第一篇：檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪中刑訊逼供超公安（xiexiebang推薦）

檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪中刑訊逼供超公安

2014年03月17日08:30 沈陽(yáng)網(wǎng)

新刑訴法“臨床”一周年

修訂后的《刑訴法》實(shí)施一年多，非法證據(jù)排除、證人出庭等多方面有新進(jìn)步，不過同樣存在律師會(huì)見難、證人出庭少、刑訊逼供轉(zhuǎn)移等待完善問題。

王峰

本報(bào)記者 王峰 北京報(bào)道

3月10日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”做工作報(bào)告時(shí)說，2013年各級(jí)法院依法宣告825名被告人無罪。

這一年糾正的多起冤假錯(cuò)案就隱藏在這825的數(shù)字中。與此同時(shí)，2013年1月1日，修訂后的《刑事訴訟法》實(shí)施，“尊重和保障人權(quán)，罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判”等原則，在《刑訴法》中均有強(qiáng)調(diào)。

3月2日，北京尚權(quán)律師事務(wù)所發(fā)布了一份新刑訴法實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告?！啊缎淘V法》的修改偏重于保障人權(quán)，偏重于提高程序價(jià)值。一些新的突破點(diǎn)，比如解決律師?三難?、非法證據(jù)排除、證人出庭，有新規(guī)定、新進(jìn)步；但是如果司法部門理解得偏保守，可能就貫徹不好?！毙淘V法學(xué)權(quán)威、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說。這當(dāng)中，律師們點(diǎn)出了律師會(huì)見難、證人出庭少、刑訊逼供轉(zhuǎn)移等有待完善的問題。

律師會(huì)見的新煩惱

《刑訴法》在文本上保障了律師的會(huì)見權(quán)，在普通刑事案件中，律師只需憑律師證、律所證明和委托書，即可在48小時(shí)內(nèi)到看守所會(huì)見。但在現(xiàn)實(shí)中，律師會(huì)見卻遭遇了新的“玻璃墻”。

據(jù)公安部監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，新《刑訴法》實(shí)施的第一個(gè)月，全國(guó)各地看守所共計(jì)辦理律師會(huì)見11.8萬余人次，2月份雖然只有17個(gè)工作日，律師會(huì)見人次卻以30%的幅度增長(zhǎng)。

但全國(guó)各看守所，大多數(shù)都存在會(huì)見位置少的問題。安徽省合肥市第一看守所只有4個(gè)會(huì)見室，山東省棗莊市薛城區(qū)看守所只有1個(gè)律師會(huì)見室。北京西城區(qū)看守所會(huì)見室數(shù)量雖從6個(gè)增加到8個(gè)，但律師會(huì)見需提前幾天，遇節(jié)假日須提前10天才能預(yù)約成功。在北京朝陽(yáng)區(qū)，因會(huì)見室少，甚至在2013年曾有黃牛黨在門口賣號(hào)。

看守所也在自創(chuàng)“解釋”約束律師會(huì)見。北京市朝陽(yáng)區(qū)看守所就規(guī)定，律師不能在申請(qǐng)當(dāng)日會(huì)見。同時(shí)，律師首次會(huì)見，必須提供委托人與在押人員親屬關(guān)系的證明文件。

立法的“缺口”也成為辦案單位規(guī)避律師會(huì)見的理由。《刑訴法》規(guī)定，“恐怖活動(dòng)、危害國(guó)家安全、特別重大賄賂犯罪”的案件，也就是俗稱的“三類案件”中，律師會(huì)見“需偵查部門審批”。

“三類案件”中，“特別重大賄賂犯罪”最易被濫用。司法解釋中，特別重大的標(biāo)準(zhǔn)是涉案數(shù)額為50萬元以上。

但安徽金亞太律師事務(wù)所律師王亞林在2013年，受理了一起蕪湖縣招標(biāo)采購(gòu)辦代理主任的受賄案，當(dāng)事人為副科級(jí)干部，涉嫌受賄十幾萬，但也因在本轄區(qū)有重大影響，被列為“特別重大賄賂犯罪案件”。

北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師鞏志芳辦理了一起“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案”，因?yàn)樵摪浮翱赡苌婕袄畲撼恰?，直到?dāng)事人被取保候?qū)彛栔痉级际冀K未能會(huì)見?？词厮芙^的理由是，“得到辦案單位的通知，該案屬于?三類案件?”，但是具體屬于“三類案件”中的哪一類卻并無答復(fù)。

“現(xiàn)實(shí)中律師反映會(huì)見難最嚴(yán)重的領(lǐng)域，就是檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件，甚至有的地方規(guī)定凡是這類案件都不允許會(huì)見”，一名接近司法決策層人士稱。

甚至有辦案單位繞開法律，秘密關(guān)押嫌疑人。曾有律師反映去看守所會(huì)見，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)隱去被關(guān)押人的真實(shí)姓名，給其安上一個(gè)假名字，“律師明知道犯罪嫌疑人就被關(guān)押在那里，可是看守所的電腦系統(tǒng)里就是找不到這個(gè)人”，尚權(quán)所的報(bào)告中寫道。

“從沒有過對(duì)證人質(zhì)證”

2013年7月3日，安徽“陷警門”案宣判，兩名黃山市警察方衛(wèi)、王暉被判犯故意傷害罪。案件庭審中，同濟(jì)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)病理學(xué)教授劉良出庭作證，成為“中國(guó)刑事訴訟專家證人出庭第一人”。

《刑訴法》第188條規(guī)定，法院可以強(qiáng)制證人出庭作證?！暗菑倪@一年來看，證人出庭率沒有明顯提高，或者說基本上沒有提高”，陳光中說?！白C人不出庭，實(shí)際上主要是對(duì)被告人的辯護(hù)權(quán)不利”，他說。

云南省律協(xié)刑委會(huì)副主任王紹濤從事司法工作24年，原來是法官，現(xiàn)在是律師?！拔医?jīng)手的刑事案件至少有幾百個(gè)，從來就沒有享受過，在刑事法庭上對(duì)一個(gè)證人質(zhì)證”，他說。

“去年一年，一個(gè)較大的省，證人出庭率只占全部刑事案件的0.03%”，一名接近司法決策層人士稱。他認(rèn)為，證人出庭不多的一個(gè)原因是，“中央政法機(jī)關(guān)不夠重視”。

王紹濤認(rèn)為，正是因?yàn)樽C人不能出庭，導(dǎo)致刑訊逼供在向證人蔓延?！皩?duì)被告人的刑訊逼供有所收斂了，因?yàn)樗姽獾?，他一定要在法庭上講我被刑訊逼供了”，他說。

王紹濤所里的律師就“被做過這個(gè)事情，在看守所里待了20多個(gè)小時(shí)，就是為了證實(shí)一個(gè)事情”?！八旧硎欠▽W(xué)院的教授，辦案人員打電話給他的院長(zhǎng)，說其他證人全部說了，被告人也已經(jīng)交代了，他就是不說，要院長(zhǎng)做他的工作”，王紹濤說。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，證人出庭少的一個(gè)原因是立法缺陷。他曾參與《刑訴法》修訂論證，“我記得很清楚，學(xué)者們對(duì)于證人出庭只主張兩個(gè)條件：控辯雙方對(duì)證人證言有分歧，證人證言對(duì)定案有重大影響，而且我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭的證人證言不能作為定案根據(jù)”。

但最終的法律文本沒有采納上述意見，在《刑訴法》中，證人出庭需要“法院認(rèn)為有必要”。陳衛(wèi)東認(rèn)為如此立法的原因，“是立法機(jī)關(guān)過分遷就了司法機(jī)關(guān)”。一名檢察系統(tǒng)人士稱，如果落實(shí)證人出庭，將使辦案單位的工作量大大增加。

《刑訴法》中加入了“證人拒證權(quán)”，即被告人父母、配偶、子女可以不得被強(qiáng)制傳喚出庭，這被認(rèn)為兼顧了倫理傳統(tǒng)。

“近親屬免于出庭作證，究竟要保護(hù)什么？”清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉說。

***案一審?fù)徶?，其妻子薄谷開來的陳述被當(dāng)做證人證言使用，***要求妻子出庭作證?！胺ㄔ赫f我們到監(jiān)獄見了她，她自己表示不愿意出庭作證，這就引出一個(gè)問題，如果她不愿意出庭作證，能不能使用她的庭前陳述來指認(rèn)她的丈夫？”張建偉說。

