第一篇：體系”建立線索分流的“四個(gè)監(jiān)督

建立線索分流的“四個(gè)監(jiān)督體系”

周榮明

刑事訴訟法第八十四條第三款規(guī)定：人民檢察院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)都應(yīng)當(dāng)接受。實(shí)際上，這就是檢察機(jī)關(guān)受理的各種線索。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)將按照管轄范圍進(jìn)行線索的梳理和分流。其中不屬于檢察院管轄范圍的案件，檢察機(jī)關(guān)將轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，屬于依法應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，則按照管轄權(quán)限由本院或轉(zhuǎn)至有管轄權(quán)限的檢察機(jī)關(guān)受理后進(jìn)行審查，以決定是否需要追究刑事責(zé)任而展開(kāi)偵查工作。

筆者認(rèn)為，從檢察機(jī)關(guān)對(duì)線索的處理程序來(lái)看，加強(qiáng)案件受理的監(jiān)督，意義非同一般：

1.加強(qiáng)受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“消化處理”。在檢察機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程中，存在由于主觀認(rèn)識(shí)不夠或客觀條件不足的原因，致使檢察機(jī)關(guān)將后來(lái)證明應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索轉(zhuǎn)至其他機(jī)關(guān)作了一般的“消化處理”的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也不可排除有一些線索的這種處理是人為因素造成的。

2.加強(qiáng)受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“淡化處理”。明明是十分重要而且要上報(bào)的案件線索，卻將其作為一般的線索由本院甚至交由下級(jí)院進(jìn)行“淡化處理”的情況，在實(shí)際辦案過(guò)程中也時(shí)有發(fā)生。

3.加強(qiáng)受理案件的監(jiān)督可以防止線索分流中的“越權(quán)處理”。這里所謂的“越權(quán)處理”，是指本來(lái)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，檢察機(jī)關(guān)在接受線索后卻予以受理，并經(jīng)分流后由其進(jìn)行偵查。實(shí)際上這是超越職權(quán)的行為，由于分流中檢察機(jī)關(guān)的自身利益驅(qū)動(dòng)，而作出了流轉(zhuǎn)到自行查辦的環(huán)節(jié)。

鑒于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)受案線索分流的重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)線索分流的“四個(gè)監(jiān)督體系”，具體設(shè)計(jì)如下：

第一，建立上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)線索分流的審查監(jiān)督體制

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)分流各種受案線索的程序和模式，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所進(jìn)行的線索分流情況，要定期?每季?以報(bào)表形式報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。報(bào)表應(yīng)按照分類(lèi)、序號(hào)、線索的主要內(nèi)容、被舉報(bào)人的基本情況、線索分流處理的去向和分流的理由等填寫(xiě)。對(duì)于屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的受案線索，則要按照上述內(nèi)容專(zhuān)門(mén)歸類(lèi)填寫(xiě)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門(mén)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有分流的線索進(jìn)行書(shū)面監(jiān)督和檢查監(jiān)督。

上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)直接分流的線索進(jìn)行監(jiān)督，主要是防止分流線索中存在的問(wèn)題。然而檢察機(jī)關(guān)接受的各種舉報(bào)線索十分多，每件線索都要直接檢查不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也會(huì)發(fā)生線索分流的滯留。因此，目前已采取分流后的監(jiān)督較為適宜。同時(shí)，實(shí)行上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)線索分流的書(shū)面和檢查監(jiān)督，也有利于促使下級(jí)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)防止在處理線索時(shí)的隨意行為。由于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理的各種線索都掌握，就完全可以對(duì)認(rèn)為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理不當(dāng)或有問(wèn)題的線索在檢查監(jiān)督中進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使線索處理更為正確。

第二，完善本級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)線索分流的集體會(huì)審體制

檢察機(jī)關(guān)管轄線索分流的集體會(huì)審制度，是最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定的一項(xiàng)處理線索的制度。集體會(huì)審，實(shí)際上就是一種監(jiān)督。然而，如何進(jìn)行分流的集體會(huì)審，也缺少實(shí)際的操作規(guī)定。在檢察機(jī)關(guān)實(shí)際處理過(guò)程中，往往形成了舉報(bào)中心承辦人提出分流意見(jiàn)，簽署意見(jiàn)后呈分管檢察長(zhǎng)批示。有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)舉報(bào)中心以外的其他檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按這樣的程序進(jìn)行操作。這種處理，是否就是集體會(huì)審，又如何來(lái)進(jìn)行集體會(huì)審?這是需要從保密、高效和監(jiān)督等高度來(lái)認(rèn)識(shí)的一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。線索知道的人多，保密性就差，處理環(huán)節(jié)多，效率就會(huì)受到影響。線索僅在幾個(gè)人中間流轉(zhuǎn)，保密性強(qiáng)，但監(jiān)督就不夠，處理的正確性同樣會(huì)受到影響。似乎這是一個(gè)兩難的問(wèn)題。要解決好，還需要從保密、高效、正確和監(jiān)督四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上加以研究。

