第一篇：淺論公民社會視域中的公共管理

淺論公民社會視域中的公共管理

齊亞芬

[內(nèi)容提要]現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務(wù)的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的促進者、公共服務(wù)的提升者、公共價值的維護者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關(guān)系,其責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理,在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。

[關(guān)鍵詞]公共管理 公民社會 公共治理 合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務(wù)管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、合理分工的專制社會時代,行政就是政治的落實,其功能是依靠暴力和強制負責(zé)國家政務(wù)的推行,以維護統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù),以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時,它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是

民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時,公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行,從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理,公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一,公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑,保障公民利益表達的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。

第二,公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準(zhǔn)則的社會,這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外,公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。

第三,公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四,公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值,它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對他人的尊重與關(guān)愛,對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉,這實際上就包含了對公共價值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念,對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五,公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑,同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理;政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關(guān)系,通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>

第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管的進軍,公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。

第三,多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系,因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進行談判和交易,在實現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系,所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

第四,公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系

及其相互間的權(quán)力依賴與合作伙伴關(guān)系以及其中的協(xié)商、談判和交易機制,最終必然會推動公共管理向自治自主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理系統(tǒng)中,參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權(quán)利,對于社會組織和個人來說放棄的是部分經(jīng)濟自主權(quán),對于政府而言放棄的是部分行政強制權(quán)。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢和資源,通過對話以增進理解,樹立共同的目標(biāo)并相互信任,建立短期、中期和長期的合作關(guān)系以減少機會主義,相互鼓勵并共同承擔(dān)風(fēng)險,最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理的特征不再是監(jiān)督,而是自主合作;不再是集權(quán),而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時分散;不再是追求一致和普遍性,而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益。

第五,公共管理主體中的政府在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中扮演著“元治理”的角色。在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中,雖然政府不具有最高的絕對權(quán)威,但是它卻承擔(dān)著建立指導(dǎo)社會組織行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任,它被視為“同輩中的長者”,特別是在那些基礎(chǔ)性工作中,政府仍然是公共管理領(lǐng)域最重要的行為主體。

公共管理基本問題初探

內(nèi)容摘要：公共管理（學(xué)）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。公共事務(wù)是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則；要立足中國國情，用馬克思主義理論建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系。近年來，國內(nèi)學(xué)界對公共管理的一些相關(guān)問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領(lǐng)域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。

一、公共事務(wù)——公共管理的起點

公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒有公共事務(wù)，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)與范圍問題。

在西方，公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對的概念，是指提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經(jīng)

判糾紛等自然權(quán)利讓渡給國家，形成政治權(quán)力，由此，國家的基本職責(zé)就是管理這些個人無法完成或不愿承擔(dān)的事務(wù)，即公共事務(wù)。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務(wù)就是要滿足社會全體成員的共同需要，當(dāng)然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。這種看法片面強調(diào)了公共事務(wù)與全體社會成員的相關(guān)性，沒有揭示出國家管理公共事務(wù)的本質(zhì)，也沒有反映出國家是為誰提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是在保護和實現(xiàn)誰的利益。

我們認為，在階級社會中，所謂公共事務(wù)，是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在“秩序”范圍內(nèi)，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。它具有四個主要特征：一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要。二是公益性。公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品與公共服務(wù)具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務(wù)的受益對象是一定范圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務(wù)種類繁多。內(nèi)容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣

題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務(wù)可分為全球性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)和地方性公共事務(wù)等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性，多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式。

由于不同的公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點從理論上把公共事務(wù)分為政治性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)兩類。所謂政治性公共事務(wù)，是指與國家政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)，涉及國家政權(quán)穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務(wù)，如軍事、外交。司法、維護公共安全等。政治性公共事務(wù)具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統(tǒng)治階級有利，也對被統(tǒng)治階級有益。社會性公共事務(wù)是不必然依靠國家強制力來解決的公共事務(wù)，如教育?？萍?。公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等。這類公共事務(wù)與社會成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強的社會公益性，但在階級社會中，任何社會性公共事務(wù)同樣具有階級性，都必然反映統(tǒng)治階級的意志與利益。

