第一篇：談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題

談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題。

1、時下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮壺攧?wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜，因此農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。

2、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中，同時兼任出納職務(wù)的實繁有徒，大多村會計毫無責(zé)任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務(wù)資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，許多村莊財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。

由于許多村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

4、基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財務(wù)管理意識比較淡薄。

長此以往的財務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不

一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會計電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財務(wù)管理手段落后的問題。

5、農(nóng)村財務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的解決方法

1、有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化“五個統(tǒng)一”。

嚴(yán)格堅持”五個統(tǒng)一“加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務(wù)管理而費心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。

2、保障工作，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費用開支管理、共同生產(chǎn)費管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的管理體系。實施村級財務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

（作者單位：164721黑龍江省拜泉縣時中鄉(xiāng)人民政府）

第二篇：農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

【摘要】隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并提出了對當(dāng)前存在的農(nóng)村財務(wù)問題進(jìn)行解決和完善的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理；村級財務(wù)

1.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證。農(nóng)村會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求。

1.2財務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進(jìn)行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開。另外，財務(wù)公開時間不及時，財務(wù)收支事項要求每月一次公開，財務(wù)計劃（預(yù)算）年初和季初公開，財務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務(wù)活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制也不健全。

1.3農(nóng)村財務(wù)從業(yè)隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.4財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.問題產(chǎn)生的主要原因

2.1對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不力

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一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨立性，導(dǎo)致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.2農(nóng)村財務(wù)管理工作不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒有認(rèn)真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

2.3對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)級干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2.4機(jī)制不完善導(dǎo)致財務(wù)公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務(wù)公開只是一般性的提倡和號召，村務(wù)公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機(jī)制的事情，其生命力也就不強(qiáng)，因而難以持久。

3.農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的解決對策

3.1堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度

村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布；重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財務(wù)制度時違法亂紀(jì)、屢教不改的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設(shè)好。對農(nóng)經(jīng)人員隊伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責(zé)。

3.3建立健全規(guī)章制度

要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.4做好村級財務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強(qiáng)治理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，村級財務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。[科]

第三篇：談農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因及對策

內(nèi)容摘要：摘要:農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作勢在必行。

摘要:農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作勢在必行。

關(guān)鍵詞:財務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 對策

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計核算,會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料,會計資料不進(jìn)行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會計資料嚴(yán)重受損、丟失,甚至人地銷毀。

(二)財經(jīng)紀(jì)律松弛,財務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調(diào)查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會計、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會計沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

(一)農(nóng)村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會計管理工作。但近幾年,農(nóng)村財務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會計管理機(jī)構(gòu),較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

(二)財會法制觀念淡薄,財務(wù)管理制度不健全,財經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄,對財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度。

(三)會計人員隊伍不夠穩(wěn)定,會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會計,會計的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖,對認(rèn)為不聽話的會計隨意撤換,造成會計隊伍極不穩(wěn)定。

(四)審計監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明,群眾不了解本村的財務(wù)狀況,無法進(jìn)行理財和監(jiān)督。

三、不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制

農(nóng)村財務(wù)管理,制度建設(shè)是基礎(chǔ),規(guī)范運作是保證。與此同時,還應(yīng)不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)新實施了“四項管理機(jī)制”,進(jìn)一步探索了農(nóng)村財務(wù)管理的新機(jī)制主要從以下幾方面做入手:

一是創(chuàng)新資金收入管理機(jī)制。村干部違規(guī)違紀(jì)問題、干群矛盾激化,根源在于村級收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個村居中有54個村居同礦方有經(jīng)濟(jì)往來,每年礦企撥付的款項達(dá)6000余萬元,管住了這部分資金,村級穩(wěn)定就有了保障。

二是創(chuàng)新資金支出管理機(jī)制。嚴(yán)格落實村開支審批制度,委托代理資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎(chǔ)上,又增加了紀(jì)檢監(jiān)督小組審驗和辦事處總支書記簽字兩道關(guān)口。

三是創(chuàng)新村會計職業(yè)化管理機(jī)制。針對過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會計”,造成財務(wù)管理脫節(jié)這一實際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會計職業(yè)化管理機(jī)制,實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”,使會計由過去的“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”,敢于對村級財務(wù)大膽管理。完善會計競聘程序,通過考試、演講等方式,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會計報賬、業(yè)務(wù)的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺了村會計百分制考核方案,實行每月一考核、一通報、一兌現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持“立足崗位、練戰(zhàn)結(jié)合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務(wù)比武考評活動;提高村會計待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財政列出專項基金,為村會計設(shè)立了100-140元的崗位補(bǔ)貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會計的工作熱情。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