刑訊逼供的轉(zhuǎn)移

“客觀地講，中國(guó)的刑訊逼供行為最近這幾年在明顯減少，這一點(diǎn)我們要面對(duì)”，中國(guó)政法大學(xué)刑訴法教授顧永忠說，“現(xiàn)在揭露出來的一些嚴(yán)重的刑訊逼供冤案，比如張氏叔侄案，大概都是比較早一些的”。

“我認(rèn)為貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》最好的是公安機(jī)關(guān)，看守所的管理變化最大。退步的是檢察機(jī)關(guān)，在職務(wù)犯罪中，刑訊逼供現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)超過了公安?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

云南省律協(xié)刑委會(huì)副主任王紹濤也感覺，“刑訊逼供已經(jīng)向檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移了”。

“我的一個(gè)同學(xué)，7天7夜坐在檢察機(jī)關(guān)的凳上，后來待在一個(gè)5平米的屋子里，只有吃飯和上廁所的時(shí)候才能出來一下”，他說。

看守所的刑訊逼供少了，其他場(chǎng)所的刑訊問題卻凸顯出來。新《刑訴法》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)視居住，“監(jiān)視居住的用意，既有加強(qiáng)打擊犯罪，也有減少逮捕、拘留”，中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說。

監(jiān)視居住本應(yīng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但司法解釋中又規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)。“實(shí)際上變成檢察院自己來干，而且沒有統(tǒng)一的辦法，指定居所怎么會(huì)見、怎樣訊問，以及怎么管理，這個(gè)問題沒有解決?！标惞庵姓f。

云南省律協(xié)刑委會(huì)主任徐國(guó)功辦理的一起受賄案，“當(dāng)事人已經(jīng)被監(jiān)視居住4個(gè)月了，卻始終沒能會(huì)見”。

避免刑訊逼供的最直接辦法是訊問時(shí)同步錄音錄像，這已被寫入新《刑訴法》中?！拔铱戳耸畮讉€(gè)案件的錄音錄像，檢察院的錄音錄像普遍存在嚴(yán)重問題”，北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師毛立新說。

一個(gè)重要的問題是，“錄音錄像都很短，但是筆錄特別長(zhǎng)，最極端的案件，訊問了二十幾分鐘，但是筆錄做了48頁(yè)”，毛立新說。

面對(duì)刑訊逼供，法學(xué)界還有一個(gè)“終極武器”，就是訊問時(shí)律師在場(chǎng)，但這又回到了刑事案件中辯護(hù)率不足的老問題。

過去7年，陜西省刑事律師人均年辦案量，從1.56件下降到了0.86件?！耙粋€(gè)律師年均辦不到一個(gè)刑事案件”，陜西省律協(xié)刑委會(huì)副主任耿民說，“在陜西，75%以上的刑事案件，嫌疑人是沒有獲得律師幫助的”。

這直接帶來了刑事律師生存的困境，“有一個(gè)典型的案例，咸陽(yáng)一個(gè)年輕的律師做不下去，上吊自殺了”，耿民說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

第二篇：李滿圈副檢察長(zhǎng)在全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的講話

李滿圈副檢察長(zhǎng)在全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的講話

2005-11-30 10:54:00

同志們：

這次會(huì)議是省院黨組研究同意召開的。對(duì)這次會(huì)議的召開，尚宇檢察長(zhǎng)非常重視，會(huì)議籌備過程中，多次聽取匯報(bào)，作了重要的指示。尚宇檢察長(zhǎng)現(xiàn)在中央黨校學(xué)習(xí)，不能親臨會(huì)議，專門致信大家，并就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作做了重要指示,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次全省預(yù)防工作會(huì)議是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防腐敗力度，構(gòu)建和諧中原的大背景下召開的的一次重要業(yè)務(wù)會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分重要的意義。

近年來，我省檢察機(jī)關(guān)在高檢院和省院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并重，注重預(yù)防，努力從源頭上遏制腐敗的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力開展預(yù)防工作，為遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生，促進(jìn)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，做出了不懈的努力。個(gè)案預(yù)防全面開展：全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案預(yù)防一崗雙責(zé)，緊密結(jié)合查辦案件，認(rèn)真落實(shí)個(gè)案預(yù)防中的相關(guān)工作。系統(tǒng)預(yù)防重點(diǎn)突出：集中力量在資金密集、權(quán)力較大、壟斷性強(qiáng)的金融證券、工商稅務(wù)、交通、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域大力開展預(yù)防工作。通過建立工作聯(lián)系、信息交流和案件移送制度，制定預(yù)防對(duì)策，防止職務(wù)犯罪發(fā)生。專項(xiàng)預(yù)防卓有成效：對(duì)涉及到國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)工程、交通和基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展同步預(yù)防，全程參與建設(shè)工程的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)資金安全、工程優(yōu)良，干部廉潔。預(yù)防調(diào)查發(fā)展良好：強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)和高發(fā)的單位和行業(yè)開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)。通過預(yù)防調(diào)查，不僅增強(qiáng)了預(yù)防工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性，并且發(fā)現(xiàn)和移交了一批可查性強(qiáng)、成案率高的案件線索，拓展了檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的渠道。警示教育和預(yù)防宣傳創(chuàng)新發(fā)展：采取建立警示教育基地、舉辦反貪污賄賂成果展覽、以案釋法講座、組織服刑人員現(xiàn)身說法等形式，加強(qiáng)廉潔從政教育，深化辦案的治本效果。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪組織普遍建立，重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防指導(dǎo)小組運(yùn)轉(zhuǎn)良好，預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。

在這次會(huì)議上，雷聲同志系統(tǒng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)回顧了兩年來我省職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)了高檢院建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)工作會(huì)議的重要精神，對(duì)全省的預(yù)防工作和建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)做出了部署。南陽(yáng)市委介紹了黨委重視，齊抓共管，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況，南陽(yáng)、許昌、洛陽(yáng)等單位介紹了很好的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議時(shí)間雖短，但是內(nèi)容很豐富，重點(diǎn)很突出，也很解決問題。下面我就增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防措施，進(jìn)一步開創(chuàng)我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作新局面講幾點(diǎn)意見：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到更加突出的位置

中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，第一次以黨內(nèi)規(guī)章的形式提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)要求和基本任務(wù)，標(biāo)志著我們黨和國(guó)家的反腐倡廉工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的重要力量，要深入學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)更大背景、更高目標(biāo)中去研究部署；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并重，注重預(yù)防的方針，努力從源頭上減少和遏制職務(wù)犯罪。

我省職務(wù)犯罪預(yù)防工作雖然取得了一些成績(jī)，有了一定的社會(huì)影響，但是，必須清醒地看到，反腐倡廉面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們的工作與黨和人民的要求還有不小的差距。少數(shù)地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防工作缺乏高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)為預(yù)防工作與檢察機(jī)關(guān)關(guān)系不大，可有可無；擔(dān)心加強(qiáng)預(yù)防工作會(huì)影響辦案數(shù)量，是檢察機(jī)關(guān)的自我否定。因此，對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)律缺乏深入研究，重懲治，輕預(yù)防，甚至以打擊取代預(yù)防；工作不思進(jìn)取，專業(yè)化水平不高，作風(fēng)浮躁，工作效果不夠好。這些問題如不認(rèn)真加以解決，必然會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

預(yù)防工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須從建設(shè)法治社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量和保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)做好預(yù)防工作的政治意識(shí)；必須從服務(wù)構(gòu)建和諧中原，維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，增強(qiáng)做好預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好預(yù)防工作的責(zé)任感。

堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有從嚴(yán)懲治，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪，才能有效減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤，才能鞏固查辦職務(wù)犯罪取得的成果，從根本上解決問題。職務(wù)犯罪“黑數(shù)”在一定時(shí)期仍將大量存在，預(yù)防工作的深入開展，不僅可以減少和遏制職務(wù)犯罪，而且還可以增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，拓寬發(fā)現(xiàn)犯罪的途徑。預(yù)防部門與偵查部門密切配合，不僅能較好地解決反貪、瀆檢案源不足的問題，而且可以極大地增強(qiáng)預(yù)防工作的及時(shí)性和實(shí)效性。辦案不是執(zhí)法的最終目的，而是減少和遏制犯罪的重要手段。因此，全省檢察機(jī)關(guān)務(wù)必保持嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大預(yù)防工作力度。要正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的辨證關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，努力做到懲治和預(yù)防協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，相互提高。

