第一篇：衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的通知

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的通知

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衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔２００５〕５００號

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《血站管理辦法》，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我部組織制定了《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照本指導(dǎo)原則制定本地區(qū)采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并遵照執(zhí)行。附件：采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則 二○○五年十二月十六日 附件：

采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《血站管理辦法》，制定《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）。各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵照本《指導(dǎo)原則》制定本地區(qū)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、采供血機構(gòu)分類

采供血機構(gòu)分為血站和單采血漿站。

（一）血站。包括一般血站和特殊血站。

１、一般血站：分為血液中心、中心血站和中心血庫。

２、特殊血站：包括臍帶血造血干細胞庫和衛(wèi)生部根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他類型血庫。

（二）單采血漿站。

二、《規(guī)劃》的目標和原則

（一）血站設(shè)置規(guī)劃以滿足臨床用血及特殊血液成分需要為目的，對機構(gòu)、采供血量、人員和設(shè)備等衛(wèi)生資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建與區(qū)域人口、醫(yī)療資源以及臨床用血需求相適應(yīng)，有效、經(jīng)濟、布局合理的采供血服務(wù)體系，改善和提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。

（二）單采血漿站設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域人口分布、經(jīng)濟發(fā)展狀況、疾病流行情況以及血液制品的生產(chǎn)所需原料血漿的實際情況，對機構(gòu)規(guī)模、采供漿量、人員和設(shè)備等進行統(tǒng)籌規(guī)劃；省級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否設(shè)置單采血漿站。

（三）采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人口、醫(yī)療資源和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)整體、集中、標準、規(guī)?；芾恚瑑?yōu)化資源配置。

（四）省級衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃血液集中檢測實驗室和本轄區(qū)一般血站服務(wù)區(qū)域時，可根據(jù)實際供血距離與能力等情況制定，不受省內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

三、設(shè)置標準

（一）一般血站

１、血液中心：在省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和直轄市，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的血液中心。２、中心血站：在設(shè)區(qū)的市級人民政府所在地的城市，可規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的中心血站。中心血站供血半徑應(yīng)大于１００公里。距血液中心１５０公里范圍內(nèi)（或在３個小時車程內(nèi)）的設(shè)區(qū)的市，原則上不單獨設(shè)立中心血站；與已經(jīng)設(shè)立中心血站距離不足１００公里的相近（鄰）設(shè)區(qū)的市原則上不單獨設(shè)立中心血站。

３、中心血庫：在血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)不能提供血液的縣（市），可根據(jù)實際需要在縣級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)置一所中心血庫，其任務(wù)是完成本區(qū)域的采供血任務(wù)，供血半徑應(yīng)在６０公里左右。距血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)的縣（市）原則上不予設(shè)置。４、一個城市內(nèi)不得重復(fù)設(shè)置血液中心、中心血站。血液中心和中心血站可根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H需要，設(shè)立非獨立的分支機構(gòu)、固定采血點、儲血點。固定采血點、儲血點不得進行血液檢測。

（二）特殊血站

１、２０１０年以前全國規(guī)劃設(shè)置４－１０個臍帶血造血干細胞庫。符合規(guī)劃的省級行政區(qū)域范圍內(nèi)，只能設(shè)置一個臍帶血造血干細胞庫。臍帶血造血干細胞庫不得在批準設(shè)置地以外的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置分支機構(gòu)或采血點。

２、根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他特殊血液成分庫的設(shè)置標準由衛(wèi)生部另行制定。

（三）單采血漿站

１、單采血漿站應(yīng)設(shè)置在縣（旗）及縣級市，采漿區(qū)域選擇應(yīng)保證供漿員的數(shù)量，能滿足原料血漿年采集量不少于３０噸； ２、單采血漿站不得與一般血站設(shè)置在同一縣行政區(qū)劃內(nèi)；

３、經(jīng)血傳播的傳染病流行或高發(fā)的地區(qū)不得規(guī)劃設(shè)置單采血漿站； ４、前一年度和本年度自愿無償獻血未能滿足臨床用血的設(shè)區(qū)的市轄區(qū)范圍內(nèi)不得新建單采血漿站。

四、省、自治區(qū)、直轄市《規(guī)劃》內(nèi)容與權(quán)限

（一）在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門具體負責(zé)制訂《規(guī)劃》并組織實施。

（二）制定規(guī)劃應(yīng)分析服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)療服務(wù)及其醫(yī)療用血的需求及其影響因素，分析血液資源環(huán)境。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件、人口狀況、居民衛(wèi)生服務(wù)需求，對醫(yī)療服務(wù)需求進行預(yù)測，確定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所需要的采供血機構(gòu)類別、級別、數(shù)量、規(guī)模及分布及其服務(wù)區(qū)域范圍。設(shè)計制作采供血機構(gòu)現(xiàn)狀圖和設(shè)置規(guī)劃圖。

（三）《規(guī)劃》應(yīng)報省級人民政府批準后實施，并報衛(wèi)生部備案。

五、采供血機構(gòu)的調(diào)整和《規(guī)劃》的修訂

（一）各地在實施《規(guī)劃》的過程中，應(yīng)對現(xiàn)有不符合《規(guī)劃》要求的采供血機構(gòu)予以調(diào)整。已經(jīng)重復(fù)設(shè)置的，必須限期予以撤并。

（二）《規(guī)劃》每三年修訂一次，根據(jù)考核評價的情況和社會、經(jīng)濟、醫(yī)療用血和原料血漿的需求變化，對所定原則進行修訂。新《規(guī)劃》按上述程序?qū)徍恕⑴鷾?、發(fā)布。

第二篇：11采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則

采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則

二○○五年十二月十六日

采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《血站管理辦法》，制定《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）。各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵照本《指導(dǎo)原則》制定本地區(qū)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、采供血機構(gòu)分類

采供血機構(gòu)分為血站和單采血漿站。

（一）血站。包括一般血站和特殊血站。

１、一般血站：分為血液中心、中心血站和中心血庫。

２、特殊血站：包括臍帶血造血干細胞庫和衛(wèi)生部根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他類型血庫。

（二）單采血漿站。

二、《規(guī)劃》的目標和原則

（一）血站設(shè)置規(guī)劃以滿足臨床用血及特殊血液成分需要為目的，對機構(gòu)、采供血量、人員和設(shè)備等衛(wèi)生資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建與區(qū)域人口、醫(yī)療資源以及臨床用血需求相適應(yīng)，有效、經(jīng)濟、布局合理的采供血服務(wù)體系，改善和提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。