筆者認(rèn)為，線索分流中，保密是關(guān)鍵，高效是基礎(chǔ)，正確是目標(biāo)，監(jiān)督是保證。因此，從這四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一上加以研究，必然會(huì)使線索分流的集體會(huì)審更加合理和科學(xué)。

1.建立舉報(bào)中心統(tǒng)一分流舉報(bào)線索的剛性制度。檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心統(tǒng)一管理舉報(bào)線索，已經(jīng)有了明確的規(guī)定，似乎不存在再建立制度的情況。但實(shí)際上，舉報(bào)中心統(tǒng)一管理線索仍然有除外的情況，而且這種除外也是有明確規(guī)定的。按照刑事訴訟規(guī)則第一百二十一條第二款的規(guī)定：有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)移送人民檢察院審查是否立案的案件線索和人民檢察院偵查部門(mén)查辦案件發(fā)現(xiàn)的案件線索，由偵查部門(mén)自行審查。實(shí)際上這些線索就完全可以在舉報(bào)中心以外運(yùn)行。既可以不用進(jìn)行向上級(jí)備案，缺少上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的線索監(jiān)督，也可以不受本院集體會(huì)審的監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，這為線索在舉報(bào)中心外運(yùn)行創(chuàng)造了十分便利的條件，使線索處理的正確性受到質(zhì)疑。該規(guī)則應(yīng)進(jìn)行改正，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)移送檢察院審查是否立案的案件線索和檢察院偵查部門(mén)查辦案件發(fā)現(xiàn)的線索，應(yīng)由舉報(bào)中心統(tǒng)一審查后進(jìn)行分流。偵查部門(mén)查辦案件發(fā)現(xiàn)的線索已經(jīng)獲得立案證據(jù)的，可直接進(jìn)入立案程序。這樣可以防止舉報(bào)線索在舉報(bào)中心外運(yùn)行出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.規(guī)定分流線索集體會(huì)審的明確操作辦法。線索如何進(jìn)行集體會(huì)審，這是處理線索中保證保密、高效、正確和監(jiān)督四個(gè)統(tǒng)一的關(guān)鍵要素。按照高檢院的規(guī)定，舉報(bào)中心受理的認(rèn)為是非檢察機(jī)關(guān)管轄的線索，無(wú)須進(jìn)行集體會(huì)審。事實(shí)上，所有線索都要進(jìn)行集體會(huì)審，可能會(huì)影響線索處理的高效性。但是不進(jìn)行集體會(huì)審，又會(huì)缺少對(duì)線索分流的監(jiān)督性。有人認(rèn)為，既然不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索，就無(wú)須過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督。筆者不同意這種觀點(diǎn)。案件不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，其線索是否就不是檢察機(jī)關(guān)管轄的線索呢?此其一。其二，界定不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的線索，是個(gè)別人就能界定的嗎?其三，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的線索不經(jīng)集體會(huì)審，界定和處理的正確性如何得到進(jìn)一步的保障呢?其四，無(wú)須集體會(huì)審處理線索的辦法，會(huì)不會(huì)給一些人以權(quán)謀私提供更多的便利呢?因此，筆者主張，所有檢察機(jī)關(guān)接受的線索都要進(jìn)行集體會(huì)審進(jìn)行分流，當(dāng)然操作上可以進(jìn)行必要的合理設(shè)計(jì)。

3.做好分流線索處理結(jié)果記錄。分流線索處理結(jié)果的記錄既是線索分流處理的原始憑證，又是加強(qiáng)線索分流監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，記錄的全面、科學(xué)、合理至關(guān)重要。

線索處理結(jié)果的記錄，可以按表格式和文字式的方式進(jìn)行記錄。對(duì)于轉(zhuǎn)至其他相關(guān)機(jī)關(guān)處理的線索，以表格式記錄即可。內(nèi)容主要包括被舉報(bào)人的姓名、單位、年齡、職務(wù)、舉報(bào)的主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)出處理的理由、承辦人、簽批人以及集體會(huì)審時(shí)的意見(jiàn)是否一致情況。對(duì)于轉(zhuǎn)至其他檢察機(jī)關(guān)處理的線索，除了制作的上述表格式記錄外，應(yīng)增加線索內(nèi)容的摘要件。對(duì)于交由本院偵查的線索，則應(yīng)再增加一份偵查結(jié)果反饋情況表。這三種記錄，應(yīng)每季報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，供監(jiān)督使用。

第三，建立舉報(bào)人員對(duì)舉報(bào)線索處理的請(qǐng)求復(fù)議機(jī)制

舉報(bào)人對(duì)所舉報(bào)線索的處理結(jié)果有知情權(quán)，這已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)中達(dá)成共識(shí)。只要是署名舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)均要將處理或調(diào)查的結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人，征求舉報(bào)人的意見(jiàn)。這也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)分流線索加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的一種監(jiān)督措施。但是，目前各個(gè)檢察院答復(fù)舉報(bào)人的執(zhí)行情況各不相同，差異較大。一是答復(fù)的時(shí)間隨意性較大，沒(méi)有統(tǒng)一要求。二是答復(fù)的形式多種多樣，完全由辦理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定，不規(guī)范。三是舉報(bào)人對(duì)線索處理分流不服者，缺少應(yīng)有的救濟(jì)渠道。筆者認(rèn)為，這三個(gè)不足造成了線索分流后，舉報(bào)人對(duì)分流線索缺少監(jiān)督的事實(shí)，而加強(qiáng)舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)分流線索的外部監(jiān)督，將有利于檢察機(jī)關(guān)正確分流線索。從本質(zhì)上講，這將達(dá)到公正執(zhí)法的要求。

