第一篇：電力體制改革20年的政策演化

電力體制改革20年的政策演化

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任馮永晟

如果把1997年初國家電力公司的成立看作中國電力市場化的開端，那么中國電力體制改革已經(jīng)走過近20年的歷程。一般認(rèn)為，20年的歷程可大致分為三段。第一階段從1997年至2001年，電力行業(yè)邁出了政企分開的實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理部門與國家電力公司開始理順關(guān)系，并探索各自運(yùn)作機(jī)制；第二階段從2002年至2014年，是落實(shí)《電力體制改革方案》，即5號文的過程；第三階段自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）開始，電力體制改革在全面深化改革的背景下進(jìn)入了新的探索階段。三個(gè)階段雖各以重大改革決策為標(biāo)志，但它們間的內(nèi)在聯(lián)系卻無法通過時(shí)段劃分體現(xiàn)出來，本文則是要提供一種對20年電改政策演化的解釋，以幫助大家更好地理解電改所處的位置、面臨的問題，以及未來改革調(diào)整的方向。

一、國家電力公司與5號文

電力市場化的起步有著深刻的體制背景。改革開放之后至20世紀(jì)90年代初，國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)，不過隨著政企關(guān)系的深刻變化、非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和市場環(huán)境的急劇變化，國有企業(yè)整體開始陷入經(jīng)營困難。針對這一局面，1993年的十四屆三中全會確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并做出進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重大決策；十五屆四中全會時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的思想更加清晰。從90年代中期開始，在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的基礎(chǔ)上，電信、電力、石油、石化、民航等領(lǐng)域內(nèi)均實(shí)施了旨在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的戰(zhàn)略性重組和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。從這個(gè)意義上講，彼時(shí)的電力體制改革是全國整體國企改革的一部分，是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。相應(yīng)地，電力體制改革的主要問題是，如何推進(jìn)

電力行業(yè)的政企分開，如何通過企業(yè)和市場而不是指令和計(jì)劃來促進(jìn)電力發(fā)展。

電力體制改革的另一面是轉(zhuǎn)變政府管理職能和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。其中，對電力產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵改革包括財(cái)稅體制改革，以及中央與地方事權(quán)劃分改革。1994年實(shí)施的分稅制改革極大地調(diào)動了地方和企業(yè)的積極性，有力推動了地方和企業(yè)電力投資的增長。由于地方和企業(yè)投資主要集中在電源建設(shè)，它們與國家電力公司之間在利益分配方面不可避免地形成了現(xiàn)實(shí)和潛在的沖突，這在很大程度上構(gòu)成了“二灘棄水”的一個(gè)深層次原因。不過總體而言，這些改革對于推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)體制的市場化是有巨大作用的。財(cái)政支出改革也在與國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，目的是讓企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧的市場主體。國家財(cái)政在取消對國有企業(yè)直接補(bǔ)充資本金的基礎(chǔ)上，也在大幅壓縮給予國有企業(yè)的直接虧損補(bǔ)貼（到2003年，5號文實(shí)施時(shí)，這一補(bǔ)貼完全停止）。同時(shí)，中央與地方的事權(quán)也伴隨著分稅制而相應(yīng)調(diào)整（但這種劃分并未制度化和法制化，給后來中央與地方的能源和電力管理體制帶來一些不利影響）。就這些政府領(lǐng)域內(nèi)的改革而言，電力體制被推到了不得不改的位置，也可以說，國家電力公司是必然要成立的。

總體來看，以國有企業(yè)改革與政府機(jī)構(gòu)改革為核心的整個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革推動了電力市場化的起步。同時(shí)，風(fēng)起云涌的國際電力市場化改革浪潮也為中國帶來了理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，其最重要的作用在于使決策者認(rèn)識到，盡管階段性的改革重點(diǎn)是政企分開，但長遠(yuǎn)目標(biāo)必須定位于電力市場建設(shè)。所以可以看到，當(dāng)時(shí)的改革指導(dǎo)思想堅(jiān)持了自上而下和系統(tǒng)性的原則，這就使電力體制改革具備了良好的氛圍，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是《電力法》（1995年）為電力體制改革提供法制基礎(chǔ)，同時(shí)決策者要求必須提出整體性改革方案；二是由于電力體制改革與整個(gè)社會主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)緊密相關(guān)，因而盡管方案設(shè)計(jì)中也存在爭議，但并未影響推進(jìn)改革的基本共識；三是其他領(lǐng)域內(nèi)相對成熟的改革經(jīng)驗(yàn)為電力體制改革的推進(jìn)提供了借鑒

和信心。因此，1997年國家電力公司的成立雖然還無法預(yù)示后續(xù)的具體改革政策，但至少反映了中央對傳統(tǒng)電力體制弊端的否定及推進(jìn)體制改革的決心。

這也就決定了，國家電力公司是一種過渡性的制度安排。新成立的國家電力公司只是一個(gè)變換了名稱的電力管理部門，其當(dāng)時(shí)的主要工作是順應(yīng)政企分開和政府機(jī)構(gòu)改革要求，逐步分離出行政管理職能，推動建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度。如果沒有進(jìn)一步的改革方案，那么國家電力公司將不過是一個(gè)新電力部，所以，國家電力公司的成立就已經(jīng)預(yù)示了接下來的改革方案。因此可以說，國家電力公司的短暫存在為2002年《電力體制改革方案》的出臺和落實(shí)提供了明確的市場化改革對象并邁出了關(guān)鍵一步。