（二）單采血漿站設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域人口分布、經(jīng)濟發(fā)展狀況、疾病流行情況以及血液制品的生產(chǎn)所需原料血漿的實際情況，對機構(gòu)規(guī)模、采供漿量、人員和設(shè)備等進行統(tǒng)籌規(guī)劃；省級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否設(shè)置單采血漿站。

（三）采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人口、醫(yī)療資源和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)整體、集中、標準、規(guī)?；芾?，優(yōu)化資源配置。

（四）省級衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃血液集中檢測實驗室和本轄區(qū)一般血站服務(wù)區(qū)域時，可根據(jù)實際供血距離與能力等情況制定，不受省內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

三、設(shè)置標準

（一）一般血站

１、血液中心：在省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和直轄市，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的血液中心。２、中心血站：在設(shè)區(qū)的市級人民政府所在地的城市，可規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的中心血站。中心血站供血半徑應(yīng)大于１００公里。距血液中心１５０公里范圍內(nèi)（或在３個小時車程內(nèi)）的設(shè)區(qū)的市，原則上不單獨設(shè)立中心血站；與已經(jīng)設(shè)立中心血站距離不足１００公里的相近（鄰）設(shè)區(qū)的市原則上不單獨設(shè)立中心血站。

３、中心血庫：在血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)不能提供血液的縣（市），可根據(jù)實際需要在縣級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)置一所中心血庫，其任務(wù)是完成本區(qū)域的采供血任務(wù)，供血半徑應(yīng)在６０公里左右。距血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)的縣（市）原則上不予設(shè)置。

４、一個城市內(nèi)不得重復(fù)設(shè)置血液中心、中心血站。血液中心和中心血站可根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H需要，設(shè)立非獨立的分支機構(gòu)、固定采血點、儲血點。固定采血點、儲血點不得進行血液檢測。

（二）特殊血站

１、２０１０年以前全國規(guī)劃設(shè)置４－１０個臍帶血造血干細胞庫。符合規(guī)劃的省級行政區(qū)域范圍內(nèi)，只能設(shè)置一個臍帶血造血干細胞庫。臍帶血造血干細胞庫不得在批準設(shè)置地以外的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置分支機構(gòu)或采血點。２、根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他特殊血液成分庫的設(shè)置標準由衛(wèi)生部另行制定。

（三）單采血漿站

１、單采血漿站應(yīng)設(shè)置在縣（旗）及縣級市，采漿區(qū)域選擇應(yīng)保證供漿員的數(shù)量，能滿足原料血漿年采集量不少于３０噸； ２、單采血漿站不得與一般血站設(shè)置在同一縣行政區(qū)劃內(nèi)；

３、經(jīng)血傳播的傳染病流行或高發(fā)的地區(qū)不得規(guī)劃設(shè)置單采血漿站；

４、前一和本自愿無償獻血未能滿足臨床用血的設(shè)區(qū)的市轄區(qū)范圍內(nèi)不得新建單采血漿站。

四、省、自治區(qū)、直轄市《規(guī)劃》內(nèi)容與權(quán)限

（一）在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門具體負責(zé)制訂《規(guī)劃》并組織實施。

（二）制定規(guī)劃應(yīng)分析服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)療服務(wù)及其醫(yī)療用血的需求及其影響因素，分析血液資源環(huán)境。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件、人口狀況、居民衛(wèi)生服務(wù)需求，對醫(yī)療服務(wù)需求進行預(yù)測，確定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所需要的采供血機構(gòu)類別、級別、數(shù)量、規(guī)模及分布及其服務(wù)區(qū)域范圍。設(shè)計制作采供血機構(gòu)現(xiàn)狀圖和設(shè)置規(guī)劃圖。

（三）《規(guī)劃》應(yīng)報省級人民政府批準后實施，并報衛(wèi)生部備案。

五、采供血機構(gòu)的調(diào)整和《規(guī)劃》的修訂

（一）各地在實施《規(guī)劃》的過程中，應(yīng)對現(xiàn)有不符合《規(guī)劃》要求的采供血機構(gòu)予以調(diào)整。已經(jīng)重復(fù)設(shè)置的，必須限期予以撤并。

（二）《規(guī)劃》每三年修訂一次，根據(jù)考核評價的情況和社會、經(jīng)濟、醫(yī)療用血和原料血漿的需求變化，對所定原則進行修訂。新《規(guī)劃》按上述程序?qū)徍?、批準、發(fā)布。

第三篇：上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2006-2010年)》的通知

上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2006-2010年）》的通知

各區(qū)縣人民政府，各區(qū)縣衛(wèi)生局，市、區(qū)縣血液管理辦公室，市血液中心，各區(qū)縣血站：

根據(jù)衛(wèi)生部《血站管理辦法》、《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局組織制訂了《上海市采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2006-2010年）》，并經(jīng)市政府同意（滬府辦〔2007〕62號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：上海市采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2006-2010年）

二○○七年九月二十六日 附件

上海市采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2006-2010年）

根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《上海市獻血條例》、《血站管理辦法》和《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

上海市地處長江三角洲前沿，所轄18區(qū)1縣，全市陸地面積有6300多平方公里，轄區(qū)內(nèi)有崇明、橫沙、長興三座島嶼。2005年，上海市戶籍人口1360萬人，常住人口1778萬人，人均期望壽命為80.13歲。2005年生產(chǎn)總值（GDP）9154.18億元。

（二）醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)狀況

截止到2005年底，上海市共有醫(yī)療機構(gòu)2527所，其中醫(yī)院487所。共有床位8.93萬張，千人口床位數(shù)6.56張，共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師4.40萬人（3.23/千人），注冊護士3.94萬人（2.90/千人）。2005年，上海市各醫(yī)療機構(gòu)門急診10446.64萬人次，出院人數(shù)170.94萬人，手術(shù)人數(shù)53.17萬人，醫(yī)院床位使用率93.41％，平均住院天數(shù)16.55天。

（三）采供血機構(gòu)設(shè)置狀況 上海市區(qū)設(shè)有一家血液中心，嘉定、浦東、金山、松江、青浦、南匯、奉賢、崇明等八個郊區(qū)縣設(shè)有血站，其中崇明縣血站位于崇明島上。采血以屬地為主，郊區(qū)縣血站除了向轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院供血外，還向市區(qū)調(diào)劑血液。郊區(qū)縣血站年供血量約占全市年總 2 供血量的25%。全市共有24個固定采血點（包括采供血機構(gòu)本部和獻血屋），其中市血液中心所屬的有13個、郊區(qū)縣血站所屬的有11個；全市共有經(jīng)常停放采血車的流動采血點22個，其中市血液中心所屬的有8個，郊區(qū)縣血站所屬的有14個。此外，上海還有一家隸屬于解放軍總后勤部的解放軍上海血站，主要負責(zé)第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院的血液供應(yīng)工作。