在階級社會，國家承擔(dān)著管理兩類公共事務(wù)的職責(zé)，對政治性公共事務(wù)的管理職能稱為政治職能，對社會性公共事務(wù)的管理職能則稱為社會職能。在社會主義國家里，政治職能是為了人民當(dāng)家作主，社會職能是為人民服務(wù)，并列的，處于同等地位，其活動方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉(zhuǎn)變問題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變片面理解為以社會職能代替政治職能，強化社會職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內(nèi)在統(tǒng)一性。事實上，強化社會職能只是政府職能重心的轉(zhuǎn)移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實現(xiàn)政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。

二、公共事務(wù)管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生

伴隨著公共事務(wù)的產(chǎn)生，人類社會就出現(xiàn)廠對公共事務(wù)管理的社會活動。從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務(wù)的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據(jù)這些方面的差異，可以把公共事務(wù)管理的發(fā)展粗略地劃分為三個階段。

第一階段是早期成長階段，從公共事務(wù)管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀中葉。這一時期還可以分作兩個階段：門）在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務(wù)，社會依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；門）在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務(wù)管理中的作用越來越重要，但由于當(dāng)時社會發(fā)展條件的限制，主要運用的是經(jīng)驗式的管理手段。

第二階段是公共行政階段，從19世紀中葉到20世紀80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務(wù)還是社會性公共事務(wù)，其內(nèi)容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過有效管理來滿足社會共同需要；政府最終成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。

第三階段是公共管理階段，從周世紀80年代開始至今。在這一階段，社會性公共事務(wù)的內(nèi)容和范圍更為擴大，復(fù)雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務(wù)暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務(wù)的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。

可見，對公共事務(wù)的管理活動古已有之，但長期以來，或者是特定的社會條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強大而拒斥了社會參與，一直沒有形成政府與社會合作管理公共事務(wù)的社會條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的“公共管理”，當(dāng)然也不會產(chǎn)生單獨的公共管理學(xué)科。今天我們所說的公共管理實際上是指對公共事務(wù)管理的一個發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開放的管理體系。具體來說，公共管理就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿

定方式。方法對公共事務(wù)施加管理的活動。隨著歷史發(fā)展和社會進步，對公共事務(wù)的管理將越來越依靠社會自身的力量，在國家消亡之后，國家權(quán)力復(fù)歸社會，公共事務(wù)管理將完全依靠社會自身力量來完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會結(jié)束其使命。

在我國，從20世紀80年代開始，也開始了行政管理改革。其根本的動因來自于市場取向的經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革帶來了國家與企業(yè)。國家與社會關(guān)系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這就必然要求對社會公共事務(wù)的管理從觀念。方法。體制等方面進行徹底變革。盡管這種變革和西方發(fā)達國家政府改革的背景和原因不盡相同，但總體上看，我國的行政改革也開啟了公共管理的進程，這一進程與國際上從公共行政向公共管理的發(fā)展趨勢相契合，同樣需要我國學(xué)者和實際工作者重新思考公共事務(wù)管理的主體和方法等問題。

三、公共管理的主體分析

公共管理是以公共事務(wù)為主要對象的管理活動。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務(wù)本身的層次性和復(fù)雜性，決定了公共管理主體的多樣性。

在我國，依據(jù)管理主體與公共權(quán)力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事，也可稱為權(quán)力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類是政治團體，它們與國家權(quán)力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權(quán)力相關(guān)，如工會。婦聯(lián)。共青團等；第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織；第六類是不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會中介組織將伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體。可見，隨著與公共權(quán)力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會性趨于增強?？傊?，公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門。自治組織和社會團體在公共管理中的作用日益凸顯。這種公共管理的主體體系與西方國家的公共管理主體范圍不盡相同，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，中國共產(chǎn)黨是我國公共管理的重要主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了公共管理的社會主義性質(zhì)和方向。在西方國家，激烈，充滿權(quán)力傾軋，因此無法成為一個獨立的公共事務(wù)管理主體。而在中國，中國共產(chǎn)黨在公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國的國家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗所證明的。當(dāng)然，黨在公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨要作為一個權(quán)力組織直接管理公共事務(wù)。黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用主要是通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。也就是說，人民群眾接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是因為黨擁有權(quán)力，而是因為黨是人民群眾利益的代表，所以，黨要依靠正確的綱領(lǐng)和政策來發(fā)揮其總攬全局。協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在一切公共事務(wù)管理過程中，都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)原則貫穿始終。當(dāng)然，黨的方針政策要在全社會實施，必須通過國家權(quán)力機關(guān)的法定程序上升為國家意志，這一過程實際上就是人民行使權(quán)力的過程。