要使檢察機(jī)關(guān)分流線索得到舉報(bào)人的外部監(jiān)督，建立舉報(bào)人對(duì)分流線索的復(fù)議制度，是一個(gè)十分有效的辦法。建立一個(gè)較為完整且向社會(huì)公布的舉報(bào)線索分流復(fù)議辦法，可以使舉報(bào)線索的分流通過(guò)舉報(bào)人的救濟(jì)制度而更加正確和合理，并能及時(shí)糾正檢察機(jī)關(guān)分流舉報(bào)線索中存在的一些問(wèn)題。

舉報(bào)線索分流復(fù)議制度以當(dāng)事人對(duì)舉報(bào)線索分流處理不服，向舉報(bào)的檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，并在繼續(xù)不服的情況下可以向其上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議一次為復(fù)議辦法的核心內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)的復(fù)議可以采取書(shū)面和組成復(fù)議小組并由舉報(bào)當(dāng)事人參加的當(dāng)面復(fù)議，省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)的復(fù)議以書(shū)面復(fù)議為主的復(fù)議程序規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)的線索分流復(fù)議小組應(yīng)由三人以上單數(shù)組成，復(fù)議時(shí)應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法決定復(fù)議結(jié)果。如果是當(dāng)面復(fù)議的，則要聽(tīng)取舉報(bào)人陳述的理由，再由復(fù)議小組人員單獨(dú)作出復(fù)議決定后向舉報(bào)人通報(bào)。

第四，規(guī)定重大線索管轄處理的提級(jí)管轄體制

重大線索管轄處理的提級(jí)管轄體制，是指按照規(guī)定，將本應(yīng)由下級(jí)檢察機(jī)關(guān)管轄的線索，因特殊原因而上升一格，由本級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)線索分流作出處理的規(guī)定。

重大線索進(jìn)行提級(jí)管理，主要為了通過(guò)提級(jí)管理的辦法，促使線索得到有效處理。由于社會(huì)多元化的客觀狀況，原本規(guī)定管轄的線索可能會(huì)使該檢察機(jī)關(guān)在處理過(guò)程中出現(xiàn)左右為難的情況，而使該線索分流主要向“消化”方向發(fā)展。這和我們檢察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)制度和正確分流舉報(bào)線索的愿望相悖，因此有必要根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際狀況，建立重大線索提級(jí)管轄的新體制，從而使檢察機(jī)關(guān)在處理線索時(shí)擺脫過(guò)多的地方因素的制約。

提級(jí)管轄的設(shè)計(jì)，主要集中于重大案件和要案線索的提級(jí)管轄規(guī)定。對(duì)此高檢院早有明確的規(guī)定。只是另有一些案件，雖然不屬于這兩類(lèi)，但筆者認(rèn)為也要實(shí)行提級(jí)管轄。如一些在同一系統(tǒng)或行業(yè)有關(guān)聯(lián)的窩案、串案舉報(bào)線索，政法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的舉報(bào)線索等等。當(dāng)然，提級(jí)管轄的線索，不宜過(guò)濫。如果過(guò)濫了，則會(huì)失去提級(jí)管轄的意義。主要應(yīng)集中在大要案和地方辦案有難度的案件、對(duì)百姓生活有重大影響的案件等。

第二篇：建立安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”

建立安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”

為落實(shí)安全生產(chǎn)的“四個(gè)責(zé)任體系”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)公司《關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”的通知》要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，特建立安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”。

一、建立并完善安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”

根據(jù)“四個(gè)責(zé)任體系”要求，項(xiàng)目部建立并完善以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人的全面安全生產(chǎn)責(zé)任體系、以項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系、以總工程師為主要責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系、以安全總監(jiān)為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；在安全生產(chǎn)過(guò)程中各體系之間自覺(jué)發(fā)揮本體系作用，確保安全生產(chǎn)工作在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“責(zé)任到人、實(shí)施到底、監(jiān)督到位、保障有力”。

二、落實(shí)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”工作

（一）全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人的全面安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和上級(jí)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，保證項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行。

（二）安全生產(chǎn)實(shí)施體系

項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系。

1、主管領(lǐng)導(dǎo)督促施工員嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患立即制止并及時(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)安全員，督促安全隱患落實(shí)整改，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

2、項(xiàng)目部每月月底組織開(kāi)展安全綜合大檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的管控，整改安全隱患，保證生產(chǎn)作業(yè)安全正常運(yùn)行，堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理重獎(jiǎng)重扣的原則。

（三）安全技術(shù)保障體系

項(xiàng)目部總工程師為責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，對(duì)項(xiàng)目安全技術(shù)保障負(fù)責(zé)，組織安全措施及方案的編制及評(píng)審工作；組織開(kāi)展安全措施和安全技術(shù)措施的交底工作，監(jiān)督安全技術(shù)措施的實(shí)施；重點(diǎn)抓好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度，加強(qiáng)與業(yè)主監(jiān)理、單位的溝通，保證現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)的基本安全。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

