第一篇：談?wù)動嘘P(guān)中國環(huán)境管理體制改革的若干構(gòu)想發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

談?wù)動嘘P(guān)中國環(huán)境管理體制改革的若干構(gòu)想

談?wù)動嘘P(guān)中國環(huán)境管理體制改革的若干構(gòu)想 作者 屈振輝 【摘 要】

體制改革是當(dāng)前中國環(huán)境管理的關(guān)鍵問題。本文分析了當(dāng)前中國環(huán)境管理體制中所存在的某些問題及其形成原因，提出了建立多元化管理體制、進(jìn)行跨區(qū)域垂直監(jiān)管、積極發(fā)展非政府組織、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)建設(shè)等改革當(dāng)前中國環(huán)境管理體制的若干構(gòu)想?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境管理體制 存在問題 形成原因 改革構(gòu)想

環(huán)境管理是現(xiàn)代行政管理的重要內(nèi)容之一。環(huán)境問題的綜合性、廣泛性和潛在性決定了環(huán)境管理必須是系統(tǒng)化、規(guī)范化的統(tǒng)一管理，管理體制由此凸顯成為環(huán)境管理的核心問題。中國當(dāng)前的環(huán)境管理體制仍是傳統(tǒng)計劃時代的產(chǎn)物，難以與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，在實(shí)踐“三個代表”重要思想、深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)、政府行政管理體制改革和公眾環(huán)境保護(hù)意識提高等政治、經(jīng)濟(jì)、體制和社會背景的影響之下，體制改革更成為了目前中國環(huán)境管理工作的當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)行環(huán)境管理體制改革的途徑眾多，筆者針對中國環(huán)境管理體制目前所存在的某些問題，在分析其形成原因的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于改革中國環(huán)境管理體制的以下構(gòu)想：

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要，建立多元化管理體制

不可否認(rèn)，行政管理是世界上大多數(shù)國家環(huán)境事務(wù)管理的主要模式，中國亦不例外。我國的環(huán)境行政管理體制自20世紀(jì)70年代初起，相繼歷經(jīng)了起步、初創(chuàng)、徘徊和發(fā)展等階段，至今已基本形成。這一形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代并與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)體制，在歷史上曾對中國的環(huán)境管理產(chǎn)生過一定積極影響：它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致 的環(huán)境問題，“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時期，相對集中的經(jīng)濟(jì)體制較之自由經(jīng)濟(jì)付出的環(huán)境代價相對較低。”[1]然而在市場經(jīng)濟(jì)高度體制逐步完善的過程中，這一體制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn)，而這些弊端大部分是由于管理方式的過于單一所導(dǎo)致。誠然，環(huán)境管理不能不運(yùn)用行政手段，但行政手段并非是環(huán)境管理的唯一手段。對傳統(tǒng)單一的行政管理體制進(jìn)行變革，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的多元化環(huán)境管理體制，成為當(dāng)前中國環(huán)境管理體制改革的首要問題。環(huán)境管理之所以要實(shí)現(xiàn)多元化，其主要原因在于環(huán)境管理的主體、客體及內(nèi)容的范圍都極其廣泛，但這些并非都可以且都適合運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理。現(xiàn)代中國社會已不再是僅由行政管理一切，社會發(fā)展的多元化要求其管理方式和手段必須實(shí)現(xiàn)多元化，環(huán)境管理作為社會公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)如此。構(gòu)建多元化的環(huán)境管理體制，首先要求建立環(huán)境管理的市場體制?！艾F(xiàn)行的環(huán)境管理體制模式存在管理費(fèi)用過高，經(jīng)濟(jì)低效率，障礙企業(yè)效益的正常發(fā)揮，障礙環(huán)保科技水平的提高，違反社會主義商品經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，助長環(huán)保系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)等弊病”，[2]莫不是因環(huán)境管理體制中的市場缺位所致。市場管理的缺位使一些本應(yīng)屬市場范疇的環(huán)境事務(wù)只能交由行政進(jìn)行管理，這些事務(wù)往往因其在管理上沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而未被管好。市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迫切要求有一種高層次的環(huán)境管理體制與之相適應(yīng)，而以市場為導(dǎo)向的體制則順應(yīng)以上要求，成為中國環(huán)境管理體制未來發(fā)展的必然趨勢。[3]構(gòu)建多元化的環(huán)境管理體制，其次要求改革環(huán)境管理的行政體制。一方面，它要求明確它與其他管理方式，特別是市場管理在范圍上的界限。市場經(jīng)濟(jì)深化和政府管理改革都要求在環(huán)境管理中，必須堅持市場優(yōu)先原則，將行政管理嚴(yán)格限制在市場作用的區(qū)域之外。與此同時，也必須堅決反對以行政管理替代其他管理手段，只有這樣多元化的環(huán)境管理體制才有其構(gòu)建的可能。另一方面，它要求深化行政管理的內(nèi)部改革。中國目前的環(huán)境行政管理普遍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉重疊、部門關(guān)系不清等問題，[4]這些管理上存在的深層次問題只有通過深化其內(nèi)部改革才能實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建多元化的環(huán)境管理體制，還要求健全環(huán)境管理的其它如法律、科技、教育等多方面體制。其中環(huán)境管理的法律體制由于其特殊性，筆者將在下文中進(jìn)行論述。而科技、教育等方面的體制，礙于篇幅就不再贅述了。

二、打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行跨區(qū)域垂直監(jiān)管

區(qū)域性是環(huán)境問題的重要特征之一，環(huán)境科學(xué)規(guī)律表明：“環(huán)境是以某一事物為中心的特定地域空間，它受到不同地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及其他條件的影響而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)”，“環(huán)境管 2

理針對不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行，從而具有明顯的區(qū)域性?！盵5]顯然，這里所指的是自然意義上的區(qū)域，而非行政意義上的區(qū)域。中國長期實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，這一體制的弊端在地方利益不甚突出的計劃時代尚不明顯，但在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天卻早已紛紛暴露。原有體制不僅無法遏制反而導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，甚至還孳生出許多腐敗問題，嚴(yán)重影響環(huán)境管理的正常進(jìn)行。為解決以上問題，中國必須重新構(gòu)建起全新的環(huán)境管理體制，即跨區(qū)域垂直環(huán)境管理體制。自然條件固然是決定行政區(qū)劃的因素之一，但它更多得是基于政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮。環(huán)境管理體制改革應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，以生態(tài)特點(diǎn)為主要依據(jù)劃分管理區(qū)域。應(yīng)根據(jù)我國地域遼闊且差異較大的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”為目標(biāo)，遵循“擴(kuò)省、縮市、強(qiáng)縣”的思路進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革，即增加省級機(jī)構(gòu)數(shù)量、減少市級機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。這樣做既有利于擴(kuò)大管理幅度、縮減管理層次，也有利于降低管理成本、提高管理效率。與此同時，必須廢除以往環(huán)境管理中的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)國家對整個環(huán)境管理工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在組織上，一直沿用著“直線—職能”的結(jié)構(gòu)體系，然而它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端。個別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。建立這一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。此外，由于我國現(xiàn)行環(huán)境管理中“統(tǒng)管”機(jī)構(gòu)（即各級環(huán)境保護(hù)局）和“分管”機(jī)構(gòu)（即依法對管理某類資源進(jìn)行管理的各級部門）并立體制的存在，環(huán)境管理與資源管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保證資源的永續(xù)利用，各級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各級資源管理部門及大型資源開發(fā)企業(yè)設(shè)置相應(yīng)級別的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施對其開發(fā)利用資源活動的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理重大環(huán)境問題。這種跨部門垂直派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可被視為是對跨區(qū)域垂直環(huán)境管理體制的補(bǔ)充。