(一)提高鄉(xiāng)村干部和村民對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財務(wù)管理。要把加強(qiáng)財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識,積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強(qiáng)的問題。二是要對廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些,如何依法行使手中的權(quán)力,切實增強(qiáng)參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。三是實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的,要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。四是建立重大決策法律咨詢制度。

(二)理順會計管理關(guān)系,加大會計管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為《會計法》賦予權(quán)力的基層會計管理部門,應(yīng)切實履行自己的職責(zé),承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)會計管理工作,要充分發(fā)揮會計監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等職能,在農(nóng)村會計中實行會計人員持證上崗、會計基礎(chǔ)規(guī)范化活動等,逐步規(guī)范會計基礎(chǔ)管理。同時定期進(jìn)行檢查指導(dǎo),幫助行政村建立健全財務(wù)管理制度,理順核算程序,建立健全會計檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督控制制度等。

(三)增強(qiáng)會計法制觀念,健全規(guī)章制度

首先應(yīng)當(dāng)加大會計法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度,使行政村干部和會計人員了解其內(nèi)容、意義,增強(qiáng)他們依法理財?shù)囊庾R。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

第二章同步強(qiáng)化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(A)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶。P49

A.各項收入全部 B.各項收入部分 C.稅收收入全部 D.非稅收入部分

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)向(D)提出申請。P63

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 C.鎮(zhèn)財政所 D.主管部門

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制定的本地區(qū)和本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)報(B)備案。P64

A.上一級人民政府B.上一級財政部門C.本級人民政府 D.本級人大

4、推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管的工作中要按照(B)的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。P49

A.保運轉(zhuǎn)、保工資、保重點、保穩(wěn)定

B.保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定

C.保工資、保重點、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定

D.保運轉(zhuǎn)、保工資、保穩(wěn)定、保重點

(二)多項選擇題

1、國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個不準(zhǔn)”是(ABD)。P50

A.各地不準(zhǔn)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)B.一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動擔(dān)保

C.一律不準(zhǔn)拖欠工資D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)

2、國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“兩項制度”是(AD)。P50

A.建立健全新債責(zé)任追究制度B.界定鄉(xiāng)村合理融資渠道的制度

C.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金的制度D.鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是(ABCD)。P52

A.建立和健全各項規(guī)章制度 B.推動國有資產(chǎn)的合理配置有效使用

C.保障國有資產(chǎn)的安全和完整

D.監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)遵循的原則是(ACD)。P52

A.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合B.形式管理與內(nèi)容管理相結(jié)合C.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合D.實物管理與價值管理相結(jié)合5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括(ABCD)。P53-54

A.嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度

B.與行政單位履行職能需要相適應(yīng)

C.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)D.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制

6、“鄉(xiāng)財縣管”財務(wù)管理辦法中的“三不變”是指(ABC)。P65

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變

B.財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的核算方法不變

7、推行“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理辦法的基本原則是(ABC)。P67

A.“五權(quán)”不變的原則B.民主自愿的原則

C.因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則D.量入為出的原則

二、填空題

1、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積級穩(wěn)妥推進(jìn)(零余額賬戶)管理，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理體制的改革。P492、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理可概括為(鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位)國有資產(chǎn)管理和(鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位)國有資產(chǎn)管理。P523、(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。P534、(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理。P535、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所)審核批準(zhǔn)。P556、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行(收支兩條線)管理。P557、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理和規(guī)定，實行(收支兩條線)管理。P558、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位評估項目實行(核準(zhǔn)制)和(備案制)。P569、鄉(xiāng)財縣管的具體內(nèi)容包括賬戶統(tǒng)設(shè)、(集中收付)、(采購統(tǒng)辦)、(票據(jù)統(tǒng)管)和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。P65

10.實行村級會計委托代理制，必須確保村級資金（所有權(quán)）（使用權(quán)）（監(jiān)督權(quán)）(收益權(quán))、(處置權(quán))“五權(quán)”不變。P6711、“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理辦法的主要內(nèi)容包括(代理記賬)、(代理村集體資金)、(代理會計檔案)和(提供會計信息)。P67-68