項(xiàng)目部安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章制度、安全技術(shù)措施以及上級(jí)有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行情況。監(jiān)督各職能部門(mén)、各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。

第三篇：淺談森林防火監(jiān)督體系的建立

森林防火重點(diǎn)課題調(diào)研論文

標(biāo)題：淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應(yīng)基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點(diǎn)，從森林防火的法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵與職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象與范圍、法律責(zé)任、管理范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題加以論述。

關(guān)鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

作 者：李俊軍 工作單位：武定縣林業(yè)局 職 稱：科員 出生年月： 1981年4月

通訊地址：云南省武定縣環(huán)城西路65號(hào) 郵政編碼：651600 聯(lián)系電話：0878-8712716 淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應(yīng)基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點(diǎn)，從森林防火的法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵與職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象與范圍、法律責(zé)任、管理范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題加以論述。關(guān)鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

近年來(lái)，全國(guó)森林防火工作成績(jī)斐然，森林火災(zāi)的發(fā)生率、過(guò)火率和受害率連年保持在較低水平。但是，在近兩三年中，基層森林防火工作陷入疲軟、匱乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面臨功虧一潰的危險(xiǎn)。如何在新的形勢(shì)下，激活森林防火工作機(jī)制，提高森林防火工作水平，成為森林防火工作要研究的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基層部門(mén)是森林防火的直接參與者，所以，完善基層森林防火監(jiān)督體系是森林防火工作向縱深方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)森林防火工作跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。1 問(wèn)題的提出

目前，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林防火各項(xiàng)工作的機(jī)制已初步建立，這種機(jī)制設(shè)立的目的在于統(tǒng)一調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源快速撲救森 2 林火災(zāi)，但由于目前的森林防火監(jiān)督機(jī)制著重于對(duì)森林防火常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（防火辦），對(duì)其它部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督，致使機(jī)構(gòu)設(shè)臵有名無(wú)實(shí)，而林業(yè)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)，阻滯了森林防火整體工作的完善和發(fā)展。2 監(jiān)督體系的完善和發(fā)展 2.1法律依據(jù)

《森林防火條例》規(guī)定了地方各級(jí)森林防火指揮部的職責(zé)，但是規(guī)定得太籠統(tǒng)，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督辦法，雖然近年來(lái)有很多地方出臺(tái)了一些規(guī)定，力圖調(diào)動(dòng)林業(yè)部門(mén)之外的各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)的防火積極性，但沒(méi)有監(jiān)督管理的具體法律作后盾，規(guī)定缺乏具體內(nèi)涵和責(zé)任指標(biāo)，不宜操作，缺乏約束力，更不便實(shí)施監(jiān)督和考核，在落實(shí)上往往容易流于形式。因此，《森林防火條例》應(yīng)從“預(yù)防為主”的角度，對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督措施的修改完善。2.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都建立了森林防火指揮機(jī)構(gòu)，就現(xiàn)階段的體制，行使森林防火監(jiān)督職權(quán)的重任全部由設(shè)立于各級(jí)林業(yè)部門(mén)的森林防火辦公室承擔(dān)，面對(duì)紛繁、復(fù)雜的防火監(jiān)督對(duì)象，這樣小小的一個(gè)職能部門(mén)往往是力不從心，致使被監(jiān)督管理的對(duì)象對(duì)防火辦公室的監(jiān)督措施臵之不理，或是聽(tīng)之任之。

2.3監(jiān)督的對(duì)象

(1)林權(quán)單位。包括國(guó)有林業(yè)采育場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、行政村、茶果場(chǎng)和其他有林的經(jīng)濟(jì)組織和各人。(2)林區(qū)企事業(yè)單位。包括林區(qū)內(nèi)的木材生產(chǎn)加工單位；在林區(qū)開(kāi)展旅游的單位，含山中寺廟和為旅游服務(wù)的其他單位；在林區(qū)內(nèi)建有石油、液化氣、糧食及其它易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的單位；在林區(qū)內(nèi)建有垃圾填埋場(chǎng)、廢棄物堆放場(chǎng)所的單位；其他靠近山邊林的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位。

(3）政府有關(guān)部門(mén)。包括氣象、郵電、交通、民政、新聞媒體等有關(guān)部門(mén)，就目前而言，這是最薄弱的一環(huán)。(4)進(jìn)人林區(qū)人員。包括進(jìn)人林區(qū)休閑旅游和生產(chǎn)作業(yè)的人員。

(5)其他可能對(duì)森林防火造成威脅的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位和個(gè)人。

2.4監(jiān)督的范圍

監(jiān)督的范圍主要是有關(guān)部門(mén)和單位森林防火防患措施的落實(shí)情況；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，實(shí)施快速有效撲救的情況；森林撲火隊(duì)伍、撲火裝備和防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況；森林防火經(jīng)費(fèi)納人地方財(cái)政預(yù)算及其使用情況；有關(guān)森林防火的違規(guī)、違章行為和森林火災(zāi)案件的查處情況；森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的落實(shí)情況。