預(yù)防工作搞好搞不好，重點(diǎn)在認(rèn)識(shí)，根本在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。全省檢察機(jī)關(guān)，特別是各級(jí)檢察長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央的指示精神，帶頭轉(zhuǎn)變觀念，把注重預(yù)防、注重治本放到更加突出的位置，提高自覺性，增強(qiáng)主動(dòng)性，講求實(shí)效性。要把預(yù)防工作與其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。要注意研究預(yù)防工作中的新情況、新問題，及時(shí)解決預(yù)防工作遇到的新困難，把握預(yù)防工作的發(fā)展方向。要講政治，講大局，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)方方面面參與、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的形成和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、要進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化預(yù)防手段，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也是矛盾的凸現(xiàn)期。由于體制、機(jī)制和制度等方面的原因，貪污賄賂和失職瀆職犯罪尚未得到根本遏制，職務(wù)犯罪的領(lǐng)域更加廣泛，原因更加復(fù)雜，手段更加隱蔽，危害更加嚴(yán)重，群眾更加深惡痛絕，檢察機(jī)關(guān)依法查

辦職務(wù)犯罪的任務(wù)更加艱巨，預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任更加繁重。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須加大懲治和預(yù)防力度，強(qiáng)化預(yù)防措施，有效遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是要強(qiáng)化預(yù)防責(zé)任，加快構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)懲防體系，核心是立足檢察職能，緊密結(jié)合辦案，整合檢察資源，發(fā)揮整體效能，切實(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個(gè)訴訟過程。全省檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行高檢院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》和《河南省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作試行辦法》，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。各業(yè)務(wù)部門要立足本職，積極開展預(yù)防工作。預(yù)防部門要選擇典型案件適時(shí)介入，緊密配合辦案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)防工作，在預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮更大的作用。

二是要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大對(duì)職務(wù)犯罪線索初查力度。依法查辦案件是預(yù)防工作的基礎(chǔ)，是開展預(yù)防工作最直接、最有效的手段之一。高檢發(fā)[2004 ]21號(hào)《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》規(guī)定：“人民檢察院其他業(yè)務(wù)部門在實(shí)施法律監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后，可以進(jìn)行初查?！备鶕?jù)規(guī)定，預(yù)防部門在開展預(yù)防活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，經(jīng)過檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，即一把手批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初查。各級(jí)預(yù)防部門要正確運(yùn)用、充分行使初查權(quán)：初查工作要嚴(yán)格審批權(quán)限，制訂周密方案，遵照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，注重辦案安全。對(duì)預(yù)防部門而言，必要的初查是強(qiáng)化預(yù)防工作的手段，目的是以查促防，深化預(yù)防效果。

三是要大力開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性和 針對(duì)性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。預(yù)防調(diào)查，是預(yù)防部門針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的或者群眾反映的情況不明、性質(zhì)不清、可能涉及職務(wù)行為的問題而進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)，是落實(shí)預(yù)防措施的前置階段，是提出檢察建議及預(yù)防對(duì)策的重要基礎(chǔ)。近年來，我省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門一年以來的實(shí)踐證明，預(yù)防調(diào)查不僅能夠加深對(duì)職務(wù)犯罪原因和特點(diǎn)的了解，增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)和移交職務(wù)犯罪線索，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪能力，減少職務(wù)犯罪“黑數(shù)”。南陽(yáng)、許昌等地開展預(yù)防調(diào)查的實(shí)踐充分驗(yàn)證了這項(xiàng)工作的重要性。希望各地進(jìn)一步重視和加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查工作，努力使預(yù)防調(diào)查成為促進(jìn)我省預(yù)防工作深入發(fā)展的重要手段。

三、突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，深入持久地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防工作

一是要講究策略，突破重點(diǎn)，抓好系統(tǒng)預(yù)防工作。當(dāng)前，以貪污賄賂、挪用公款等為主要類型的職務(wù)犯罪在權(quán)力集中，壟斷性強(qiáng)，資金高密集的行業(yè)和領(lǐng)域仍然呈高發(fā)和易發(fā)的態(tài)勢(shì)；涉及人、財(cái)、物使用和管理等環(huán)節(jié)仍然是發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位。抓好了重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防工作，也就是抓住了預(yù)防工作的主要矛盾。全省檢察機(jī)關(guān)一定要講究策略，突出重點(diǎn)，緊緊盯住職務(wù)犯罪易發(fā)和高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位，集中精力，常抓不懈，抓出顯著成效。

根據(jù)高檢院的統(tǒng)一部署，我們?cè)诮鹑谧C券、海關(guān)、國(guó)企、醫(yī)藥、司法、工商、稅務(wù)、建筑、交通、糧食十個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域有重點(diǎn)地開展了預(yù)防工作，取得了一定的成效。但是，這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪遠(yuǎn)未得到根本遏制，仍然是預(yù)防工作需要長(zhǎng)期關(guān)注，著力解決的重點(diǎn)。全省檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大力度，切實(shí)抓緊抓好。

查辦案件的情況和預(yù)防調(diào)查表明，電力系統(tǒng)、教育和民政等部門的貪污賄賂犯罪日漸凸顯，危害嚴(yán)重。鄭州、安陽(yáng)等市連續(xù)在電力系統(tǒng)查辦了一批重特大案件。許昌市反貪和

預(yù)防部門聯(lián)手，連續(xù)在民政系統(tǒng)查辦職務(wù)犯罪案件19起29人。一些教育行政部門和學(xué)校在圖書教材和設(shè)備采購(gòu)、基建工程、招生錄取等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重貪污賄賂、瀆職失職、濫用職權(quán)等違法犯罪問題，影響了教育資源的公正配置，損害了教育系統(tǒng)的形象。最近，高檢院和教育部聯(lián)合簽署了《關(guān)于在教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二是立足職能，服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展專項(xiàng)預(yù)防。重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，資金量大，相關(guān)環(huán)節(jié)多，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如不加強(qiáng)監(jiān)督，很容易發(fā)生貪污、賄賂、挪用、玩忽職守和濫用職權(quán)等犯罪。無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、避免人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，還是保護(hù)干部等方面出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)該做好這方面預(yù)防工作。在加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí)，更應(yīng)該搞好事前預(yù)防，最大程度地避免由職務(wù)犯罪造成工程質(zhì)量低劣、人民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的危害后果。各地要配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、重大市政工程項(xiàng)目等建設(shè)，針對(duì)其中容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，積極開展專項(xiàng)預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)良，干部清廉的目標(biāo)。要積極推動(dòng)主管部門推行建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，防止賄賂犯罪的發(fā)生。

三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程的預(yù)防要持之以恒，務(wù)求實(shí)效。職務(wù)犯罪社會(huì)原因復(fù)雜，不僅表現(xiàn)為高發(fā)性和易發(fā)性，同時(shí)也具有很強(qiáng)的仿效性和復(fù)發(fā)性。因此，全省檢察機(jī)關(guān)必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。預(yù)防工作的特點(diǎn)要求我們一定要做實(shí)事，求實(shí)效。高檢院對(duì)衡量預(yù)防工作成效提出了“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”:一是能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)移送案件線索，減少犯罪黑數(shù)；二是能否防止犯罪行為由小變大，遏制重特大案件的釀成和發(fā)生；三是能否有效促進(jìn)單位內(nèi)控機(jī)制的健全、完善，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、懲治犯罪，以縮短犯罪潛伏期。根據(jù)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)在如何最大化地服務(wù)黨委反腐決策上下功夫；在督促、幫助預(yù)防單位建章立制、堵塞漏洞上下功夫；在遏制犯罪、發(fā)現(xiàn)犯罪、挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失上下功夫。

四、加強(qiáng)預(yù)防工作信息化建設(shè)，建立檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)

