價行為,建設(shè)部于2003年12月3日出臺了《城市房屋拆遷估價指導意見》,明確了房屋評估的具體內(nèi)容。同時,為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決內(nèi)容和程序,建設(shè)部又于2003年12月30日出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。顯然,這兩個法規(guī)是對《城市房屋拆遷管理條例》的重要補充。

2004年3月14日,第十屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》將原第13條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑?“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！钡?9條規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

2004年6月6日,針對地方政府盲目擴大拆遷規(guī)模、拆遷安置補償不落實、濫用行政權(quán)力違規(guī)強制拆遷等現(xiàn)象,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》。

任何制度都具有滯后性特點,在當時都會暴露出其不完備性,這是制度創(chuàng)新或變遷的主要動力。從以上所述中可見,有關(guān)城市拆遷的法規(guī)或政策也經(jīng)歷了一個逐步完善的過程,其中的核心內(nèi)容依舊是政府要“合法、公開、公平、公正拆遷,做好對被拆遷人的補償和安置。”但仔細觀察一下城市拆遷的實際狀況,利益沖突的強度雖有所減弱,但多為上級政府干預(yù)的結(jié)果,而有關(guān)拆遷制度的逐步完善并沒有從根本上改變拆遷中的利益沖突現(xiàn)象。簡言之,制度的完善只是減少利益沖突的一個必要條件,而非充分條件。3?“結(jié)構(gòu)”解釋的理論困境

整體主義(結(jié)構(gòu)解釋)者通過社會分析和社會決定論的方法揭示出個體身上的非自主的、被外部力量所決定的因素,無疑是個體觀的一種深刻的洞見,有助于克服個體主義者在個體觀上的唯意志主義和“社會化不足”的局限性。但是,整體主義陷入另一個困難,即:如何判斷個體的心理---人格結(jié)構(gòu)中的被決定元素和非被決定元素之間的比例。如果將個體的心理---人格因素統(tǒng)統(tǒng)都看成是被外部社會環(huán)境所決定的元素,即都是可以還原為外部社會所影響和決定的元素,那么,個人就成了毫無自主性、能動性和即興發(fā)揮余地的、類似于機器人一樣的東西,他的行動就取決于從外部輸人的“指令”并按這些指令行事,盡管這個“輸人”過程必須花費較長的時間(即社會化過程)。顯然,與個體主義者的“社會化不足”的個體觀相反,整體主義者所講的個體常常是“社會化過度”的個人,即缺乏能動性和自主性的、被外部社會力量(如規(guī)范)所“編程化”的“類機器人”。①

從理論上講,“結(jié)構(gòu)”解釋往往注重導致拆遷沖突發(fā)生的客觀條件,傾向于將沖突的原因外推,認為是那些既定的制度、規(guī)范以及“利益主體”之間不平等的權(quán)力關(guān)系等所形成的社會結(jié)構(gòu)制約了行動者的行為選擇。然而,利益主體畢竟是有一定的主觀能動性和認知能力的行動者,并不是簡單地接受制度、規(guī)范等結(jié)構(gòu)性條件的制約。相反,行動者會根據(jù)自身的知識,不斷地反思、調(diào)節(jié)自己的行動,從而對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生某種影響。就城市拆遷中的利益沖突而言,“結(jié)構(gòu)”解釋夸大了社會政策等結(jié)構(gòu)性條件對利益主體(行動者)行為選擇的制約性,小視了行動者的認知能力和行為能力,從而染上了社會決定論的色彩,這未免對拆遷這個復(fù)雜的社會現(xiàn)象的認識有簡化的傾向。