三、貫徹公眾參與原則，積極發(fā)展非政府組織

各類組織是人類實(shí)現(xiàn)自身行為管理的重要形式之一。受主流經(jīng)濟(jì)理論的影響，人們以往普遍將環(huán)境保護(hù)視為一種公共產(chǎn)品，并鑒于其特性認(rèn)為它僅能由政府來提供，從而造成環(huán)境管理對政府的完全依賴，將廣大民眾排斥在環(huán)境管理領(lǐng)域之外。但環(huán)境危機(jī)的日益加重使人們逐漸認(rèn)識到，這種傳統(tǒng)管理存在著某些不足。環(huán)境問題的形成，市場失靈固然是重要原因，但政府失靈的影響同樣也不能小視。尤其是在中國，政府失靈更成為環(huán)境資源問題形成的主要原因。[6]環(huán)境問題本身所具有廣泛性和社會性，也決定了它的解決必須依靠政府與社會公眾的共同參 3

與。從哲學(xué)角度看來，環(huán)境管理盡管“從表面上看，似乎可以理解為管理環(huán)境的行為。然而它實(shí)際上是人類管理自己作用于環(huán)境的行為的一種行為?！盵7]以人為本，特別是以公眾利益為本，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代環(huán)境管理的價值追求?；谏鲜鲈?，公眾參與作為現(xiàn)代環(huán)境管理的基本原則已經(jīng)得到了人們的普遍承認(rèn)。公眾參與環(huán)境管理的眾多途徑中，以社會團(tuán)體為代表的非政府組織具有極其重要的地位。國家機(jī)關(guān)固然是行政管理的主體，“但是隨著民主政治的發(fā)展，公民和公民組織，特別是一些非政府組織，往往也承擔(dān)部分行政管理智能，這已成為當(dāng)代行政管理的一個重要特征。” [8]環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等非政府組織不僅是環(huán)境管理機(jī)關(guān)與社會公眾間溝通的有力媒介，而且對環(huán)境行政管理系統(tǒng)擴(kuò)大效能、塑造本身以及決定行政運(yùn)行程序與規(guī)則等方面具有重要影響?！霸跉W美國家，非政府環(huán)境保護(hù)組織比比皆是，環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動和活動持久不衰，以各種綠色團(tuán)體或綠黨為代表的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體引發(fā)了一場‘綠色革命’?！盵9]中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織雖興起較晚，但近年來發(fā)展較為迅速。這類組織在我國，大部分是由官方撥款支持的科技性、半官方的各類學(xué)會、協(xié)會組成，如中國科協(xié)所屬的各個學(xué)會、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會等；按照西方標(biāo)準(zhǔn)的純民間環(huán)境保護(hù)組織較少，其中以“中國文化書院綠色文化分院”（簡稱“自然之友”）為典型代表。特別是后者，志愿者參與熱情高、組織形式多樣且與政府合作、面向普通公眾，對政府環(huán)境管理工作產(chǎn)生了重要作用。[10]當(dāng)然，這類組織目前也普遍存在著政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)來源不足、專業(yè)程度不高以及活動范圍狹隘等諸多問題。針對這些問題，筆者認(rèn)為要在環(huán)境管理中貫徹公眾參與原則，積極發(fā)展非政府組織特別是民間性非政府組織，除了需要采取加強(qiáng)政府對其活動的支持力度、完善其生存的法律環(huán)境等外部措施外，其自身也必須采取積極開拓資金來源、強(qiáng)化組織內(nèi)部管理、提高專業(yè)化程度等內(nèi)部措施。

四、注重運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化

法律是國家進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段。法制對國家環(huán)境管理具有極其重要的意義，它不僅要求廣泛運(yùn)用法律手段實(shí)施環(huán)境管理，而且還要求將行政、經(jīng)濟(jì)等所有環(huán)境管理手段的運(yùn)用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。中國的環(huán)境立法雖起步較晚但發(fā)展很快，早在上個世紀(jì)90年代初就已經(jīng)基本形成了具有特色的環(huán)境法律體系。[11]但立法的空前繁榮并未使環(huán)境法制建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，依法實(shí)施環(huán)境管理的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。中國環(huán)境法目前存在著諸多問題，就環(huán)境管理而言主要有以下三個方面：一是立法體系不完善、內(nèi)容沖突重疊，某些立法授權(quán)不符合科學(xué)管理的規(guī) 4

律；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，欠缺監(jiān)督機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法的整體效果和效率低下；三是司法管理嚴(yán)重缺位，特別是缺乏行之有效的司法管理制度。解決以上問題的途徑，關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的法制化建設(shè)：首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有的環(huán)境管理法律、法規(guī)的系統(tǒng)清理，重點(diǎn)是對其中存在著矛盾、重疊和立法時欠缺考慮的部分及時進(jìn)行修訂；其次要進(jìn)一步完善環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要以法律形式確認(rèn)各級各類環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管轄分工、職權(quán)范圍和活動規(guī)范（尤其是實(shí)行環(huán)境管理機(jī)構(gòu)中的“執(zhí)罰分離”——環(huán)境執(zhí)法與處罰機(jī)構(gòu)分離的管理體制，以避免職權(quán)的濫用和腐敗的孳生）；再次要加快環(huán)境公益訴訟、失職責(zé)任追究等新型法律制度建設(shè)，調(diào)動公民維護(hù)自身及國家環(huán)境權(quán)益的積極性，以司法審判手段完善國家環(huán)境管理。當(dāng)然，環(huán)境管理的法制化也是當(dāng)前環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，許多環(huán)境法學(xué)學(xué)者也對此問題比較關(guān)注并提出了自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)雖各有千秋但有一點(diǎn)卻較為公認(rèn)，即必須完善現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》或重新制定一部環(huán)境基本法。筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)對克服當(dāng)前環(huán)境管理領(lǐng)域中存在的諸多弊病，加強(qiáng)環(huán)境管理法制化的建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的理論價值。

五、高度重視基層管理，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)建設(shè)