為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和運(yùn)用辦案資源，減少、遏制職務(wù)犯罪和權(quán)力的非規(guī)范運(yùn)作，高檢院在總結(jié)前段行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定（暫行）》，決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，開展對(duì)外查詢工作。11月1日，高檢院召開全國(guó)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作做了專門的研究和部署，要求自2006年1月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式對(duì)外提供行賄犯罪檔案查詢。這是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，創(chuàng)造性開展預(yù)防工作的重要成果，也是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治和遏制腐敗的重大舉措。根據(jù)高檢院的部署，省院要求全省所有市、分院年底以前務(wù)必完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2006年1月1日正式對(duì)外提供查詢。這項(xiàng)工作距高檢院要求的時(shí)間還有一個(gè)多月的時(shí)間，時(shí)間緊，內(nèi)容新，要求高，大家回去后要抓緊時(shí)間向黨組匯報(bào)。各級(jí)院檢察長(zhǎng)要親自過問，積極協(xié)調(diào)；各級(jí)主管檢察長(zhǎng)要集中精力，抓好落實(shí)；預(yù)防部門要加緊工作，堅(jiān)決如期完成任務(wù)。關(guān)于這項(xiàng)活動(dòng)的安排和要求，高檢院規(guī)定得十分具體，會(huì)議也將高檢院王振川副檢察長(zhǎng)的重要講話和關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)工作的管理規(guī)定印發(fā)給了大家，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格掌握行賄犯罪檔案的錄入范圍和錄入事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行受理查詢程序和查詢結(jié)果的處置，嚴(yán)格對(duì)行賄檔案信息和查詢的管理，嚴(yán)格行賄犯罪檔案查詢工作的紀(jì)律。各地的工作情況要及時(shí)向省院預(yù)防處報(bào)告。

運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)查辦職務(wù)犯罪的情況和預(yù)防工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、綜合分析，是提高預(yù)防工作專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。我省檢察機(jī)關(guān)要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，注意借鑒外省市和其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防對(duì)策研究提供保障。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)反應(yīng)靈敏，傳播速度快，覆蓋面廣，互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化預(yù)防和社會(huì)化預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。

五、要注重調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展

1、理論研究要緊緊圍繞加強(qiáng)教育，完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督來進(jìn)行。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以科學(xué)的態(tài)度、以人為本的理念和與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪，研究職務(wù)犯罪。通過辦案研究個(gè)案，通過個(gè)案研究類案，通過類案研究一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪發(fā)展變化趨勢(shì)。

結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，研究破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪與有關(guān)職務(wù)犯罪的關(guān)系，找出內(nèi)在規(guī)律。結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，研究司法人員職務(wù)犯罪的原因和特點(diǎn)，開辟預(yù)防工作新領(lǐng)域。研究導(dǎo)致重大責(zé)任事故的瀆職犯罪，從法治、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、職責(zé)、行為、后果等方面系統(tǒng)分析，求得預(yù)防工作的深化，同時(shí)，要注意研究如何通過預(yù)防工作提高發(fā)現(xiàn)犯罪能力，如何運(yùn)用預(yù)防信息資源指導(dǎo)和服務(wù)辦案工作等。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把預(yù)防職務(wù)犯罪理論研究納入整個(gè)檢察理論研究規(guī)劃之中，確定并抓好重點(diǎn)課題，爭(zhēng)取多出成果，多出精品，為黨委、政府及有關(guān)部門加強(qiáng)科學(xué)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)防水平服務(wù)。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展。職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)務(wù)新，涉及面廣，缺乏系統(tǒng)的工作規(guī)范和豐富的經(jīng)驗(yàn)。全省檢察機(jī)關(guān)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)預(yù)防工作健康深入開展。這些年，我們積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如靈寶市的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防，洛陽(yáng)市的專項(xiàng)預(yù)防，駐馬店的一崗雙責(zé)，周口市的農(nóng)行系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制，新密市的信息化預(yù)防，以及南陽(yáng)市預(yù)防工作規(guī)范化管理模式等等，對(duì)全省預(yù)防工作的發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用。這次大會(huì)交流的經(jīng)驗(yàn)，集中反映了兩年來來我省開展預(yù)防工作的新收獲、新經(jīng)驗(yàn)，非常典型，很有代表性，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。全省預(yù)防部門要眼界開闊，注意學(xué)習(xí)兄弟省市開展預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，善于借鑒國(guó)內(nèi)外重大的預(yù)防理論成果和有益做法。創(chuàng)新是工作深入發(fā)展的動(dòng)力。要提倡、鼓勵(lì)和尊重基層院的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)各地市立足檢察職能，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。省、市兩級(jí)預(yù)防部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，使全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作在創(chuàng)新中發(fā)展。

3、扎實(shí)開展警示教育和預(yù)防宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。警示教育和預(yù)防宣傳是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我省不少地方已經(jīng)建立起預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，開設(shè)了預(yù)防網(wǎng)站，要利用好這些陣地，搞好對(duì)社會(huì)的宣傳和咨詢工作。廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果，揭露職務(wù)犯罪的社會(huì)危害，提高國(guó)家工作人員拒腐防變和依法履行職責(zé)的自覺性，增強(qiáng)公民參與預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)。各分、市院和基層院要充分運(yùn)用檢察資源和社會(huì)資源，舉辦反貪污賄賂成果展覽、法制講座、以案釋法等，以預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、到基層等靈活多樣的方式，對(duì)不同的有針對(duì)性地警示教育和法制宣傳。省院預(yù)防處要充分發(fā)揮省委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，打造宣傳教育載體，創(chuàng)辦預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳專輯，及時(shí)向社會(huì)各界傳遞預(yù)防動(dòng)態(tài)，提供預(yù)防實(shí)例，發(fā)布預(yù)警信息等，推動(dòng)社會(huì)各界積極開展預(yù)防工

作。

六、要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高預(yù)防水平

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。近年來，高檢院和省院先后制定了一系列旨在加強(qiáng)預(yù)防規(guī)范化建設(shè)的文件和意見。在洛陽(yáng)市院的積極推動(dòng)下，洛陽(yáng)市人大在我省率先出臺(tái)了預(yù)防職務(wù)犯罪條例，很多地方還推動(dòng)黨委、人大、政府出臺(tái)了加強(qiáng)預(yù)防工作的意見和決定，這對(duì)預(yù)防工作發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。各地要繼不斷探索和完善檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化建設(shè)。省院要加強(qiáng)預(yù)防立法的調(diào)研工作，推動(dòng)河南省預(yù)防職務(wù)犯罪條例盡快進(jìn)入立法程序。當(dāng)前，根據(jù)高檢院的要求，結(jié)合我省的實(shí)際，要研究制訂和完善以下幾個(gè)方面的制度：一是建立預(yù)防部門、控告申訴部門和偵查部門之間的工作聯(lián)系制度和案件線索處置制度，定期交流信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是建立預(yù)防工作適時(shí)介入典型案件的制度，制定預(yù)防部門和偵查部門在案件偵查終結(jié)后，移送起訴前的跟進(jìn)制度了解案件信息，做好相關(guān)預(yù)防工作。三是研究制訂預(yù)防部門初查工作規(guī)則，規(guī)范程序、方法、范圍和紀(jì)律要求。四是修訂完善預(yù)防調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，做到審批嚴(yán)格、措施得當(dāng)、程序規(guī)范、可操作性強(qiáng)。五是研究制訂系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防的科學(xué)管理和效績(jī)?cè)u(píng)估辦法。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高專業(yè)化水平。職務(wù)犯罪的發(fā)生原因很復(fù)雜，往往是多因一果，遏制和防范需要辨證施治，多策并舉。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的工作。這就要求從事預(yù)防工作的同志不僅熟悉檢察業(yè)務(wù)，具備從事預(yù)防工作相關(guān)的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須擁有較強(qiáng)的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)能力。各基層院要抓住有利時(shí)機(jī)，取得黨委政府支持，成立專門預(yù)防機(jī)構(gòu)。暫時(shí)難以設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的基層院，要明確指定具體部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)預(yù)防工作。注意選拔綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力的干部充實(shí)和加強(qiáng)預(yù)防部門；要倡導(dǎo)和營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加大教育培訓(xùn)力度，開展崗位練兵，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用。預(yù)防理論來源于長(zhǎng)期豐富的檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐，同時(shí)又回饋和指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，要保持預(yù)防隊(duì)伍，尤其是預(yù)防業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)。預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)社會(huì)化工作，與社會(huì)聯(lián)系廣泛，容易受到各個(gè)方面的影響。因此，要嚴(yán)肅預(yù)防工作紀(jì)律，不準(zhǔn)借口預(yù)防干預(yù)有關(guān)單位的正常管理活動(dòng)；不準(zhǔn)利用預(yù)防掩蓋有關(guān)單位的問題，包庇違法犯罪活動(dòng)；不準(zhǔn)干預(yù)市場(chǎng)主體自主的經(jīng)濟(jì)行為；不準(zhǔn)利用工作之便謀取個(gè)人和單位私利。要以扎扎實(shí)實(shí)的工作和實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)ペA得社會(huì)各界的支持與配合，做到參與不干預(yù)，到位不越位，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。

