第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兩委主干的實(shí)施意見(jiàn)doc

中共臨猗縣委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)的

意 見(jiàn)

（討論稿）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的整體活力，充分發(fā)揮農(nóng)村干部在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提高效率為目標(biāo)，建立“選拔、教育、管理”于一體、“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合、“績(jī)、獎(jiǎng)、懲”相統(tǒng)一、充滿活力的村民自治機(jī)制，理順村級(jí)組織兩委班子關(guān)系，提高村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、總體目標(biāo)和基本原則 總體目標(biāo)是：

建立健全農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，增強(qiáng)班子凝聚力，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村兩委干部的工作積極性；明確工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，不斷規(guī)范農(nóng)村兩委干部行為；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，分類按需施教，著力提高農(nóng)村兩委干部的整體素質(zhì)，努力把村級(jí)班子建設(shè)成為精干高效、管理規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

在工作中應(yīng)遵循以下原則：

1、堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、促進(jìn)發(fā)展的原則。要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把農(nóng)村兩委班子建設(shè)與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，配套推進(jìn)。

2、堅(jiān)持精干高效、交叉任職的原則。推行農(nóng)村兩委班子成員交叉兼職，提倡實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，嚴(yán)格定編定員，減少職數(shù)，提高效率。

3、堅(jiān)持講求實(shí)效，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，堅(jiān)持做到有利于理順兩委關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性；有利于提高農(nóng)村兩委干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)班子的活力；有利于促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展，使農(nóng)村兩委干部配備比較合理。

4、堅(jiān)持尊重民意，嚴(yán)格按規(guī)定辦事的原則。在尊重大多數(shù)干部群眾意見(jiàn)的同時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律、章程和規(guī)定辦事，嚴(yán)肅認(rèn)真，積極負(fù)責(zé)，慎重穩(wěn)妥，按程序、有步驟、有組織地進(jìn)行。

三、強(qiáng)化管理監(jiān)督，確保農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任履行職責(zé)

黨支部書(shū)記的主要職責(zé)是：

1、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、帶領(lǐng)農(nóng)民致富。落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和致富項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、密切聯(lián)系群眾。經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽(tīng)取群眾對(duì)村黨支部工作的意見(jiàn)建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，做好困難群眾幫扶工作。堅(jiān)持服務(wù)群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

4、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)村民群眾教育，提高群眾的法律意識(shí)、道德素質(zhì)和集體觀念。抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。組織開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

5、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開(kāi)展“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，督促黨員履行義務(wù)。負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，抓好對(duì)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

村委會(huì)主任的主要職責(zé)是：

1、自覺(jué)維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和村級(jí)民主決策程序管理本村事務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

2、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或合伙經(jīng)營(yíng)者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

5、管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

7、召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。每年向村民會(huì)議報(bào)告一次工作，接受村民會(huì)議對(duì)工作報(bào)告的審議和對(duì)村民委員會(huì)成員工作的評(píng)議。

8、落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，接受村民監(jiān)督。要按規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)，保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。

村黨支部和村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會(huì)必須自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任不是一肩挑的，要相互尊重，注意合作。堅(jiān)決防止村黨支部越權(quán)代替村委會(huì)行使管理職能、村委會(huì)對(duì)村中事務(wù)大包大攬、村黨支部與村委會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利、村兩委班子對(duì)村中事務(wù)均撒手不管的情況出現(xiàn)。

為了確保村黨支部書(shū)記和村委主任認(rèn)真履行職責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)管理監(jiān)督：

1、實(shí)行村黨支部書(shū)記和村委主任任職承諾制。村黨支部書(shū)記和村委主任在年初或任職前要根據(jù)上級(jí)安排和工作職責(zé)，結(jié)合本村實(shí)際，在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出年度任務(wù)和任期目標(biāo)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后，在村醒目位置公示，接受黨員群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要完善村黨支部書(shū)記和村委主任實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，考核結(jié)果作為落實(shí)農(nóng)村兩委主干崗位報(bào)酬和其它激勵(lì)保障措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2、完善村黨支部書(shū)記和村委主任民主評(píng)議和監(jiān)督制度。村黨支部書(shū)記和村委主任每年年底要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的組織下，分別在黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議上進(jìn)行述職述廉，并接受廣大黨員、村民代表或全體村民的評(píng)議。健全村黨支部和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，積極推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)形成決策建議，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村黨支部書(shū)記和村委主任任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。督促村黨支部書(shū)記和村委主任認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

3、創(chuàng)優(yōu)村黨支部書(shū)記和村委主任干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上級(jí)黨委和政府定期評(píng)選表彰在工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村委主任，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重樹(shù)立村黨支部書(shū)記和村委主任先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要支持村黨支部書(shū)記和村委主任依法行使職權(quán)，主動(dòng)為村黨支部書(shū)記和村委主任排憂解難。對(duì)打擊報(bào)復(fù)村黨支部書(shū)記和村委主任的行為，要旗幟鮮明地堅(jiān)決制止，依法嚴(yán)懲。

4、健全不合格村黨支部書(shū)記和村委主任調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，民主評(píng)議中不稱職或不合格票數(shù)超過(guò)參會(huì)人員的1/3，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究認(rèn)定為不合格的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書(shū)記和村委主任的機(jī)制。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村兩委干部隊(duì)伍素質(zhì)

1、明確教育培訓(xùn)目標(biāo)要求。教育培訓(xùn)由縣委組織部牽頭組織進(jìn)行。通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村兩委主干執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力。

2、制定和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃?？h級(jí)主要抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)。對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的輪訓(xùn)，每年一般不少于7天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村其他干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證每年集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于7天。要通過(guò)多種方法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保培訓(xùn)工作在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的情況下得以落實(shí)。

3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部書(shū)記和村委主任深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。

4、改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開(kāi)展優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村委主任巡回宣講活動(dòng)，組織村黨支部書(shū)記和村委主任到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記和村委主任參加學(xué)歷教育，提升文化層次。

五、建立保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村兩委主干工作熱情

1、保證合理崗位報(bào)酬。認(rèn)真貫徹落實(shí)晉財(cái)預(yù)?2009?15號(hào)《關(guān)于下達(dá)2009年及以后年度農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的通知》、晉財(cái)預(yù)?2009?24號(hào)《關(guān)于建立農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任崗位報(bào)酬集中統(tǒng)一發(fā)放制度的通知》文件精神，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平或農(nóng)民人均純收入的二倍，確定兩委主干的崗位報(bào)酬。實(shí)行以基本工資、人口工資、績(jī)效工資為主的崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)制，建立崗位報(bào)酬銀行卡發(fā)放制度，按時(shí)足額打入村黨支部書(shū)記個(gè)人賬戶。

2、實(shí)行新型農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助。認(rèn)真貫徹落實(shí)晉勞社廳發(fā)?2009?19號(hào)《關(guān)于村干部參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件精神，60歲以下農(nóng)村兩委主干在自愿參加新型農(nóng)保的基礎(chǔ)上，取得社會(huì)保險(xiǎn)資格后，享受國(guó)家新型農(nóng)保30元繳費(fèi)補(bǔ)助。60歲以上的農(nóng)村兩委主干，新型農(nóng)保30元繳費(fèi)補(bǔ)助可以直接發(fā)放給本人。

3、拓展發(fā)展空間。按照上級(jí)規(guī)定，加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村委主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

4、落實(shí)關(guān)愛(ài)措施。對(duì)在職的農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，每年組織一次體檢。對(duì)生產(chǎn)、生活中遇到重大困難的農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任，應(yīng)給予一定的幫助。對(duì)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任職務(wù)，政績(jī)突出、黨員群眾擁護(hù)的同志，去世后村黨支部要召開(kāi)追悼會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以一定方式表示悼念。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)班子建設(shè)取得實(shí)效

1、明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委書(shū)記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村兩委關(guān)系在農(nóng)村工作中的重要性，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把理順農(nóng)村兩委關(guān)系納入基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，研究制定加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)的具體意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)。農(nóng)村兩委班子建設(shè)成效，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記年度考核內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

2、抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委要按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好配齊農(nóng)村兩委班子。支持和保障農(nóng)村兩委主干履行職責(zé)、開(kāi)展工作，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證農(nóng)村兩委主干報(bào)酬待遇的落實(shí)。組織實(shí)施農(nóng)村兩委主干的年終考核、民主評(píng)議。要結(jié)合實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑, 進(jìn)一步細(xì)化和確定農(nóng)村兩委主干工作職責(zé)，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的農(nóng)村兩委主干隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加強(qiáng)協(xié)作。公安、民政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)要明確工作職責(zé)，發(fā)揮自身職能作用，做到責(zé)任明確，措施得力，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。通過(guò)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)、下派駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，及時(shí)掌握村兩委的工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)，保證兩委關(guān)系穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)