本市設(shè)有臍帶血造血干細胞庫一家，未設(shè)置單采血漿站。

（四）血液采集總量與結(jié)構(gòu)狀況

上海市年采血量2004年為35.4萬單位（每單位200毫升），2005年為36.5萬單位，2006年為39.9萬單位。其中，自愿無償獻血率從2004年的32.43%上升到2006年的86.15%，臨床用全血100%來自于無償獻血。

二、指導(dǎo)思想和主要原則

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，依法設(shè)置、依法調(diào)整、依法管理，改善本市采供血系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力，提高資源利用效率，保障本市臨床用血安全和血液供應(yīng)，維護社會和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃的制定與實施將堅持以下主要原則：一是堅持采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃與本市社會經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、輸血事業(yè)發(fā)展相銜接、相適應(yīng)；二是堅持以人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點，保障獻血者和用血者身體健康；三是堅持以《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃原則》為指導(dǎo)，結(jié)合本市實際，調(diào)整與穩(wěn)定兼顧，穩(wěn)步、有序?qū)嵤?；四是堅持條塊結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地化管理的職責(zé)和優(yōu)勢，形成工作合力。

三、規(guī)劃目標

（一）構(gòu)建一個體系：建立整體布局合理、網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位、管理科學(xué)規(guī)范、質(zhì)量保證可靠、系統(tǒng)運行良好的采供血機構(gòu)服務(wù)體系。

（二）提高兩個能力：調(diào)整全市采供血機構(gòu)設(shè)置布局，提高采供血機構(gòu)的臨床供血能力和綜合服務(wù)能力。

（三）強化三個統(tǒng)一：實現(xiàn)全市統(tǒng)一設(shè)置采供血機構(gòu)，統(tǒng)一管理采供血，統(tǒng)一管理臨床用血。

（四）力求四個確保：確保持續(xù)提高血液質(zhì)量，確保滿足臨床用血需要和安全，確保持續(xù)推進自愿無償獻血，確保資源不斷優(yōu)化配置。

四、規(guī)劃內(nèi)容

（一）血站

以《血站管理辦法》、《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》為指導(dǎo)，穩(wěn)步調(diào)整本市采供血機構(gòu)的設(shè)置。在實施“信息網(wǎng)絡(luò)化”、“檢測集中化”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)“機構(gòu)運行一體化”。

1、信息網(wǎng)絡(luò)化

建立和完善信息管理系統(tǒng)是實現(xiàn)血液檢測集中化和機構(gòu)運行一體化的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

2006年，建立覆蓋市血液中心和8家區(qū)縣血站以及市、區(qū)縣血液管理機構(gòu)的血液管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)血液信息的實時、集中和統(tǒng)一管理。

2007－2008年，根據(jù)運行情況和管理需要，不斷優(yōu)化血液管理信息系統(tǒng)。進一步加大投入，將系統(tǒng)延伸至用血量占總量80％的醫(yī)療機構(gòu)，將醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理納入系統(tǒng)。

規(guī)劃期內(nèi)，不斷完善優(yōu)化系統(tǒng)，逐步拓展臨床用血醫(yī)療機構(gòu)的覆蓋面，基本形成全市采供血業(yè)務(wù)、血液質(zhì)量、臨床用血等統(tǒng)一信息化管理的模式。

2、檢測集中化

按照試點啟動、動態(tài)評估、分步實施的原則，全市所有的血液檢測工作集中歸由市血液中心實施。在市血液中心現(xiàn)有血液檢測實驗室部分擴容的基礎(chǔ)上，新建一個同等規(guī)模的檢測實驗室。

2007年，組織開展全市血液集中化檢測的論證和試點啟動工作，在市血液中心現(xiàn)有血液檢測實驗室的基礎(chǔ)上進行擴容，建立全市血液集中化檢測實驗室，選擇若干個區(qū)縣進行試點，將所采集血液的兩遍檢測工作集中歸由市血液中心實施。

2008年，總結(jié)、分析試點區(qū)縣集中化檢測的實施經(jīng)驗，完善集中化檢測的工作制度和工作流程。同時，選擇適當(dāng)場所新建一個血液集中化檢測實驗室，進一步擴增市血液中心實驗室的集中檢測能力，并作為應(yīng)對設(shè)備故障、電力、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等突發(fā)事件的備份實驗室。在此基礎(chǔ)上，將崇明縣血站外的所有區(qū)縣血站的血液檢測集中歸由市血液中心實施。

在連接海島的隧道或大橋啟用后，將崇明縣血站一并納入全市集中化檢測。

3、機構(gòu)運行一體化

（1）全市設(shè)置市血液中心一家，現(xiàn)有的8個郊區(qū)縣血站在規(guī)劃期內(nèi)逐步調(diào)整為市血液中心的8個分中心，由市血液中心統(tǒng)一實行集中化檢測、統(tǒng)一實行業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，各區(qū)縣分中心的投入渠道不變、行政隸屬關(guān)系不變。

（2）市血液中心承擔(dān)全市范圍內(nèi)的獻血招募與服務(wù)、血液 5 的采集與制備、臨床用血供應(yīng)以及醫(yī)療用血的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。承擔(dān)對區(qū)縣分中心的質(zhì)量控制與評價、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)工作。承擔(dān)全市血液的集中化檢測任務(wù)，血液相關(guān)的科研工作和衛(wèi)生行政部門交辦的其他任務(wù)。

（3）區(qū)縣分中心在實施血液集中化檢測前，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)無償獻血招募、血液采集與制備、臨床用血供應(yīng)以及醫(yī)療用血的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；在實施血液集中化檢測后，承擔(dān)除血液檢測外的其他相關(guān)工作。

（二）特殊血站

本市設(shè)置一個臍帶血造血干細胞庫，根據(jù)相應(yīng)的管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，向臨床提供安全、有效的臍血。

（三）單采血漿站

根據(jù)衛(wèi)生部《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，本市不設(shè)置單采血漿站。

（四）臨床輸血科

加強醫(yī)療機構(gòu)臨床輸血科（血庫）的建設(shè)，加強臨床科學(xué)合理用血管理，規(guī)劃期內(nèi)臨床用血三級醫(yī)院設(shè)立獨立的臨床輸血科。