2.5監(jiān)督的職責(zé)

監(jiān)督的職責(zé)主要包括監(jiān)督《森林防火條例》和有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施；組織開(kāi)展森林防火安全檢查；檢查、督促有關(guān)單位建設(shè)、維護(hù)、管理森林防火設(shè)施與設(shè)備；培訓(xùn)森林防火業(yè)務(wù)人員；開(kāi)展森林防火宣傳；制定森林火災(zāi)事故處理預(yù)案、組織、實(shí)施和指揮撲救森林火災(zāi)等。2.6監(jiān)督的方法

(1)適時(shí)檢查監(jiān)督。一是實(shí)行年檢制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展。監(jiān)督檢查應(yīng)該按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)每年深入林區(qū)檢查森林防火工作的次數(shù)、不同時(shí)期檢查的主要內(nèi)容、解決的問(wèn)題等。

(2）落實(shí)整改措施。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)監(jiān)督檢查記錄表，并將記錄表存檔備查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)陷患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令受檢單位當(dāng)場(chǎng)改正，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)改正的，填寫(xiě)并發(fā)出森林火災(zāi)隱患復(fù)查通知書(shū)。將責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。把森林防火工作作為目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。制定和完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防得力、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆 5 職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(3）檢查監(jiān)督方式。可以要求受檢單位提供有關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，現(xiàn)場(chǎng)查看或測(cè)試森林防火設(shè)施設(shè)備的功能、撲火隊(duì)伍建設(shè)情況、森林火災(zāi)事故處理預(yù)案實(shí)施情況、各項(xiàng)森林防火減災(zāi)防范措施落實(shí)情況等。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火的監(jiān)督，可以采取行政領(lǐng)導(dǎo)記錄卡制度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查、指導(dǎo)森林防火工作的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的解決方案等記錄在案，及時(shí)通報(bào)，新聞跟蹤。2.7法律責(zé)任

必要的法律責(zé)任是森林防火監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督對(duì)象履行各項(xiàng)法律義務(wù)的基本保證。目前，森林法律責(zé)任的追究在具體操作中成效甚微。追究森林防火的法律責(zé)任，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(1)引起森林火災(zāi)的責(zé)任。包括肇事者和有關(guān)責(zé)任單位（人）的責(zé)任。對(duì)肇事者的責(zé)任追究：對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令賠償損失、支付撲火人員工資、限期更新造林并撫育至郁閉成林，并處罰款，應(yīng)提高現(xiàn)行罰款標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪事實(shí)的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于上發(fā)生森林火災(zāi)，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的單位，停止核發(fā)其林木采伐證。

對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，違反森林防火 6 規(guī)定，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生、蔓延、造成損失的；有災(zāi)不報(bào)，報(bào)告不實(shí)或虛報(bào)成績(jī)，視情節(jié)輕重，由森林防火機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)或紀(jì)律處分。構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(2)違反火源管理規(guī)定的責(zé)任。分為法人責(zé)任和自然人責(zé)任。一是對(duì)企事業(yè)單位無(wú)視森林防火安全引發(fā)火險(xiǎn)隱患的，應(yīng)大幅度提高現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。存在森林火險(xiǎn)隱患的，責(zé)令立即排除。重大森林火災(zāi)隱患在排除前或排除中，無(wú)法保證安全的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。二是對(duì)林區(qū)廣大林農(nóng)因受生產(chǎn)、生活條件限制的違章用火，不宜大幅度提高現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(3)不按規(guī)定建設(shè)森林防火工程措施的的責(zé)任。主要有生物防火林帶建設(shè)責(zé)任，包括不按規(guī)劃新造林帶、新造林地未同步營(yíng)造林帶和損壞林帶的責(zé)任；不按規(guī)定設(shè)立防火宣傳牌、防火警示牌、防火墻和安全隔離帶等森林防火設(shè)施或森林防火標(biāo)識(shí)的責(zé)任，經(jīng)責(zé)令仍不履行義務(wù)的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)指令有關(guān)部門(mén)代為履行，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或個(gè)人支付。(4）不按規(guī)定建設(shè)森林撲火隊(duì)伍的責(zé)任。在林區(qū)以森林資源為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)單位，應(yīng)視生產(chǎn)規(guī)模，組建相應(yīng)規(guī)模的森林撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)、演練，不斷提高素質(zhì)。對(duì)不組建的，應(yīng)繳納森林撲火隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)，由有關(guān)部門(mén)代為組 7 建。當(dāng)前應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題 3.1填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的空白

森林防火管理的范圍不夠明確。如：在林邊多少米內(nèi)，屬于森林防火的管轄范圍；林區(qū)農(nóng)民在農(nóng)田內(nèi)燒田埂草、燒雜積肥等農(nóng)事用火，是否納人森林防火管理范圍；在林區(qū)內(nèi)建設(shè)石油、液化汽、糧食及其它易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)和垃圾填埋場(chǎng)、棄物堆放場(chǎng)所等設(shè)施的森林防火安全防范設(shè)施的設(shè)定，施工、驗(yàn)收、使用由誰(shuí)負(fù)責(zé)，建設(shè)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任等。提高森林防火監(jiān)督的權(quán)威。應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的森林防火監(jiān)督機(jī)構(gòu)、從人員、經(jīng)費(fèi)和管理等方面確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。所有這些，應(yīng)在修訂《森林防火條例》或制定配套規(guī)定時(shí)加以解決。