“結(jié)構(gòu)化解釋”:利益表達的不確定分析 1?“結(jié)構(gòu)化理論”的分析框架

英國當代著名社會學家吉登斯是“結(jié)構(gòu)化理論”的始作俑者,他終生對社會學理論的抱負是力求跨越傳統(tǒng)社會學理論中個人與社會、主觀與客觀、行動與結(jié)構(gòu)二元對立的兩極化格局,其“結(jié)構(gòu)化理論”的基本觀點是:結(jié)構(gòu)是潛在于社會系統(tǒng)不斷再造過程中的規(guī)則和資源。“規(guī)則”屬于行動者的知識與理解部分,是行動的內(nèi)在因素,是潛在的、非具決定性質(zhì)的情境界域,行動者的“知識”具有反思性,自我反思與相互反思構(gòu)成的“相互知識”成為行動的內(nèi)在要素;“資源”屬于行動的外在條件,是行動者用于具體行為的材料,它未必是有形的,可指對日常互動起傳輸作用的中介能量。資源可分為權(quán)威性資源和分配性資源,前者指在權(quán)力實施中的非物質(zhì)資源,源于一些人對另一些人的支配,是強加于人的指揮能力,后者指在權(quán)力實施中所有物質(zhì)性資源,是強加于物的能力。規(guī)則與資源的不組合會形成不同的結(jié)構(gòu),“實踐”在二者的組合中充當重要角色。離開實踐,規(guī)則和資源都成了不能自動運作、不能騰空出世的抽象體。結(jié)構(gòu)在實踐中才具有靈活性:(1)當行動者實踐時,會以自己的領(lǐng)悟?qū)σ?guī)則進行新的組合;(2)行動者會因知識不完滿,而有意外后果;(3)行動者在實踐中創(chuàng)造新資源,即有機會改變?nèi)伺c人的關(guān)系(權(quán)威)及人與物的關(guān)系(分配);(4)兩者在實踐中可以有不同的組合,人可以在這些變化中發(fā)揮作用。②換句話說,在吉登斯看來,在實踐中,結(jié)構(gòu)才獲得了某種能動性,也即“結(jié)構(gòu)的二重性” 特征。整體主義者強調(diào)社會中的結(jié)構(gòu)、制度和制約性,個體主義者強調(diào)人的主觀性、能動性、創(chuàng)造性,這兩類因素在社會生活中都是實際存在的,既不可簡單否認,又不可把二者對立起來。在社會實踐過程中,這些因素是通過人的行動而動態(tài)地相互作用、相互轉(zhuǎn)化的。一方面,社會本身是存在結(jié)構(gòu)的,這些結(jié)構(gòu)通過制度關(guān)系和規(guī)則限制,制約著人們的社會行動,人們是按原有結(jié)構(gòu)關(guān)系制約自己行動的;另一方面,人們不僅以其自覺性認識原有社會結(jié)構(gòu)、調(diào)整自己的行為,而且按照自己在行動中不斷產(chǎn)生的新要求來調(diào)整行為規(guī)則和社會制度,進而使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,社會結(jié)構(gòu)從客觀上的制約地位轉(zhuǎn)入主觀的創(chuàng)造過程中。社會結(jié)構(gòu)由此而具有客觀制約性和主觀創(chuàng)造性兩種品格,而且這種品格是融會而存的。①這樣,社會結(jié)構(gòu)既是由人類的行動建構(gòu)起來的,同時又是人類行動得以建構(gòu)的條件和中介。2?行動者(利益主體)識別

利益主體是直接或間接對某一事件進行干預(yù)并影響干預(yù)結(jié)果的個人、群體和組織。在城市拆遷中,所涉及的利益主體主要有地方政府、拆遷人(開發(fā)商)和被拆遷人(房屋所有權(quán)與使用權(quán)擁有者)三類,這里我們可以稱之為行動者。面對同一個“拆”字,三類行動者的利益一拆遷事件所持的基本立場和態(tài)度自然也不同。如果我們把有關(guān)拆遷的制度或規(guī)范當作三類行動者在拆遷實踐中發(fā)生互動時所應(yīng)遵循的“規(guī)則”,那么三者之間的權(quán)力關(guān)系就成為三類行動者在拆遷實踐中所不可回避的“資源”。如果要明白三者在拆遷實踐中利益沖突的緣由所在,就必須清楚這些“規(guī)則”與“資源”是如何結(jié)合成“結(jié)構(gòu)”的以及由此形成的“結(jié)構(gòu)”與行動者之間在拆遷實踐中如何被“結(jié)構(gòu)化”的。3?行動者(利益主體)的選擇偏好(1)地方政府的行動選擇。地方政府向來有著改造城市的雄心和藍圖,既是城市更新政策的制定者,也是城市更新實踐的推動者和直接參與者。同時,當拆遷中的利益沖突發(fā)生時,又自然變成了拆遷人(開發(fā)商)與被拆遷人之間矛盾的調(diào)停者。對地方政府而言,對“經(jīng)營城市”有著一股強烈的沖動,因為城市建設(shè)在短期內(nèi)使城市形象美觀化,很容易產(chǎn)生政績。還有,在地方政府看來,城市拆遷本身是一項關(guān)乎市民的“公共利益”,拆遷盡管損害了一小部分被拆遷人的利益,但最終有利于整個城市的“公共利益”,所以,被拆遷人要理所當然地支持拆遷。如此這般,地方政府根本無從體會被拆遷人的真實感受。當然,地方政府是權(quán)力資源的直接擁有者,但我們不妨追問一下,有權(quán)力就可主導城市拆遷并必然引發(fā)利益沖突嗎?如果地方政府站在被拆遷人的立場上考慮,就可能讓拆遷變成一個讓各方都能接受的水到渠成的“利民工程”?？墒堑胤秸遣疬w實踐的快速推進者,讓拆遷實踐更多地變成了一種追求“短期效益”的“形象工程”。這肯定不能被還沒有回過神來的被拆遷人接受,因為被拆遷人對房屋拆遷需要一個較長時間的認同過程。地方政府為什么在城市更新中如此急不可待呢?這是由我國政府行政體制特有的激勵機制導致的。