（五）流動采血點

根據(jù)采血量等因素動態(tài)調(diào)整優(yōu)化流動采血點的布局。在現(xiàn)有固定采血點布局的基礎(chǔ)上，在世博區(qū)規(guī)劃設(shè)置一座以方便外國人獻血為主要功能的獻血屋，在新建成的鐵路上海南站設(shè)置一座獻血屋。

五、實施要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。血液管理事關(guān)人民群眾的身體 6 健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。實施采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對于提高資源使用效率、血液質(zhì)量和血液管理水平意義重大。各有關(guān)區(qū)縣和各有關(guān)部門要進一步提高對貫徹《獻血法》、《上海市獻血條例》和《血站管理辦法》重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，抓好貫徹落實。

（二）積極穩(wěn)妥，分步實施。在實施采供血機構(gòu)規(guī)劃的過程中，各有關(guān)區(qū)縣和各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃目標，制定具體的實施方案和配套措施，積極、穩(wěn)妥、有序地落實“信息網(wǎng)絡(luò)化”、“檢測集中化”、“機構(gòu)運行一體化”等各項工作。發(fā)改、財政、編制、人事等部門要加大對采供血機構(gòu)的支持力度，落實好相關(guān)配套政策和保障措施，確保采供血機構(gòu)人員思想、工作的穩(wěn)定和各項血液工作的正常、有序開展，確保滿足臨床用血需要。

（三）依法行政，嚴格監(jiān)管。各采供血機構(gòu)要按照《血站管理辦法》的規(guī)定，做好無償獻血招募、血液采集、成份制備、血液安全等有關(guān)工作，嚴格遵守《血站質(zhì)量管理規(guī)范》、《血站實驗室質(zhì)量管理規(guī)范》和各項工作標準，建立人員崗位責(zé)任制和管理制度，確保采供血需要和安全。各級衛(wèi)生行政部門及血液管理機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真履行血液管理監(jiān)督管理職能，加強對轄區(qū)內(nèi)采供血機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證調(diào)整期間及調(diào)整后采供血工作的有序進行，確保血液質(zhì)量和安全。

第四篇：赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的通知

赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的通知

來源：赤峰市人民政府辦公廳 添加時間：2011-11-15 17:00:52 點擊次數(shù)：

2671

赤政字〔2011〕209號

赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)

赤峰市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的通知

各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局、各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《赤峰市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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赤峰市

人民政府



二○一一年九月五日

赤峰市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

（2011～2015年）

為貫徹落實國家、自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，加強政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，科學(xué)、合理地設(shè)置各級各類醫(yī)療機構(gòu)，配置和利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，保護與增進全市居民的健康，滿足區(qū)域內(nèi)全體居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標準的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕88號）和《赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的通知》（赤政字〔2011〕208號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

赤峰市位于內(nèi)蒙古、遼寧、河北三省區(qū)交界處，總面積9萬平方公里。轄七旗、二縣、三區(qū)。截止2010年底，有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個，街道辦事處21個，全市戶籍人口457.74萬（常住人口約434.8萬），其中非農(nóng)業(yè)人口109.52萬。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，地方財政總收入為100.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14108元，農(nóng)牧民人均純收入為5010元。

（二）居民健康問題和醫(yī)療服務(wù)需求

1.健康問題

構(gòu)成我市居民病傷死亡原因前十位的疾病為：⑴腦血管?。虎?心臟?。虎菒盒阅[瘤；⑷呼吸系統(tǒng)疾病；⑸損傷中毒；⑹消化系統(tǒng)疾病；⑺泌尿生殖系統(tǒng)疾病；⑻傳染病；⑼內(nèi)分泌病；⑽新生兒病。前五位死亡人數(shù)占全部死亡人數(shù)的90.58%，是影響我市居民健康的主要疾病。2010年,全市孕產(chǎn)婦死亡率43.5/10萬,嬰幼兒死亡率9.34‰。

傳染病發(fā)病情況：2010年全年報告?zhèn)魅静?9種、發(fā)病總數(shù)16440例，死亡23人，年總發(fā)病率353.71/10萬，死亡率049/10萬，病死率0.13%。

疾病譜分析說明，我市居民總體的疾病結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展基本一致，慢性非傳染性疾病成為威脅城鄉(xiāng)居民健康的重要疾病，損傷、中毒導(dǎo)致住院的患者在農(nóng)村牧區(qū)占了較大的比重。

2.醫(yī)療服務(wù)需求

門診服務(wù)：2010年，全市醫(yī)療機構(gòu)總診療16907405人次（門診9895008人次，急診296618人次），其中，醫(yī)院診療4251825人次；社區(qū)診療694793人次;衛(wèi)生院診療3799329人次；衛(wèi)生所等診療1252939人次；婦幼保健診療390139人次;專科疾病診療15701人次;村衛(wèi)生室診療6502679人次。年人均就診3.7次。

住院服務(wù)：2010年，全市入院人數(shù)為469189人，出院人數(shù)為461079人，住院率為10%，住院病人手術(shù)81700例。

床位使用：2010年，全市病床使用率為68%。其中，縣級以上綜合醫(yī)院病床使用率為83.3%，三級綜合醫(yī)院病床使用率均超過99%，衛(wèi)生院床位使用率為50.3%。住院患者平均住院日為8.1天。

費用情況：2010年，全市衛(wèi)生部門醫(yī)療機構(gòu)平均每門診人次收費89.92元。每床日平均收費449.99元。出院者平均醫(yī)藥費用3627.10元，其中市級醫(yī)院、旗縣區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生院出院患者平均醫(yī)藥費用分別為7629元、3112.4元和842.38元。衛(wèi)生部門所屬縣級以上綜合醫(yī)院醫(yī)藥總收入為178600萬元，其中藥品總收入為76774萬元，占醫(yī)藥收入的41.9%；衛(wèi)生院醫(yī)藥收入40410.2萬元，其中藥品收入20004萬元，占49.5%。

(三)醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀

1.機構(gòu)。全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)977所（不包括嘎查村衛(wèi)生室）。其中，醫(yī)院67所，婦幼保健機構(gòu)13所，專科疾病防治所12所，衛(wèi)生院239所，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室491所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)90所，其它醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)65所。

2.床位。全市共有醫(yī)療床位16774張。其中，醫(yī)院10863張，衛(wèi)生院4547張，婦幼保健機構(gòu)510張，專科疾病防治所32張，療養(yǎng)院240張，其它582張。全市每千人口擁有病床3.65張。