近年來(lái)，我市積極實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷深化教育改革，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。但必須看到我市的教育發(fā)展還存在不少問(wèn)題和困難，尤其是農(nóng)村教育總體還比較薄弱，城鄉(xiāng)教育存在明顯的差距。為全面貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和省、市農(nóng)村教育工作會(huì)議有關(guān)精神，加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，推動(dòng)我市教育快速、均衡、可持續(xù)發(fā)展，特提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

（一）建立“以縣為主”的財(cái)政保障制度。市政府承擔(dān)對(duì)轄市內(nèi)義務(wù)教育的主要財(cái)政責(zé)任，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。確保公辦中小學(xué)和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取省、市通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。市政府新增教育經(jīng)費(fèi)要主要用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付等省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入市級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全額用于教育事業(yè)，做到專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極籌措資金，按有關(guān)規(guī)定提供新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍所必需的土地，改善農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校和幼兒園的辦學(xué)條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出的5%安排用于農(nóng)村教育事業(yè)，并作為市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核指標(biāo)之一。

（二）合理提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。中小學(xué)教職工工資由市財(cái)政統(tǒng)發(fā)，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。教師工資統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類學(xué)校教師的收入分配政策，中小學(xué)教職工應(yīng)享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的醫(yī)保、社保政策，城鄉(xiāng)教師的住房補(bǔ)貼與公務(wù)員同步，中小學(xué)教師增收節(jié)支獎(jiǎng)力求享受當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)經(jīng)過(guò)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和多方籌集資金后仍有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），中小學(xué)教師增收節(jié)支獎(jiǎng)發(fā)放，市財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及到教職工的獎(jiǎng)教福利待遇、教師探親每周報(bào)銷費(fèi)用、外地教師生活或工作補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)予以保證。各級(jí)各部門(mén)要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入的差距，逐步使其達(dá)到同等水平。

（三）建立健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)所在市域、規(guī)模大小、布局調(diào)整等具體情況，科學(xué)合理確定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證公用經(jīng)費(fèi)到位，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)予以保證。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)要高于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，除學(xué)校收取的雜費(fèi)全部用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支外，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，并確保按時(shí)足額撥付到校。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展小班化試點(diǎn)探索，對(duì)小班化試點(diǎn)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)核定、教師編制核定等方面予以適當(dāng)傾斜。對(duì)農(nóng)村學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校及寄宿制學(xué)校，在公用經(jīng)費(fèi)核定時(shí)要予以照顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于中小學(xué)收費(fèi)的規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，不得擅立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步加大教育基本建設(shè)投入力度。建設(shè)中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入政府基本建設(shè)支出預(yù)算。土地出讓金的一定比例、財(cái)政新增收入按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等資金，全額用于中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)村成人學(xué)校的基本建設(shè)和設(shè)備添置。控制新的基本建設(shè)債務(wù)，對(duì)“以縣為主”管理體制調(diào)整之前形成的義務(wù)教育階段學(xué)校的基本建設(shè)債務(wù)，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理安排還貸計(jì)劃。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加主要用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備配置實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務(wù)教育階段學(xué)校、薄弱學(xué)校、政府新建學(xué)校以及后勤項(xiàng)目為重點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)和保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本，以獨(dú)資、租賃、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與辦學(xué)。繼續(xù)廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、港澳同胞、海外僑胞等社會(huì)各界和公民個(gè)人捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的捐款，應(yīng)在納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開(kāi)展“希望工程”、“愛(ài)心捐款”等活動(dòng)。

二、加快實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平

（一）調(diào)整和優(yōu)化中小學(xué)布局。繼續(xù)實(shí)施《2005-2007年**市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，按照小學(xué)就近入學(xué)提高水平、初中相對(duì)集中滿足需要、高中規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的思路，加大跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撤并力度，著力建設(shè)**六中、**中學(xué)和**初中等三大農(nóng)村初中，做強(qiáng)做大**高中，使全市農(nóng)村中小學(xué)布局更合理，資源更優(yōu)化，效益更突出。啟動(dòng)城市薄弱學(xué)校建設(shè)工作，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）全面實(shí)施“萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化”工程。結(jié)合布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。從2005年起，通過(guò)5年的努力，把義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校建成結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

（三）積極實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)。結(jié)合萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，爭(zhēng)取到2007年底,建成3所省級(jí)示范性寄宿制初中。農(nóng)村小學(xué)可以根據(jù)實(shí)際情況推行寄宿制。認(rèn)真實(shí)施省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。小學(xué)低段年級(jí)的學(xué)生寄宿要建立護(hù)理、護(hù)送制度，配足配強(qiáng)專職保育員，確保學(xué)生安全。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)保證農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化教育設(shè)備購(gòu)置和更新。從2005年起，實(shí)施全市中小學(xué)起始年級(jí)多媒體進(jìn)教室工作。2006年，全面完成“校校通，實(shí)現(xiàn)以有線光纜為主干，以高速以太網(wǎng)、千兆以太網(wǎng)技術(shù)為核心技術(shù)，分級(jí)連接全市中小學(xué)校的高速教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)和共享。

三、堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)教育公平

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，逐步把教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)到教師專業(yè)成長(zhǎng)上來(lái)。根據(jù)省人民政府關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”的要求，設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2005年起，市財(cái)政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)師資培訓(xùn)及培養(yǎng)。確保每年有一定數(shù)量的高學(xué)歷教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)合理化。新認(rèn)定一批農(nóng)村學(xué)校骨干教師，享受現(xiàn)有市等級(jí)骨干教師待遇。進(jìn)一步完善教師職稱評(píng)審辦法，中、高級(jí)教師職稱評(píng)選適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。改革和完善農(nóng)村教師進(jìn)城考制度，在促進(jìn)師資合理流動(dòng)的前提下，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施城市學(xué)校教師定期到農(nóng)村支教制度，適當(dāng)延長(zhǎng)支教時(shí)間，以發(fā)揮支教教師的作用。倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和愛(ài)護(hù)教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。

（二）積極推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助體系建設(shè)。根據(jù)省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”的要求，進(jìn)一步加大扶貧助學(xué)力度。設(shè)立扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，用于扶貧助學(xué)。市財(cái)政按省下?lián)艿姆鲐氈鷮W(xué)專項(xiàng)資金落實(shí)配套資金。進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)辦法，通過(guò)實(shí)行教育券制度等，?？顚Ｓ?，確保扶貧助學(xué)資金使用效益，確保不使一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧助學(xué)資助范圍，將特困殘疾人子女、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生列入義務(wù)教育和高中段教育資助對(duì)象。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生，可根據(jù)困難程度實(shí)施減免。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生實(shí)施愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程，所需資金由財(cái)政保障。規(guī)范扶貧助學(xué)行為，切實(shí)做到資助工作公開(kāi)、公平、公正，教育部門(mén)和有關(guān)學(xué)校要及時(shí)向社會(huì)公布各類資助金額、物資的分發(fā)情況。

（三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。整合城鄉(xiāng)教育資源，有計(jì)劃地開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強(qiáng)校幫扶弱?！惫ぷ?，讓城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，明確相關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù)，使共同體各校教育理念共享、教師統(tǒng)籌、管理同步、責(zé)任共擔(dān)，真正在管理、發(fā)展、考核等方面結(jié)成一體。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)實(shí)施共同體學(xué)校給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。市政府對(duì)每一個(gè)共同體每年補(bǔ)助6萬(wàn)元，對(duì)促進(jìn)共同體建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步做好流動(dòng)學(xué)生的義務(wù)教育工作。按照流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)接納為主的原則做好流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育工作。把流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；民工子弟學(xué)校納入教育行政部門(mén)管理，使民工子弟學(xué)校的管理考核逐步與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校一致；公辦中小學(xué)接納民工子弟入學(xué)的按當(dāng)?shù)貙W(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算；流動(dòng)學(xué)生的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)卣慕逃?zé)任。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難學(xué)生的關(guān)愛(ài)和幫教。學(xué)校要教育好每一位學(xué)生，不得以任何理由把中小學(xué)生推向社會(huì)，堅(jiān)決控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率。要承認(rèn)學(xué)生的個(gè)體差異，努力為學(xué)生提供多種選擇的學(xué)習(xí)，尊重學(xué)生有適合自身成長(zhǎng)的個(gè)性發(fā)展。改革農(nóng)村學(xué)校德育方式，大力實(shí)施學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制，努力滿足不同類型學(xué)生各方面發(fā)展和關(guān)懷的需要。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，充分挖掘校內(nèi)外課程資源，切實(shí)加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程、校本課程建設(shè)，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。要采取有效的措施，加強(qiáng)督查，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦園主體地位，市教育局負(fù)責(zé)教師配置、人事管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。落實(shí)農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障政策，努力提高農(nóng)村幼兒教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園逐步過(guò)渡到教師由公辦教師擔(dān)任。依法加大對(duì)民辦幼兒園的整治力度，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)行為。提高學(xué)前教育質(zhì)量，抓好幼兒教師的培訓(xùn)進(jìn)修，提高農(nóng)村幼兒教師的持證率。積極鼓勵(lì)有條件的幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)示范幼兒園。量力而行發(fā)展嬰幼兒早期教育。