其次是關(guān)于政治團體的問題。西方國家的工會組織、婦女組織等社會團體，基本上是互益性質(zhì)的，主要是為某一特定的人群服務(wù)，代表和維護這個人群的利益。在這一既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，或在追求這一目標(biāo)的過程中，這些社團承擔(dān)。參與和影響著公共事務(wù)的管理。而我國的政治團體，也稱人民團體，是一種有中國特色的、特殊的社會團體，特指參加人民政治協(xié)商會議的八大群眾團體。它不同于一般意義上的社會團體，中國共產(chǎn)黨十五大報告指出，務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民團體在公共事務(wù)的管理活動中，既體現(xiàn)黨的政治性的要求，又要獲得廣大人民群眾的認可與支持，從而發(fā)揮組織、參政、監(jiān)督和教育等功能。因而，人民團體在公共管理中承擔(dān)著特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結(jié)合點，這與西方國家社團只謀求其內(nèi)部成員的整體利益有著嚴格區(qū)別。最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務(wù)管理中發(fā)揮著特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內(nèi)實行自主管理和活動。在我國，基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會。農(nóng)村村民委員會和企業(yè)單位中的職代會，這些自治組織在政府指導(dǎo)。支持和幫助下實行“自我管理、自我教育。自我服務(wù)”，在推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時也承擔(dān)著一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)管理任務(wù)。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規(guī)范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務(wù)管理中的作用才能真正顯現(xiàn)出來，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務(wù)的管理。

馬克思主義認為，管理具有兩重性——自然屬性與社會屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產(chǎn)和社會公共生活的過程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動和方法具有可學(xué)習(xí)和借鑒性。另一方面，作為～種社會活動，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會歷史性質(zhì)，使得管理活動和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一。

依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質(zhì)方法與技術(shù)方法。實質(zhì)方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產(chǎn)關(guān)系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術(shù)方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產(chǎn)關(guān)系屬性的相關(guān)性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個人和團體績效的技術(shù)。其中，收支預(yù)測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預(yù)算。目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算和方案預(yù)算被西方發(fā)達國家認為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，應(yīng)用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術(shù)方法，應(yīng)該積極借鑒。吸收，使之為我所用。

在實質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。

在我國，最具特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結(jié)合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?002年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上又指出，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成。相互促進的，二者缺一不可，也木可偏廢?！币婪ㄖ螄鸵缘轮螄鴱闹卫韲业拇缶殖霭l(fā)，指明了我們黨治國方略轉(zhuǎn)變的根本方向。法治是要求黨和國家機關(guān)的活動必須依照法律，管理的目的是保護公民權(quán)利。德治是指加強社會主義道德建設(shè)，既包括提高人民群眾道德素質(zhì)，也包括提高黨和國家機關(guān)工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關(guān)干部的“官德”建設(shè)為核心。只有把黨和國家機關(guān)及其工作人員的依法活動和“官德”密切結(jié)合起來，才能貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

社會主義國家管理公共事務(wù)除了要應(yīng)用法治和德治手

社會條件下，對新的社會關(guān)系和社會問題，就要由政策來加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細化、具體化的結(jié)果。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國際國內(nèi)情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會主義民主制度的一項重要內(nèi)容?？茖W(xué)化是對決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個國家的階級屬性。我國的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實上所維護的是資產(chǎn)階級的整體利益。

五、立足國情，建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系 公共管理學(xué)以公共管理活動為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進行管理。從這個角度看，公共管理學(xué)不是對公共行政學(xué)的簡單否定，而是對公共行政學(xué)的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟學(xué)。管理學(xué)乃至社會學(xué)等多學(xué)科的先進成果，但中國公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個學(xué)科基礎(chǔ)。由于目前對公共管理的研究是在一個較短的時期里開展起來的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學(xué)應(yīng)該是價值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。

從研究對象來說，公共管理學(xué)不再像傳統(tǒng)公共行政學(xué)那樣更多地將自己限制在對政府行政機關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構(gòu)和社會組織方面。從研究焦點來說，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構(gòu)、過程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟學(xué)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。因此，公共管理（學(xué)）的發(fā)展，離不開更開放的學(xué)術(shù)視野和更廣闊的學(xué)科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎(chǔ)上，使其理論成果能夠更好地為中國社會主義現(xiàn)