三、判斷題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)商不能解決的，由法院調(diào)解、裁定。P56解析：由財政所或同級政府裁定(×)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位與非行政單位，組織或者個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，協(xié)商不能解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或者同級政府調(diào)解、裁定。P56 解析：依司法程序處理（×)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行資產(chǎn)清查的實施辦法，由省級以上人民政府財政部門制定。P63 解析：由財政部制定(×)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(√)

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。(√)

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。P62

(√)

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。(√)

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。(√)

9、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代管村集體資金，必須按村在銀行開設(shè)賬戶，專戶存儲，專款專用，實行雙印鑒管理，嚴(yán)禁截留、挪用，但可以在各村之間調(diào)劑使用。P69解析：不可以在村之間調(diào)劑使用(×)

10、“村財鄉(xiāng)管”要加強(qiáng)票據(jù)管理，村集體內(nèi)部結(jié)算要使用省級農(nóng)業(yè)、財政行政主管部門監(jiān)制的村級集體組織內(nèi)部結(jié)算憑證，必要時也可以白條抵庫。P69解析：嚴(yán)禁白條抵庫(×)

11、完善農(nóng)村財會人員任用的制度，村會計的任免必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，村主要干部及其親屬不得擔(dān)任本村會計。(√)

四、簡答題

1、鄉(xiāng)財縣管有什么作用？P66

答：第一，進(jìn)一步理順和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，全面推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固了農(nóng)村稅費改革取得的成果。

第二，緩解了縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制了不合理開

支，切實保證了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

第三，嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數(shù)的增長，保證了農(nóng)村稅費改革的順利實施。

第四，徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)、債務(wù)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項目建設(shè)報告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。

第五，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財?shù)姆e極性，促進(jìn)了縣財政收入的快速增長

2、“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理辦法的主要內(nèi)容。P67-68

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所成立村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村會計代理服務(wù)工作，主要代理村集體會計賬目、村集體資金和會計檔案，提供會計信息。實行村級會計委托代理后，各村僅保留一名村會計，負(fù)責(zé)本村報賬及土地承包合同管理等工作。

1.代理記賬。會計核算中心要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求為每個會計核算單位設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財務(wù)會計報告，整理、裝訂會計檔案。

2.代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。會計核算中心要加強(qiáng)村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。

3.代理會計檔案。會計核算中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、損毀。

4.提供會計信息。會計核算中心要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及對策

【摘要】；最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已被各級各部門提上重要日程，通過各級部門狠抓落實，取得了一定成績，但從總體來看，還存在著不少漏洞和問題，主要有會計人員隊伍不穩(wěn)定，會計管理體制滯后，財會人員及領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，財務(wù)管理制度，責(zé)任追咎機(jī)制不健全，其主要根源在于;基層財務(wù)管理基礎(chǔ)差，會計人員素質(zhì)普遍比較低，財務(wù)制度缺失，執(zhí)行制度不力，審批報銷制度不規(guī)范，賬目、賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全等；因此，作為財政管理部門，應(yīng)該站在加快發(fā)展的高度，深入調(diào)查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問題的辦法，如：加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，建立健全各項制度，加強(qiáng)財務(wù)管理等，充分發(fā)揮基層財務(wù)監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范、有序，從而提高資金運用效率。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財務(wù)管理 ； 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及對策

對于以盈利為目的的企業(yè)來說，財務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來說，我們也需要設(shè)立財務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴(yán)格合法的財務(wù)管理制度，最終會造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到踐行科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的實現(xiàn)。從這個角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題。一方面，隨著黨和政府對于“三農(nóng)”問題的高度重視，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金投入、扶貧濟(jì)困等支出越來越大。另一方面，與此同時，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中也得到了長足的發(fā)展，這對于加強(qiáng)基層財務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實性方面，都提出了緊迫的要求。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理取得了顯著成效，但從總體來看，還存在著不少問題，大多數(shù)單位能夠合理使用資金，較好執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，但在具體實踐中，由于開展工作不平衡，缺乏有效和有力的長效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理依然不規(guī)范，有法不依,有

令不行,有章不循,嚴(yán)重影響了資金運用效率，滋生了腐敗現(xiàn)象，還面臨著許多棘手的問題和艱巨的任務(wù)，因此完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作已是刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在問題