（七）規(guī)范學(xué)校、幼兒園產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各地不得將公辦中小學(xué)和幼兒園以出售、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成國(guó)有資產(chǎn)流失、減損或群眾反響強(qiáng)烈的要及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個(gè)人承包方式辦園，已承包的必須及時(shí)收回。公辦中小學(xué)和幼兒園的轉(zhuǎn)制必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門(mén)同意報(bào)省教育廳批準(zhǔn)后方能實(shí)施。要認(rèn)真清理和妥善處置中小學(xué)布局調(diào)整后的學(xué)校資產(chǎn)，要切實(shí)做好中小學(xué)和幼兒園的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證辦理工作，政府各相關(guān)職能部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，為學(xué)校及幼兒園辦證提供方便。布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）落實(shí)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保不低于當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出的5%用于農(nóng)村教育事業(yè)，不斷完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進(jìn)轄市內(nèi)各類教育均衡發(fā)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)責(zé)任、完成任務(wù)不好的，要給予通報(bào)批評(píng)。市政府每年公布對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上述內(nèi)容的考核結(jié)果。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、教育、財(cái)政、民政、物價(jià)、人勞社保、城建、國(guó)土、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)教育發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，通力合作，推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)要定期督查已經(jīng)出臺(tái)的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實(shí)情況，并實(shí)行通報(bào)制度。

第三篇：2011年農(nóng)村兩委換屆工作實(shí)施意見(jiàn)

村“兩委”換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)

2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和第八屆村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村“兩委”)任期屆滿，將進(jìn)行換屆。按照省市區(qū)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省市區(qū)黨代會(huì)精神為統(tǒng)攬，以科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，全力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，下大力選好配強(qiáng)村“兩委”班子為目標(biāo)，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為“建設(shè)***，實(shí)現(xiàn)新跨越”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、工作原則

1、黨管干部原則。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、實(shí)事求是原則。要因地制宜、因村制宜，不搞一刀切，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面。

3、德才兼?zhèn)湓瓌t。要真正把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。

4、依法辦事原則。嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行，做到法定的程序不變，規(guī)定的步驟不少。

5、發(fā)揚(yáng)民主原則。要認(rèn)真落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們正確履行民主權(quán)利的積極性。

三、目標(biāo)要求

通過(guò)換屆，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩委”班子整體素質(zhì)明顯提高，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制不斷完善，基層組織的向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。一是“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍不斷壯大。力爭(zhēng)80%以上的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任以及60%以上的其他村“兩委”班子成員達(dá)到“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。二是村“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。村“兩委”班子要形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例的梯次配備。85%以上的村“兩委”班子成員達(dá)到高中(中專)以上文化水平。同時(shí)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任。三是村干部數(shù)量實(shí)現(xiàn)有效精簡(jiǎn)。提倡鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一人兼”和“兩委”班子成員交叉任職，但不搞“一刀切”；支持村“兩委”班子成員兼任共青團(tuán)、婦代會(huì)、村民委員會(huì)下屬委員會(huì)、村民小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村黨組織下屬黨組織、黨小組負(fù)責(zé)人。四是職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化。村黨組織明確紀(jì)檢委員、組織委員、宣傳委員以及青年委員等分工。村民委員會(huì)明確財(cái)經(jīng)委員、治安委員、婦女計(jì)生委員和文教衛(wèi)生委員等分工。五是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)黨組織換屆“兩推一選”、“公推直選”辦法，建立完善“兩談話”、“三承諾”、全程簽字等制度。

四、方法步驟

全鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作，從2012年1月上旬開(kāi)始，到2012年4月底結(jié)束。2009年初已順利進(jìn)行換屆，但中途改選或補(bǔ)選的

（經(jīng)區(qū)委組織部審核批復(fù)的除外），其成員無(wú)論任期長(zhǎng)短，均視為任期屆滿，按要求組織換屆。特殊情況確需延期的，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。村黨組織換屆和村民委員會(huì)換屆同步展開(kāi)，原則上按先村黨組織、后村民委員會(huì)換屆的順序進(jìn)行。個(gè)別村確需調(diào)整換屆次序的，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。共青團(tuán)、婦代會(huì)等村級(jí)組織換屆應(yīng)與村“兩委”換屆統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。換屆工作共分四個(gè)階段：

(一)謀劃準(zhǔn)備階段（2012年1月10日前）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，保證村“兩委”換屆工作的順利完成。辦公室一般設(shè)工作指導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、宣傳報(bào)道等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村“兩委”換屆日常工作。要建立健全信息反饋、督查調(diào)研、定期報(bào)告等制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。

2、制定方案。各支部要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)黨委整體工作意見(jiàn)的要求，有針對(duì)性地制定換屆實(shí)施方案，并上報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

3、宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等形式，大力宣傳村“兩委”換屆的重要意義、目標(biāo)要求、方法步驟、法律法規(guī)以及“五選七不選”、“五個(gè)注重”、“十條禁令”等內(nèi)容，為村“兩委”換屆工作順利進(jìn)行營(yíng)造濃厚氛圍。鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)后，各村要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，做好動(dòng)員部署。

4、抓好培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要采取集中培訓(xùn)、專題講座、編印資料等形式，對(duì)參加換屆工作人員，尤其是業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

同時(shí)，鎮(zhèn)黨委還要采取約束和教育相結(jié)合的辦法，提高農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)。

同時(shí)，換屆前，各村要將現(xiàn)任村“兩委”班子的公章、財(cái)務(wù)賬目統(tǒng)一交到鎮(zhèn)里集中管理。

(二)組織實(shí)施階段（2012年1月11日至3月底）嚴(yán)格控制職數(shù)。本著精干高效的原則，村“兩委”班子成員職數(shù)原則上每個(gè)村 3—7 人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小由村提出意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）確定，區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定職數(shù)發(fā)放基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼，超職數(shù)配備的不列入轉(zhuǎn)移支付范圍。

嚴(yán)格把握候選人資格條件。要加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“五選”要求，把符合下列條件的人推選為村“兩委”成員候選人：（1）自覺(jué)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有堅(jiān)定的政治信念；（2）有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，有較強(qiáng)的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力；（3）善于運(yùn)用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)本領(lǐng)和社會(huì)管理能力；（4）遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)民主，熱心為村民服務(wù)，有較高的群眾威信；（5）年富力強(qiáng)，身體健康，能勝任工作。

特別要堅(jiān)持“五個(gè)注重”，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記：注重支持“一好雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記和其他優(yōu)秀村干部連任或新任村黨組織書(shū)記；注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成又是黨員身份的民營(yíng)企業(yè)家、外出經(jīng)商人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參選村黨組織書(shū)記；注重鼓勵(lì)熱心農(nóng)村工作的縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休人員、經(jīng)組織批

準(zhǔn)提前離崗的領(lǐng)導(dǎo)干部和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記；注重選拔優(yōu)秀的、比較成熟的大學(xué)生村官參選村黨組織書(shū)記；注重探索優(yōu)秀村黨組織書(shū)記跨村任職的方法和途徑。

要旗臶鮮明地反對(duì)把下列“七不選”人員推選為村“兩委”成員候選人：（1）因違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)受過(guò)處罰，且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織，從事地下宗教活動(dòng)，或組織封建迷信活動(dòng)的；（3）利用宗教、宗族甚至黑惡勢(shì)力，干預(yù)農(nóng)村正常工作，欺壓群眾、橫行霸道的；（4）法制觀念淡薄、長(zhǎng)期無(wú)理上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的；（5）政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差、不履行法定義務(wù)，在群眾中影響較壞的；（6）參選動(dòng)機(jī)明顯不純，或非法串聯(lián)拉選票，以種種手段阻撓、破壞選舉的；（7）體弱多病不能正常工作的。