在這一過程中，對此后改革具有決定性影響的一個(gè)重要決策是國家電力公司的實(shí)體化，而不是定位于國有資本投資公司，這就在一開始便規(guī)避了國家電力公司被橫向或縱向上過度、過快拆分的可能。造成這種情況的深層原因在于，發(fā)展大型電力企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的要求，也是基于對中國電力不均衡特征的基本判斷和實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)設(shè)定。這些戰(zhàn)略考量均體現(xiàn)在了2002年發(fā)布的5號文中。

所以說，介紹5號文的背景離不開對國家電力公司的分析，理解了國家電力公司也就不難理解5號文。5號文同樣受整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮推動，方案內(nèi)容體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。而由于電力行業(yè)是從高度集中的計(jì)劃體制開始轉(zhuǎn)型，因此經(jīng)濟(jì)體制改革所涉及的改革內(nèi)容恰恰與構(gòu)建競爭性電力市場的需要一致。所以我們看到，5號文規(guī)定的所有制改革（政企分開）、組織結(jié)構(gòu)重組（廠網(wǎng)分離）、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場機(jī)制設(shè)計(jì)（競價(jià)上網(wǎng)）、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電監(jiān)會）等核心內(nèi)容，又恰恰是電力行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容。因此，5號文確定的改革內(nèi)容天然地具有“系統(tǒng)性”特征。

這種系統(tǒng)性特征有著深刻的理論淵源。實(shí)際上5號文的主要理論來源并非電力市場理論，而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論以及國有企業(yè)改革理論。有意思的是，近期學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策之爭的兩位主角，林毅

夫和張維迎，在當(dāng)時(shí)也曾就國有企業(yè)改革問題貢獻(xiàn)了另一場著名論戰(zhàn)——“產(chǎn)權(quán)”與“市場”之爭。無論論戰(zhàn)結(jié)果如何，理論界和政策界對國有企業(yè)改革的深刻認(rèn)識，奠定了5號文的基調(diào)——即在電力行業(yè)內(nèi)推動國有企業(yè)改革。更重要的是，豐富的理論研究成果和其他行業(yè)的政策實(shí)踐，客觀上為電力改革提供了相對廣闊的改革空間，面臨的改革風(fēng)險(xiǎn)也小得多。

由于理論界和政策界缺乏對電力市場化理論的深刻理解和對國際經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)確把握，5號文在電力市場設(shè)計(jì)上也存在天然缺陷，即在實(shí)施廠網(wǎng)分離的結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，沒有確定與之相適應(yīng)的目標(biāo)市場模式。當(dāng)然，這種設(shè)計(jì)缺陷有其必然性。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的推動，電力作為“涉及國家安全的”“自然壟斷的”“提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的”，以及“支柱”的重要行業(yè)，其改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

在這一指導(dǎo)方針下，電力體制改革的主要目標(biāo)是做大做強(qiáng)電力國有企業(yè)，在這里，電力市場化的程度歸根結(jié)底要服務(wù)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。這從根本上反映了5號文在國有企業(yè)改革與電力市場化之間，也就是在國企改革紅利與市場競爭紅利之間做出微妙權(quán)衡。當(dāng)然，這一微妙權(quán)衡背后的客觀實(shí)際是，如前所述，當(dāng)時(shí)對電力市場理論和政策的研究水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)施完善的市場化改革方案的階段。

這種對改革紅利的微妙權(quán)衡也造成了5號文中的改革政策在推進(jìn)市場化方面都存在不到位的問題。比如，在組織結(jié)構(gòu)的重組上，雖然實(shí)施了廠網(wǎng)分離，但售電業(yè)務(wù)仍未在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層面上實(shí)現(xiàn)任何形式的分離，這就導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制改革只能限于競價(jià)上網(wǎng)模式，進(jìn)而導(dǎo)致在試點(diǎn)失敗后，只能延續(xù)政府定價(jià)機(jī)制（從而為之后的利益沖突埋下隱患）；在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，由于國資管理體制不到位，政企分開也并不徹底，即便2003年國資委成立在很大程度上緩解了這一問題，但電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)仍未以市場化為導(dǎo)向；而所謂的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)也僅僅是電力市場的“看客”，因?yàn)閮纱蠛诵谋O(jiān)管工具——價(jià)格和投資的監(jiān)管權(quán)都不在其手中。這些缺陷可以歸結(jié)為對電力市場 的目標(biāo)模式缺乏研究和選擇。5號文最主要的遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)應(yīng)該算是“逐步實(shí)行輸配分開”，可是這一政策的提出在之前并無任何系統(tǒng)的理論研究支持和穩(wěn)健的國際經(jīng)驗(yàn)佐證，而且時(shí)至今日，爭論仍存。

但這些存在缺陷的設(shè)計(jì)并不影響5號文的設(shè)計(jì)初衷和政策效果，因?yàn)槠浯_定的改革內(nèi)容足以落實(shí)階段性的國有企業(yè)改革與政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。更重要的，伴隨著電力國有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，電力國有企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)發(fā)生了深刻改變，國企改革紅利得以迅速釋放，并帶來了電力行業(yè)的迅速壯大，國有經(jīng)濟(jì)控制力得到增強(qiáng)。在這種情況下，存在先天不足的競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)紛紛失敗有其客觀必然性，因?yàn)樵谘杆籴尫诺膰蟾母锛t利面前，競爭產(chǎn)生收益似乎微不足道。