到年底還有一個(gè)多月的時(shí)間，這段時(shí)間也是工作最繁重、任務(wù)最艱巨的時(shí)期。全省預(yù)防部門要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，再接再勵(lì)，全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。要早動(dòng)手，早安排，早籌劃，把今年的工作總結(jié)好，把明年的任務(wù)安排好。

同志們，預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任重大，任務(wù)光榮而又艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，圍繞檢察工作主題和總體要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚智慧力量，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，為開創(chuàng)我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面做出不懈努力！

第三篇：試論檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮在社會(huì)治安綜合治理中的作用

試論檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮在社會(huì)治安綜合治理中的作用

[論文摘要]人民檢察院參與社會(huì)治安綜合治理是貫穿融繪于檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題的一項(xiàng)重要工作。探討檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合自身職能，彰顯檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，充分地運(yùn)用法律監(jiān)督職能，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[論文關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 檢察建議 綜合治理 預(yù)防 宣傳

社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，具體指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和依靠全社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，通過思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各種因素，以保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的一系列制度措施。

人民檢察院參與社會(huì)治安綜合治理是貫穿融匯于檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題的一項(xiàng)重要工作。探討檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合自身職能，彰顯檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，充分運(yùn)用法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的重要意義

檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理，對(duì)于打擊、改造、預(yù)防犯罪，整頓社會(huì)治安，進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，落實(shí)各項(xiàng)綜治措施，凈化社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)綜合治理工作的進(jìn)一步深入開展起到了積極的作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義：

1.檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。通過獨(dú)立行使檢察權(quán)，辦理貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪自偵案件，并在開展審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴等工作中，依法有力地打擊和懲治了犯罪，使犯罪分子受到應(yīng)得的法律追究和制裁，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，達(dá)到對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合的目的，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

2.檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是強(qiáng)化社會(huì)控制，起到預(yù)防和減少犯罪的作用。檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，開展檢察建議、法制宣傳和社會(huì)幫教活動(dòng)，送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，注重法制教育基地建設(shè)，并與工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門建立預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防措施，達(dá)到預(yù)防犯罪目的，既有助于減少不安定因素，又能夠卓有成效地提高社會(huì)整體的防控能力。

3.檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾的沖突、觀念的撞擊導(dǎo)致了社會(huì)心理日趨復(fù)雜，一些不良的心態(tài)致使個(gè)別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點(diǎn)小事糾紛而釀大禍的不乏其例。因此，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際，及時(shí)排解糾紛；通過糾正錯(cuò)案，有效化解矛盾；通過嚴(yán)格執(zhí)法，減少不安定因素。這些工作，對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了十分重要作用。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮重要作用

第一，立足本職，充分行使檢察職能，加大辦案力度，打擊刑事犯罪，嚴(yán)懲貪污、賄賂等犯罪活動(dòng)；認(rèn)真查處“侵權(quán)”、瀆職犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，同時(shí)，打擊犯罪也是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終把打擊貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)法紀(jì)檢察和其他檢察工作。在工作上與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)穩(wěn)定。

認(rèn)真查辦“侵權(quán)”、瀆職等職務(wù)犯罪案件，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。查辦“侵權(quán)”和瀆職犯罪案件是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。在打擊職務(wù)犯罪斗爭(zhēng)中，檢察機(jī)關(guān)一是要重點(diǎn)查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，集中精力查辦大案要案，取信于民；二是要突出重點(diǎn)，積極查辦國(guó)家工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力后臺(tái)和“保護(hù)傘”的案件和司法、行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的犯罪案件；三是在辦案中要敢于動(dòng)真格，勇于碰硬，對(duì)職務(wù)犯罪分子必須嚴(yán)肅查處，決不手軟，以有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二，發(fā)揮控告申訴、民行、監(jiān)所、技術(shù)等檢察職能，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和緩解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾

主動(dòng)接訪下訪巡訪，幫助化解社會(huì)矛盾?？厣辍⒚裥械炔块T，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外聯(lián)系的窗口，也是開展綜合治理的一個(gè)重要方面。要把信訪舉報(bào)作為工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持文明接待來訪群眾，對(duì)群眾反映和舉報(bào)的問題，根據(jù)管轄的范圍，及時(shí)分流辦理，做到事事有交待，件件有答復(fù)。同時(shí)，給來訪群眾做好法律、法規(guī)及國(guó)家政策的宣傳教育工作，將矛盾化解在基層。對(duì)告急案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，為民解難，為黨和政府解憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是運(yùn)用民事行政檢察的監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，因行政干預(yù)或地方保護(hù)造成錯(cuò)判的，審判人員枉法裁判和裁判顯失公平案件的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)貪贓枉法導(dǎo)致裁判不公，司法不公嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定案件裁判的監(jiān)督。三是運(yùn)用法醫(yī)等技術(shù)，積極為業(yè)務(wù)部門提供科學(xué)、客觀的技術(shù)性證據(jù)，明斷真?zhèn)?，積極有效化解人民內(nèi)部矛盾。

第三，做好對(duì)不起訴人員的考核和幫教工作，檢查督促被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作

做好在押人犯、勞改、勞教人員和在社會(huì)上執(zhí)行刑事判決、裁定的緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等罪犯的教育改造工作，是貫徹落實(shí)社會(huì)治安綜合治理方針的一項(xiàng)重要措施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極與勞教等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)卣?、公安部門密切配合。1.監(jiān)所部門要與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)助建立管教組織，落實(shí)監(jiān)督考察措施；2.派人定期深入罪犯所在地，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所，對(duì)在社會(huì)上“五種人”進(jìn)行考察，好的表?xiàng)?、鼓?lì)，差的進(jìn)行有針對(duì)性的幫助教育；3.有計(jì)劃地組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)參觀會(huì)，促進(jìn)罪犯思想轉(zhuǎn)化；4.協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的幫助和安置工作，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、企事業(yè)單位聯(lián)系，落實(shí)幫教組織和安置就業(yè)措施，進(jìn)行回訪考察、法制教育，防止與減少重新犯罪；5.在檢查中對(duì)于脫管、漏管的，對(duì)于違法辦理假釋、保外就醫(yī)的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)出檢察建議或《糾正違法通知書》。對(duì)于應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的，督促有關(guān)部門及時(shí)收監(jiān)，同時(shí)對(duì)于在辦理監(jiān)外執(zhí)行中有徇私舞弊的，依法查處。

第四，結(jié)合辦案，提出檢察建議，擴(kuò)大辦案效果，推動(dòng)有關(guān)單位建立健全規(guī)

章制度，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，加強(qiáng)防范工作；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，做好預(yù)防犯罪工作

要克服就案辦案的思想，結(jié)合辦案，搞好跟蹤幫教。在司法實(shí)踐中，對(duì)構(gòu)成犯罪，但符合不捕、不訴人員，實(shí)行跟蹤幫教制度，同時(shí)認(rèn)真開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)。在搞好法制教育的同時(shí)，對(duì)違法犯罪的青少年，實(shí)行重點(diǎn)幫教。通過 “跟、幫、教” 使其不出現(xiàn)新的犯罪行為，成為遵紀(jì)守法的好公民，減少不安定因素。在辦案中發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位管理上的問題和漏洞，及時(shí)提出檢察建議，幫助發(fā)案單位建制堵漏，規(guī)范管理，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生；選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、廠礦、企業(yè)建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)為他們提供法律服務(wù)，共商群防和群治措施，共建文明，共保平安。

充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治安綜合治理中的作用。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向相關(guān)部門提出的建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪的書面意見和整改措施。要增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性和監(jiān)督實(shí)效，對(duì)檢察建議工作實(shí)行歸口管理，堅(jiān)持辦案到哪里，社會(huì)治安綜合治理工作就延伸到哪里，著力監(jiān)督和糾正社會(huì)治安管理工作中的違法失職行為及案發(fā)單位治安工作存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促其建章立制，堵塞漏洞。