環(huán)境問題兼具整體性和區(qū)域性的雙重特點(diǎn)，環(huán)境管理因此應(yīng)堅持宏、微觀并重的原則；但在中國環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)中，宏觀方面尚有待加強(qiáng)，而微觀方面卻嚴(yán)重不足。目前我國“一些地方的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化”，“部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇”，“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。” [12]造成這一局面的因素眾多，忽視基層機(jī)構(gòu)建設(shè)便是其中之一。在當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革中，縣區(qū)級基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)面臨著存亡之憂，連其設(shè)置的必要性都受到了某些置疑，這種忽視的嚴(yán)重程度可見一斑。鑒于我國目前的環(huán)境狀況，縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。加強(qiáng)縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將有利于環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)化、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹和遵守以及環(huán)境法制觀念的增強(qiáng)。[13]至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，更是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主戰(zhàn)場。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，對我國的基層環(huán)境管理工作更是提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，提出了一系列旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的主張。一方面，根據(jù)實(shí)際需要和可能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)專職或兼職環(huán)境保護(hù)助理負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理，農(nóng)工商總公司設(shè)專職或兼職環(huán)境保護(hù)員負(fù)責(zé)公司內(nèi)部污染防治；設(shè)立由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼主任、環(huán)境保護(hù)助理主持工作的環(huán)境保護(hù)辦公室。[14]另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化依法監(jiān)督和服務(wù)職能。5

在環(huán)境保護(hù)任務(wù)重且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測分站或環(huán)境監(jiān)理所作為縣（市）環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)監(jiān)測和監(jiān)督雙重職責(zé)，以完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)這些機(jī)構(gòu)的各項事宜隸均由有關(guān)縣（市）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分商討決定。它們屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)并接受縣（市）環(huán)境保護(hù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在性質(zhì)屬于列入事業(yè)編制的單位并允許“以所（站）辦廠、以廠養(yǎng)所（站）”實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“自收自支”。[15]以上這些主張已經(jīng)在一些地區(qū)得以付諸實(shí)施并收到了較好的效果。

當(dāng)然，環(huán)境問題的特點(diǎn)決定了中國的環(huán)境管理體制改革的途徑應(yīng)當(dāng)是多方面的。而本文礙于篇幅和筆者的學(xué)識有限，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。愿本文拋磚引玉，能引起更多學(xué)界的共鳴。[1] 周珂.我國生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2000,(6).[2] 鄭少華.生態(tài)主義法哲學(xué)[M].北京:法律出版社,2002,138.[3] 參見鄭少華.市場導(dǎo)向：中國環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢[J].華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,1992,(2)、(3)期.[4] 王燦發(fā).論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑[J],政法論壇,2003,(3),50.[5] 呂忠梅.環(huán)境法[Z],北京:法律出版社,1997,139-140.[6] 張璐.“經(jīng)營之法”的形成—市場化條件下環(huán)境資源法的理論拓展[A].呂忠梅,徐祥民.環(huán)境資源法論叢（第3卷）[C].北京:法律出版社,2003,27.[7] 葉文虎.環(huán)境管理學(xué)[Z].北京:高等教育出版社,2000,1.[8] 胡象明.行政管理學(xué)[Z].北京:高等教育出版社,2005,61.[9] 蔡守秋.論環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體和公眾參與環(huán)境保護(hù)[J].中國環(huán)境管理,1997,(3),7.[10] 趙秀梅.北京非政府環(huán)境保護(hù)組織的特點(diǎn)與作用[J].環(huán)境導(dǎo)報,1998,(6),42.[11] 見李鵬在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的講話,中國環(huán)境報,1992-6-20(1).轉(zhuǎn)引自呂忠梅.中國環(huán)境法的革命[A].韓德培.環(huán)境資源法論叢（第1卷）[C].北京:法律出版社,2001,2.[12] 國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃[R].環(huán)境工作通訊,2002,(2):30.[13] 曹家新.談基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)存在之必要性[J].中國環(huán)境管理, 1994,(6),29.6

第二篇：體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)標(biāo)題】河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府

【發(fā)文字號】冀政〔2010〕45號

【頒布時間】2010-3-18

【實(shí)施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見》已經(jīng)2010年3月18日省政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。為做好今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，提出如下安排意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會及全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，堅持科學(xué)發(fā)展與深化改革相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會保障制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭實(shí)現(xiàn)突破，向改革要動力、要活力、要效益，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規(guī)范的281項收費(fèi)項目，確保落實(shí)，防止反彈。搞好與國務(wù)院取消項目的銜接落實(shí)。切實(shí)理順部門之間、部門內(nèi)部的審批程序。加強(qiáng)和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)(省監(jiān)察廳牽頭)。

2堅持依法行政。全面推行規(guī)范性文件前置合法性審查和發(fā)布制度，出臺《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》。制定《河北省依法行政考核辦法》，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的考核評價(省政府法制辦牽頭)。

3深化投資體制改革。改進(jìn)和完善投資項目審批核準(zhǔn)、備案程序，實(shí)行省級以下項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、限期辦結(jié)的審批模式。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建制，招標(biāo)選擇代建單位。完善政府投資責(zé)任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點(diǎn)項目公開公示制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。積極引導(dǎo)民間投資，制定鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施。規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域(省發(fā)展改革委牽頭)。加快和規(guī)范管理政府投融資平臺建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(省金融辦牽頭)。

(二)完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制。

4加快建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。加大政府資金投入，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。深入實(shí)施11個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，研究制定配套政策，促進(jìn)形成加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在財稅政策、融資服務(wù)等方面給予支持。完善和落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)。

5完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化各級政府對科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財政科研資金使用方向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索利用科技開發(fā)貸款、科技保險、信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鞏固提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，對創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)科研項目優(yōu)先立項，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣所得稅等方面給予傾斜。推進(jìn)科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場的建設(shè)和發(fā)展(省科技廳牽頭)。

6加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查評估制度和區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實(shí)施意見，從源頭上控制高耗能高排放行業(yè)新上項目。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按國家要求如期完成淘汰任務(wù)。探索建立企業(yè)節(jié)能成效與信用等級評定、信貸資金支持聯(lián)動機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好

107個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(省發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻和環(huán)評審批效率。研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。全面落實(shí)城市污水、垃圾收費(fèi)政策。研究燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫優(yōu)惠電價政策和脫硫獎勵政策(省環(huán)保廳牽頭)。

7優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團(tuán)、建投集團(tuán)等大型企業(yè)通過資本運(yùn)作和資源整合進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，培育壯大河北港口、國控礦業(yè)和省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建河北航空公司。繼續(xù)加快國有企業(yè)股份制改革，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，開展規(guī)范的董事會建設(shè)試點(diǎn)，試行外部董事制度(省國資委牽頭)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺我省貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見的政策措施。加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)意見》(省工業(yè)和信息化廳牽頭)。