因此，回顧國家電力公司的成立與5號文的出臺及實(shí)施，我們可以發(fā)現(xiàn)它們都是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革大潮中，伴隨著國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整而推進(jìn)的，這從根本上決定了改革政策的落腳點(diǎn)并非是建立競爭性電力市場，或者說，這些改革的目的是釋放國企改革紅利。

二、9號文的困境

5號文在推動電力行業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也帶來了利益格局的固化，這種利益格局的固化又因?yàn)?號文中存在的固有設(shè)計(jì)缺陷而逐步顯現(xiàn)出來。2000~2007年，會社會用電量增長一直快于實(shí)際GDP增長，電力行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的高增長保持了大致協(xié)調(diào)態(tài)勢。在蛋糕不斷增大的情況下，利益格局固化的潛在影響并未凸顯。受2008年全球金融危機(jī)的沖擊，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長和用電量均出現(xiàn)快速下滑，不過由于立刻受到“4萬億”計(jì)劃的刺激，2010和2011年又出現(xiàn)了高增長，且用電增速再次高于實(shí)際GDP增速，問題的爆發(fā)被繼續(xù)推遲。不過自2012年開始，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益明顯，大家對此逐步形成共識和預(yù)期。

在這種條件下，電力行業(yè)主體及地方政府開始對既有利益分配格

局，進(jìn)而對利益分配機(jī)制表達(dá)出強(qiáng)烈的改革意愿。這種改革意愿的表達(dá)與上一輪改革存在明顯差異，是由外生沖擊帶來的問題集中爆發(fā)。這種狀況也使得新一輪改革面臨了不同的改革氛圍：利益主體的多元化和利益訴求的多樣化，使改革共識的形成更加困難。

改革訴求的集中爆發(fā)要求新一輪電改方案盡快出臺，這給政府決策帶來了壓力。改革方案首先在方向選擇上就出現(xiàn)爭議，這又歸結(jié)到對問題癥結(jié)的判斷：是因?yàn)闆]有持續(xù)推進(jìn)5號文確定的結(jié)構(gòu)分拆，還是因?yàn)榧扔薪Y(jié)構(gòu)下的市場機(jī)制缺失？根據(jù)5號文，隨著廠網(wǎng)分離改革的到位，應(yīng)逐步推進(jìn)輸配分離。但到2007年“920資產(chǎn)”和“647資產(chǎn)”處置完畢時(shí)，快速發(fā)展的電力行業(yè)使得決策者并不認(rèn)同對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的政策取向，本質(zhì)上是肯定了自2002年以來的電力市場格局和國企改革紅利的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，電力行業(yè)的繁榮在很大程度上使理論界和政策界忽略了對市場模式和改革路徑的深入研究。反而國家電網(wǎng)公司為了應(yīng)對可能的輸配分離，著力加強(qiáng)了應(yīng)對方案的研究，在本世紀(jì)頭十年中期推出“放開兩頭、管住中間”的應(yīng)對策略（所謂“中間”是指輸配一體化的電網(wǎng)企業(yè)），并通過強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)公司效益的持續(xù)提升，不斷加碼反對輸配分離的依據(jù)。于是，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢迅速變化，利益調(diào)整訴求強(qiáng)烈時(shí)，理論界和政策界反而無法拿出系統(tǒng)性的市場模式與路徑改革方案。

當(dāng)然，最終的改革方案即9號文的形成過程可謂充滿博弈與爭議，但根本性的決定因素決非許多觀點(diǎn)所直觀理解的談判能力不平衡，而是有深刻的經(jīng)濟(jì)體制背景。對比5號文的出臺可以發(fā)現(xiàn)，5號文是大勢所趨下的水到渠成；而9號文除前述的理論準(zhǔn)備不足外，還面臨著特殊的經(jīng)濟(jì)體制約束。在全面深化改革的大背景下，財(cái)稅、國資國企、政府治理、環(huán)境保護(hù)等體制問題也在集中出現(xiàn)，各領(lǐng)域的體制改革方案也都在制定和推進(jìn)當(dāng)中，與電力體制改革之間是平行推進(jìn)的關(guān)系，彼此缺乏協(xié)調(diào)。這也就使得9號文成為一種將視角囿于電力行業(yè)內(nèi)部的“電力”體制改革。

由于缺乏對電改系統(tǒng)性的充分重視，9號文并未提出構(gòu)建競爭性電力市場的完整理念和方案選項(xiàng)，而更像是一種既定利益格局下的簡單利益再調(diào)整，這從其改革內(nèi)容中能夠直觀地反映出來。當(dāng)然，9號文的最大亮點(diǎn)在于改革內(nèi)容體現(xiàn)了電力市場的專業(yè)性，但這里要提醒的是，缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)的改革內(nèi)容，即便具有市場化的外形，也很可能發(fā)揮出截然不同的效果，主要來看一下獨(dú)立輸配電價(jià)和電量市場化交易政策。