第五，積極協(xié)助有關(guān)部門，共同預(yù)防青少年犯罪

檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助社會(huì)做好預(yù)防青少年犯罪工作。一是要依法加強(qiáng)對(duì)書報(bào)、音像制品的銷售、出租播放的管理，堅(jiān)決抵制兇殺、淫穢書刊侵蝕青少年，加強(qiáng)對(duì)電子游戲機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理，防止中小學(xué)生受網(wǎng)上暴力、色情等不健康內(nèi)容的誘惑和侵蝕。二是嚴(yán)厲打擊慫恿教唆少年犯罪的教唆犯，對(duì)慫恿教唆少年的犯罪的應(yīng)從嚴(yán)處理。三是被聘為“法律副校長(zhǎng)”的政法干警應(yīng)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入學(xué)校協(xié)助學(xué)校做好在校學(xué)生的思想工作，經(jīng)常為中小學(xué)生上法制課，協(xié)助學(xué)校做好周邊環(huán)境，消除外界對(duì)教育教學(xué)的影響。四是辦起“家長(zhǎng)學(xué)?！保?yàn)楫?dāng)前不少家長(zhǎng)對(duì)子女的教育缺乏正確的方法，必須經(jīng)常請(qǐng)關(guān)工委給家長(zhǎng)上課，幫助家長(zhǎng)提高教育子女的水平，使家庭教育能起到一定的作用。

第六，大力宣傳法制，提高人民群眾法制觀念

始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中。一是在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時(shí)深入到重點(diǎn)部門進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)；二是在出庭公訴時(shí)，利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機(jī)會(huì)揭露犯罪，進(jìn)行法制宣傳教育；三是駐所檢察部門要采取上法制大課和與個(gè)別談話相結(jié)合的形式，教育罪犯認(rèn)罪服法，自覺接受改造，爭(zhēng)取重新做人；四是控申舉報(bào)部門利用舉報(bào)成果展覽和舉報(bào)宣傳，走向街頭，深入農(nóng)村，進(jìn)行法制宣傳。

在當(dāng)前社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、不穩(wěn)定因素增加的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過完善法律監(jiān)督機(jī)制，充分履行監(jiān)督、廉政勤政教育等職責(zé)，督促各成員單位正確發(fā)揮職能作用，形成整體合力，以維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

第四篇：以人為本，在公安執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)

以人為本，在公安執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)

人權(quán)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)調(diào)以人為本地執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)能否始終堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨,很重要的一點(diǎn)就是要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,解決好為誰執(zhí)法和為誰服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)問題,繼而才能將為人民服務(wù)貫穿于公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的始終。本文結(jié)合公安工作實(shí)際，談?wù)勗诠补ぷ髦腥绾误w現(xiàn)“執(zhí)法與服務(wù)”。

一、執(zhí)法與服務(wù)是一個(gè)互為互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系

執(zhí)法與服務(wù)的問題，早在1995年江澤民同志視察濟(jì)南交警時(shí)就提出了“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求。以往公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的認(rèn)識(shí)上還有些不到位，在實(shí)踐中沒有把兩者很好地結(jié)合起來，或者說沒有正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，存在著模糊認(rèn)識(shí)：即是認(rèn)為強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法就是橫眉立目，不講情面，執(zhí)法嚴(yán)格了會(huì)得罪一些群眾，影響警民關(guān)系；認(rèn)為強(qiáng)調(diào)服務(wù)就是削弱了執(zhí)法的力度，是公安機(jī)關(guān)的委屈求全，降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。由于對(duì)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系沒有理解清楚，忽略了問題的本質(zhì)，沒有把服務(wù)當(dāng)成本質(zhì)問題，認(rèn)為執(zhí)法就是打擊和處罰，忽略了為誰執(zhí)法這個(gè)本質(zhì)。要搞清為誰執(zhí)法，明確在執(zhí)法活動(dòng)中要解決什么問題，首先必須對(duì)公安機(jī)關(guān)的本職工作準(zhǔn)確定位，在本職工作中去體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要通過本職工作來體現(xiàn)熱情服務(wù)，就應(yīng)該體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法上。執(zhí)法，并不是單純?yōu)榱藞?zhí)法而執(zhí)法,執(zhí)法本身就是為人民服務(wù)：對(duì)犯罪分子的打擊就是對(duì)群眾的服務(wù)；對(duì)個(gè)別人妨害公共安全、妨害公共秩序、損害公共利益的違法行為依法嚴(yán)格制止，就是對(duì)大多數(shù)人利益的保護(hù)；打擊殺人、搶劫、盜竊等刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感，也是為人民服務(wù)的體現(xiàn)；治安管理、交通管理、戶口管理、出入境管理等公安機(jī)關(guān)的管理部門，通過在管理中做好群眾工作，為企業(yè)、為群眾排憂解難，就是最好的服務(wù)。公安民警解決了為誰執(zhí)法和為誰服務(wù)的思想問題，不再以“管人者”自居，正確對(duì)待行政執(zhí)法權(quán)，熱情接待辦事群眾，就是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。總之，嚴(yán)格執(zhí)法寓于熱情服務(wù)之中，熱情服務(wù)寓于各項(xiàng)行政管理，體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法與服務(wù)是一個(gè)互為互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。明確了這個(gè)必然聯(lián)系，解決了公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法方面的一些模糊認(rèn)識(shí)，才能更好地推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作的開展。

二、以人為本，執(zhí)法為民是公安工作的核心主題

以人為本，執(zhí)法為民必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，使公安工作的每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都真正體現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需求，維護(hù)人民的利益，真正做到執(zhí)法為民。第一，以人為本，執(zhí)法為民是公安工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，具體到公安工作而言就是執(zhí)法為民。公安機(jī)關(guān)實(shí)踐為民宗旨就要靠執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法僅僅作為手段。以人為本，為民服務(wù)才是最終目的，一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都將歸結(jié)為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，以人為本，執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)崇高職責(zé)的必然要求。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家刑事司法力量和行政執(zhí)法力量，始終以鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會(huì)責(zé)任作為自己神圣的歷史使命。為此，執(zhí)法與為民成為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的最高價(jià)值追求，始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，是保持公安機(jī)關(guān)根本性質(zhì)、圓滿完成歷史任務(wù)的必然要求和本質(zhì)歸屬。第三，以人為本，執(zhí)法為民是公安執(zhí)法工作的迫切需要。實(shí)踐表明，人民群眾是公安工作的力量之源，公安執(zhí)法活動(dòng)離不開人民群眾的密切配合和支持，公安工作和公安隊(duì)伍能否在復(fù)雜斗爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，最終取決于能否得到人民群眾的衷心擁戴和全力支持。以人為本，執(zhí)法為民不僅代表了人民的意愿，而且指明了執(zhí)法的方向，是新時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力公安工作的客觀需要和根本選擇。

三、從公安業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)執(zhí)法為民，服務(wù)群眾

（一）從保證“有警必接”上體現(xiàn)服務(wù)?！坝芯亟印笔枪矙C(jī)關(guān)完成“打擊犯罪、保護(hù)群眾”任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。在接報(bào)警上，目前主要存在以下四個(gè)問題：一是對(duì)群眾報(bào)警不屬于本警種的案件，一推了之；二是對(duì)不屬本轄區(qū)的案件漠不關(guān)心；三是對(duì)不屬本警種、本轄區(qū)的案件，不主動(dòng)先期控制；四是對(duì)一般案件不重視、不熱情。因而影響了辦案質(zhì)量，使公安工作陷入了滯后和被動(dòng)的狀態(tài)，也使報(bào)警者、受侵害者在心理上受到了極大的傷害。因此，必須在工作制度和工作紀(jì)律上嚴(yán)格要求：對(duì)那些有警不接、態(tài)度冷硬橫者，貽誤戰(zhàn)機(jī)、造成嚴(yán)重后果者，必須做出必要的政紀(jì)、法紀(jì)處理。要讓每個(gè)民警都懂得，報(bào)案人面對(duì)的是整個(gè)公安機(jī)關(guān)，因而任何“冷硬橫推”和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度都會(huì)傷害人民群眾的感情。在接報(bào)警這個(gè)環(huán)節(jié)上，讓人民群眾感覺到處處是親人，讓犯罪分子感覺到遍地是警察，讓警察之間感覺到人人是幫手，從而使整個(gè)公安機(jī)關(guān)形成打擊違法犯罪的合力，能夠最直接、迅速地處置各種警情，最有效地發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。2003年9月，廣東省公安廳推出受理報(bào)案首接責(zé)任制，明確規(guī)定首次接報(bào)案公安民警是直接責(zé)任人，首接責(zé)任人所在的單位、部門為責(zé)任單位、責(zé)任部門，首接責(zé)任人接到公民報(bào)案，必須高度負(fù)責(zé)，熱情服務(wù)，認(rèn)真詢問情況，做好筆記，填寫報(bào)案登記表，并發(fā)給報(bào)案人報(bào)案回執(zhí)，對(duì)屬本單位、本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的程序、期限進(jìn)行辦理；對(duì)不屬本單位、本部門管轄的，應(yīng)在受理報(bào)案后迅速通報(bào)有管轄權(quán)的單位、部