(三)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)。

8加快城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新。抓好市、縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進(jìn)行探索(省農(nóng)工辦牽頭)。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，完善各項配套政策，依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地等既得利益，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并在教育、住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。借鑒廣東、上海等地經(jīng)驗(yàn)，研究試行由暫住證管理向居住證管理過渡的辦法，保障流動人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)(省公安廳牽頭)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍(省發(fā)展改革委牽頭)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)(省編委辦、省發(fā)展改革委牽頭)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動出臺《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

9加快城市管理領(lǐng)域改革。全面構(gòu)建以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制，主城區(qū)含2個區(qū)以上的所有設(shè)區(qū)市都要下移城市管理重心。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，所有設(shè)區(qū)市和具備條件的縣級市城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)完成并投入運(yùn)行。規(guī)范城建投融資運(yùn)營機(jī)制，對現(xiàn)有投融資平臺進(jìn)行整合，建立財政資本金注入機(jī)制，賦予融資平臺土地儲備職能。推進(jìn)直接融資，鼓勵公益性項目通過BT、代建制、建立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金的方式融資，經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目實(shí)行招投標(biāo)、拍賣、股權(quán)合作等方式融資(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。10深化農(nóng)村綜合改革。研究提出全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見，適時在全省推開(省編委辦牽頭)。推進(jìn)省直管縣財政管理改革，直管范圍擴(kuò)大到92個縣(市)，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制。按照中央部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)資金，完善獎補(bǔ)政策，扎實(shí)推進(jìn)村級一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作(省財政廳牽頭)。

11穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面落實(shí)地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，全省60%的縣(市)建設(shè)完成縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。鞏固集體林權(quán)主體改革成果，加快推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，力爭年底前平原發(fā)證率達(dá)到98%以上，山區(qū)達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革，研究制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，啟動森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)(省林業(yè)局牽頭)。

12推進(jìn)其他涉農(nóng)體制改革。整合資金、技術(shù)、信息等多種資源，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全省力爭發(fā)展到18萬家(省農(nóng)工辦牽頭)。深化供銷社改革，加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策。繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能(省供銷合作總社牽頭)。深化化肥流通體制改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，鼓勵連鎖集約經(jīng)營(省發(fā)展改革委牽頭)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋面(省財政廳牽頭)。

(四)健全社會保障制度。

13完善社會保險體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。啟動實(shí)施好18個國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方自行開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。大力推進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險，積極探索公務(wù)員參加工傷保險的辦法(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

14完善社會救助體系。完善低保水平與全國同步增長機(jī)制，穩(wěn)步提高低保戶待遇。繼續(xù)保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實(shí)“五?！闭撸ψ龅桨礃?biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實(shí)施重點(diǎn)救助。完善和落實(shí)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(省民政廳牽頭)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障模式，加大廉租住房建設(shè)力度，采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多種方式籌集建設(shè)資金。實(shí)行廉租住房多元產(chǎn)權(quán)，積極推行住房公積金用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)試點(diǎn)。全面啟動城市棚戶區(qū)和國有煤礦、工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

(五)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

16完善基本醫(yī)療保障制度。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障水平，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。鞏固和完善新農(nóng)合制度，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌范圍，提高住院費(fèi)用報銷比例。引導(dǎo)農(nóng)民自愿參合，確保參合率穩(wěn)定在90%以上(省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳牽頭)。

17實(shí)施國家基本藥物制度。推進(jìn)基本藥物省級集中統(tǒng)一招標(biāo)采購配送。在全省30%以上政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差率銷售，并逐步將試點(diǎn)范

圍擴(kuò)大到60%。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行財政補(bǔ)償，提高醫(yī)療服務(wù)水平(省衛(wèi)生廳、省財政廳牽頭)。

18健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣(市、區(qū))達(dá)到85%以上。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善城市對口支援農(nóng)村制度。推進(jìn)邯鄲市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳牽頭)。

(六)促進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。

19大力支持就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)供需對接和就業(yè)指導(dǎo)。健全就業(yè)援助機(jī)制，以零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生為重點(diǎn)積極開展就業(yè)援助。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系(省人力資源和社會保障廳牽頭)。20加快收入分配制度改革。完善企業(yè)職工工資收入調(diào)控機(jī)制，調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有效益、有能力的企業(yè)為職工增加工資(省人力資源和社會保障廳牽頭)。加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的指導(dǎo)，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法(省國資委牽頭)。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，加快實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

(七)推進(jìn)財政金融價格改革。

21深化財政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理改革，擴(kuò)大省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點(diǎn)，覆蓋省級所有部門、所有發(fā)展性支出，逐步向市、縣延伸。繼續(xù)實(shí)施績效預(yù)算管理改革，對發(fā)展性支出、專項公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行年終績效報告和評價，試行績效問責(zé)制。明確省以下政府間財政支出責(zé)任劃分，將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有支出責(zé)任。繼續(xù)深化國庫管理制度和政府采購制度改革，完善財政監(jiān)督機(jī)制(省財政廳牽頭)。

22推進(jìn)金融體制改革。增多做強(qiáng)金融市場主體，力爭招商銀行到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持省會股份制銀行到其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營、向縣域增設(shè)機(jī)構(gòu)(省金融辦牽頭)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推動縣級聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)變(省農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，力爭建成4家村鎮(zhèn)銀行，新建小額貸款公司20家。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭取新增境內(nèi)外上市公司或報會審核企業(yè)10家左右。積極爭取國家有關(guān)部門支持，努力擴(kuò)大企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。探索開展中小企業(yè)集合票據(jù)融資。加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)展股權(quán)交易融資，籌建河北股權(quán)交易所、河北環(huán)境能源交易所。加快推進(jìn)注冊地在河北的法人保險公司組建步伐(省金融辦牽頭)。

23推進(jìn)價格體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時調(diào)整成品油價格，深化天然氣價格改革，制定《河北省天然氣價格管理辦法》等文件。合理確定再生水與自來水比價關(guān)系，鼓勵使用再生水。對高能耗、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價政策。推進(jìn)居民用電實(shí)行階梯式電價和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。制定和完善供熱計量價格，推進(jìn)供熱計量改革。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，制定《河北省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理目錄》(省發(fā)展改革委牽頭)。出臺《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》(省水利廳牽頭)。

(八)加快教育文化體制改革。

24深化教育體制改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固職業(yè)教育規(guī)模，以農(nóng)村職教模式改革為突破口，實(shí)行職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部在招生、教學(xué)、就業(yè)和資源共享等方面的協(xié)作方式。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持地方教育綜合改革和統(tǒng)籌發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到有效資助(省教育廳牽頭)。

25推動文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，出臺《關(guān)于推進(jìn)全省國有文藝演出院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)意見》。深化文藝表演院團(tuán)、報刊音像出版單位的體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，組建河北演藝集團(tuán)公司、影視集團(tuán)公司。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，設(shè)立省、市、縣三級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭)。