明白了公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系，我們就可以按照公共管理活動的主體?？腕w與方法等三個基本范疇，建構(gòu)起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。概略地說，公共管理學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括如下三個部分；

一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。

二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護；新興公共勝社會問題；公共財政與預(yù)算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。

三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國與以德治國；決策的科學(xué)化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉(zhuǎn)換；戰(zhàn)略管理；項目管理；績效管理；新技術(shù)對管理方式的影響等。

我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為公共管理學(xué)在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持與指導(dǎo)。

第二篇：科學(xué)發(fā)展觀論文：科學(xué)發(fā)展觀視域中貧富差距問題研究

科學(xué)發(fā)展觀論文：科學(xué)發(fā)展觀視域中貧富差距問題研究

【中文摘要】貧富差距問題日益成為引起中國社會不穩(wěn)定的眾多因素之一,也是中國高層一直以來企待解決的問題之一。貧富差距問題的逐漸和有效解決對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建無疑將具有重要的理論和實踐意義。本文綜合運用哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、財政學(xué)等多學(xué)科知識結(jié)合第一手調(diào)研資料,探討了當(dāng)下貧富分化的現(xiàn)狀、存在的基本問題及對我國社會發(fā)展的影響、中國形成貧富差距過大的原因及在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下解決貧富差距問題的途徑,以求為施政者在解決民生問題時提供一些意見參考,從而實實在在地落實科學(xué)發(fā)展觀,穩(wěn)步構(gòu)建和諧社會。正文分四個部分：第一部分：當(dāng)前我國貧富差距的現(xiàn)狀及其存在的基本問題。本部分從基尼系數(shù)入手,指出我國存在著日益擴大的貧富差距問題,并且財富占有差距和收入差距互相影響,但目前中國還沒有形成“兩極分化”。但城鄉(xiāng)的、地區(qū)的、行業(yè)的、社會階層的貧富差距卻日益嚴重。要解決貧富差距問題,必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。第二部分：現(xiàn)階段貧富差距對我國社會發(fā)展的影響。本部分從歷史的角度,指出適度的貧富差距曾經(jīng)給我國社會發(fā)展帶來了活力；但日益擴大的貧富差距卻給社會經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定、道德建設(shè)帶來了巨大的負面影響。第三部分：當(dāng)代中國形成貧富差距過大的原因。本部分探討了形成貧富差距的具體原因,既有自然歷史的、經(jīng)濟制度和分配體制的、勞動者個人稟賦的、不同的經(jīng)濟領(lǐng)域和部門的客觀原

因；也有政治上的、經(jīng)濟上的、政策上的、法制上的、教育上的主觀原因。第四部分：科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下貧富差距問題的調(diào)控途徑。本部分指出了,在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下解決貧富差距問題必須要理順公平和效率的關(guān)系、先富和共富的關(guān)系、反對平均主義和警惕兩極分化的關(guān)系,以及解決貧富差距問題的具體途徑：大力發(fā)展生產(chǎn)力；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；建立公正合理的收入分配體制；建立完善的社會保障體系。

【英文摘要】Inequality is increasingly becoming the Chinese social instability caused by many factors, and also one of China’s top has been one of the enterprises and problems to be resolved.Inequality of gradually and the effective solution for socialist modernization and the building of a harmonious socialist society will undoubtedly has important significance in theory and practice.Based on the synthesis methods of philosophy, political economics, law, sociology, and public finance science knowledge union first-hand investigation data, this paper discusses the present situation and the existence polarization between the basic problems and the influence of China’s social development of China, forming causes and widening economic gap under the guidance of scientific development theory in the gap between rich and poor problem solving in order to ShiZhengZhe way, for the people’

s livelihood problem solving, thus providing some advice reference verily implement a scientific outlook on development, steady and to build a harmonious society.Text points four parts: the reasons and then polarization between under the guidance of scientific development theory in solving inequality, the ways to solve problems in people’s livelihood ShiZhengZhe provides some advice reference, thus verily implement a scientific outlook on development, steady and to build a harmonious society.The text point four parts:First part:the current our country the wealth gap between the status quo and the existing basic problems.This section starting from the gini coefficient, pointed out that our country exists widening inequality, and wealth possession gap and the income gap influence each other, but the present China has not formed “polarization”.But urban and rural areas, regions, social classes, the professional widening wealth gap is getting more and more serious.To solve inequality, must take a scientific approach to overall economic and social development.Part 2:present a widening gap between rich and poor to the influence of social development in our country.This section from the Angle of history, and points out that the gap between rich and poor has moderate in our social development bring vigor, But