著名社會學家周雪充教授認為,政府官員關(guān)心的主要利益是他們在職業(yè)生涯中進一步晉升或者避免被淘汰出局的問題。在現(xiàn)行的行政體制中,工資、地位、成就感與其他待遇都與一個人的職位有關(guān)。這樣,政府官員最關(guān)心他們在任期間的短期政績,因為這是影響他們職業(yè)生涯最為關(guān)鍵的因素。其背后的激勵機制是:①現(xiàn)行的干部晉升制度誘使政府官員去關(guān)注任期內(nèi)的“政績工程”。政府官員在職業(yè)上的發(fā)展,需要具體實在的政績表現(xiàn),這樣,就把官員的注意力引導到那些可以實際測量的政績方面。②由于上下級信息不對稱性,導致了基層官員以“資源密集型”工程發(fā)出有關(guān)自己政績的信號?！拔?代理”理論可以分析這一情形。如果把上級部門看作“委托人”一方,基層政府官員為“代理人”一方,那么在這兩者的關(guān)系中,存在著嚴重的信息不對稱。從業(yè)績考核的角度來看,這種信息不對稱性主要體現(xiàn)在下級官員對自己工作中需要克服的困難、工作績效等方面有著比上級領(lǐng)導更多的信息;相比之下,上級官員對下級官員的所作所為難以準確了解、把握。這種信息不對稱性情形意味著,下級官員通過各種方式發(fā)出信號,將自己的能力、政績告訴上級,以便解決信息不對稱的狀況。③這些行為又由于同級政府官員之間的競爭而強化和延續(xù)。中國是一個人口大國,人口壓力和干部年輕化的雙重過程,使干部政策在干部隊伍中培養(yǎng)了十分強烈的短期政績期待。一方面,政府官員受到短期利益的驅(qū)使,需要超出通常的資源動員來把“政績工程”做大,得到上級的注意和認可;另一方面,上級領(lǐng)導也追求短期目標,誘導地方政府官員快出成果,出大成果。

由此觀之,在城市拆遷中,地方政府的角色是多重的,是一個掌握了“規(guī)則”和“資源”的能動的行動者,而非人們所想的那個受制度約束的“中立者”或“第三者”。于是,在政府起主導作用的房地產(chǎn)市場中,壟斷、欺詐、暗箱操作和尋租等腐敗問題非常嚴重②的現(xiàn)象自然成為不爭的事實。

(2)拆遷人(開發(fā)商)的行動選擇。在城市拆遷中,開發(fā)商是完全以“經(jīng)濟人”角色出現(xiàn)的,追求利潤最大化是他們的根本選擇。所以,熱衷于城市開發(fā),在城市建設(shè)中能夠以最小的投資獲取最大的利潤,是他們不斷卷入城市拆遷沖突的強大動力。我們認為,在中國這樣一個轉(zhuǎn)型社會中,大面積的城市擴張建設(shè)是一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。開發(fā)商首先看到了城市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在巨大的利潤空間,這也可稱為城市建設(shè)拆遷中的灰色地帶。同時,中國的土地使用權(quán)流動不是一種完全的市場行為,因為城市土地所有權(quán)不僅為國家所有,而且國家還壟斷著城市土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。地方政府雖有不斷擴大城市建設(shè)規(guī)模的天然沖動,但由于財力不足而難以把這種“沖動”付諸實踐。同時,開發(fā)商是資本的擁有者,也有投資城市建設(shè)項目以盡快獲取利潤的強烈沖動,他們意識到地方政府存在缺少資本的“軟肋”。于是,地方政府提供城市建設(shè)項目,開發(fā)商提供資本,如此這般,二者在城市拆遷中都能符合彼此的利益選擇,自然一拍即合。