(九)抓好改革試點(diǎn)。

26鼓勵和支持重點(diǎn)區(qū)域率先改革。制定以曹妃甸為龍頭的區(qū)域綜合配套改革方案，爭取將其列入國家綜合配套改革試點(diǎn)。推動渤海新區(qū)綜合配套改革。支持保定市開展“一主三次”城市發(fā)展改革試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)各地開展多種形式的改革試點(diǎn)(省發(fā)展改革委、省編委辦牽頭)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查改革進(jìn)展情況，及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)，相關(guān)部門要積極主動配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，確保體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

第三篇：全球化與中國立法發(fā)展二發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

全球化與中國立法發(fā)展二

實(shí)現(xiàn)享有充分的人權(quán)是全人類共同的理想和長期以來的奮斗目標(biāo)，也是中國立法確認(rèn)的根本價值。把保障和充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為中國立法的觀念明確確立下來，是90年代以來立法新發(fā)展的成果。過去，盡管中國憲法和其他立法對于公民權(quán)利予以了全面、充分而真實(shí)的規(guī)定和保障，但是人權(quán)這個概念并沒有被完全接受。1991年，中國政府發(fā)表了《中國人權(quán)狀況》白皮書，第一次正式以國家文書形式全面確認(rèn)并闡述了中國的人權(quán)觀念和人權(quán)政策;1997年，中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會在強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會主義民主政治，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的同時，首次以執(zhí)政黨的最高綱領(lǐng)性文件的形式，提出要實(shí)行依法治國和切實(shí)“尊重和保障人權(quán)”，從而把人權(quán)這一基本價值引入中國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活當(dāng)中，引入到了法治以及立法領(lǐng)域，使中國立法原有的關(guān)于保障權(quán)利和自由的觀念更加明晰化、更加符合國際立法發(fā)展的時代潮流。1991年以來，立法的人權(quán)觀念得以逐步確立，并被貫徹在中國的許多立法之中。如《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的制定，《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律的修改，都體現(xiàn)了中國立法的人權(quán)保障觀念和內(nèi)容。在國際領(lǐng)域，繼中國批準(zhǔn)或者參加了18個國際人權(quán)公約之后，1998年中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，2001年3月全國人大常委會批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會和

文化權(quán)利國際公約》，這些立法措施，表明了中國對國際人權(quán)的進(jìn)一步認(rèn)同和對國內(nèi)人權(quán)保障的進(jìn)一步強(qiáng)化。

(三)區(qū)分公法與私法的立法觀念

公共領(lǐng)域與私人范疇、公法與私法的區(qū)分，是國際上以及多數(shù)國家立法中通行的做法。即使在過去中國國內(nèi)法上完全不承認(rèn)私法存在的年代，中國的國際法學(xué)界仍然保留著國際公法與國際私法劃分的原則。這足以證明，在國際通行的概念、范疇乃至整個話語體系和習(xí)慣規(guī)則面前，單獨(dú)一個民族國家的文化抵制和話語排斥是多么的無能為力。

改革開放以后，中國已逐步突破了閉關(guān)鎖國的藩籬，但是長期以來，中國立法觀念中卻不承認(rèn)公法和私法的劃分。這主要是因?yàn)槭艿角疤K聯(lián)法律理論影響的結(jié)果。在前蘇聯(lián)，學(xué)者們根據(jù)列寧于1922年確立的政治原則：“我們不承認(rèn)任何‘私法’，在我們看來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切都屬于公法范圍，而不屬于私法范圍。??由此只是擴(kuò)大國家干預(yù)‘私法’關(guān)系的范圍，擴(kuò)大國家廢除‘私人’合同的權(quán)力，??而是把我們的革命法律意識運(yùn)用到‘公民法律關(guān)系’上去”，否定了公法和私法劃分的前提與標(biāo)準(zhǔn)。所以蘇聯(lián)長期以來排斥公法與私法的概念和劃分。受蘇聯(lián)政治觀念的影響，出于中國計劃經(jīng)濟(jì)和政府集權(quán)管理的需要，過去的立法觀念認(rèn)為，一切法律都屬于公法，而不存在任何所謂的私法。這一理論適應(yīng)了“權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，并成為在這種體制下實(shí)行政企合一，運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，及否認(rèn)企業(yè)、個人的獨(dú)立性和利益的法理根據(jù)?！庇捎谝瓿上蚴袌鼋?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，有必要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)區(qū)分兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，一種是法律地位平等的市場主體之間的關(guān)系，另一種是國家憑借公權(quán)力對市場進(jìn)行干預(yù)的關(guān)系。

規(guī)范這兩種關(guān)系而形成的不同性質(zhì)的法律差異，是指導(dǎo)現(xiàn)代中國立法按照公法領(lǐng)域和私法領(lǐng)域的不同性質(zhì)和要求進(jìn)行立法的依據(jù)。制定公法性質(zhì)的法律，目的在于規(guī)范、制約公權(quán)力，保證公權(quán)力依法授權(quán)和合法行使;制定私法性質(zhì)的法律，目的在于保障權(quán)利的合法取得和平等、自主地行使。此外，還要加強(qiáng)公

法與私法相結(jié)合方面的立法-社會法的創(chuàng)制。應(yīng)當(dāng)說，中國在這三個方面的立法都有缺失，特別是在體現(xiàn)公法控權(quán)、私法自治、社會法能動的特征要求方面，尤顯不足。

在全球化背景下，劃分公法與私法的立法觀念對于中國立法發(fā)展具有重要地指導(dǎo)作用，為中國借鑒國際立法標(biāo)準(zhǔn)建立自己的市場經(jīng)濟(jì)法律體系奠定了必要的立法理論基礎(chǔ)。

(四)國內(nèi)立法與國際立法接軌的觀念

全球化時代，經(jīng)濟(jì)的一體化對各國發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)立法提出了新的要求，出現(xiàn)了“國際法的國內(nèi)化”，“即國際組織的條約、規(guī)章為內(nèi)國所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)國具有法律約束力的規(guī)則”;以及國內(nèi)法的國際法，即“在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)所流行的法律制度或法律思想由于某種原因轉(zhuǎn)變成為一種國際潮流，在受到它們影響的國家或地區(qū)乃至全球流行?！眹H法的國內(nèi)化，國內(nèi)法的國際化，國際法與國內(nèi)法的互動，都是全球化時代立法發(fā)展的一個特點(diǎn)和主要內(nèi)容，加入或者卷入全球化過程的各個國家，概莫能外地要受到影響。