3.人員。全市共有衛(wèi)生工作人員23361人。其中，衛(wèi)生技術(shù)人員20049人（執(zhí)業(yè)醫(yī)師6846人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1662人，注冊護士5119人，藥劑人員1503人，檢驗人員1917人，影像等其它技術(shù)人員7518人）。每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.85人、注冊護士1.18人。

4.設(shè)備。全市共有萬元以上設(shè)備122767臺（件），其中, 50-100萬元設(shè)備201臺（件），100萬元以上設(shè)備163臺（件）。X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）35臺，醫(yī)用核磁共振成像設(shè)備（MRI）11臺，800毫安以上數(shù)字減影血管造影X線機（DSA）7臺，醫(yī)用電子直線加速器（LA）5臺，單光子發(fā)射型電子計算機斷層掃描儀（SPECT）1臺。

(四)存在的主要問題

近年來，我市醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展迅速，服務(wù)能力顯著提高，為維護人民群眾身體健康，促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但目前醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展與新時期醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)還不相適應(yīng)。醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，與人民群眾的健康需求，與建設(shè)百萬人口區(qū)域性中心城市的需要之間存在著不少困難和問題。

1.居民健康與服務(wù)利用問題

居民主要健康方面，從2010年患病死亡率分析，男性高于女性，從年齡組看，65歲以上和45-64歲人群的患病死亡率均比較高。以上提示男性和中老年人群的健康問題值得關(guān)注，其醫(yī)療服務(wù)需求較高。

醫(yī)療服務(wù)利用方面，在門診就診機構(gòu)選擇上，居民對高級別醫(yī)療機構(gòu)的利用程度較高，在縣級及以上醫(yī)院就診的比例為41.4%；住院機構(gòu)的選擇向高層次集中的現(xiàn)象更為明顯，在縣級及以上醫(yī)院住院的病人占62.9%。2010年，不同級別醫(yī)療機構(gòu)病床使用率表明居民就診流向不合理，基層醫(yī)療資源未得到充分利用。

2.醫(yī)療服務(wù)體系存在的主要問題

一是醫(yī)療資源總量不足與配置不合理現(xiàn)象并存。在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)之間、各級別醫(yī)院之間醫(yī)療資源分布不均衡，發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，層級不清晰。調(diào)查顯示：占全市人口約五分之一的中心城區(qū)擁有全市三分之一的醫(yī)療資源；我市北部醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和管理水平與南部旗縣相比差距較大；市區(qū)和部分旗縣政府所在地仍存在醫(yī)療機構(gòu)重疊、職能交叉的現(xiàn)象，綜合醫(yī)院多、專科醫(yī)院少，一級醫(yī)院小而全，功能有待調(diào)整。

二是新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未建立。市醫(yī)院、赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院等大型綜合醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn)，床位使用率超過規(guī)定標準，而集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐緩慢。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，功能明確、分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的兩級城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未形成。

三是急診急救指揮控制系統(tǒng)尚未有效建立。目前，我市120急救中心掛靠在赤峰市醫(yī)院，單靠一家醫(yī)療機構(gòu)難以承擔(dān)全市特別是中心城區(qū)急診急救工作需要，全市大多數(shù)醫(yī)院特別是中心城區(qū)的各家醫(yī)院，均在開展院前急診急救工作，造成了急診急救工作職責(zé)不清、職能分散、指揮和調(diào)度難以統(tǒng)一的不利局面。

四是民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展速度緩慢。由于近年來一直對民營醫(yī)療機構(gòu)的準入實施“高起點、高標準、低數(shù)量”的緊縮政策，加之舉辦二級以上民營醫(yī)院投入大、成本高、回報慢，致使我市醫(yī)療機構(gòu)“一大二公”，民營醫(yī)療機構(gòu)“小農(nóng)經(jīng)濟”發(fā)展滯后，醫(yī)療市場缺乏合理有效的競爭?，F(xiàn)有民營醫(yī)療機構(gòu)大部分為一級醫(yī)院和個體診所，人員流動性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)和診療水平不高。建設(shè)以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系勢在必行。

五是嘎查村衛(wèi)生室設(shè)置和管理不夠規(guī)范。2003年，市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的意見》（赤政發(fā)〔2003〕92號），規(guī)定在農(nóng)區(qū)衛(wèi)生室可以根據(jù)自然村情況合理布局，人口較多的村可按每千人口設(shè)置一個衛(wèi)生室的比例進行設(shè)置；在牧區(qū)可以幾個嘎查設(shè)置一個衛(wèi)生室，并以衛(wèi)生院設(shè)點舉辦為主。幾年來，衛(wèi)生室數(shù)量增長迅速，一村多室現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化工作松散。此外，大量城中村衛(wèi)生室、廠礦企事業(yè)單位衛(wèi)生所室代替?zhèn)€體行醫(yī)充斥醫(yī)療市場，存在管理不規(guī)范和醫(yī)療安全隱患。

六是醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入嚴重不足。上個世紀80年代我市醫(yī)療機構(gòu)實施“斷奶”政策，致使絕大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)處于自我維持、自我發(fā)展的狀態(tài)，房屋建設(shè)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)等方面壓力大、困難多，不但制約了自身的正常發(fā)展，也導(dǎo)致了趨利行為的發(fā)生和衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)管的乏力。醫(yī)療機構(gòu)為了生存和發(fā)展，競相擴大建設(shè)規(guī)模、購置大型醫(yī)療設(shè)備，不同程度地造成了醫(yī)療費用的不合理增長。

綜上分析，特別是針對存在的問題，在“十二五”期間，我市公立醫(yī)療資源配置應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，對存量醫(yī)療資源以提高效率為主，尤其要提高基層醫(yī)療機構(gòu)的資源利用效率?，F(xiàn)有三級醫(yī)院規(guī)模不宜無限擴大，重點應(yīng)通過加強內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；加強二級醫(yī)院的服務(wù)能力建設(shè)，部分二級甲等醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院、部分二級乙等醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院；根據(jù)居民健康需要加強?？漆t(yī)療體系建設(shè)，以現(xiàn)有的?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)，有計劃地加強慢性病、老年病以及創(chuàng)傷骨科、康復(fù)、醫(yī)療美容、臨終關(guān)懷醫(yī)療服務(wù)等專科技術(shù)力量，形成基本覆蓋居民所有主要健康問題的?？漆t(yī)療體系；加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋全市的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高其服務(wù)能力，滿足社區(qū)居民的基本醫(yī)療、預(yù)防、保健需求；加強市急診急救指揮控制中心、各急診急救分中心、各急救站的建設(shè)、聯(lián)系與協(xié)調(diào)，加強急診急救人員的培訓(xùn)，逐步形成完善、有效的院前急救體系；嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)的準入標準，暢通民營醫(yī)療機構(gòu)的準入途徑，鼓勵社會力量舉辦有一定規(guī)模、有?？铺厣尼t(yī)療機構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)要堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，使醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋城鄉(xiāng)。建立健全以旗縣區(qū)醫(yī)院為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作機制；充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、醫(yī)療服務(wù)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用；健全各類醫(yī)院功能和職責(zé)；鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持有資質(zhì)的人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。