(3)被拆遷人的行動選擇。筆者這里所言的被拆遷人是指那些私房財產(chǎn)的所有者以及對其房屋所處土地使用權(quán)擁有者。在城市拆遷的利益博弈中,由于與地方政府、開發(fā)商在權(quán)力關(guān)系上的不對等,因而在競爭、協(xié)商和談判中往往處于弱勢地位。但無論如何,他們都會用自己掌握的法規(guī)等知識爭取利益筆者認為對被拆遷人而言有兩種理性決定他們的行動選擇:

第一,經(jīng)濟理性選擇。被拆遷人也在拆遷中追求經(jīng)濟利益最大化。①房產(chǎn)是最重要的財產(chǎn)。在被拆遷人看來,他們對自己的房產(chǎn)應(yīng)有處分權(quán)和收益權(quán),但不會隨意、盲目地處分自己的房產(chǎn)。因為被拆遷人一般被安置到城郊,導致生存成本大大增加,除了購買住房和家用物品外,謀生手段也往往要從頭再來,交通、購物、子女入學等都立刻成為最棘手的問題。②房產(chǎn)也是最重要的商品。在被拆遷人看來,房產(chǎn)的變動流轉(zhuǎn)自然必須遵從基本的市場交易規(guī)則。但他們也明白,在由政府支配、政府決策的拆遷補償格局中,被拆遷人得到的安置補償費與他們失去房屋后所要面對的風險與支出相比較,完全不成正比,更與政府及開發(fā)商從中獲取的巨額級差地租相懸殊。因為城市中心地段地價與房價的飛漲早已對被拆遷人平素的內(nèi)心產(chǎn)生了強烈的震撼。

第二,社會理性選擇。拆遷意味著城市內(nèi)部移民過程的發(fā)生,被拆遷人將要遠離曾經(jīng)生活的那個充滿地緣與情緣關(guān)系的熟人社區(qū)?；氐竭@個社區(qū)猶如進入“我”家,因為在這里能獲得強烈的安全感和歸屬感;走出這個社區(qū),不僅打破了他們對熟悉環(huán)境的依賴,而且原有的社會關(guān)系自然也被打破。走入那個新的“陌生地域”,則猶如進入“異鄉(xiāng)他國”,原來的生活方式在這里完全不適應(yīng)了。所以,從這個意義上講,被拆遷人已經(jīng)形成的“生活方式”和對“熟人社區(qū)”的歸屬感并不是用貨幣可以計算的。這也是很多拆遷沖突的根本所在,但被研究者忽略了。

由此可見,三類利益主體在實現(xiàn)利益目標的博弈中都擁有拆遷制度之類的“規(guī)則”。當他們遭遇拆遷這個特定的“場域”時,一方面,利益主體是追求多元化目標的能動的“行動者”,另一方面,“行動者”之間存在一種不對等的權(quán)力關(guān)系,他們對利益的表達自然顯得復(fù)雜而不確定。

結(jié)束語

以上分析表明,中國的城市拆遷現(xiàn)象是政府選擇而非完全意義上的市場選擇的結(jié)果。假如是市場選擇,也并非能夠從根本上消除其中的矛盾或沖突。從一定意義上說,拆遷制度的不斷完善可以緩解這種矛盾或沖突,但不是解決這一問題的充分條件。當拆遷中發(fā)生利益沖突時,制度或政策法規(guī)等往往成為利益主體維護自身利益,進行討價還價的知識、策略或武器。也就是說,城市拆遷形成了一個利益博弈。

參考文獻： 《城市社會學》 《比較社會學》 《城市與社會》 《社會科學學報》

姓名：張海寧

班級：08城建城規(guī)2班

學號：07290030228

指導老師：呂露光