獨(dú)立輸配電價(jià)只能是一種過渡性制度安排，主要是通過理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制來便利利益再調(diào)整。盡管這確實(shí)是電網(wǎng)監(jiān)管方式的重要變革，但卻無法從根本上改變其在電力市場化進(jìn)程中的尷尬定位。一方面，它未能與市場設(shè)計(jì)相結(jié)合，反而限制了市場模式的可選和可行集合，這在部分地區(qū)的現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)方案中已經(jīng)隱現(xiàn)；另一方面，它也未能改變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)，因?yàn)殡妰r(jià)監(jiān)管部門對資產(chǎn)有效性的核準(zhǔn)才是“準(zhǔn)許成本加合理收益”規(guī)制的關(guān)鍵所在，而目前的成本監(jiān)審與這種規(guī)制方法所要求的成本核準(zhǔn)并不一致，這恰是目前的監(jiān)管體制和監(jiān)管能力所欠缺的。此外，輸配電價(jià)政策未能協(xié)調(diào)好與現(xiàn)有電價(jià)政策的關(guān)系，比如針對大用戶實(shí)施的兩部制定價(jià)，其容量電價(jià)本質(zhì)上是一種第二輸配電價(jià)，其存在依據(jù)與現(xiàn)行輸配電價(jià)政策設(shè)計(jì)存在沖突，進(jìn)而使大用戶承擔(dān)了不合理的雙重負(fù)擔(dān)，但有觀點(diǎn)仍在以“公平”名義支持這一政策。這種狀況使得獨(dú)立輸配電價(jià)政策在國企監(jiān)管和電力市場改革中處于“前不著村，后不著店”的位置，其最大作用在于理順傳統(tǒng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，此種功能定位也決定了其推進(jìn)落實(shí)也很可能困難重重。

推進(jìn)所謂電量市場化交易，改變的是傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)品標(biāo)的物（即電量）的分配方式。新創(chuàng)造出來的電量競爭與電力資源優(yōu)化配置是性質(zhì)截然不同的問題，電力的商品屬性仍未得到確認(rèn)，本質(zhì)上仍屬于變型的計(jì)劃。這種放開計(jì)劃電量的改革因其固有缺陷，很難有效解決傳統(tǒng)體制下的電量分配問題，無論是由于設(shè)計(jì)本身還是外部干預(yù)，這種制度自然難以長久維持。特別是由于外部經(jīng)濟(jì)及行業(yè)形勢變化時(shí)，這種安排的脆弱性更是顯而易見。而且這種安排著眼于短期利益調(diào)整，既無法解決短期內(nèi)的配置效率問題，也無法為市場提供長期的發(fā)展激勵(lì)，本質(zhì)上，這種安排將會損害電力行業(yè)的長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展能力。如果缺乏必要的配套改革跟進(jìn)，目前所謂的“市場化交易”也很難避免上一輪改革中競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的命運(yùn)。

對交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)改革和自備電廠的政策分析不再展開，但它們同樣反映了服務(wù)于簡單利益再調(diào)整的政策導(dǎo)向。更重要的是，盡管9號文內(nèi)容豐富，但仍沒有實(shí)質(zhì)觸及以現(xiàn)貨市場為核心的電力資源配置機(jī)制，即市場模式選擇和電網(wǎng)體制改革。實(shí)際上，行文至此，真正值得深入討論的電力市場設(shè)計(jì)問題才剛剛提及，但這里只說明兩點(diǎn)。

第一，電力現(xiàn)貨市場并不可怕。目前市場中各類主體，包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶群體等等及潛在的市場進(jìn)入者，都會因?yàn)橐袁F(xiàn)貨市場為核心的競爭性市場體系而受益。更重要的是，現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)對計(jì)劃電量制下業(yè)已存在的合同安排有極大的包容性，通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，比如政府間協(xié)議都可以通過規(guī)制合同形式而融入電力市場。合理的現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)對現(xiàn)有的物理系統(tǒng)有極大的適應(yīng)性。在這里，我們需要突破的是對現(xiàn)貨市場理念的理解，而不是對國外特定現(xiàn)貨市場模式的模仿，在中國最先出現(xiàn)的現(xiàn)貨市場可能是不同于任何一種現(xiàn)存模式，但卻能夠適應(yīng)中國(地區(qū)性)的國情。

第二，電網(wǎng)體制改革是電力市場化的關(guān)鍵。簡單從兩個(gè)方面來說明：首先，粗略地講，最基本的電力商品實(shí)際上包括“發(fā)電”和“輸送”，電力需要優(yōu)化配置，電網(wǎng)資源同樣需要優(yōu)化配置，需要價(jià)格引導(dǎo)，所以輸配電價(jià)改革必須要納入電力市場設(shè)計(jì)之中綜合考慮。其次，電力市場不同于普通商品，調(diào)度發(fā)現(xiàn)電力商品的真實(shí)價(jià)值，結(jié)算向市場主體傳遞經(jīng)濟(jì)信號，相應(yīng)的調(diào)度體制和結(jié)算體制本身就是競爭性電力市場設(shè)計(jì)的應(yīng)有內(nèi)容。

總之，9號文缺乏類似5號文的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，看似豐富的改革政策實(shí)際上各自為政。然而“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革理念很難真正對癥下藥，或者說9號文的各項(xiàng)改革措施將很可能，甚至已經(jīng)在掉入