鎮(zhèn)黨委將按照新修訂的《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和“五選七不選”要求，細(xì)化候選人資格條件，并對(duì)候選人進(jìn)行資格復(fù)審，將符合資格條件的候選人按程序提交選舉。如，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，未滿規(guī)定時(shí)限的；有違法違紀(jì)嫌疑正在接受司法紀(jì)檢部門(mén)立案審查的；現(xiàn)任村干部勤廉雙述活動(dòng)連續(xù)兩年被評(píng)為不滿意的；現(xiàn)任村干部任期內(nèi)綜合考核定為不稱職或連續(xù)兩年民主評(píng)議黨員中被評(píng)為不合格黨員的，這些人員都不宜作為村“兩委”換屆候選人人選。不符合候選人資格條件的候選人，當(dāng)選無(wú)效。對(duì)另選他人形式選出的，也要進(jìn)行資格條件審查。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)村干部任職回避制度。

第一、村黨組織換屆

全面推行“兩推一選”辦法，積極探索擴(kuò)大村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人差額比例的有效方法，扎實(shí)有序地推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉工作。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)條件成熟的村，采取“公推直選”辦法，由黨員大會(huì)直接選舉村黨組織書(shū)記、副書(shū)記和委員。對(duì)于一時(shí)無(wú)合適黨組織書(shū)記人選的村，上級(jí)黨組織要及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。

——黨內(nèi)醞釀推薦產(chǎn)生候選人初步人選。組織召開(kāi)全村黨員大會(huì)，采取無(wú)記名投票的方式醞釀推薦候選人初步人選，初步人選人數(shù)一般為應(yīng)選委員人數(shù)的2倍，結(jié)果及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

——群眾測(cè)評(píng)推薦產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。在鎮(zhèn)黨委審批候選人初步人選的基礎(chǔ)上，組織村民代表對(duì)黨內(nèi)經(jīng)醞釀推薦、黨委審批的候選人初步人選進(jìn)行測(cè)評(píng)推薦，候選人預(yù)備人選人數(shù)按照不低于應(yīng)選委員職數(shù)20%的差額比例確定，結(jié)果及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

——黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì)。由上屆村黨組織主持召開(kāi)全村黨員大會(huì)，有選舉權(quán)的黨員到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效；被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。選舉時(shí)，選舉人不能填寫(xiě)選票的，可由本人委托非候選人按選舉人意志代寫(xiě)。因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。投票結(jié)束后，要當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后，適時(shí)召開(kāi)新一屆委員會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記、副書(shū)記。并將選舉結(jié)果及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

第二、村民委員會(huì)換屆

在村民委員會(huì)換屆工作中，村級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民依法行使民主權(quán)利。嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法依程序按步驟進(jìn)行換屆。

——推選選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)是主持村民委員會(huì)換屆選舉的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由主任、副主任和委員共5至9人組成，其成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額按原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)或在履行職責(zé)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法終止其職務(wù)，所缺名額按原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或另行推選。

——推選村民代表。村民代表的推選與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，具體時(shí)間步驟由我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。村民代表必須為本村村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有一定的參政議政能力；具備一定的文化素質(zhì)；遵紀(jì)守法，辦事公道，有較高威望。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同,可以連選連任。村民代表向其推選戶或村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。積極倡導(dǎo)通過(guò)民主程序?qū)?yōu)秀黨員推選為村民代表。

——制定選舉辦法。由鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定規(guī)范具體的選舉辦法，對(duì)村民

委員會(huì)成員任職資格條件、職數(shù)、選舉方式、選舉程序、時(shí)間安排、選民資格認(rèn)定、書(shū)面委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、爭(zhēng)議選票認(rèn)定、回避制度、女性候選人等予以明確和規(guī)范。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，以適當(dāng)方式向村民公布。

——組織選民登記。要針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)性增強(qiáng)、戶籍制度改革等新情況，按規(guī)定全面準(zhǔn)確地做好選民登記工作。選民原則上在戶籍所在地進(jìn)行登記，但每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會(huì)要依法開(kāi)展選民的資格確認(rèn)、審核和登記，做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。推行“選民登記名冊(cè)和選民證對(duì)應(yīng)編號(hào)”的做法，提高選舉工作效率。對(duì)外出的選民，村民選舉委員會(huì)要充分履行告知義務(wù)，使廣大選民都能行使好自己的民主權(quán)利。對(duì)其他有爭(zhēng)議、難以確定選民身份的人員，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定是否予以登記。選民名單確定后，應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。

——推選候選人。村民選舉委員會(huì)在選民登記完成后，及時(shí)向村民公布村民委員會(huì)成員候選人資格條件，引導(dǎo)村民按照標(biāo)準(zhǔn)醞釀和提名候選人。村民委員會(huì)成員候選人，可采用選民提名或選民自我推薦的方式產(chǎn)生，兩種方式不得同時(shí)采用。提名候選人時(shí)，可在提名票上專門(mén)設(shè)臵“女委員”欄目，確保選民提名女性候選人。在主任、副主任的候選人中沒(méi)有婦女的，確定1個(gè)村民委員會(huì)婦女委員名額，實(shí)行專職專選。在工作基礎(chǔ)好、村情穩(wěn)定的村可推行自薦直選制度，由具備候選人資格的選民在選舉日的

10日前，向村民選舉委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)審查同意,并報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后確定為候選人。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。在選舉日的5日前，按得票多少順序張榜公布選民提名的候選人名單，或按姓氏筆畫(huà)的順序張榜公布選民自薦的候選人名單。依法確定的村民委員會(huì)成員候選人，任何組織或個(gè)人不得調(diào)整或變更。

——組織正式選舉。選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，必須一次投票分別選舉出主任、副主任和委員。選舉前，要完善領(lǐng)票、投票、計(jì)票辦法，及時(shí)公布投票的時(shí)間和地點(diǎn)，精心印制、妥善保管各類選票。選舉時(shí)，一般應(yīng)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票；人口較多或居住分散的，可以設(shè)立中心投票站和若干個(gè)投票分站。每個(gè)投票站的選舉工作人員不得少于5人。要科學(xué)合理設(shè)臵選舉會(huì)場(chǎng)，按要求設(shè)臵秘密寫(xiě)票處，運(yùn)用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢(qián)物、沖擊會(huì)場(chǎng)等擾亂選舉秩序的行為，確保選民在無(wú)干擾的情況下當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票，選民不能到場(chǎng)直接投票的，應(yīng)在選舉日的3日前書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的候選人以外的近親屬代為投票。受委托人不得接受超過(guò)2人的委托。村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布委托人和受委托人名單，受委托人持《委托投票證》進(jìn)行投票。禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。選民是文盲或因殘疾無(wú)法填寫(xiě)選票的，可以委托代寫(xiě)員代寫(xiě)，代寫(xiě)員由村選舉委員會(huì)確定。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)封存選票，唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人和選委會(huì)主任在封條上簽字，并及時(shí)將選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)里備案。候選人及其近親屬不得擔(dān)任唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人。

——推選監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要建立由3至5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。提倡村黨支部成員通過(guò)法定程序兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員和婦女。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可列席村民委員會(huì)會(huì)議。對(duì)不稱職的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免。

——做好工作移交。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)要在10日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，鎮(zhèn)黨委（黨工委）、政府（辦事處）監(jiān)督。移交內(nèi)容包括公章、財(cái)務(wù)賬目、辦公設(shè)施、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、檔案資料以及其他應(yīng)當(dāng)移交的事項(xiàng)。對(duì)無(wú)故拖延移交的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）監(jiān)督其移交；對(duì)拒不移交的，可由公安等職能部門(mén)督促進(jìn)行移交，也可由新一屆村民委員會(huì)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，由法院作出裁決；因拒不移交造成損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(三)鞏固完善階段（2012年4月初至4月中旬）

1、健全配套組織。在新一屆村“兩委”產(chǎn)生后，鎮(zhèn)黨委會(huì)及時(shí)指導(dǎo)其盡快健全共青團(tuán)、婦代會(huì)、調(diào)解、治保、民兵、公共衛(wèi)

生、人口和計(jì)劃生育以及村民小組等配套組織。提倡村“兩委”成員兼任配套組織負(fù)責(zé)人，理順村級(jí)各類組織關(guān)系。指導(dǎo)村“兩委”做好各項(xiàng)制度健全工作，完善以村黨組織為核心的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。

2、組織認(rèn)責(zé)承諾。切實(shí)抓好“一定三有”機(jī)制中“一定”要求的落實(shí)，新一屆村“兩委”成員要結(jié)合本村實(shí)際，及時(shí)制定屆內(nèi)任期規(guī)劃和工作目標(biāo)，張榜公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村“兩委”成員任期目標(biāo)確定后，要與鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