三、基本原則

醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃堅持公平性原則、可及性原則、分級醫(yī)療原則、分類管理原則、中西醫(yī)并重原則、全行業(yè)管理原則。

公平性原則。從我市醫(yī)療資源供需實際出發(fā)，面向大人群，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保證全體居民尤其是廣大農(nóng)牧民公平地享有基本醫(yī)療服務(wù)。

可及性原則。衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)決定了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會公共產(chǎn)品。因此，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)半徑適宜，交通便利，布局合理，方便群眾就醫(yī)的基本要求。

分級醫(yī)療原則。落實醫(yī)療機構(gòu)的功能和職責(zé)，建立和完善分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，做到小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難重病才到城市大醫(yī)院的就醫(yī)格局。

分類管理原則。堅持國家和集體舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主，充分體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性的性質(zhì)。鼓勵、支持個人和其他社會團體舉辦非營利性及營利性醫(yī)療機構(gòu)。

中西醫(yī)并重原則。在辦好綜合醫(yī)院的同時，依法加快中蒙醫(yī)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展步伐，保證中蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的合理布局和資源配置。支持和鼓勵具有中蒙醫(yī)特色的機構(gòu)發(fā)展。

全行業(yè)管理原則。打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，對本轄區(qū)內(nèi)的所有醫(yī)療資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，各級衛(wèi)生行政主管部門對各級各類醫(yī)療機構(gòu)依法實行屬地化全行業(yè)監(jiān)督管理。

當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革必將給醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃帶來不確定因素。因此，在本規(guī)劃實施過程中，既要堅持按優(yōu)質(zhì)、高效的原則合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，又要依照國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的實際需求，及時進行相應(yīng)的調(diào)整。通過規(guī)劃的合理制定和有效實施，促進我市醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求、具有較強服務(wù)能力的醫(yī)療服務(wù)體系。

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四、總體目標

通過規(guī)劃的合理制定和有效實施，促進我市醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。到2015年，逐步形成資源布局合理、功能齊全、互為補充、分工協(xié)作、合理競爭、能滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求的醫(yī)療服務(wù)體系，使我市成為內(nèi)蒙東部地區(qū)具有較強輻射能力的區(qū)域性醫(yī)療中心。

五、設(shè)置規(guī)劃

(一)床位和人員配置

預(yù)計到2015年,全市總?cè)丝趯⑦_到460萬，按照衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》中床位計算公式的標準配置，全市病床數(shù)應(yīng)增加到24210張（現(xiàn)有:16774張），需增加床位7436張。醫(yī)師、護士的配置應(yīng)達到各級醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置標準，滿足臨床需求。即：醫(yī)師12280人（現(xiàn)有8508人），需增加醫(yī)師3772人；護士9684人（現(xiàn)有5119），需增加護士4565人。到2015年底，全市每千人口擁有病床達到4.2張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.2人、注冊護士1.7人。

(二)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置

1.綜合醫(yī)院

一級綜合醫(yī)院?！笆濉逼陂g原則上不再準入政府舉辦的一級綜合醫(yī)院，主要向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心方向發(fā)展。

二級綜合醫(yī)院。各旗縣區(qū)政府所在地設(shè)置二級綜合醫(yī)院1-2家，其中必須保證一所為同級政府舉辦的非營利性醫(yī)院，全市設(shè)置二級綜合醫(yī)院15-20家。

三級綜合醫(yī)院。全市設(shè)三級綜合醫(yī)院4-8家,其中，紅山區(qū)內(nèi)3家，新城區(qū)內(nèi)1家，寧城縣內(nèi)1家，松山區(qū)內(nèi)1家，元寶山區(qū)內(nèi)1家，另一所根據(jù)我市北部旗縣醫(yī)院實際發(fā)展情況確定。

2.中蒙醫(yī)院

“十二五”期間，根據(jù)國家、自治區(qū)政策法規(guī)，進一步扶持和提高中蒙醫(yī)機構(gòu)服務(wù)能力。全市原則上不再準入政府舉辦的一級中蒙醫(yī)院；各旗縣區(qū)政府所在地設(shè)置中蒙醫(yī)機構(gòu)1-2所，其中1所為同級政府舉辦非營利性中蒙醫(yī)院，全市設(shè)置二級中蒙醫(yī)機構(gòu)15-20所；全市設(shè)置三級中蒙醫(yī)院3-4所?？似熘忻舍t(yī)院分院、寧城縣中蒙醫(yī)院大城子分院歸并所在醫(yī)院。

3.?？漆t(yī)院

“十二五”期間，全市原則上不再準入政府舉辦的一級?？漆t(yī)院；全市設(shè)二級?？漆t(yī)院9-15家；設(shè)三級?？漆t(yī)院3-5家。

4.?？茖２≈委熤行?/p>

規(guī)劃設(shè)立：

（1）赤峰市口腔疾病治療中心，掛靠赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院。

（2）赤峰市臨床檢驗中心，掛靠赤峰市醫(yī)院。

（3）赤峰市眼病防治中心，掛靠赤峰市第二醫(yī)院。

（4）赤峰市神經(jīng)內(nèi)科疑難病會診中心。

（5）赤峰市腫瘤治療中心。

（6）赤峰市心血管病治療中心

（7）赤峰市精神衛(wèi)生治療中心

5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)

全市原則上按3-10萬人口或街道辦事處所轄范圍設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下面根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，具備條件的地區(qū)可實行一體化管理。旗縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。全市共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心41所，其中紅山區(qū)11所、松山區(qū)10所、元寶山區(qū)7所、寧城縣2所、敖漢旗2所、翁旗2所、林西2所，其他旗縣各1所；共設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站139所，其中阿旗5所、左旗6所、右旗5所、克旗6所、林西縣5所、翁旗7所、喀旗4所、寧城縣8所、敖漢旗6所、元寶山18所、松山區(qū)31所、紅山區(qū)38所。