“囚徒困境”的陷阱，即旨在解決問題的各項(xiàng)政策，最終會使問題更糟。破解“囚徒困境”的關(guān)鍵恰在于系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

三、新的頂層設(shè)計(jì)

回顧電改20年，我們看到了推進(jìn)改革進(jìn)程的主導(dǎo)力量的新變化，即中國電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入了以市場競爭紅利持續(xù)國企改革紅利，并讓兩種紅利協(xié)調(diào)釋放的新階段。如果說，5號文的側(cè)重點(diǎn)在于釋放國企改革紅利，那么9號文，則開始推動釋放市場競爭紅利，只是目前這種努力仍停留在簡單的利益再調(diào)整層面上。但這個(gè)階段剛剛起步，新一輪電力體制改革在爭議聲中前進(jìn)，許多認(rèn)識仍要統(tǒng)一，許多誤區(qū)仍待澄清。

必須承認(rèn)，世界上沒有完美的政策，我們分析改革政策存在的問題并不意味著否定其價(jià)值，而是為了更好看清前進(jìn)方向。如果說5號文體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性，而在電力市場設(shè)計(jì)方面存在欠缺的話，那么9號文則體現(xiàn)了另一個(gè)極端，即重視了電力市場設(shè)計(jì)的專業(yè)性，但卻缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)的視野。從這個(gè)角度來講，我們可以大膽預(yù)測，下一步能夠引導(dǎo)電力體制改革取得突破性進(jìn)展的頂層設(shè)計(jì)一定兼具系統(tǒng)性和專業(yè)性。同時(shí)，這一突破將取決于兩項(xiàng)緊密聯(lián)系又各有側(cè)重的改革政策，現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)和電網(wǎng)體制改革，這也是實(shí)現(xiàn)市場競爭紅利順利接續(xù)國企改革紅利，并持續(xù)協(xié)調(diào)釋放兩種紅利的必然選擇。

我們應(yīng)該做的工作有兩個(gè)。首先，要通過理論去凝聚共識。國內(nèi)對電力市場的理解千差萬別，用市場化概念包裝計(jì)劃思維的觀點(diǎn)比比皆是。不從思維方式上轉(zhuǎn)變決策者和行業(yè)主體的思想認(rèn)識，真正的市場化改革方案難以出現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)了解，當(dāng)無人不談改革的時(shí)候，我們需要分清哪些是真正的改革，哪些又是虛與委蛇。特別是當(dāng)電力體制改革進(jìn)程的諸多當(dāng)事主體，無論是各中央政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府和用戶都有不同的訴求時(shí)，用理論統(tǒng)一認(rèn)識的重要性就顯得愈發(fā)重要，這也是上一輪改革和國際成功經(jīng)驗(yàn)給我們的重要啟示。其次，要將市場經(jīng)濟(jì)理論與工程技術(shù)理論融合，探索中國特色 的電力市場模式。電改是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)電力系統(tǒng)中的資源配置，又必須尊重物理規(guī)律和特殊國情。所以只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家與工程師之間的合作交流，才有可能制定出一個(gè)既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重電力系統(tǒng)的真正的市場化改革方案。

第二篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場機(jī)制。

3、山西省電力中長期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則。

7、電力市場售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場的市場主體向 省級政府 或由 省級政府 授權(quán)的部門申請，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對潞安集團(tuán)電力市場化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場有序開發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對于社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場交易的 市場主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場化改革要區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開展有效競爭。

15、放開增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對獨(dú)立的電力市場交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場中，市場主體違反國家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。

24、同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場交易。

28、未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側(cè)管理平臺是國家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。

38、國家電力需求側(cè)管理平臺功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是中發(fā)【2015】（B）號文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場交易平臺。A、公平競爭 B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開展輸配電價(jià)摸底測算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號文件印發(fā)《山西省（A）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。A、相對 B、絕對 C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃檢修時(shí)，對35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過（A）次，對10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收?。ˋ）。A、過網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場交易價(jià)格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場競價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開放B、規(guī)范C、公開D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競爭。A、長期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競爭

四、判斷題

1、此次國家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開”時(shí)段。（√）

2、此次國家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊，一（╳）【兩】備案。”

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場交易中對2016有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側(cè)管理平臺目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場的用戶購電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長協(xié)交易。對重點(diǎn)交易和長協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國家電力需求側(cè)管理平臺具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測、核查認(rèn)證、電力供需形勢分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場的正常運(yùn)行，電力市場應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場主體、市場客體、市場載體、市場價(jià)格、市場規(guī)則和市場監(jiān)管等。

第三篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟(jì)社會影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長期實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過程，分析了國內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關(guān)研究，將中國特色社會主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識與自己的專業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國電力工業(yè)的發(fā)展同中國工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國電力工業(yè)的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)期，也是我國民族工業(yè)初步發(fā)展的時(shí)期。截止到1911年，中國電力生產(chǎn)能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了中國電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時(shí)期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國家、民族的命運(yùn)緊密交織，在改革開放后的20多年時(shí)間里，中國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，打破了獨(dú)家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。該通知標(biāo)志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類生活中后，世界各國對于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營管理體制，通過政府制定統(tǒng)一的電力價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行買賣，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競爭，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動力，企業(yè)效率和勞動生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過多干預(yù)也消耗了過多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國電力體制改革的三個(gè)階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實(shí)行廠網(wǎng)分開的過程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時(shí)的補(bǔ)償，2002年年底實(shí)施廠網(wǎng)分離之后原國家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實(shí)施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設(shè)中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區(qū)域電力市場的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立，市場引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國特色社會主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，在建立市場條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對于電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)的管理還缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗(yàn)，形成了相對健康穩(wěn)定的電力體制。英國的電力體制改革主要經(jīng)驗(yàn)是通過電廠競價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網(wǎng)分開，調(diào)度獨(dú)立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨(dú)立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經(jīng)營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個(gè)集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，電力終端銷售價(jià)格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實(shí)力雄厚的國有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場化電價(jià)制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國特色的社會主義電力體制