3、抓好崗前培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)對(duì)新一屆村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)。區(qū)委重點(diǎn)抓好村書(shū)記和村主任的培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)村“兩委”其他成員的培訓(xùn)。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年4月底前）

鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要成立檢查驗(yàn)收組，逐村對(duì)“兩委”換屆工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。區(qū)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組將隨機(jī)進(jìn)行抽查。4月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）向區(qū)村“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作總結(jié)。

五、創(chuàng)新方法

1、試行“公推直選”辦法。在農(nóng)村黨組織換屆選舉中，我鎮(zhèn)將確定一個(gè)基礎(chǔ)較好的村，試行“公推直選”辦法，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記和委員。其主要程序分三步，即黨員推薦、群眾測(cè)評(píng)推薦、黨員大會(huì)選舉，黨員推薦和群眾測(cè)評(píng)推薦的程序與“兩推一選”時(shí)的程序相同。在黨員大會(huì)選舉時(shí)，實(shí)行差額選舉。

2、推行“兩談話”制度。換屆前，鎮(zhèn)黨委與參與競(jìng)職人員集體談話，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。換屆后，鎮(zhèn)黨委將逐村與新當(dāng)選“兩委”成員進(jìn)行談話，引導(dǎo)他們樹(shù)立團(tuán)結(jié)共事、為民服務(wù)、廉潔自律、依法辦事的宗旨觀念，增強(qiáng)當(dāng)好村干部的責(zé)任感和使命感。選舉結(jié)束后，要耐心細(xì)致地做好落選村干部的思想工作，兌現(xiàn)相關(guān)政策待遇，引導(dǎo)他們正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為本村發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3、推行“三承諾”制度。選舉前，鎮(zhèn)黨委組織候選人就遵守?fù)Q屆紀(jì)律、依法公平參選等方面向黨員群眾作出競(jìng)職承諾；就三年任期發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，向黨員群眾作出履職承諾；就出現(xiàn)違法違紀(jì)、任務(wù)目標(biāo)完成差、民主評(píng)議不稱職等方面向黨員群眾作出辭職承諾。

4、推行全程簽字制度。從村“兩委”換屆謀劃準(zhǔn)備階段開(kāi)始，到新老班子交接完畢為止，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。做好換屆工作檔案資料歸檔整理工作，開(kāi)會(huì)必記錄，參會(huì)必簽字，確保有據(jù)可查。結(jié)果性資料，原件村級(jí)留存，復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

5、支持大學(xué)生村官參加換屆選舉。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。大學(xué)生村官是正式黨員的，可通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦等方式，參加村黨組織書(shū)記、副書(shū)記、委員選舉。未被推薦為候選人的，可鎮(zhèn)黨委研究，直接確定為村黨組織成員候選人；也可通過(guò)不受職數(shù)限制，將大學(xué)生村官選配為村黨組織副書(shū)記。根據(jù)《河北省村民委員會(huì)選舉

辦法》規(guī)定，到村任職一年以上的大學(xué)生村官，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，參加村委會(huì)主任、副主任、委員選舉。通過(guò)選舉當(dāng)選村“兩委”成員的，仍按大學(xué)生村官進(jìn)行管理，享受相關(guān)政策待遇。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委書(shū)記是村“兩委”換屆工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)組織委員是重要責(zé)任人，各村黨支部書(shū)記是直接責(zé)任人。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員將每人分包一片，負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)內(nèi)的各村進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)矛盾突出、情況復(fù)雜的村，鎮(zhèn)黨委將派工作組駐村指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委將把村“兩委”換屆工作作為考核各村“兩委”班子執(zhí)政能力和履行職責(zé)的重要內(nèi)容。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)做好全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)工作。

2、各司其職，形成合力。黨建辦要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方面的工作，并負(fù)責(zé)村黨組織換屆工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。民政所要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)檢會(huì)要及時(shí)調(diào)查和處理村“兩委”換屆中的違法違紀(jì)問(wèn)題。區(qū)委政法委要協(xié)調(diào)公、檢、法、司等相關(guān)部門(mén)做好村兩委換屆選舉期間的相關(guān)工作。宣傳辦負(fù)責(zé)把握正確的輿論導(dǎo)向，搞好村“兩委”換屆選舉的意義、政策、典型的宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。派出所要做好換屆選舉期間的安全保衛(wèi)工作，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段操縱、惡意破壞、干擾正常選舉秩序等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。區(qū)人大政法

辦要做好村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查工作。信訪辦要牽頭做好村“兩委”換屆選舉中的信訪查處穩(wěn)控工作，防止出現(xiàn)群體性上訪和越級(jí)上訪事件。婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)做好動(dòng)員引導(dǎo)廣大婦女和團(tuán)員青年積極參與換屆選舉工作，并抓好婦代會(huì)和共青團(tuán)選舉工作。經(jīng)管站負(fù)責(zé)做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作和村干部的任期和離任審計(jì)工作。區(qū)委農(nóng)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)好“兩個(gè)聯(lián)建”村的兩委換屆工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)做好村“兩委”換屆選舉的經(jīng)費(fèi)保障工作。各相關(guān)部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參與，密切配合，齊心協(xié)力抓好村“兩委”換屆工作。

3、擴(kuò)大民主，加強(qiáng)督查。要建立村“兩委”換屆選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等具有一定社會(huì)影響力的人士擔(dān)任選舉監(jiān)督員，對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行監(jiān)督。要成立專門(mén)指導(dǎo)組，向重點(diǎn)村、難點(diǎn)村派駐指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)換屆程序的指導(dǎo)。要逐級(jí)建立選情監(jiān)測(cè)、重大事項(xiàng)報(bào)告、輿情監(jiān)控和定期檢查等制度，選舉前一周一報(bào)告，選舉期間一天一報(bào)告。要編印村“兩委”換屆工作簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，通報(bào)情況。

4、抓好信訪，維護(hù)穩(wěn)定。鎮(zhèn)、村兩級(jí)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要向村民公布辦公地址和電話，提供政策咨詢。要建立信訪專辦制度，對(duì)舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)查研究。凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時(shí)辦結(jié)，明確答復(fù)。對(duì)情況不明或事實(shí)不真的，要盡快說(shuō)明情況，消除黨員群眾誤解。要對(duì)黨員群眾思想動(dòng)態(tài)及時(shí)研究分析，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作。必要時(shí)，采取司法提前介入等措施，及時(shí)消除隱患，解決苗頭性問(wèn)題。

5、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保廉潔。嚴(yán)格落實(shí)省村“兩委”換屆工作“十條禁令”等紀(jì)律規(guī)定。鎮(zhèn)黨委將對(duì)村“兩委”換屆中涉及違法違紀(jì)的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和嚴(yán)肅處理。必要時(shí)，提請(qǐng)區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與或指使他人以賄賂、暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一律取消本屆參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。防止和打擊宗族、宗教勢(shì)力干擾換屆選舉，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力、地痞流氓干擾和暴力介入換屆選舉。對(duì)查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

6、搞好教育，強(qiáng)化引導(dǎo)。大力宣傳黨的有關(guān)政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，特別是村“兩委”換屆工作中的一些新規(guī)定。引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)民主法制意識(shí)，珍惜民主選舉權(quán)利，自覺(jué)抵制違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選人員的教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，依法有序地參與換屆選舉。對(duì)選舉工作人員要進(jìn)行選舉紀(jì)律和選舉規(guī)則教育，自覺(jué)接受黨員群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、離退休人員干涉村“兩委”換屆工作，對(duì)參與或慫恿換屆中違法違紀(jì)行為的人員，按照黨紀(jì)政紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。

第四篇：大學(xué)生村干部競(jìng)選兩委主干

為激勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉，安徽省岳西縣從政策扶持、思想引導(dǎo)和大力宣傳等方面，積極為大學(xué)生村官參加村“兩委”競(jìng)選創(chuàng)造條件，助推大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。