6.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設(shè)立一所政府舉辦的衛(wèi)生院，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以外的衛(wèi)生院根據(jù)需要可繼續(xù)保留。從功能上，分中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院兩類。全市共設(shè)中心衛(wèi)生院110所，一般衛(wèi)生院128所。

7.嗄查村級醫(yī)療機構(gòu)

嘎查村級衛(wèi)生室是農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的網(wǎng)底，承擔(dān)著農(nóng)村牧區(qū)防病治病的重要任務(wù)。原則上一個行政村只設(shè)置一所承擔(dān)防保功能的甲級村衛(wèi)生室，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，作為新農(nóng)合定點機構(gòu)，并通過衛(wèi)生室建設(shè)項目加強建設(shè)。其模式可以由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點，可以集體舉辦，可以由個人競爭舉辦，也可以通過互助合作的方式自由組合，具體設(shè)置由旗縣區(qū)衛(wèi)生局掌握。舉辦嘎查村衛(wèi)生室，具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員優(yōu)先。鼓勵和支持鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過渡。重新規(guī)劃后超出規(guī)劃目標的衛(wèi)生室，從業(yè)人員具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的逐步向個體診所方向轉(zhuǎn)化，其數(shù)量不受規(guī)劃限制；從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可試行申辦鄉(xiāng)村醫(yī)生診所。

8.民營醫(yī)療機構(gòu)

鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。社會資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記，分類管理。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。

（1）民營醫(yī)院

“十二五”期間，民營醫(yī)院發(fā)展不受規(guī)劃數(shù)量限制；重點向二級和三級綜合醫(yī)院，以及有技術(shù)特色、社會需求明顯的?？漆t(yī)院方向發(fā)展。

（2）個體診所

鼓勵有資質(zhì)的人員開辦診所或個體行醫(yī)，嚴格廠礦企事業(yè)衛(wèi)生所（室）和城中村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上不再審批新的廠礦企事業(yè)衛(wèi)生所和城中村衛(wèi)生室，已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)廠礦企事業(yè)單位的衛(wèi)生所向個體診所過渡，中西醫(yī)診所向單純的中醫(yī)診所、西醫(yī)診所或口腔診所過渡。申請個體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師須經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)執(zhí)業(yè)滿五年，并符合設(shè)置診所的基本標準?！笆濉逼陂g，全市個體診所和廠礦企事業(yè)內(nèi)部衛(wèi)生所總數(shù)應(yīng)控制在1000所以內(nèi)。其中：阿旗40所、左旗40所、右旗40所、克旗40所、林西縣40所、翁旗60所、喀旗30所、寧城縣60所、敖漢旗60所、紅山區(qū)300所、松山區(qū)130所、新城區(qū)(屬松山區(qū)管理)30所、元寶山區(qū)130所。

（三）大型醫(yī)用設(shè)備配置

2011年前，全市范圍內(nèi)嚴格控制新增乙類大型醫(yī)用設(shè)備。2011年后根據(jù)自治區(qū)分配給我市的計劃數(shù)量，嚴格按以下原則配置醫(yī)療設(shè)備：X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）主要裝備二級以上綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院和?？漆t(yī)院；醫(yī)用核磁共振成像設(shè)備（MRI）主要裝備設(shè)置有腫瘤科的二級以上綜合醫(yī)院；800毫安以上數(shù)字減影血管造影X線機（DSA）主要裝備取得介入診療科目許可的二甲以上醫(yī)療機構(gòu)；直線加速器（LA）主要裝備有腫瘤科或放療科的二甲以上綜合醫(yī)院和腫瘤?？漆t(yī)院；單光子發(fā)射型電子計算機斷層掃描儀（SPECT）主要裝備三級以上綜合醫(yī)院。其它醫(yī)療機構(gòu)原則上不配置上述乙類大型醫(yī)用設(shè)備，已配置的，設(shè)備報廢后不得更新。放寬民營醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備的準入。

（四）采供血機構(gòu)設(shè)置

全市設(shè)置中心血站1所，中心血庫2所（阿旗、克旗），儲血庫7所（巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、元寶山區(qū)、寧城縣）。根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃要求設(shè)置單采血漿站1所。

（五）急診急救網(wǎng)絡(luò)設(shè)置

設(shè)置赤峰市衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心1所，獨立于各醫(yī)療機構(gòu)之外，履行公共衛(wèi)生職責(zé)，由市衛(wèi)生局主管，負責(zé)全市及中心城區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急救援和急診急救的統(tǒng)一指揮和調(diào)度工作。各旗縣區(qū)和市內(nèi)各綜合醫(yī)院設(shè)置16所急診急救分中心。在部分中心衛(wèi)生院設(shè)立急救站，并按照旗縣區(qū)急診急救指揮分中心的統(tǒng)一調(diào)度，實施院前急診急救工作。

（六）婦幼保健機構(gòu)設(shè)置

全市設(shè)置婦幼保健機構(gòu)13所。其中市級婦幼保健院1所，旗縣區(qū)婦幼保健所（院）12所。規(guī)劃設(shè)置兒童醫(yī)院1所。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作

各級政府要加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃得到有效執(zhí)行。衛(wèi)生、發(fā)改、財政、民政、計劃生育、社會保障、規(guī)劃、住建等各有關(guān)部門要密切配合，科學(xué)配置醫(yī)療資源，穩(wěn)固公立醫(yī)療機構(gòu)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，建立發(fā)展多樣化、多元化的辦醫(yī)模式，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入

醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)，各級政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費投入，保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性。同時，要制定和完善穩(wěn)定的醫(yī)療投入政策，提高政府投入效率，最大限度發(fā)揮政府財政的公共服務(wù)職能。

（三）強化宏觀調(diào)控，實施全行業(yè)管理

衛(wèi)生行政管理部門要以醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源配置實行宏觀調(diào)控，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)的所有資源實行屬地化管理，按照醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準，協(xié)調(diào)發(fā)展公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障居民基本醫(yī)療服務(wù)

各級政府要將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為整個醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，要進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）完善醫(yī)療保障制度，促進衛(wèi)生服務(wù)合理利用