3.2制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為促進(jìn)森林防火監(jiān)督工作的規(guī)范化和科學(xué)化，提高監(jiān)督的可操作性，應(yīng)制定一系列技術(shù)規(guī)范。主要包括：(1)生物防火林帶和防火工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到最佳防火效益和經(jīng)濟(jì)效益，各地對(duì)不同樹(shù)種在不同區(qū)域位臵應(yīng)采取的林帶寬度、造林密度，都作了大量的研究工作，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)理論、火災(zāi)防范工程的研究，制定林區(qū)建筑物與周?chē)?8 木間的安全防范設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括高度、寬度、使用材料等具體指標(biāo)。

(2)森林防火工作成效的考核標(biāo)準(zhǔn)。研究森林火災(zāi)綜合控制能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)各地森林防火工作成效，包括短期成效和長(zhǎng)期成效和綜合成效，進(jìn)一步完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

(3）建立科學(xué)的森林火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估、賠償辦法，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，合理賠償受害者的損失。

參考文獻(xiàn)：

1．《淺談森林防火監(jiān)督體系的建立》（福建省三明市三元區(qū)林業(yè)局，2002-11-11）

2、《森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)范化管理的探討》（河北省承德市森林防火辦公室 2003-04-13）

3、《強(qiáng)化監(jiān)督 嚴(yán)格管理 不斷推進(jìn)森林防火事業(yè)的發(fā)展》（河北省森林防火指揮部辦公室）

4、《云南省森林消防條例》（1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

第四篇：建立企業(yè)商學(xué)院的四個(gè)體系

建立企業(yè)商學(xué)院的四個(gè)體系

文/劉建華（HR Bar人力資源學(xué)院 院長(zhǎng)）

接觸了很多企業(yè)商學(xué)院的同仁，從中國(guó)船舶商學(xué)院、LG商學(xué)院、伊利商學(xué)院、中國(guó)移動(dòng)管理學(xué)院、NOKIA商學(xué)院、藝海商學(xué)院等等，交流了很多有關(guān)商學(xué)院建設(shè)的觀點(diǎn)，不同公司做法不同，目前的進(jìn)展不同，相比之下NOKIA的商學(xué)院建立的相對(duì)比較規(guī)范，做得比較到位。

如何來(lái)建立商學(xué)院？是不是搞一塊地，弄一撥人，掛個(gè)牌子就是商學(xué)院?答案肯定是否定的，我們可以從國(guó)外頂級(jí)商學(xué)院的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看待商學(xué)院的建設(shè)，總結(jié)起來(lái)，商學(xué)院建設(shè)包括四個(gè)體系：

能力體系

能力體系是商學(xué)院建設(shè)的核心關(guān)注焦點(diǎn)，能力體系根據(jù)公司職務(wù)體系劃分進(jìn)行，一般包括管理類(lèi)、營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、研發(fā)類(lèi)、生產(chǎn)類(lèi)、服務(wù)提供類(lèi)等，具體要根據(jù)公司的整體經(jīng)營(yíng)策略和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行。

能力體系需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，能力體系的梳理主要是通過(guò)組織職位體系建設(shè)進(jìn)行，對(duì)各類(lèi)崗位的工作職責(zé)、工作目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確公司需要的能力要求，進(jìn)而形成公司的課程規(guī)劃。

在實(shí)踐中，規(guī)劃能力體系不是一般的商學(xué)院負(fù)責(zé)人能夠解決的，也不是一般的HR能夠解決的，最了解公司所需能力的人一定是對(duì)公司運(yùn)營(yíng)規(guī)則和成功要素理解的最透徹的人，一般是公司的老板或者高級(jí)經(jīng)理，HR起到的主要是項(xiàng)目發(fā)動(dòng)、梳理整合工作。

課程體系

如果一個(gè)商學(xué)院沒(méi)有完整的課程體系，沒(méi)有按照不同的職務(wù)類(lèi)別，員工的職務(wù)等級(jí)遞進(jìn)設(shè)計(jì)課程，只是靠引入外部資源去進(jìn)行授課，那么這個(gè)商學(xué)院是初級(jí)的，換句話說(shuō)不能稱之為商學(xué)院，商學(xué)院的第一個(gè)要點(diǎn)就是“商業(yè)價(jià)值研究”，進(jìn)而形成公司標(biāo)準(zhǔn)課程體系，這點(diǎn)麥當(dāng)勞、NOKIA做得都比較好。

課程規(guī)劃要由公司各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的高級(jí)總監(jiān)或者副總裁組織進(jìn)行，課程規(guī)劃的前提就是能力規(guī)劃，要明確各類(lèi)課程的分類(lèi)、名稱、適用崗位、課時(shí)計(jì)劃等等。課程規(guī)劃的輸出結(jié)果就是每個(gè)崗位在不同階段所要上的課程清單，在臺(tái)灣企業(yè)里面叫訓(xùn)練護(hù)照。