在政策上給予扶持，為大學(xué)生村官參加競(jìng)選搭建平臺(tái)。在啟動(dòng)村“兩委”換屆工作前，該縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，就培養(yǎng)幫帶、創(chuàng)業(yè)扶持、管理考核、待遇保障、有序流動(dòng)等六個(gè)方面做出了具體規(guī)定，并制定出大學(xué)生村官競(jìng)選村“兩委”的多種優(yōu)惠政策，為大學(xué)生村官參選提供了政策保障。一是實(shí)行編制單列，對(duì)競(jìng)選上村“兩委”的大學(xué)生村官不占村主持日常工作村干編制，由縣委組織部會(huì)同財(cái)政局核發(fā)其村干補(bǔ)貼，并根據(jù)實(shí)際合理設(shè)臵村“兩委”職數(shù)。二是聘期滿后留村擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記，村委會(huì)主任、副主任的大學(xué)生村官，繼續(xù)納入大學(xué)生村官管理。三是促進(jìn)有序流動(dòng)，通過(guò)競(jìng)選擔(dān)任村黨組織副書(shū)記、村委會(huì)副主任以上職務(wù)的大學(xué)生村官，在村任滿一屆、聘期考核稱職等次以上的，可免試聘用為縣級(jí)以上事業(yè)單位工作人員；通過(guò)競(jìng)選擔(dān)任村黨組織副書(shū)記、村委會(huì)副主任以上的大學(xué)生村官，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆提名條件要求的，可按程序推薦作為換屆提名人選，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉。

在思想上注重引導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生村官在村“兩委”換屆中主動(dòng)作為。該縣采取個(gè)別談心、召開(kāi)座談會(huì)等方式，讓大學(xué)生村官?gòu)乃枷肷险_看待這次村“兩委”換屆選舉工作，增強(qiáng)他們?cè)鶎庸ぷ鞯男判暮陀職?，鼓?lì)符合條件的大學(xué)生村官主動(dòng)參與競(jìng)選。同時(shí)，要求大學(xué)生村官迅速掌握村級(jí)換屆工作有關(guān)政策、法規(guī)，熟悉換屆工作程序，主動(dòng)做好換屆選舉政策的宣傳工作。目前，該縣三批大學(xué)生村官都積極主動(dòng)地參加到村級(jí)換屆工作中，其中，符合參選條件的大學(xué)生村官均向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)組織提出了參加競(jìng)選的要求。目前，通過(guò)黨員推薦、群眾推薦，已有10名同志被推薦為村黨組織副書(shū)記提名人選，占符合條件的黨員大學(xué)生村官總數(shù)的83.3%。

在宣傳上加大力度，營(yíng)造大學(xué)生參選村“兩委”的濃厚氛圍。一方面該縣通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉工作政策，特別是大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”的重要意義，在全縣形成支持大學(xué)生競(jìng)選村“兩委”的濃厚氛圍；另一方面，大力宣傳三批大學(xué)生村官聘期以來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的積極作用，宣傳他們?cè)诠ぷ魉〉玫某煽?jī)，以及他們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、能力等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。通過(guò)黨員、群眾推薦、組織考察、公推直

選等程序，引導(dǎo)群眾把注重實(shí)干、實(shí)績(jī)明顯、群眾認(rèn)可度高的大學(xué)生村官選進(jìn)村“兩委”班子。（我市村“兩委”換屆在即，東沙河鎮(zhèn)積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生村官通過(guò)法定程序競(jìng)選村“兩委”干部，逐步實(shí)現(xiàn)由“助理“當(dāng)家”的轉(zhuǎn)變。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握理論武器。

大學(xué)生村官到村工作時(shí)間短，對(duì)政策規(guī)定以及工作流程不熟悉。要求每位大學(xué)生村官通過(guò)深入研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村基層黨組織選舉辦法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《山東省村民委員會(huì)會(huì)選舉辦法》等文件精神，熟悉《黨的地方和基層組織選舉工作流程》，掌握理論支持和法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待復(fù)雜多變的換屆工作，能夠應(yīng)對(duì)自如。

二、深入調(diào)研，掌握充足材料。

村“兩委”換屆選舉工作開(kāi)展之前，充分發(fā)揮大學(xué)生村官與農(nóng)村黨員、群眾近距離接觸的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們及時(shí)進(jìn)村入戶摸清村情民意、掌握所在村的經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)民生活、黨組織活動(dòng)、基本建設(shè)項(xiàng)目等情況，并重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分地掌握第一手資料，并及時(shí)將了解掌握的各類信息進(jìn)行反饋，為鎮(zhèn)黨委、政府決策提供可靠的依據(jù)，確保把有能力、想干事的人選進(jìn)村“兩委”。

三、加大宣傳，鞏固群眾基礎(chǔ)。

作為民主集中制在農(nóng)村的最直觀體現(xiàn)，黨支部、村委會(huì)換屆選舉關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?。大學(xué)生村官接觸政策的途徑多，掌握快，理解能力強(qiáng)。通過(guò)他們進(jìn)行宣傳村兩委換屆的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，群眾易于接受，敢于相信。全鎮(zhèn)13名大學(xué)生村官利用各自的專業(yè)特長(zhǎng)積極行動(dòng)起來(lái)，借助廣播、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開(kāi)欄、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等載體，積極向黨員群眾宣傳村“兩委”換屆選舉工作的目的意義、目標(biāo)要求、方法步驟以及相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高黨員群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)，激發(fā)黨員群眾參與民主選舉的熱情。

在村“兩委”換屆選舉中，仁興鎮(zhèn)積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生村官通過(guò)法定程序競(jìng)選村“兩委”干部，逐步實(shí)現(xiàn)由“助理”向“當(dāng)家”的轉(zhuǎn)變。目前已進(jìn)入村黨總支委員的大學(xué)生村官有白兵、李世萍、陳建飛、張國(guó)艷4名，分別占仁興鎮(zhèn)大學(xué)生村官黨員數(shù)的80%和總?cè)藬?shù)的33.3%。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，仁興鎮(zhèn)“三到位”積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參與村“兩委”競(jìng)選。

一是宣傳動(dòng)員到位。在換屆選舉工作中，仁興鎮(zhèn)大力宣傳大學(xué)生村官進(jìn)村“兩委”班子的重要意義，利用會(huì)議、板報(bào)、宣傳材料等多種形式，宣傳大學(xué)生村官的年齡、知識(shí)、思想等優(yōu)勢(shì)以及他們積極協(xié)助村委會(huì)書(shū)記、主任團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富、維護(hù)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，使群眾認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官的成績(jī)和潛在的力量，增加群眾對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)同感，為大學(xué)生村官參加村“兩委”競(jìng)選打下了一定的基礎(chǔ)。二是組織引導(dǎo)到位。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官參選的積極性和主動(dòng)性，教育和引導(dǎo)他們打消思想顧慮，堅(jiān)定參選信心，主動(dòng)向干部群眾推介自己，認(rèn)真做好參選前的準(zhǔn)備工作，真正穩(wěn)下心、沉下身、扎下根，把基層一線的群眾、農(nóng)村工作作為施展自己才華的廣闊舞臺(tái)，更好地發(fā)揮自己的聰明才智服務(wù)于基層農(nóng)村工作。

三是嚴(yán)格程序到位。根據(jù)省、州、縣關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)黨組織和第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的相關(guān)精神，本著“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”的原則，制定了針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官參加競(jìng)選，并嚴(yán)格選舉程序，做到了規(guī)定步驟不減少，法定程序不變通，通過(guò)群眾推薦、黨員提名推薦、村民代表提名推薦、黨委研究、組織考察等程序共確定4名大學(xué)生村官進(jìn)入支委。目前，進(jìn)入支委的4名大學(xué)生村官已積極履職自己的本職工作，為優(yōu)化仁興鎮(zhèn)村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)注入了新的活力。

2008年第八屆村委換屆以來(lái)，廣靈縣通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，逐漸形成了“換屆競(jìng)選”、“公開(kāi)選拔”、“組織擇優(yōu)選任”等大學(xué)生村干部任村兩委正職的新路子，不僅使大學(xué)生村干部得以歷練，也有效的緩和農(nóng)村中的各方矛盾，增強(qiáng)村兩委的工作合力。

一是政策支持，鼓勵(lì)競(jìng)選。在《廣靈縣村級(jí)組織換屆實(shí)施意見(jiàn)》中為大學(xué)生村官參加競(jìng)選制定政策依據(jù)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村干部參加村級(jí)組織換屆選舉。全縣共有93名大學(xué)生村干部當(dāng)選，當(dāng)選率達(dá)到86.1%以上。其中當(dāng)選村黨支部書(shū)記2名、黨支部副書(shū)記10名,村委主任8名、副主任25名、兩委委員50名；有1名大學(xué)生村干部“一肩挑”。全

縣實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名大學(xué)生村官擔(dān)任村兩委正職的先行試驗(yàn)愿望。