建設(shè)具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中點(diǎn)主要集中在長期被少數(shù)國有企業(yè)和國有部門壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅(jiān)持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)電力生產(chǎn)競爭性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國有化進(jìn)程?？偟膩碚f，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對于電力供應(yīng)的需求。

中國的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)落實(shí)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配電分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國發(fā)[2002] 5號）

中國電力工業(yè)的未來是由國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長期由國家壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立電力市場多元化機(jī)制，是電力市場結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第四篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀

2015新一輪電力體制改革最新解讀

今年3月份黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》等3個(gè)配套文件，推進(jìn)改革落地。

日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個(gè)重要配套文件正式出臺，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。近日，本報(bào)記者專訪國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅(jiān)持市場化方向，以建立健全電力市場機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推動電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價(jià)格相對平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進(jìn)展情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門通力合作，全力推動改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)配套文件。

二是積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，國家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平。核定獨(dú)立輸配電價(jià)是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點(diǎn)。

三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場試點(diǎn)方案，指導(dǎo)開展省電力市場試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報(bào)了專項(xiàng)試點(diǎn)申請，這些專項(xiàng)試點(diǎn)也即將展開。

問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。

答：6個(gè)重要配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊”。它們?yōu)橥苿?號文的落地，建立電力市場提供了基本依據(jù)。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

此外，還對加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃;應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù);企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。

問：請簡單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。

答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內(nèi)開展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。三是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

第五篇：國外電力體制改革情況摘編

【內(nèi)容:】孔祥元中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)2007

澳大利亞電力改革

自1989年推行改革以來，澳大利亞電力工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，舊的壟斷體制被逐步打破，電力生產(chǎn)的發(fā)供配三大環(huán)節(jié)完全分離，具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)與具備競爭條件的部分實(shí)現(xiàn)了徹底分離，通過強(qiáng)化監(jiān)管職能實(shí)現(xiàn)了壟斷與競爭的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)競爭有序的市場機(jī)制已經(jīng)建立起來，幾乎所有電力企業(yè)在競爭中不斷提高效率，降低成本，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；電價(jià)大幅度降低，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，廣大用戶受益匪淺。澳大利亞的電力體制改革無疑是成功的。

1澳大利亞進(jìn)行電力改革和推行電力市場的起因

(1)1989年以前，全國的電力發(fā)展和運(yùn)作都由政府經(jīng)手，發(fā)展電力的資金與負(fù)債都納入聯(lián)邦及州政府預(yù)算，政府財(cái)務(wù)不堪重負(fù)；

(2)原有的電力管理體制使電力缺乏市場競爭，效率低下；

(3)經(jīng)過70年代和80年代的快速發(fā)展，電力供需矛盾緩和，出現(xiàn)裝機(jī)容量過剩；

(4)作為英聯(lián)邦的成員國之一，英國電力市場改革的成功推動了澳大利亞電力改革的進(jìn)程。

2澳大利亞電力改革的方向和目標(biāo)

澳大利亞政府對電力改革和電力市場的建設(shè)給予了高度重視，積極支持電力改革，建立有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，并撥專款扶持改革。政府決定學(xué)習(xí)英國等國家在電力改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，改組電力結(jié)構(gòu)，推行電力市場化，促使電力企業(yè)從市場競爭中找契機(jī)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)技術(shù)改造，降低企業(yè)成本，降低電價(jià)；通過改革，促進(jìn)其他行業(yè)改革，促進(jìn)投資，吸引外資，活躍國家經(jīng)濟(jì)。澳大利亞電力改革的最終目標(biāo)是構(gòu)筑一個(gè)用戶能在眾多的發(fā)電商或零售商中自主選擇供應(yīng)商的電力市場。

3改革進(jìn)程

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，電力工業(yè)的管理和發(fā)展主要靠州政府來實(shí)現(xiàn)。全國行政區(qū)劃分為7個(gè)州，比較發(fā)達(dá)的地區(qū)集中在東南沿海的新南威爾斯州和維多利亞州。全國共有8個(gè)獨(dú)立的(州和地區(qū))新電力系統(tǒng)，至1998年底，共擁有發(fā)電總裝機(jī)容量37670萬kW，當(dāng)年發(fā)電量為1600億kWh。