課程體系的第二個(gè)核心內(nèi)容就是建立內(nèi)部的課程開(kāi)發(fā)機(jī)制，要組織內(nèi)部專(zhuān)兼職講師進(jìn)行系統(tǒng)的課程開(kāi)發(fā)，規(guī)范各類(lèi)課程的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確各個(gè)課程授課方式。課程開(kāi)發(fā)機(jī)制則是公司能力梳理的過(guò)程，這也是目前絕大多數(shù)企業(yè)商學(xué)院的短板！課程體系的輸出結(jié)果就是公司基于各個(gè)崗位的課程體系，同時(shí)輸出各個(gè)單個(gè)課程的標(biāo)準(zhǔn)大綱、講義、講師手冊(cè)、評(píng)估方案及行動(dòng)手冊(cè)等等。

講師體系

無(wú)論是建立專(zhuān)兼職講師隊(duì)伍，都必須明確講師選拔標(biāo)準(zhǔn)、流程，明確課程養(yǎng)成的技巧和認(rèn)證方法，同時(shí)明確講師激勵(lì)、考核、等級(jí)評(píng)定辦法。

講師是企業(yè)商學(xué)院的核心，必須要將講師和課程開(kāi)發(fā)連接到一起，否則沒(méi)有意義。現(xiàn)在很多公司只是做了一大堆的TTT培訓(xùn)，效果不好，分析原因主要就是沒(méi)有和課程開(kāi)發(fā)掛到一起。

培訓(xùn)實(shí)施體系

這個(gè)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是如何有效組織上課，專(zhuān)業(yè)一點(diǎn)就是做好課程支持，同時(shí)還必須做好課堂上的評(píng)估，能夠提出不斷改進(jìn)意見(jiàn)。

培訓(xùn)實(shí)施要解決的核心問(wèn)題是：轉(zhuǎn)變“囚徒型”和“度假型”學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，同時(shí)建立良好的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，至少要解決二級(jí)評(píng)估問(wèn)題。

同時(shí)商學(xué)院建設(shè)也需要二個(gè)保障：

領(lǐng)導(dǎo)重視及經(jīng)費(fèi)投入

沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是老板的重視，商學(xué)院不會(huì)長(zhǎng)久，可能有個(gè)好的院長(zhǎng)能夠做的不錯(cuò)，但是如果換個(gè)一般的人來(lái)做，那么可能一事無(wú)成。

領(lǐng)導(dǎo)重視主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)是不是打心眼里認(rèn)可培訓(xùn)的重要性，愿意講課、愿意在培訓(xùn)上投入資源；另外一個(gè)比較直接，就是是否愿意花錢(qián)，一個(gè)不想花錢(qián)的商學(xué)院結(jié)果肯定是失敗的，空有一個(gè)名字。因?yàn)槿粘＿\(yùn)營(yíng)和前期開(kāi)發(fā)是需要一定的投入的。

組織保障

有的企業(yè)商學(xué)院只有一個(gè)專(zhuān)職人員或者幾個(gè)專(zhuān)職人員，這樣的商學(xué)院根本沒(méi)有時(shí)間和精力去做很多工作，只能走到哪算到哪，做好商學(xué)院一定要在人力上提供保障，要建立相關(guān)的團(tuán)隊(duì)，特別是課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和講師團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有這些基礎(chǔ)，很多想法只是“空中樓閣”，不能落地。

第五篇：體系建立

體系建立

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

一． 策劃和設(shè)計(jì)

1.調(diào)研；

存在問(wèn)題：

① 機(jī)制不健全，監(jiān)督合力弱

② 監(jiān)督主體“偏軟”，缺乏獨(dú)立性。

③ 重視下行監(jiān)督輕視上行監(jiān)督

④ 監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督缺乏可操作性

⑤ 監(jiān)督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監(jiān)督程序不清晰造成監(jiān)督工作難以到位。

? 監(jiān)督方式不改進(jìn)造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

? 監(jiān)督對(duì)象有異化造成監(jiān)督力度難以加大。擬定方針

① 穩(wěn)定社會(huì)，提高社會(huì)誠(chéng)信度

② 在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督效果

③ 杜絕重大的食品安全問(wèn)題的發(fā)生

④ 杜絕市內(nèi)重大環(huán)境污染

⑤ 促進(jìn)“五個(gè)重慶”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

① 一個(gè)月之內(nèi)完善群眾監(jiān)督體制，健全輿論監(jiān)督體制

② 兩個(gè)月之內(nèi)建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人員隊(duì)伍

③ 優(yōu)化、配置、監(jiān)督資源，形成最大合力

④ 半年之內(nèi)健全完善行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

辦公室（應(yīng)急管理辦公室）干部人事處

政策法規(guī)處宣傳處

財(cái)務(wù)處內(nèi)審處

計(jì)劃科技信息處質(zhì)量管理處

質(zhì)量監(jiān)督處食品生產(chǎn)監(jiān)管處

計(jì)量處標(biāo)準(zhǔn)化管理處

認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處駐局監(jiān)察室

特種設(shè)備安全監(jiān)察處機(jī)關(guān)黨委

執(zhí)法督查處離退休人員工作

法律法規(guī)：

中華人民共和國(guó)食品安全法、物權(quán)法、節(jié)約能源法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應(yīng)急管理辦公室）