各級政府應(yīng)不斷完善醫(yī)療保障制度建設(shè)，減輕居民就醫(yī)負擔(dān)。醫(yī)療保險和新農(nóng)合管理部門在確定定點醫(yī)療機構(gòu)和制定醫(yī)療服務(wù)管理政策時，要以居民健康需求為出發(fā)點，對不同層次、不同類別、不同所有制的醫(yī)療機構(gòu)依法依規(guī)實施準入和監(jiān)管。醫(yī)療費用補償標準和就診規(guī)范要優(yōu)先保障基本醫(yī)療，引導(dǎo)居民合理就醫(yī)，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的合理利用。

本規(guī)劃由赤峰市衛(wèi)生局負責(zé)解釋。

主題詞：衛(wèi)生 醫(yī)療 機構(gòu) 規(guī)劃 通知

抄送：市委辦公廳，人大常委會辦公廳，政協(xié)辦公廳。

赤峰市人民政府辦公廳秘書處

2011年9月22日印發(fā)

第五篇：16采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則(2006.12.16)

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的通知

(衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2005]500號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《血站管理辦法》，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我部組織制定了《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照本指導(dǎo)原則制定本地區(qū)采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并遵照執(zhí)行。

附件：采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則

二○○五年十二月十六日

采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則

根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《血站管理辦法》，制定《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）。各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵照本《指導(dǎo)原則》制定本地區(qū)《采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、采供血機構(gòu)分類

采供血機構(gòu)分為血站和單采血漿站。

（一）血站。包括一般血站和特殊血站。

１.一般血站：分為血液中心、中心血站和中心血庫。

２.特殊血站：包括臍帶血造血干細胞庫和衛(wèi)生部根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他類型血庫。

（二）單采血漿站。

二、《規(guī)劃》的目標和原則

（一）血站設(shè)置規(guī)劃以滿足臨床用血及特殊血液成分需要為目的，對機構(gòu)、采供血量、人員和設(shè)備等衛(wèi)生資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建與區(qū)域人口、醫(yī)療資源以及臨床用血需求相適應(yīng)，有效、經(jīng)濟、布局合理的采供血服務(wù)體系，改善和提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。

（二）單采血漿站設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域人口分布、經(jīng)濟發(fā)展狀況、疾病流行情況以及血液制品的生產(chǎn)所需原料血漿的實際情況，對機構(gòu)規(guī)模、采供漿量、人員和設(shè)備等進行統(tǒng)籌規(guī)劃；省級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否設(shè)置單采血漿站。

（三）采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人口、醫(yī)療資源和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)整體、集中、標準、規(guī)?；芾?，優(yōu)化資源配置。

（四）省級衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃血液集中檢測實驗室和本轄區(qū)一般血站服務(wù)區(qū)域時，可根據(jù)實際供血距離與能力等情況制定，不受省內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

三、設(shè)置標準

（一）一般血站

１.血液中心：在省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和直轄市，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的血液中心。

２.中心血站：在設(shè)區(qū)的市級人民政府所在地的城市，可規(guī)劃設(shè)置一所相應(yīng)規(guī)模的中心血站。中心血站供血半徑應(yīng)大于１００公里。

距血液中心１５０公里范圍內(nèi)（或在３個小時車程內(nèi)）的設(shè)區(qū)的市，原則上不單獨設(shè)立中心血站；與已經(jīng)設(shè)立中心血站距離不足１００公里的相近（鄰）設(shè)區(qū)的市原則上不單獨設(shè)立中心血站。

３.中心血庫：在血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)不能提供血液的縣（市），可根據(jù)實際需要在縣級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)置一所中心血庫，其任務(wù)是完成本區(qū)域的采供血任務(wù)，供血半徑應(yīng)在６０公里左右。距血液中心或中心血站３個小時車程內(nèi)的縣（市）原則上不予設(shè)置。

４.一個城市內(nèi)不得重復(fù)設(shè)置血液中心、中心血站。血液中心和中心血站可根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H需要，設(shè)立非獨立的分支機構(gòu)、固定采血點、儲血點。固定采血點、儲血點不得進行血液檢測。

（二）特殊血站

１.2010年以前全國規(guī)劃設(shè)置4－10個臍帶血造血干細胞庫。符合規(guī)劃的省級行政區(qū)域范圍內(nèi)，只能設(shè)置一個臍帶血造血干細胞庫。臍帶血造血干細胞庫不得在批準設(shè)置地以外的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置分支機構(gòu)或采血點。

２.根據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展需要設(shè)置的其他特殊血液成分庫的設(shè)置標準由衛(wèi)生部另行制定。

（三）單采血漿站

１、單采血漿站應(yīng)設(shè)置在縣（旗）及縣級市，采漿區(qū)域選擇應(yīng)保證供漿員的數(shù)量，能滿足原料血漿年采集量不少于３０噸；

２、單采血漿站不得與一般血站設(shè)置在同一縣行政區(qū)劃內(nèi)； ３、經(jīng)血傳播的傳染病流行或高發(fā)的地區(qū)不得規(guī)劃設(shè)置單采血漿站； ４、前一和本自愿無償獻血未能滿足臨床用血的設(shè)區(qū)的市轄區(qū)范圍內(nèi)不得新建單采血漿站。

四、省、自治區(qū)、直轄市《規(guī)劃》內(nèi)容與權(quán)限

（一）在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門具體負責(zé)制訂《規(guī)劃》并組織實施。

（二）制定規(guī)劃應(yīng)分析服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)療服務(wù)及其醫(yī)療用血的需求及其影響因素，分析血液資源環(huán)境。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件、人口狀況、居民衛(wèi)生服務(wù)需求，對醫(yī)療服務(wù)需求進行預(yù)測，確定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所需要的采供血機構(gòu)類別、級別、數(shù)量、規(guī)模及分布及其服務(wù)區(qū)域范圍。設(shè)計制作采供血機構(gòu)現(xiàn)狀圖和設(shè)置規(guī)劃圖。

（三）《規(guī)劃》應(yīng)報省級人民政府批準后實施，并報衛(wèi)生部備案。

五、采供血機構(gòu)的調(diào)整和《規(guī)劃》的修訂

（一）各地在實施《規(guī)劃》的過程中，應(yīng)對現(xiàn)有不符合《規(guī)劃》要求的采供血機構(gòu)予以調(diào)整。已經(jīng)重復(fù)設(shè)置的，必須限期予以撤并。

（二）《規(guī)劃》每三年修訂一次，根據(jù)考核評價的情況和社會、經(jīng)濟、醫(yī)療用血和原料血漿的需求變化，對所定原則進行修訂。新《規(guī)劃》按上述程序?qū)徍?、批準、發(fā)布。