(1)新南威爾斯州的太平洋電力公司是全國電力改革的先驅(qū)。1989年，新南威爾斯州的太平洋電力公司是州政府管轄的集發(fā)電、輸電和有關(guān)服務(wù)于一體的全能性電力公司，電力總裝機(jī)1230萬kW，員工10500人，州內(nèi)的配電業(yè)務(wù)由27家配電公司獨(dú)立經(jīng)營。1989年，州成立電力工作小組，建立內(nèi)部電力市場發(fā)展委員會，考慮引入競爭政策，在發(fā)、輸電和工程服務(wù)等方面實(shí)行內(nèi)部結(jié)算。1991年7月，太平洋電力公司進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)電企業(yè)分別獨(dú)立，開展內(nèi)部發(fā)電環(huán)節(jié)競爭，服務(wù)設(shè)施付費(fèi)，引入輸電服務(wù)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施了內(nèi)部電力市場。

3年后，即1994年7月，太平洋電力公司實(shí)行結(jié)構(gòu)性改組，將發(fā)電和輸電完全分開。1995年2月，輸電業(yè)務(wù)從太平洋電力公司完全分離出來，由新組建的電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。1995年6月，州內(nèi)27個(gè)配電公司改組合并為7個(gè)配電公司，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的管理和售電。1996年3月，在充分考慮各電廠已投運(yùn)年限、裝機(jī)容量、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、資本需求和地域分布等因素的基礎(chǔ)上，發(fā)電業(yè)務(wù)改組為3個(gè)獨(dú)立的發(fā)電公司，其中太平洋電力公司變成單純以發(fā)電為主的發(fā)電公司。

新南威爾斯州電力結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電和配電的分離，為電力市場的運(yùn)作創(chuàng)造了組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

(2)維多利亞州電力私有化改革。1991年，維多利亞州的發(fā)、輸、配電是一體的，由州電力委員會管理，發(fā)電裝機(jī)700萬kW，員工22000人。機(jī)構(gòu)重組改革后，員工緊縮為7000人，發(fā)電廠、電網(wǎng)公司和配電公司分離，各自獨(dú)立經(jīng)營，全部資產(chǎn)135億澳元公開出售，全部私有化。1994年7月，維多利亞州開始了電力市場的運(yùn)營。

(3)全國電力市場化的實(shí)現(xiàn)。以新南威爾斯州和維多利亞州電力改革為先導(dǎo)，其他各電力系統(tǒng)也相繼改革，直到1998年11月，澳大利亞實(shí)現(xiàn)了全國電力市場化。電力市場以發(fā)電商、配電商、終端用戶及市場和系統(tǒng)運(yùn)營者為主體，通過電網(wǎng)這個(gè)市場載體，構(gòu)成電力市場。這個(gè)市場又分為電力批發(fā)市場和電力零售市場，實(shí)行現(xiàn)貨(實(shí)際)市場交易和合同(期貨)市場交易。

4改革成果

經(jīng)過近10年的努力，澳大利亞電力改革取得了明顯的成效。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和引入電力市場，經(jīng)營業(yè)績發(fā)生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%；生產(chǎn)率提高3倍，發(fā)電廠設(shè)備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事故停機(jī)減少85.5%；電力銷售從430億kWh增加到536億kWh，提高24.65%；每千瓦時(shí)發(fā)電平均成本從7澳分下降到4.7澳分，下降32.85%；平均售電價(jià)從7.3澳分降低到5.4澳分，下降26.03%；1988年的經(jīng)營效益虧損2億澳元，1995年扭虧為盈，盈利5.63億澳元。

新西蘭電力體制改革

1電力工業(yè)概況

新西蘭電力供應(yīng)充裕，人均擁有裝機(jī)2.16kW。在現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備中，95%～96%屬國有的新西蘭電力公司所有，裝機(jī)容量730萬kW；4%～5%為小火電，屬地方供電公司所有，裝機(jī)容量為30萬kW。新西蘭的發(fā)電設(shè)備構(gòu)成中，67%為水電，7%為地?zé)幔?6%為火電，是一個(gè)以水電為主的電源結(jié)構(gòu)。近年來，新西蘭的電力裝機(jī)增長緩慢，年發(fā)電量處于徘徊狀態(tài)。1992年，新西蘭人均擁有發(fā)電量8598kWh，電力主要用戶是城鄉(xiāng)居民生活用電，占用電量的35%。家庭每戶平均用電量在7500kWh。

電力工業(yè)改革前，新西蘭的發(fā)電和輸電由國家經(jīng)營和管理。配電由地方電力管理委員會和市政府電力局負(fù)責(zé)。供電局有法定的營業(yè)范圍，沒有引入競爭機(jī)制。

2改革的起因

新西蘭的電力管理體制改革是從1987年開始的。在此之前，政府直接管理和經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不靈活。在政府經(jīng)營管理過程中，由于政府的過多干預(yù)，出現(xiàn)了三個(gè)主要問題：一是很高的失業(yè)率，二是很高的企業(yè)負(fù)債率，三是很高的通貨膨脹率。為解決這些問題，政府從宏觀的角度對經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行體制改革。主要是政企分開，商業(yè)化和公司化，減少政府的干預(yù)，鼓勵(lì)競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益。電力工業(yè)的改革，一方面強(qiáng)調(diào)引入競爭機(jī)制，提供商業(yè)機(jī)制政策；另一方面是對壟斷企業(yè)(新西蘭電力公司)給予法律、法規(guī)的約束，要求對用戶透明。改革的目標(biāo)是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，包括社會效益和企業(yè)效益，同時(shí)給電力用戶以最大的自由選擇和最好的服務(wù)。