中國要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，參與國際經(jīng)濟(jì)的合作與競爭，在立法上就必須轉(zhuǎn)變過去閉關(guān)鎖國的觀念。為了加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，必須“立足于中國國情，大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。??對于國外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。他們走過的彎路，也值得我們借鑒。有些適合我們的法律條文，可以直接移植，在實(shí)踐中充實(shí)、完善。”起草1954年憲法時，毛澤東提倡學(xué)習(xí)、研究和借鑒外國憲法的經(jīng)驗(yàn)，為中國立法與國際接軌提供了范例。1953年12月下旬，中共中央主席、中央人民政府委員會主席毛澤東率憲法起草小組一行到達(dá)杭州。從此，新中國第一部憲法的起草工作正式啟動。在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)下，起草小組制定了工作計劃。1954年1月15日，毛主席給在北京的劉少奇及中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了一封電報，通報了起草憲法的工作計劃，并要求他們參閱各國憲法。電報的內(nèi)容是：少奇同志并中央各同志：憲法小組的憲法起草工作已于一月九日開始。??“為了在二月間政治局便于討論計，望各政治局委員及在京的中央委員從現(xiàn)在起抽暇閱看下列主要參考文件：(一)一九三六年蘇聯(lián)

憲法及斯大林報告(有單行本);(二)一九一八年蘇俄憲法(見政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一);(三)羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法(人民出版社人民民主國家憲法匯編，該書所輯各國憲法大同小異，羅、波取其較詳并有特異之點(diǎn)，其余有時間亦可多看);(四)一九一三年天壇憲法草案，一九二三年曹錕憲法，一九四六年蔣介石憲法(見憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型);(五)法國一九四六年憲法(見憲法選舉法資料匯編四，可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級內(nèi)閣制憲法)。有何意見望告。”改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，中國所有的重要立法，幾乎都參考、學(xué)習(xí)或者借鑒了國外的立法經(jīng)驗(yàn)，在許多立法論證材料中，都附有一定數(shù)量國外相關(guān)立法的資料。

在堅持中國特色社會主義原則和基本國情的前提下，立法與國際接軌，是中國這樣的后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加速建成現(xiàn)代化國家的一條捷徑。然而，過去有人用“姓資”、“姓社”的意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和思維看待這個問題，認(rèn)為國內(nèi)立法包括經(jīng)濟(jì)立法與國際立法接軌，是中國法學(xué)界“自由化”的表現(xiàn)。這種看法，表面似乎很“堅持原則”，很“馬列主義”，實(shí)際卻思想僵化，十分幼稚，極大地掣肘了中國改革開放基本決策的實(shí)施，阻礙了“發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。借鑒和吸收市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，是對人類文明、特別是政治文明成果的借鑒和繼承，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。中國要制定的市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，本質(zhì)上是現(xiàn)代市場交易的規(guī)則，它反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)共同的客觀規(guī)律。正如馬克思指出的：“只有毫無歷史知識的人才不知道：君主們在任何時候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！蔽覀冝D(zhuǎn)變立法觀念，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其條件進(jìn)行立法，借鑒和吸收國外的立法經(jīng)驗(yàn)，與國際慣例接軌，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的舉措，可以大大加快中國立法的發(fā)展步伐。

從另一個角度看，“接軌”在一定意義上也就是“法律的趨同化”。法律的趨同化“是指不同國家的法律，隨著社會需要的發(fā)展，在國際交往日益發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，逐漸相互吸收、相互滲透，從而趨于接近甚至趨于一致的現(xiàn)象，其表現(xiàn)是在國內(nèi)法律創(chuàng)制和運(yùn)作過程中，越來越多地涵納國際社會的普遍實(shí)踐與國際慣例，并積極參與國際法律統(tǒng)一化的活動等等?！狈傻内呁粌H表現(xiàn)在私法領(lǐng)域，而且在公法領(lǐng)域也

有所表現(xiàn)。如在憲法領(lǐng)域，代議民主制、選舉制度、權(quán)力分工與制約制度、保障基本權(quán)利和自由制度等，在憲法中都有體現(xiàn);又如，在訴訟法領(lǐng)域方面，德國奧格斯堡大學(xué)教授約阿希姆?赫爾曼認(rèn)為，中國1979年頒布的刑事訴訟法，至少在6個方面與德國刑事訴訟法有著明顯的相似之處。1996年，中國刑事訴訟法的修改，學(xué)習(xí)和吸收了國外立法的許多經(jīng)驗(yàn)，如罪刑法定、無罪推定，取消反革命罪等等。1997年對中國刑法的修改，中國的最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，這部刑法的修改：“總結(jié)了我國實(shí)施刑法的經(jīng)驗(yàn)，吸收了國外刑事制度中的許多有益規(guī)定，法律條文也由原來的192條增加到452條，從而形成了一部??符合現(xiàn)代刑事立法趨勢的刑法典。”20世紀(jì)90年代以來，中國的大多數(shù)立法，在論證、調(diào)研、起草、審議等過程中，都或多或少地學(xué)習(xí)和借鑒了國外的立法經(jīng)驗(yàn)。在跨世紀(jì)前后的司法改革中，有關(guān)庭審制度、證據(jù)制度、法官銜級制度、司法人員考試制度、死刑執(zhí)行方法、法律援助制度，法錘、法袍、眼罩等的使用，以及監(jiān)獄制度的改革等等，都體現(xiàn)了與國際接軌(或者叫做回應(yīng)全球化挑戰(zhàn))的特點(diǎn)。從一定意義上看，21世紀(jì)合格的立法者，應(yīng)當(dāng)具備了解、知道、比較、學(xué)習(xí)、借鑒、參照國外立法經(jīng)驗(yàn)的能力(這是依法執(zhí)政、民主憲政立法和全球化立法的必然要求)。立法須有外國相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)的背景，這似乎已成為中國立法的一種趨勢，缺了這個環(huán)節(jié)，法案就難以獲得通過。立法的接軌或者立法的趨同，反映了中國立法觀念的重大轉(zhuǎn)變，這種觀念的更新，更有利于中國立法發(fā)展加入到全球化的進(jìn)程中，當(dāng)然，這一進(jìn)程同時也會對中國特色法律體系的建構(gòu)和中國法律本土化過程產(chǎn)生巨大沖擊。

二、全球化時代中國立法發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題

中國立法既需要面對并且解決改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，也需要關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)一體化對國際立法和中國國內(nèi)立法產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊和影響。在全球化的國際背景下，中國的立法發(fā)展仍然存在一些問題亟待從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以解決。

(一)立法發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)中國國情與全球化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)、借鑒外國和國際上的立法經(jīng)驗(yàn)，必然會產(chǎn)生如何與國情相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問題。在這個過程中，一方面，中國立法必須立足于自己的國情，即：

1、中國人口眾多，幅員遼闊，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于創(chuàng)建時期，各地經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展不平衡;

2、中國是一個人民民主專政的社會主義國家，但社會主義還處于初級階段，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都有待加強(qiáng)和提高;