（一）會計隊伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施差，無法適應(yīng)工作要求 一是財務(wù)隊伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，普遍存在人員短缺現(xiàn)象，許多人員不愿意留在基層工作，而且專業(yè)人員少，僅占三分之一左右，三分之二人員均未受到會計專業(yè)知識培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)生疏，無證上崗，難以完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的問題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。二是基層財政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無望，大多人跑關(guān)系調(diào)動或升遷，致使財政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會計知識的人員替代，出現(xiàn)會計記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。三是用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)財政所在用人上，實行“鄉(xiāng)財縣管”，財政局能夠?qū)⑷似泛?，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員被選用到會計崗位上，但是由于工作條件差，財政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使許多能力強(qiáng)調(diào)至其他單位，而且上級部門不及時補(bǔ)充人員，或者補(bǔ)充的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，長期以來導(dǎo)致財務(wù)工作混亂。不能很好發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）財務(wù)制度無章無規(guī)，執(zhí)行制度不到位，建設(shè)項目不規(guī)范

盡管縣出臺了等一系列財務(wù)管理制度，在宏觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做出了規(guī)定，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有結(jié)合本地實際情況，制定詳盡的、切合實際的財務(wù)制度，還存在著以下問題：

1、無規(guī)無章，或是有規(guī)有章但流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，有章不循。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了條條框框，但在財務(wù)制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關(guān)財經(jīng)法律制度，存在著白條入賬，財務(wù)支出 數(shù)額不實，開支費用過大的現(xiàn)象。

2、制度執(zhí)行不到位，一是財務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致集中核算制度執(zhí)行不到位。自從實行集中核算制度以來，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財務(wù)管理部門人員不深入實際調(diào)查研究，財政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會計一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長期以來造成帳務(wù)積壓。二是領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員法律意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)制度執(zhí)行不到位，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，掌握不夠透徹，法律意識淡薄，對依法管理財務(wù)不夠重視，缺乏依法理財?shù)淖杂X性，重發(fā)展輕管理，守法意識不夠濃，不按照財經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)還利用自己手中的權(quán)利，惡意指示會計人員作假帳，提供虛假信息，套取公款，大吃大喝，有時還超額提取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫，例如：慶城縣某鄉(xiāng)黨委書記不懂相關(guān)法律制度，為花錢方便，不接受財政所人員監(jiān)督，指示會計人員將預(yù)留簽章更換為鄉(xiāng)長簽章，嚴(yán)重違反了財經(jīng)制度，還將應(yīng)該歸財政所管理的賬務(wù)收回鄉(xiāng)政府管理，結(jié)果由于接管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致今年實行會計電算化以來，賬務(wù)

無法正常進(jìn)行處理，三是審計整改不到位;導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位，雖然審計部門是財政部門的監(jiān)管部門，但由于審計周期長等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常現(xiàn)金管理，財產(chǎn)物資管理，小車管理，接待管理，出差管理，大額審批管理不按有關(guān)制度執(zhí)行，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)政府年招待費超過60萬元，而且還沒有相應(yīng)的懲罰措施。三是建設(shè)項目程序不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，而在項目建設(shè)中又存在諸多問題：項目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說了算，很多項目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項目的付款直接采用“白條”的形式進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項目完工辦理了決算以后也不送審計部門審計，而直接以雙方的決算價款進(jìn)行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員沒有對工程項目的付款情況進(jìn)行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，盲目上項目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項目建設(shè)長期掛帳。

（三）審批報銷制度欠規(guī)范，賬目及財務(wù)管理混亂

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠遵守有關(guān)法律制度，但仍然存在很多問題，不容忽視，首先審批報銷制度不規(guī)范，一是大多會計人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續(xù)不合法等現(xiàn)象;二是報賬不及時,存在跨報銷、開支不經(jīng)集體研究、開支費用不切合實際、干部濫發(fā)獎金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是大額開支審批獨斷專型，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范;經(jīng)過幾年的整改，大多財政所都能夠按照上級部門要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會計項目核算不清，賬務(wù)混亂;再次財務(wù)管理程序不規(guī)范，一是財務(wù)手續(xù)混亂,存在著財務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人，經(jīng)手人，或沒有驗收人或經(jīng)手人蓋章就入賬，二是現(xiàn)金管理混亂，有的單位出納與會計崗位未分設(shè)，該轉(zhuǎn)賬的不轉(zhuǎn)帳，月提現(xiàn)金超過10萬元，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致擠占，挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生;三是財務(wù)管理分工體系不合理，由于財政所人員短缺，存在一人保管銀行預(yù)留簽章及私章的現(xiàn)象，容易發(fā)生現(xiàn)金挪用，截留等現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。審計機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動而實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的預(yù)決算進(jìn)行審計，以及上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專項資金審計，次數(shù)少，時間短，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；二是審計時間緊，任務(wù)重，由于時間緊，任務(wù)重，審計監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門對