3改革的步驟

新西蘭的電力體制改革是從配電到發(fā)電逐步推開，即配電公司的競爭→電力市場→發(fā)電競爭上網(wǎng)。據(jù)此，新西蘭電力體制改革可分為5個(gè)步驟：①政企分開，把政府機(jī)構(gòu)改變成公司化企業(yè)；②加強(qiáng)立法，修改或制訂有關(guān)電力法律和法規(guī)；③配電企業(yè)化，實(shí)行競爭供電；④輸電獨(dú)立，將輸電公司從新西蘭電力公司分離出來，輸電公司獨(dú)立經(jīng)營；⑤建立電力批發(fā)市場。

按照這個(gè)步驟，1987年新西蘭工黨政府撤銷電力部，將其所屬的發(fā)電、輸電國有企業(yè)商業(yè)化和公司化，成立了新西蘭電力公司和輸電公司，輸電公司擁有并負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行，改革初期是作為新西蘭電力公司的子公司。

4發(fā)電端的改革

新西蘭電力公司成為經(jīng)營實(shí)體后，政府規(guī)定國有資產(chǎn)50%作為資本金，50%作為政府貸款，3年內(nèi)歸還政府。在改革方面，新西蘭電力公司準(zhǔn)備采取以下措施：

(1)發(fā)電與輸電分離，發(fā)電和輸電各自籌措資金；

(2)在電力零售方面要建立電力市場，打破供電專營區(qū)，開展競爭；

(3)解決發(fā)電公司一統(tǒng)天下的局面，推行合同購電；

(4)發(fā)電公司允許投資者辦電，但只能經(jīng)營管理15年回收資本和盈利；

(5)提高新西蘭電力公司的國際信譽(yù)，讓國際金融界參與新西蘭的電力投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

5輸電端的改革

輸電公司管理著13000km的輸電線路、186座戶外變電站和1個(gè)調(diào)度中心。輸電公司由國家控制，不參與競爭，但要獨(dú)立核算。國家要從輸電公司抽回原來的投資，不再提供投資。此后，電網(wǎng)發(fā)展所需資金來源有企業(yè)利潤、用戶出資、銀行貸款。輸電公司的任務(wù)包括：一是輸電可靠，二是輸電安全，三是費(fèi)用控制，四是保證投資者的回報(bào)。

6配電端的改革

新西蘭有41個(gè)供電公司，一直由地方經(jīng)營管理。在改革中主要解決所有權(quán)問題和引入競爭機(jī)制。配電部門在1993年進(jìn)行公司化改組后，資產(chǎn)的經(jīng)營方式共有四種：①有10個(gè)大的供電公司改組為股份有限公司，每股1新元，上市溢價(jià)發(fā)行每股1.7新元，全部由股民擁有；②合作社形式，由用戶持有股權(quán)，不準(zhǔn)上市買賣；③由信托公司代表用戶的利益，全權(quán)經(jīng)營供電公司；④歸市政府所有。

1992年新西蘭制定電力法案，取消了供電專營區(qū)的限制。改革后的供電公司可以向任何地區(qū)的用戶供電，用戶可以自由選擇供電公司。分兩個(gè)步驟：第一步從1993年4月1日起，凡用電量小于50萬kWh的用戶可以自由買賣和供電；第二步從1994年4月1日起，用電量大于50萬kWh的也可以自由買賣電和供電用戶可以向供電公司買電，也可以直接從發(fā)電廠買電。

為保證公平競爭，供電公司要將配電成本和銷售成本分開，配電網(wǎng)絡(luò)對供電者和用戶開放。任何供電者要通過供電公司配電網(wǎng)絡(luò)供電，要向供電公司繳納路網(wǎng)費(fèi)。

新西蘭在供電領(lǐng)域首先引入競爭機(jī)制，除了提高供電領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益外，還想通過競爭兼并公司，減少供電公司的數(shù)量，在5年內(nèi)將41個(gè)供電公司減少到12個(gè)或10個(gè)。

7建立電力市場

新西蘭發(fā)電與輸電分離，配電端公司化以后，就形成了電力市場。目前電力市場由電力市場公司經(jīng)營。電力市場公司向發(fā)電公司買電，然后躉售給供電公司。電力市場的電價(jià)和合同內(nèi)容公開透明。售電分兩類，一類是合同購電，一類是按邊際成本價(jià)格臨時(shí)購電。電力市場的形成和配電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制后，電力供應(yīng)中的交叉補(bǔ)貼隨之取消。不能再依靠提高電價(jià)和提高供電量來提高供電公司的效率和盈利水平，必須靠提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)，這給供電公司帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

8改革的效果

新西蘭電力工業(yè)由于實(shí)行了政企分開，發(fā)、輸、配電分開，商業(yè)化運(yùn)行和公司化改組，目前已取得明顯效益，主要表現(xiàn)在：①單位平均躉售電價(jià)降低14%；②單位平均運(yùn)行成本(不包括折舊)下降29%；③單位平均消耗下降24%；④水電站設(shè)備可用率由87%提高到93%，火電廠設(shè)備可用率由73%提高到97%；⑤資本金回報(bào)率由8.6%上升到13.1%；⑥電力職工由6000多人下降到3000多人，電力工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高1倍以上；⑦利稅增加。

新西蘭電力管理體制改革仍在進(jìn)行，尚未完成，但已取得顯著的效果