二是組織推動(dòng)，公開(kāi)選拔。縣委針對(duì)農(nóng)村兩委正職施行“有作為才有座位”政策，對(duì)一些不作為和年齡偏大、文化偏低導(dǎo)致工作困難的支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行勸退，“騰座位”給大學(xué)生村干部，為他們競(jìng)選創(chuàng)造了必要的條件。在廣靈縣委在壺泉鎮(zhèn)試行了公開(kāi)選拔機(jī)制，按照縣委選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思路和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)的層層篩選，從大學(xué)生村干部中選拔了2名農(nóng)村黨支部書(shū)記。通過(guò)公選，將那些有新思想、新意識(shí)和新認(rèn)識(shí)的大學(xué)生村干部選拔到了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”的位臵，增強(qiáng)大學(xué)生村干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作激情，使他們的才智在農(nóng)村得以充分展現(xiàn)。

三是老少結(jié)合，擇優(yōu)選任。我縣率先在望狐鄉(xiāng)試行村兩委主干配臵老少結(jié)合的方式。即：讓充滿活力和思想活躍的大學(xué)生村干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記，讓農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、沉著穩(wěn)重的農(nóng)村干部競(jìng)選村委會(huì)主任，支部書(shū)記主外，村委會(huì)主任主內(nèi)，形成了老少結(jié)合、智慧齊聚的村級(jí)兩委主干新模式。經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)、考核、考察，4名大學(xué)生村干部被任命為村黨支部書(shū)記，形成了以少促老、以老帶少，內(nèi)外兼修、迸發(fā)合力的農(nóng)村兩委班子新格局，有效地破解農(nóng)村發(fā)展的諸多難題。

截至2011年，全縣共有130名大學(xué)生村干部，其中8人擔(dān)任農(nóng)村黨支部書(shū)記，8人擔(dān)任村委會(huì)主任，其他人都普

遍進(jìn)入了兩委班子，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供了人才保證和智力支持。

在村“兩委”換屆選舉工作中，明光市著眼于優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)，引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生村官積極參與村“兩委”換屆選舉。該市符合參選條件的15名第一、二、三批大學(xué)生村官有8名明確表示將參與村“兩委”班子競(jìng)選。

思想上引導(dǎo)“選”，讓大學(xué)生村官參選有“動(dòng)力”

一是召開(kāi)座談會(huì)。組織大學(xué)生村官開(kāi)展專題座談會(huì)5次，聽(tīng)取他們對(duì)村 “兩委”換屆選舉的想法、意見(jiàn)和建議，向他們講清當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)和需要，從競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)入手，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們積極參加換屆選舉。二是開(kāi)展談心活動(dòng)。市選派辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人與每一名大學(xué)生村官進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們的思想動(dòng)態(tài)和想法，鼓勵(lì)他們積極參選。此外，結(jié)合 “三民”工程大走訪活動(dòng)，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)到大學(xué)生村官所在村開(kāi)展談心談話，幫助大學(xué)生村官克服畏難情緒，緩解心理壓力，增強(qiáng)競(jìng)選信心。三是開(kāi)展專題輔導(dǎo)。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都舉辦了村 “兩委”換屆選舉培訓(xùn)會(huì)，并對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，讓他們掌握換屆選舉的方法步驟，更好地參加換屆選舉。

政策上鼓勵(lì)“選”，讓大學(xué)生村官參選有“依據(jù)”

一方面是明確資格。市委明確規(guī)定，積極推薦、鼓勵(lì)任職滿一年的第一、二、三批大學(xué)生村官參與村 “兩委”換屆選舉，并制發(fā)了《關(guān)于選拔大學(xué)生村官進(jìn)村“兩委”班子的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，進(jìn)一步規(guī)范了大學(xué)生村官參選的資格要求。另一方面是明確待遇。明確規(guī)定對(duì)任期滿或任期未滿留村擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記和村委會(huì)主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學(xué)生村官名額，保留大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)可享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼和相應(yīng)待遇；任期滿擔(dān)任村“兩委”委員或任期未滿進(jìn)村班子的，除享受大學(xué)生村官待遇外，市財(cái)政給予每人每月300元的工作、生活補(bǔ)貼。

組織上保障“選”，讓大學(xué)生村官參選有“底氣”

一是明確任職比例。明確規(guī)定大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記和村委會(huì)主任、副主任的要占大學(xué)生村官總數(shù)的30%以上。對(duì)于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委直接提名為村黨組織委員候選人。目前，張八嶺鎮(zhèn)嶺北村、橋頭鎮(zhèn)井王村、管店鎮(zhèn)管店村、澗溪鎮(zhèn)祝崗村，石壩鎮(zhèn)石壩村等5個(gè)村的5名大學(xué)生村官已被提名為村黨組織委員候選人。二是合理調(diào)整職數(shù)。為鼓勵(lì)大學(xué)生村官參選，對(duì)3000人以下有大學(xué)生村官參選的村，市委決定村“兩委”班子成員職數(shù)可增加1人，為6人。目前，我市橋頭鎮(zhèn)井王村、管店鎮(zhèn)管店村都符合條件，村“兩委”班子職數(shù)各增加了1人。二是實(shí)行跨村任職。為保證大學(xué)生村官順利競(jìng)選，對(duì)不適合在本村任職或者競(jìng)選有難度的大學(xué)生村官，我們也及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委溝通，實(shí)行跨村任職選舉，目前，已有2名大學(xué)生村官跨村參加村“兩委”換屆選舉。安徽先鋒網(wǎng)明光分站供稿 作者：陳晨“從輔助到參與，從助手到主導(dǎo)”。這是威寧自治縣第八屆村“兩委”即將換屆時(shí)，87名村官走上公開(kāi)競(jìng)選村“兩委”負(fù)責(zé)人的“競(jìng)技舞臺(tái)”時(shí) 的主題，也是我縣夯實(shí)基層組織建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作而深化的黨建主題。

大學(xué)生“村官”們雖然扎根基層，但是他們充分發(fā)揮工作干勁足、知識(shí)水平高、創(chuàng)新思維廣、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化到村級(jí)班子團(tuán)結(jié)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。這是威寧縣自2006年以來(lái)，選聘到村任職的87名高校畢業(yè)生扎根基層的工作寫(xiě)照。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”參選村“兩委”負(fù)責(zé)人，對(duì)于改善村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在高度重視抓好工作落實(shí)、強(qiáng)化工作指導(dǎo)和情況調(diào)度的同時(shí)，認(rèn)真做好參選村現(xiàn)任村干部的思想工作，落實(shí)好離任村干部的補(bǔ)貼政策。充分利用新聞媒體加大參選村“兩委”的大學(xué)生“村官”事跡宣傳力度，努力營(yíng)造鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”參選村“兩委”負(fù)責(zé)人的濃厚氛圍。

該縣對(duì)參選村“兩委”負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”進(jìn)行三摸底。一是摸參選資格。參選村黨支部書(shū)記、副書(shū)記的大學(xué)生“村官”，應(yīng)為中共正式黨員。參選村委會(huì)主任、副主任的大學(xué)生“村官”在選舉登記工作開(kāi)始前，應(yīng)依法取得參選村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是摸工作業(yè)績(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)檢查大學(xué)生“村官”的綜合素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果，研究確定參選人員，報(bào)縣委組織部審批。三是模個(gè)人實(shí)際情況同村級(jí)事務(wù)發(fā)展是否匹配。根據(jù)大學(xué)生“村官”的現(xiàn)在的專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人發(fā)展意愿和村級(jí)事務(wù)發(fā)展的需要，確定大學(xué)生“村官”參與競(jìng)選的參選村，提前安排他們到村開(kāi)展工作，進(jìn)一步熟悉村情、聯(lián)系群眾。

在鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”參選村“兩委”負(fù)責(zé)人時(shí)，威寧縣始終堅(jiān)持三原則。一是堅(jiān)持鼓勵(lì)引導(dǎo)、自覺(jué)自愿原則。從大學(xué)生“村官”實(shí)際出發(fā)，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，充分尊重大學(xué)生“村官”個(gè)人意愿，積極為他們參選提供必要的支持和幫助。二是堅(jiān)持因村制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)原則。從村班子建設(shè)實(shí)際出發(fā)，充分征求參選村黨員、干部和群眾的意見(jiàn)，不搞行政命令和指標(biāo)分配，不搞“一刀切”。三是堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、依法辦事原則。大學(xué)生“村官”與其他參選人員公平競(jìng)爭(zhēng)，依法參加村“兩委”換屆選舉。