3、中國是一個文明古國，有幾千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有自己獨(dú)特的道德觀念和倫理價值標(biāo)準(zhǔn)，中華法系源遠(yuǎn)流長，中國立法的本土資源十分豐富。另一方面，中國是在一個開放的全球化時代進(jìn)行立法，中國立法還應(yīng)當(dāng)注意與全球化協(xié)調(diào)一致。全球化是一個充滿悖論的過程：世界經(jīng)濟(jì)與國家利益的沖突、理性認(rèn)識與民族感情的價值危機(jī)、“西方化”與現(xiàn)代化的不同理解、物質(zhì)的富饒與道德的低迷、社會的富裕與貧困的兩極分化，全球化與本土化，國家主權(quán)的削弱與全球治理的勃興，保障人權(quán)和基本自由與防止國際恐怖主義，尊重國家主權(quán)與防止干涉內(nèi)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，等等，都嚴(yán)重地困擾著處在全球化進(jìn)程中的每一個國家、每一個民族，甚至每一個個人。

這些現(xiàn)象在中國立法發(fā)展中也會表現(xiàn)出來。例如。傳統(tǒng)中國法文化與現(xiàn)代法文化在價值、結(jié)構(gòu)、行為等方面的不一致如何協(xié)調(diào);中國法的民族性與世界立法發(fā)展的國際性怎樣互補(bǔ);在中國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源短缺等現(xiàn)實(shí)因素對立法形成制約的條件下，如何保證立法更多地參與全球化的歷史進(jìn)程;中國加入WTO帶來的法律問題，等等。這些問題的存在，都會影響、制約甚至左右中國立法的發(fā)展方向、過程和具體立法的命運(yùn)。尤其是在“把全球化定性為多元主義的過程，一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化縱橫交錯的非固定流體”的情況下，中國立法發(fā)展將面對法律多元主義的沖擊和挑戰(zhàn)，在民主、人權(quán)、法治、憲政、平等、自由等法文化觀念方面，與西方價值觀以及其他文化的價值觀念發(fā)生既相互影響、交互作用又相互沖突的勢態(tài)。中國立法發(fā)展要找到解決上述矛盾的辦法，將需要長期不懈的努力。

在立法過程中，實(shí)現(xiàn)中國國情與全球化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所遵循的理念和原則應(yīng)當(dāng)是：首先，堅持從國情出發(fā)，任何時候都應(yīng)當(dāng)立足于中國傳統(tǒng)與文化、歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)等基本國情，使立法深深地植根于中國的土壤;其次，尊重全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)律和形成的規(guī)則，只要中國仍然堅持改革

開放政策，打算繼續(xù)在國際社會中發(fā)揮自己的作用，謀求本國的國家利益，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識并把握全球化的規(guī)律，加入全球化進(jìn)程，在維護(hù)國家主權(quán)和堅持國際法基本原則的基礎(chǔ)上，接受全球化的“游戲規(guī)則”;第三，接受全球化游戲規(guī)則與從中國國情出發(fā)，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過立法方式將全球化的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為中國國內(nèi)法的條款，取得中國國內(nèi)法的法律效力。如果兩者發(fā)生沖突，一般應(yīng)當(dāng)按照“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”的原則來處理。由于中國在這個問題上尚無明確法律規(guī)定，因此，可以考慮在下次修憲(或者以其他基本法律的立法方式)時做出原則性規(guī)定或者解釋。

(二)中央與地方立法權(quán)限的合理劃分

全球化所具有的滲透力和沖擊波，與中國的進(jìn)一步擴(kuò)大開放和下放權(quán)力等政策相結(jié)合，對于中國地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作而言，常常意味著更加開放、更加具有靈活性和自主權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)利益多樣化的現(xiàn)實(shí)，以及地方經(jīng)濟(jì)、社會和文化的不斷強(qiáng)化和發(fā)展，都會在立法上表現(xiàn)出向中央爭取更多立法權(quán)力的傾向。實(shí)踐業(yè)已證明，中國改革開放20多年，始終貫穿著地方權(quán)力日益擴(kuò)張、中央權(quán)力逐漸式微的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)為地方以各種方式擴(kuò)大其立法權(quán)限。

如何才能找到一個中央和地方都能基本接受的立法權(quán)限劃分方案，《中華人民共和國立法法》還沒有真正解決這個問題。在實(shí)體上，立法法劃分的中央權(quán)限，是否符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合改革開放、調(diào)動地方和基層積極性的需要，適應(yīng)全球化時代權(quán)力向下的趨勢，還值得研究。在程序上，立法法確定的全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，被解釋為“劃出專屬立法事項，只是說明，這些專屬事項只能由全國人大及其常委會制定法律，其他國家機(jī)關(guān)非經(jīng)法律授權(quán)不得對上述專屬事項予以規(guī)范。但這并不意味著，全國人大及其常委會只能在專屬立法權(quán)范圍內(nèi)開展立法，對專屬立法權(quán)之外的其他事項，??全國人大及其常委會仍然可以制定法律?！边@種解釋，值得商榷。眾所周知，在劃分立法專屬權(quán)的國家中，通常還有“共有立法權(quán)”和“剩余立法權(quán)”的部分，如果專屬立法權(quán)只具有排他性，而沒有自限性，它對專屬立法權(quán)之外事項還可以制定法律，那么，“共有立法權(quán)”和“剩余立法權(quán)”范疇就沒有必要了，因?yàn)樗袚碛?/p>

專屬立法權(quán)的主體，都可以在自己專屬之外再進(jìn)行立法，劃分“共有”和“剩余”的立法權(quán)，就是多于的了。法國憲法對議會和總統(tǒng)的立法權(quán)限做了明確劃分，用列舉的方式規(guī)定了議會的專屬立法權(quán)事項，由于議會的專屬立法權(quán)事項被規(guī)定為16項，此外的事項將由總統(tǒng)以命令方式行使，因而法國憲法的對于議會專屬立法權(quán)的劃分，被認(rèn)為是“明顯地縮小了議會的權(quán)限，”實(shí)際上是一種限權(quán)式的立法權(quán)劃分。事實(shí)上，如果專屬立法權(quán)是一種對他不對己的立法技術(shù)和立法范疇，那么全國人大及其常委會擁有這種立法權(quán)限又有什么用處呢?因?yàn)樵诹⒎?quán)和違憲監(jiān)督權(quán)均由全國人大常委會行使的情況下，地方立法即使要想侵犯全國人大及其常委會認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)管轄的立法事項，又有多大的可能性?