財務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對保密，內(nèi)外有別，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂的主要原因

(一)財會人員隊伍不穩(wěn)定、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一是由于工作人員由于調(diào)動、更換、頻繁，使會計人才青黃不接，由于業(yè)務(wù)生疏，存在不記賬或賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象，長時間會出現(xiàn)會計資料和會計核算斷層，二是會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低，現(xiàn)有財政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，在具體工作中，不能完全按照財務(wù)規(guī)則正確進(jìn)行會計核算，賬務(wù)記載不完整，不規(guī)范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會計人員責(zé)心差，業(yè)務(wù)知識貧乏,由于監(jiān)督不及時，大多會計人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，尤其是對新會計制度知之甚少，工作拖拉，會計基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，財產(chǎn)不實，財務(wù)管理混亂，無法提供真實的會計信息，加之意識日益淡薄，難免做出違紀(jì)違法的事情。

（二）財會工作管理體制滯后,內(nèi)控制度不健全

我國《會計法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,縣財政局應(yīng)該指導(dǎo)財政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，但是在現(xiàn)行會計管理體制下1.由于財政所人員受鄉(xiāng)政府和財政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，在會計監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會計應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會計管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財會法制觀念淡薄,財經(jīng)紀(jì)律松弛 一是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)意識淡薄，在財政支出方面一個人說了算;對重大項目支出也不在會上進(jìn)行民主決策，憑想當(dāng)然辦事，使之在一些經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，1領(lǐng)導(dǎo)及會計人員也對財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律也了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度。2，責(zé)任追究不嚴(yán)，目前，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)行為，就千方百計拉關(guān)系，說人情，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，往往得不到追究，使一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒有得到有效阻止，反而使一些違法現(xiàn)象更加惡化。

三、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的意見和建議

（一）加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財務(wù)管理體制

一是加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)，工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“財政統(tǒng)管”政府供給的統(tǒng)一要求，盡快建立鄉(xiāng)財政管理機(jī)構(gòu)，縣財政局應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織，人事部門，配合鄉(xiāng)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理籌備工作，并且按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)配備4-5名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有財務(wù)工作經(jīng)驗，或者財政管理專業(yè)知識的人員充實到鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育;要鼓勵會計從業(yè)人員考取會計從業(yè)資格證書，及會計專業(yè)技術(shù)職稱，提高專業(yè)技術(shù)水平，縣級財政部門也要制定培訓(xùn)計劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其對選拔的財務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，要求從事財務(wù)工作的人員，必須取得會計從業(yè)證，持證上崗。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善財政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財政所辦公設(shè)施，配備電腦，通訊等相應(yīng)的辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升財務(wù)信息化管理水平，讓財政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機(jī)制；堅持任人唯賢原則，將能力強(qiáng)的人員選聘到會計崗位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執(zhí)行力度，規(guī)范項目建設(shè)程序

1，建立健全各項制度，一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實增強(qiáng)操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實財務(wù)公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以

上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會議集體審核，財務(wù)支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。2.加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財會人員財務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范制度學(xué)習(xí)，定期對學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，二是加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，定期不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會計法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認(rèn)真履行《會計法》賦予的職責(zé)，提高財務(wù)管理水平，保證單位各項財務(wù)收支合理、合法、真實、有效。3.規(guī)范項目建設(shè)程序，一是加強(qiáng)項目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度，二是強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。三是向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

（三）嚴(yán)格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)財務(wù)管理

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理審批報銷制度不嚴(yán)，會計核算不及時，財務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務(wù)審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報

鎮(zhèn)長審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會計科目，實行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設(shè)立鄉(xiāng)級財務(wù)室，建立資料柜，實行專柜分設(shè)，專人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、會議經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費要編制到具體項目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實際情況認(rèn)真按照收支計劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時，對機(jī)關(guān)干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預(yù)算外收費實行“一章一戶”制，財政所設(shè)專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)意識

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)；進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做

到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟(jì)運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機(jī)制。財政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對財政財務(wù)的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)存在的問題，并及時做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計結(jié)果和整改情況。