門處理，將報(bào)案資料移交管轄部門、單位，并將移交情況告知報(bào)案人。首接責(zé)任人、責(zé)任單位、部門對(duì)報(bào)案人刁難、推諉，拒絕受理案件的，應(yīng)視情給予通報(bào)批評(píng)和紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。首接責(zé)任制的推行增強(qiáng)了民警的責(zé)任感，筆者認(rèn)為這很有必要，也是更好地服務(wù)群眾的一種體現(xiàn)。

（二）從如實(shí)立案上體現(xiàn)服務(wù)。確保如實(shí)立案也是對(duì)人民負(fù)責(zé)為群眾服務(wù)的一種體現(xiàn)，如果對(duì)發(fā)生的案件不及時(shí)立案查處，而是為了突出成績(jī)不破不立，這是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)作出錯(cuò)誤估價(jià)，這種假象不僅影響了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，而且也是對(duì)違法犯罪的慫恿，在如實(shí)立案問題上，公安機(jī)關(guān)必須用鐵的紀(jì)律、可操作性法紀(jì)措施、經(jīng)常性的管理制度和嚴(yán)格的檢查去約束每一名民警，使每一名民警真正從思想上認(rèn)識(shí)不如實(shí)立案就是違法，就是對(duì)違法犯罪行為的放縱，從而把如實(shí)立案作為一種自覺的執(zhí)法行為。

（三）從預(yù)防犯罪中體現(xiàn)服務(wù)。預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，追求減少發(fā)案本身就是服務(wù)群眾的一種體現(xiàn)。一個(gè)時(shí)期以來，一些公安民警比較注重打擊的職能，對(duì)保護(hù)職能發(fā)揮不夠，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為狠抓了這一手，保護(hù)的目的就自然達(dá)到了，結(jié)果打擊的效果也不夠理想。譬如，在辦案中只注重破案、抓人、處理，而不從防范、控制犯罪，發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪上分析原因進(jìn)而落實(shí)防范措施。其實(shí)，群眾不僅關(guān)心破案與否和犯罪分子受到懲處與否，而更關(guān)心自己遭受的損失挽回了沒有和以后如何免受侵害。為此，公安機(jī)關(guān)在繼續(xù)強(qiáng)化打擊職能的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)職能的作用，按照“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)，在“強(qiáng)化防范”上下功夫，切實(shí)抓好治安防范工作和破案后的追贓工作，盡可能為國(guó)家、集體、個(gè)人挽回?fù)p失，保護(hù)受害單位和群眾的合法權(quán)益。抓防范的落腳點(diǎn)就是保護(hù)人民群眾利益，公安機(jī)關(guān)通過把最大限度的警力擺上街面、路面，加大巡邏覆蓋力度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制能力，最大限度地?cái)D壓犯罪空間及加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善整體防控機(jī)制等措施有效地減少發(fā)案，增強(qiáng)群眾的安全感，確保人民安居樂業(yè)，以此來體現(xiàn)對(duì)群眾最大的服務(wù)。如：大埔縣公安局通過不斷加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣傳和管理等各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，刑事案件呈下降之勢(shì)，2002年立刑事案件645宗，對(duì)比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，對(duì)比2002年下降了0.3%，從對(duì)人民群眾的問卷調(diào)查來看，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)，在防范成績(jī)中非常充分地體現(xiàn)了保護(hù)群眾利益。

（四）從打擊犯罪和偵查破案上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)的本職工作就是要打擊犯罪、偵查破案。打擊犯罪為了社會(huì)安寧，偵查破案為了給群眾挽回?fù)p失，具體體現(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容，都是為了群眾利益。近年來大埔縣內(nèi)發(fā)生的殺人、放火、搶劫、傷害、強(qiáng)奸等重大惡性案件大部分都能及時(shí)偵破，使犯罪分子伏法，這些都具體體現(xiàn)了對(duì)群眾的服務(wù)，如：2003年10月7日，大埔縣發(fā)生了有史以來的首宗攔路搶劫小汽車案。案發(fā)后，大埔縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取一系列有效措施開展偵破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，經(jīng)過3天3夜的艱苦奮戰(zhàn)，便成功地破獲了案件，一舉將張某華等6名犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡，追回了被搶小車，繳獲了仿“**”手槍一支，子彈2發(fā)及其他作案工具一批。打出了警威，受到了縣委、縣政府的表彰，更受到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。在打擊犯罪方面的另一種服務(wù)，就是破案后的追贓。以往公安民警在偵查破案當(dāng)中，經(jīng)常是證據(jù)足了，能夠把犯罪分子逮捕、起訴、最終判刑了，就皆大歡喜。記功的時(shí)候也往往注重這些，而恰恰忘掉了一個(gè)最重要的內(nèi)容，那就是為國(guó)家和人民群眾挽回?fù)p失情況。要知道，群眾不僅關(guān)心公安機(jī)關(guān)抓了多少人，破了多少案，更關(guān)心的是把自己被偷、被搶的東西找回來，把損失補(bǔ)回來。因此，公安機(jī)關(guān)除了盡職盡責(zé)依法將犯罪分子送上法庭之外，還要用最大的力量去追贓，拿出最大力量為群眾挽回?fù)p失，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中為群眾服務(wù)的重要方面。

（五）從嚴(yán)格執(zhí)法上體現(xiàn)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法具體應(yīng)該表述在公安行政執(zhí)法方面，包括治安、交通、消防、戶口管理等公安行政管理部門的執(zhí)法行為。通過依法嚴(yán)格治安、交通、消防、戶口管理來維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公共安全，保障公民的合法權(quán)益，消除各種治安隱患、交通、消防事故隱患，以對(duì)人民群眾的生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度行使執(zhí)法權(quán)力，把熱情服務(wù)貫穿到嚴(yán)格執(zhí)法的具體行動(dòng)中。如：對(duì)違反交通秩序的群眾依法進(jìn)行教育或罰款處理，就是要教育和告誡違反交通秩序者及其他群眾“為了自己和他人的安全，請(qǐng)您自覺遵守交通規(guī)則”，這也是對(duì)人民群眾生命負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是對(duì)群眾的服務(wù)。目前，大埔縣的交通秩序井然，這些就是嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)格管理的成效。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就沒有良好秩序，也不可能保證大多數(shù)人的安全。只有把人的生命權(quán)看得最重，大家對(duì)交通民警的執(zhí)法就能有更加客觀的認(rèn)識(shí)，就能支持交通民警嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，在執(zhí)法的過程中，在處理一些具體事件中，尤其是處理對(duì)一些法律規(guī)定處罰幅度較大的問題時(shí)，就必須正確解決、把握立法的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，從執(zhí)法的社會(huì)效果出發(fā)，做到在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該寬的要寬，把執(zhí)法的嚴(yán)肅性與處理具體事件的靈活性統(tǒng)一起來。在查禁社會(huì)丑惡現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一，態(tài)度要堅(jiān)決，工作力度要加強(qiáng)。社會(huì)丑惡現(xiàn)象與我們的民族精神相悖，與中華民族的道德觀念、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求是不相容的。公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品產(chǎn)生的危害、認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，查處的態(tài)度也是堅(jiān)決的。但對(duì)賭博、賣淫嫖娼等黃賭問題卻存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是在改革開放中在所難免的甚至認(rèn)為它的存在對(duì)眼前的發(fā)展和繁榮還有一定好處，而在查禁工作上立場(chǎng)不鮮明，態(tài)度不堅(jiān)決，工作力度不夠，甚至產(chǎn)生了適當(dāng)松動(dòng)的錯(cuò)誤思想。實(shí)踐證明：“決不能以犧牲精神文明為代價(jià)，換來一時(shí)繁榮”，只有堅(jiān)決依法查禁取締，嚴(yán)厲打擊，才能促進(jìn)兩個(gè)文明的健康發(fā)展。