第四篇：評析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計算問題探討

評析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點(diǎn)工資（以下簡稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動者密切相關(guān)的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點(diǎn)：企業(yè)希望安排勞動者加班加點(diǎn)來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點(diǎn)來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點(diǎn)時又想控制工資開支，尤其是實(shí)踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費(fèi)的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費(fèi)計算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動者加班加點(diǎn)的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計算，國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點(diǎn)問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點(diǎn)原本就非勞動者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運(yùn)動的壓力下和進(jìn)步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運(yùn)動發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學(xué)徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標(biāo)志著我國勞動法制建設(shè)進(jìn)入了一個新階段?！秳趧臃ā返谒恼隆肮ぷ鲿r間和休息休假”對工作時間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點(diǎn)，從一定程度上保護(hù)了勞動者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時?！蔽覈秳趧臃ā返谒氖粭l規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！币虼?，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點(diǎn)，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點(diǎn) “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點(diǎn)制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點(diǎn)采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實(shí)際工作的時間，也包括勞動者某些非實(shí)際工作時間，例如，勞動者工作前的準(zhǔn)備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設(shè)備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時間。延長工作時間包括加班和加點(diǎn)。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點(diǎn)是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點(diǎn)，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時外加點(diǎn)：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時?！币虼?，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點(diǎn)：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實(shí)行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實(shí)行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計算工時的加點(diǎn)：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時?！币虼耍瑢?shí)行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應(yīng)該視為加點(diǎn)，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點(diǎn)相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算。”又依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算?！庇纱丝芍吭轮贫裙ぷ魈鞌?shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費(fèi)基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實(shí)際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計付的實(shí)得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實(shí)際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點(diǎn)都不夸張。請看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、中華技能大獎等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等?！边@里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計算機(jī)程序設(shè)計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹?biāo)準(zhǔn)工資”作計算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實(shí)務(wù)中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計算：(1)實(shí)行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實(shí)行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計算加班費(fèi)的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！钡冢ㄒ唬┛詈偷冢ǘ┛钸€可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實(shí)際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動者本人上月實(shí)際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應(yīng)以勞動者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；（4）實(shí)行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國家對此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實(shí)可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點(diǎn)與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實(shí)際情況和國家法律對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實(shí)際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實(shí)行計件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動者本人的實(shí)際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實(shí)際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費(fèi)的混亂局面，實(shí)有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費(fèi)問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動法操作實(shí)務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實(shí)用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8

第五篇：中國體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

? 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

? 中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程

? 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

? 中國宏觀經(jīng)濟(jì)波動與調(diào)控

? 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望與影響

1.中國的經(jīng)濟(jì)改革與其他轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)改革有什么區(qū)別？

與世界上其他社會主義國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型不是“休克療法”(（Big Bang Approach），而是“漸進(jìn)式”的。換言之，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特征是，以計劃機(jī)制和市場機(jī)制同時運(yùn)行的“雙軌制”方式來進(jìn)行的，即在維持原有計劃體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成分運(yùn)行機(jī)制基本不變的情況下，允許體制外經(jīng)濟(jì)成分以市場機(jī)制來發(fā)展，或者是放松對體制外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管制的體制改革方式來進(jìn)行的。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其主攻方向可用三大目標(biāo)來概括:建立“公共尺度體制”、“公共財政體制”、“公共政府體制”.根據(jù)“三大體制”的要求,應(yīng)將裁藩、分流、定分、厘標(biāo)、退市作為逼近改革終極目標(biāo)的主要途徑.中國---漸進(jìn)式改革；俄羅斯---“休克療法”。

俄羅斯在轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)就有了明確的制度選擇：一是要在國家政體上由共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政轉(zhuǎn)向多黨議會制；二是要在經(jīng)濟(jì)體制上由集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨批評俄羅斯的轉(zhuǎn)型是簡單照搬了教科書中新古

典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，過分迷信市場經(jīng)濟(jì)的功能。但楊小凱認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是憲政制度的轉(zhuǎn)變。

“如果說俄羅斯轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)是在一個時期過分迷信市場經(jīng)濟(jì)，那么中國轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)可能是忽視了盡快建立一套有效的社會政策，并由此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型的社會安全網(wǎng)?！?/p>

2.你對中國未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)測是什么？這種預(yù)測結(jié)果會對世界產(chǎn)生什么影響？

3.中國經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn)是什么？

4.中國的宏觀調(diào)控與其他國家（如美國、日本等）的宏觀調(diào)控有什么區(qū)別？

中國區(qū)域差異與發(fā)展

? 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本情況

? 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異及其原因

? 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策

? 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢

? 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題

1、試比較中國三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展特征。

2、如何才能縮小中國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異？

3、如何開發(fā)西部？先發(fā)優(yōu)勢還是后發(fā)優(yōu)勢？

中國工商業(yè)經(jīng)濟(jì)

? 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)

? 中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)

? 中國工商企業(yè)

1.改革開放以來中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要成就是什么？

2.中國會成為世界工廠嗎？請闡述你的理由。

3.調(diào)查中國商業(yè)的一個具體領(lǐng)域(如餐飲、飯店、服裝、家電等)，分析其發(fā)展歷程、面臨的問題，并提出你的對策。

4.你認(rèn)為中國商業(yè)領(lǐng)域正面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

5.簡述中國工商企業(yè)的結(jié)構(gòu)特征。

6.你認(rèn)為中國民營企業(yè)發(fā)展中的主要問題是什么？怎么辦

中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展

? 改革開放前的中國農(nóng)業(yè)

? 改革開放30年中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成就

? 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題

? 糧食供給與糧食安全問題

? “三農(nóng)”問題與農(nóng)村土地制度改革

1.中國存在糧食安全問題嗎？ 怎么辦？

2.如何解決中國“三農(nóng)”問題？

中國對外開放與對外貿(mào)易

? 中國對外開放的歷史進(jìn)程

? 中國利用外資的回顧與分析

? 中國對外貿(mào)易發(fā)展

? 中國對外貿(mào)易體制及匯率制度變革

1.請描述中國對外開放的進(jìn)程。

2.你認(rèn)為中國加入WTO對于中國和世界的意義分別是什么？

3.中國目前的外貿(mào)依存度是高了還是低了？請給出你的理由。

4.你認(rèn)為未來人民幣匯率會繼續(xù)升值嗎？為什么？

中國財政與稅收

? 中國財政支出分析

? 中國財政收入分析

? 中國財政體制

? 中國稅收制度

1.中國財政體制的特征是什么？

2.你認(rèn)為未來中國應(yīng)該開征什么稅種，取消什么稅種？

3.目前是否應(yīng)該降低個人所得稅？

中國銀行體制與金融市場

? 中國銀行體制

? 中國證券市場

? 中國保險市場

1.中國銀行體系有哪些特征？

2.你認(rèn)為外資銀行進(jìn)入對中國金融業(yè)的未來影響可能是什么？

3.中國證券市場發(fā)展具有哪些特征？

4.你認(rèn)為中國證券市場存在的主要問題是什么？應(yīng)該如何完善中國證券市場？

中國城市化與社會保障

? 中國城市化進(jìn)程

? 中國人口與就業(yè)

? 中國居民收入與消費(fèi)

? 中國社會保障體系

1、中國應(yīng)該選擇怎樣的城市化道路？

2、中國城市經(jīng)濟(jì)的主要問題有哪些？

3、對中國的計劃生育政策有何看法？

4、中國是否應(yīng)該盡快取消戶籍管理制度？

5、分析中國居民收入差距擴(kuò)大的原因及對策。

6、簡述改革開放以來中國消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

7、簡述中國社會保障制度的歷史。

8、中國社會保障制度中存在的主要問題是什么？如何加以完善？