the widening gap between rich and poor to adriel of social economic, political, and social stability, moral construction has brought great negative impact.Part 3:contemporary Chinese form widening economic gap reasons.This section discusses form the wealth gap between the concrete reason, have natural history and economic system and distribution system, laborer individual endowment, different economic areas and departments of the objective cause;Also have in the political, economic, and policies, legal system, education on the subjective reason.Part 4:under the guidance of scientific development theory regulation of inequality approach.This section points out, in under the guidance of scientific development theory to solve inequality issue must want to straighten out the relationship between fair and efficiency, rich and total rich relations, against equalitarianism and alert polarization, and solve the relationship of the specific way inequality issue:develop the productive forces;Adjust social structure;The establishment of a fair and reasonable income distribution system, Establishing and perfecting the social security system.【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 貧富差距 現(xiàn)狀 原因 調(diào)控途徑 【英文關(guān)鍵詞】scientific development view A

widening gap between rich and poor The status The causes Control approach 【目錄】科學(xué)發(fā)展觀視域中貧富差距問題研究4-589Abstract5-62.研究目的8-9

引言8-14

摘要

1.選題來源

4.研究方法

3.研究意義95.國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)9-14第一章 當(dāng)前我國貧富差距1.1 當(dāng)前我國貧富差距的的現(xiàn)狀及其存在的基本問題14-28現(xiàn)狀14-1717-2828-3428-3030-3434-3934-36

1.2 當(dāng)前我國貧富差距存在的基本問題第二章 現(xiàn)階段貧富差距對我國社會發(fā)展的影響2.1 適度的貧富差距給社會發(fā)展帶來活力2.2 貧富差距的擴大和懸殊影響社會的發(fā)展第三章 當(dāng)代中國形成貧富差距過大的原因3.1 社會主義初級階段貧富差距擴大的客觀原因3.2 當(dāng)下貧富差距擴大的主觀原因36-39

第四4.1 解4.2 科學(xué)結(jié)語章 科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下貧富差距的調(diào)控途徑39-53決貧富差距過分懸殊要正確處理的幾層關(guān)系39-42發(fā)展觀理論指導(dǎo)下貧富差距問題的解決路徑42-5353-54參考文獻54-56

致謝57-58

附錄:當(dāng)下中國貧富差距問題的攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的調(diào)查問卷56-57論文58

第三篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務(wù)實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會管理中亟待解決的一個難題。當(dāng)然，在強調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域，比較了發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟性公共服務(wù)是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進行補貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看，發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟性服務(wù)為主，逐步擴展到以社會性公共服務(wù)為主。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進行調(diào)整和約束，強調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。考察發(fā)達國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術(shù)的最新成果，來推進公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進市場機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟市場化與國際化的風(fēng)險。（3）中國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進入了社會風(fēng)險加劇的時期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴大的公共服務(wù)需求與嚴重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴重不足，國家對各類事業(yè)機構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運作標(biāo)準(zhǔn)、運作原則、運作程序；

二要正確認識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅持循序漸進原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)，輔之以社會第三方的獨立評估機構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大、貧富差距擴大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風(fēng)險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴重不均衡。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴大。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機應(yīng)急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟時期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔(dān)了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟時期。這一時期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協(xié)作治理；重視加強和促進社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達國家社會管理與公共服務(wù)進展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進科技化、信息化與市場機制。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實現(xiàn)由經(jīng)濟型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進電子化政府建設(shè)，改進社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）

第五篇：公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃，制定專項目標(biāo)，實施城市精細化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進物業(yè)管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機制。增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實驗學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強居民歸屬感和認同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進發(fā)展成果全民共享，維護穩(wěn)定促進和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ谩Ｗ匀ツ赀\轉(zhuǎn)分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助?！冻啥既請蟆?、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風(fēng)”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達30多萬元。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達標(biāo)?！叭袒樱灿瞬拧惫こ坛尚э@著，經(jīng)驗在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強調(diào)，“要增強區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊剑覀儗凑仗飼浀囊?，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！