負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)、督查

督辦和協(xié)調(diào)工作；承辦機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、后勤等事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)信訪、信息、保密、安全保衛(wèi)等工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備事故等應(yīng)急管理有關(guān)工作。

（二）干部人事處

承擔(dān)本系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)和職業(yè)資格等工作；按照干部管理權(quán)限，承辦本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政任免和管理工作；承擔(dān)有關(guān)外事工作。

（三）政策法規(guī)處

?研究全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的重大政策；起草有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)、規(guī)章；

負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)；管理與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的技術(shù)規(guī)范工作。

（四）宣傳處

?負(fù)責(zé)本系統(tǒng)宣傳工作的制度建設(shè)及組織管理工作；承擔(dān)本局的宣傳工作；負(fù)責(zé)全

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的新聞發(fā)布工作。

（五）財(cái)務(wù)處

?擬訂并組織實(shí)施本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度；編報(bào)預(yù)決算并下達(dá)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情

況；負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作；管理各類(lèi)資金、專(zhuān)用基金、政府采購(gòu)等工作；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、技術(shù)裝備和執(zhí)法裝備的管理。

? 六）內(nèi)審處

?擬訂所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基本建

設(shè)工程竣工決算審計(jì)工作；承擔(dān)所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作。

? 七）計(jì)劃科技信息處

?編制和組織實(shí)施本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和信息化建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；提出技術(shù)

機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)計(jì)劃方案并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)基本建設(shè)的管理；負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作；承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)工作。

（八）質(zhì)量管理處

?組織實(shí)施本市質(zhì)量振興的政策措施和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立全市產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信制

度；組織推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略；承擔(dān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作；建立全市質(zhì)量分析制度；承辦重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理有關(guān)事宜；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查；組織實(shí)施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺陷產(chǎn)品召回制度；承擔(dān)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（九）質(zhì)量監(jiān)督處

?擬訂全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作制度；擬訂并組織實(shí)施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃

和監(jiān)督抽查結(jié)果的處理，承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查相關(guān)工作；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警管理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督

（十）食品生產(chǎn)監(jiān)管處

?承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可工作；按規(guī)定權(quán)限組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查；參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；組織實(shí)施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度。

（十一）計(jì)量處

?負(fù)責(zé)推行國(guó)家法定計(jì)量單位和國(guó)家計(jì)量制度；組織制定（修訂）地方計(jì)量檢定規(guī)

程、技術(shù)規(guī)范；建立和管理社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；管理全市計(jì)量器具，組織量值傳遞

和比對(duì)工作；監(jiān)督管理商品量、市場(chǎng)計(jì)量行為和計(jì)量仲裁檢定；監(jiān)督管理法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、社會(huì)公正計(jì)量機(jī)構(gòu)及計(jì)量檢定人員的資質(zhì)資格；負(fù)責(zé)能效標(biāo)識(shí)和能源計(jì)量器具管理。

（十二）標(biāo)準(zhǔn)化管理處

?研究擬訂推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策措施；負(fù)責(zé)組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)、審查、編號(hào)和發(fā)布；組織實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；負(fù)責(zé)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)和咨詢工作；管理全市組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作；負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。

（十二）標(biāo)準(zhǔn)化管理處

?研究擬訂推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策措施；負(fù)責(zé)組織地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)、審查、編號(hào)和發(fā)布；組織實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；負(fù)責(zé)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)和咨詢工作；管理全市組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作；負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。

（十三）認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處

?負(fù)責(zé)全市實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)

行設(shè)立審批；依法對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品和自愿性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市的認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常管理。

（十四）特種設(shè)備安全監(jiān)察處（特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、銷(xiāo)售、租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口的監(jiān)督檢查和行政許可工作；按應(yīng)急預(yù)案和規(guī)定權(quán)限組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

（十五）執(zhí)法督查處

?擬訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度并組織實(shí)施；組織查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、纖維質(zhì)量等法律法規(guī)的行為；組織本系統(tǒng)開(kāi)展從源頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)；承擔(dān)組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)打假活動(dòng)；負(fù)責(zé)跨市案件的協(xié)查協(xié)辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監(jiān)察室

?對(duì)市質(zhì)監(jiān)局及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和執(zhí)行市委、市政府的決議、決定、命令，及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局黨組抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。受理涉及全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權(quán)限，查辦違法違紀(jì)案件。承辦中紀(jì)委、監(jiān)察部和市紀(jì)委、市監(jiān)察局交辦的其他工作

?（十七）機(jī)關(guān)黨委

?負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在主城區(qū)的直屬事業(yè)單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員管理工作，指導(dǎo)所屬單位的離退休人員工作。持續(xù)改進(jìn)：

?定期組織聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督以改進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

?制定應(yīng)急預(yù)案隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的意外事件

?定期對(duì)員工做思想、組織教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)