該縣對(duì)于競(jìng)選成功后的大學(xué)生“村官”將提供更加廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)：加強(qiáng)他們對(duì)于黨在農(nóng)村工作的方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，盡快讓當(dāng)選的大學(xué)生“村官”們成為農(nóng)村工作的“明白人”；根據(jù)他們的學(xué)識(shí)專長(zhǎng)，支持引導(dǎo)他們積極參與村級(jí)事務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)解和新農(nóng)村建設(shè)等工作，對(duì)他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦的致富項(xiàng)目，在資金、信息、技術(shù)等方面給予支持和幫助，樹(shù)立他們能干事、干成事的良好形象；當(dāng)選村“兩委”負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”，任滿一屆后，對(duì)表現(xiàn)特別突出的，可作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔重用，工作不力的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；大學(xué)生“村官”當(dāng)選村“兩委”負(fù)責(zé)人后，繼續(xù)享受大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)享受現(xiàn)任村干部基本生活補(bǔ)貼和績(jī)效考核補(bǔ)貼。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)

。

一、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

（一）建立“以縣為主”的財(cái)政保障制度。市政府承擔(dān)對(duì)轄市內(nèi)義務(wù)教育的主要財(cái)政責(zé)任，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。確保公辦中小學(xué)和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取省、市通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。市政府新增教育經(jīng)費(fèi)要主要用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付等省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入市級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全額用于教育事業(yè)，做到?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極籌措資金，按有關(guān)規(guī)定提供新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍所必需的土地，改善農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校和幼兒園的辦學(xué)條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出的5%安排用于農(nóng)村教育事業(yè)，并作為市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核指標(biāo)之一。

（二）合理提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。中小學(xué)教職工工資由市財(cái)政統(tǒng)發(fā)，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。教師工資統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類學(xué)校教師的收入分配政策，中小學(xué)教職工應(yīng)享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的醫(yī)保、社保政策，城鄉(xiāng)教師的住房補(bǔ)貼與公務(wù)員同步，中小學(xué)教師增收節(jié)支獎(jiǎng)力求享受當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)經(jīng)過(guò)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和多方籌集資金后仍有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），中小學(xué)教師增收節(jié)支獎(jiǎng)發(fā)放，市財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及到教職工的獎(jiǎng)教福利待遇、教師探親每周報(bào)銷費(fèi)用、外地教師生活或工作補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)予以保證。各級(jí)各部門(mén)要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入的差距，逐步使其達(dá)到同等水平。

（三）建立健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)所在市域、規(guī)模大小、布局調(diào)整等具體情況，科學(xué)合理確定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證公用經(jīng)費(fèi)到位，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)予以保證。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)要高于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，除學(xué)校收取的雜費(fèi)全部用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支外，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，并確保按時(shí)足額撥付到校。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展小班化試點(diǎn)探索，對(duì)小班化試點(diǎn)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)核定、教師編制核定等方面予以適當(dāng)傾斜。對(duì)農(nóng)村學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校及寄宿制學(xué)校，在公用經(jīng)費(fèi)核定時(shí)要予以照顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于中小學(xué)收費(fèi)的規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，不得擅立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步加大教育基本建設(shè)投入力度。建設(shè)中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入政府基本建設(shè)支出預(yù)算。土地出讓金的一定比例、財(cái)政新增收入按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等資金，全額用于中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)村成人學(xué)校的基本建設(shè)和設(shè)備添置?？刂菩碌幕窘ㄔO(shè)債務(wù)，對(duì)“以縣為主”管理體制調(diào)整之前形成的義務(wù)教育階段學(xué)校的基本建設(shè)債務(wù)，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理安排還貸計(jì)劃。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加主要用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備配置實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務(wù)教育階段學(xué)校、薄弱學(xué)校、政府新建學(xué)校以及后勤項(xiàng)目為重點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)和保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本，以獨(dú)資、租賃、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與辦學(xué)。繼續(xù)廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、港澳同胞、海外僑胞等社會(huì)各界和公民個(gè)人捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的捐款，應(yīng)在納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開(kāi)展“希望工程”、“愛(ài)心捐款”等活動(dòng)。

（二）全面實(shí)施“萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化”工程。結(jié)合布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。從2005年起，通過(guò)5年的努力，把義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校建成結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

（三）積極實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)。結(jié)合萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，爭(zhēng)取到2007年底,建成3所省級(jí)示范性寄宿制初中。農(nóng)村小學(xué)可以根據(jù)實(shí)際情況推行寄宿制。認(rèn)真實(shí)施省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。小學(xué)低段年級(jí)的學(xué)生寄宿要建立護(hù)理、護(hù)送制度，配足配強(qiáng)專職保育員，確保學(xué)生安全。

三、堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)教育公平

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，逐步把教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)到教師專業(yè)成長(zhǎng)上來(lái)。根據(jù)省人民政府關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”的要求，設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2005年起，市財(cái)政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)師資培訓(xùn)及培養(yǎng)。確保每年有一定數(shù)量的高學(xué)歷教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)合理化。新認(rèn)定一批農(nóng)村學(xué)校骨干教師，享受現(xiàn)有市等級(jí)骨干教師待遇。進(jìn)一步完善教師職稱評(píng)審辦法，中、高級(jí)教師職稱評(píng)選適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。改革和完善農(nóng)村教師進(jìn)城考制度，在促進(jìn)師資合理流動(dòng)的前提下，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施城市學(xué)校教師定期到農(nóng)村支教制度，適當(dāng)延長(zhǎng)支教時(shí)間，以發(fā)揮支教教師的作用。倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和愛(ài)護(hù)教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。

（二）積極推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助體系建設(shè)。根據(jù)省人民政府“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”的要求，進(jìn)一步加大扶貧助學(xué)力度。設(shè)立扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，用于扶貧助學(xué)。市財(cái)政按省下?lián)艿姆鲐氈鷮W(xué)專項(xiàng)資金落實(shí)配套資金。進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)辦法，通過(guò)實(shí)行教育券制度等，?？顚Ｓ?，確保扶貧助學(xué)資金使用效益，確保不使一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧助學(xué)資助范圍，將特困殘疾人子女、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生列入義務(wù)教育和高中段教育資助對(duì)象。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生，可根據(jù)困難程度實(shí)施減免。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生實(shí)施愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程，所需資金由財(cái)政保障。規(guī)范扶貧助學(xué)行為，切實(shí)做到資助工作公開(kāi)、公平、公正，教育部門(mén)和有關(guān)學(xué)校要及時(shí)向社會(huì)公布各類資助金額、物資的分發(fā)情況。

（四）進(jìn)一步做好流動(dòng)學(xué)生的義務(wù)教育工作。按照流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)接納為主的原則做好流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育工作。把流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；民工子弟學(xué)校納入教育行政部門(mén)管理，使民工子弟學(xué)校的管理考核逐步與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校一致；公辦中小學(xué)接納民工子弟入學(xué)的按當(dāng)?shù)貙W(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算；流動(dòng)學(xué)生的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)卣慕逃?zé)任。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦園主體地位，市教育局負(fù)責(zé)教師配置、人事管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。落實(shí)農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障政策，努力提高農(nóng)村幼兒教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園逐步過(guò)渡到教師由公辦教師擔(dān)任。依法加大對(duì)民辦幼兒園的整治力度，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)行為。提高學(xué)前教育質(zhì)量，抓好幼兒教師的培訓(xùn)進(jìn)修，提高農(nóng)村幼兒教師的持證率。積極鼓勵(lì)有條件的幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)示范幼兒園。量力而行發(fā)展嬰幼兒早期教育。

（七）規(guī)范學(xué)校、幼兒園產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各地不得將公辦中小學(xué)和幼兒園以出售、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成國(guó)有資產(chǎn)流失、減損或群眾反響強(qiáng)烈的要及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個(gè)人承包方式辦園，已承包的必須及時(shí)收回。公辦中小學(xué)和幼兒園的轉(zhuǎn)制必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門(mén)同意報(bào)省教育廳批準(zhǔn)后方能實(shí)施。要認(rèn)真清理和妥善處置中小學(xué)布局調(diào)整后的學(xué)校資產(chǎn)，要切實(shí)做好中小學(xué)和幼兒園的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證辦理工作，政府各相關(guān)職能部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，為學(xué)校及幼兒園辦證提供方便。布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）落實(shí)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保不低于當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出的5%用于農(nóng)村教育事業(yè)，不斷完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進(jìn)轄市內(nèi)各類教育均衡發(fā)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)責(zé)任、完成任務(wù)不好的，要給予通報(bào)批評(píng)。市政府每年公布對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上述內(nèi)容的考核結(jié)果。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、教育、財(cái)政、民政、物價(jià)、人勞社保、城建、國(guó)土、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)教育發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，通力合作，推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)要定期督查已經(jīng)出臺(tái)的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實(shí)情況，并實(shí)行通報(bào)制度。