(六）從抓小事上體現(xiàn)服務(wù)。人民警察最大責(zé)任就是保護(hù)群眾利益，群眾沒那么多大事，大多數(shù)人不可能都遇到親人被殺的情況，更多的就是一些丟錢包、丟自行車的小事，公安機(jī)關(guān)不要忽視群眾的這些小事，要以“群眾利益無小事”的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待群眾的損失，切實(shí)幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失，把大部分群眾的利益放在日程上，放在主要業(yè)務(wù)上，群眾才能滿意，我們才能得到群眾的擁護(hù)。

（七）從簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該大力加強(qiáng)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，大力推行警務(wù)公開制度，從簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)，以實(shí)行警務(wù)公開為基礎(chǔ)，以執(zhí)法規(guī)范為核心，規(guī)范工作流程，規(guī)范警務(wù)行為，規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序和工作環(huán)境，規(guī)范辦證窗口，使警務(wù)工作達(dá)到“依法、便民、廉潔、高效”，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。大埔縣公安局于2001年在指揮中心大樓前臨街處設(shè)立了辦證大廳，實(shí)現(xiàn)了“辦證一條街”，將戶政、出入境、刑警等部門涉及證件辦理業(yè)務(wù)集中辦理，公開辦事制度和辦事結(jié)果，并在具體實(shí)踐中不斷完善便民利民措施，在符合條件的情況下簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，從而大大地方便了群眾。如：戶政部門簡(jiǎn)化了戶口遷入手續(xù)，對(duì)異地戶口遷移問題，原來規(guī)定經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批開具準(zhǔn)遷證后，遷入時(shí)仍要將遷移證送到戶政股蓋章后，方可到遷入地派出所入戶手續(xù)，從2003年3月份開始，取消了遷移證到戶政股加蓋印章的手續(xù)，簡(jiǎn)化了程序，不讓群眾多跑一趟，受到了群眾的好評(píng)。

（八）從管理上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)同樣要強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，管理最能體現(xiàn)服務(wù)，在管理上，要圍繞服務(wù)確立目標(biāo)，研究具體措施，實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊鉀Q具體問題。具體講，就是要把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，把熱情服務(wù)寓于嚴(yán)格執(zhí)法之中，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面，做到管理與服務(wù)互動(dòng)、并舉。

第五篇：辯證法在職務(wù)犯罪偵查中的應(yīng)用

摘要：們的一切活動(dòng)都是在一定的方法指導(dǎo)下進(jìn)行的。有沒有方法 ,得法與不得法 ,其效果大不一樣。正確的方法是達(dá)到成功彼岸的舟和橋。本文就辯證法在職務(wù)犯罪中的應(yīng)用做了初步的探討，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：辯證法；職務(wù)犯罪；偵查

一、引言

哲學(xué)方法居于方法論的最高層次 ,它是對(duì)各門具體科學(xué)成果的概

括和總結(jié) ,是其它方法的理論基礎(chǔ) ,并隨著具體科學(xué)的發(fā)展而改變 自己的形態(tài)。它具有高度抽象性、概括性 ,因而也具有普遍適用性。唯物辯證法為一般科學(xué)方法和具體科學(xué)方法的產(chǎn)生、發(fā)展提供指導(dǎo)原則 ,如客觀性原則、聯(lián)系和發(fā)展的原則，事物發(fā)展的一系列規(guī)律等。但是,它不能代替一般科學(xué)方法而精確地用于具體科學(xué)領(lǐng)域 ,它對(duì)具體科學(xué)的指導(dǎo)要通過一般科學(xué)方法作為中介。

一般科學(xué)方法居于方法論的中間層次 ,它適用于多門科學(xué)。經(jīng)典的科學(xué)方法包括數(shù)學(xué)方法、邏輯方法、經(jīng)驗(yàn)方法等?，F(xiàn)代科學(xué)方法則是以系統(tǒng)方法為核心的科學(xué)方法群。處于方法論最低層的是具體科學(xué)方法 ,如偵查學(xué)中的同一認(rèn)定法 ,物理學(xué)中的光譜分析法。它只運(yùn)用于某一科學(xué)領(lǐng)域 ,在本領(lǐng)域有很大的實(shí)用性 ,對(duì)解決本領(lǐng)域的特殊矛盾有直接和速效的優(yōu)點(diǎn) ,但它有很大的局限性 ,必須接受哲學(xué)方法和一般方法的指導(dǎo),不斷增加新內(nèi)容。本文主要就辯證法對(duì)職務(wù)犯罪的指導(dǎo)作用做少量的分析，供大家參考。

二、職務(wù)犯罪簡(jiǎn)介

任何一個(gè)理論的構(gòu)建，都必須從概念出發(fā)，概念人們對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，邏輯思維的最基本單元和形式。對(duì)概念的辯證本性的研究，是辯證邏輯的主要內(nèi)容。從生動(dòng)的直觀到抽象的思維，形成一系列概念，這些概念的真理性又要返回實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。如此循環(huán)往復(fù)，是人的認(rèn)識(shí)日益接近于客觀現(xiàn)實(shí)的一般途徑?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)的主要成果就是形成和發(fā)展概念。概念更深刻、更正確、更完全地反映客觀現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)職務(wù)犯罪偵查一體化理論的構(gòu)建，首先要從概念出發(fā)，界定其基本內(nèi)涵。

職務(wù)犯罪是指利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的犯罪。檢察機(jī)關(guān)直接受理的職務(wù)犯罪案件是指國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂案件及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的瀆職、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪案件。進(jìn)而言之，職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。

職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分。廣義的職務(wù)犯罪是指負(fù)有管理職能的人員利用其管理的便利條件所實(shí)施的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指負(fù)有國(guó)家管理職能的國(guó)家工作人員利用職務(wù)或者褻瀆職責(zé)，以破壞國(guó)家管理職能為特征的犯罪。我們這里研究的職務(wù)犯罪是指狹義的職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪偵查是指依法享有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)為收集職務(wù)犯罪證據(jù)，查明案件事實(shí)，查找并抓獲犯罪嫌疑人所進(jìn)行的各種專門調(diào)查活動(dòng)以及采取的強(qiáng)制措施。

三、職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中辯證法的運(yùn)用

如果說有抱負(fù)的軍事家夢(mèng)寐以求的目標(biāo)莫過于想成為一個(gè)百戰(zhàn)百勝的將軍的話 ,那么 ,有使命感的刑偵人員朝思暮想的愿望莫過于想成為一個(gè)逢案必破的破案能手。雖然說逢案必破目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)似乎只存在于理論上 ,但這種追求高破案率的意識(shí)所體現(xiàn)出來的精神卻值得大加贊揚(yáng)和提倡。我們知道 ,職務(wù)犯罪偵查破案、打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定 ,是法律賦予職務(wù)犯罪偵查主體的神圣使命。圓滿完成這個(gè)使命 ,向黨和人民交出滿意的答卷 ,是偵查主體責(zé)無旁貸的職責(zé)。為了使職務(wù)犯罪偵查主體能夠更好地履行其職責(zé) ,建立健全對(duì)其的監(jiān)督檢查機(jī)制是一項(xiàng)必不可少的工作。不言而喻 ,在這個(gè)機(jī)制中 ,一個(gè)對(duì)職務(wù)犯罪偵查主體工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系是必不可少的。否則 ,監(jiān)督檢查就會(huì)缺乏尺度 ,獎(jiǎng)懲就會(huì)失去依據(jù) ,最終導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督檢查機(jī)制形同虛設(shè) ,長(zhǎng)此以往 ,難免會(huì)形成一種類似于 “干好干壞都一樣”、“干和不干都一樣” 的局面。這種局面顯然不利于打擊刑事犯罪活動(dòng)的深入開展。本文不準(zhǔn)備探討諸如“該制度應(yīng)如何建立”、“其內(nèi)容應(yīng)由哪些部分組成”之類的問題。在這里 ,筆者只想提及的一點(diǎn)是:無論該體系究竟包括有多少標(biāo)準(zhǔn) ,但在其中肯定有一個(gè)是起核心作用的。那么 ,這個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)是什么呢 ?

筆者認(rèn)為 ,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是破案率水平的高低。這是因?yàn)槠瓢嘎试礁?,意味著對(duì)職務(wù)犯罪犯罪活動(dòng)的打擊力度越大;反之 ,則意味著打擊力度越小。從某種意義上說 ,打擊力度的大小既是衡量社會(huì)治安秩序穩(wěn)定與否的重要尺度 ,又是衡量偵查主體履行職責(zé)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。試想:如果