第一篇：關(guān)于建立教育制度監(jiān)督并重的反腐敗體系

黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)過(guò)去反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大源頭治腐的根本舉措，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻反思，充分認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的反

腐體系的客觀必要性

標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，這是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要，是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

從近年來(lái)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析，不外乎三個(gè)方面：一是思想道德滑坡。一些黨員、干部放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，受社會(huì)上腐朽思想的侵蝕，信仰喪失、道德淪喪，貪圖金錢、美色，從而走上了違紀(jì)違法的道路。二是權(quán)力制約不力。隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐加大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益格局多樣化，在一些新的領(lǐng)域里，權(quán)力制約機(jī)制未及時(shí)建立，監(jiān)管制度建設(shè)滯后，而原來(lái)一些行之有效的規(guī)章制度未得到有效執(zhí)行，從而出現(xiàn)體制、制度、管理上的漏洞，給腐敗分子以可乘之機(jī)。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位。由于監(jiān)督體制不順、監(jiān)督權(quán)力受限、監(jiān)督手段單一，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、同級(jí)監(jiān)督太軟的現(xiàn)象，最終必然導(dǎo)致腐敗。

上述情況表明，單靠懲治腐敗是不夠的，而且反腐敗成本越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，必須多管齊下，懲防結(jié)合，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲腐防腐的新體系。

二、以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，建立標(biāo)本兼治、懲防并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系

（一）加大思想教育力度，在牢固樹(shù)立拒腐防變的思想道德防線上下功夫。黨風(fēng)廉政教育是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和固本之策。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但有一點(diǎn)幾乎是一致的，那就是忽視學(xué)習(xí)、忽視接受教育、忽視世界觀改造。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到抓教育的重要性和迫切性，時(shí)刻注意加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，通過(guò)思想教育創(chuàng)造一種氛圍，營(yíng)造一種環(huán)境，使正氣上揚(yáng)，邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗的目的。在抓法上，要由單一紀(jì)委抓向“大宣教”格局抓轉(zhuǎn)變。要把教育納入各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組的計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。注重與組織、宣傳、文化、新聞、教育、司法等部門和黨校、街道等單位的協(xié)調(diào)配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的“大宣教”格局，以整合資源，形成合力。應(yīng)建立、健全各單位、部門宣教工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度和總結(jié)、表彰制度，使宣教工作規(guī)范化、制度化。在方法上，要由集中教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)廉政教育應(yīng)常抓不懈，運(yùn)用多種教育手段。要采取多種教育形式，開(kāi)展靈活多樣、豐富多彩的教育活動(dòng)，做到“長(zhǎng)流水不斷線”，保持警鐘長(zhǎng)鳴。應(yīng)不斷拓寬教育渠道，使教育深入到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭。在內(nèi)容上，要由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。應(yīng)不斷豐富教育內(nèi)容，做到政治思想道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)法規(guī)教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、廉政教育和勤政教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要突出教育重點(diǎn)，抓好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象的教育，把握教育的側(cè)重點(diǎn)和時(shí)機(jī)。針對(duì)不同行業(yè)、不同對(duì)象，教育內(nèi)容安排應(yīng)有所側(cè)重，同時(shí)注重在節(jié)日前、喜慶前、任職前、退休前等重點(diǎn)時(shí)機(jī)進(jìn)行教育。

（二）加大制度建設(shè)力度，在預(yù)防腐敗的滋生和蔓延上下功夫。制度帶有根本性、全局性。制度建設(shè)好可以使壞人無(wú)法任意橫行，反之亦然。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出“制權(quán)、管錢、用人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是反腐敗治本的關(guān)鍵。

1、在“制權(quán)”方面，以分權(quán)、限權(quán)、制權(quán)為原則，以規(guī)范行政行為為突破口，健全完善權(quán)力制約機(jī)制。一是嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)。建立黨的代表大會(huì)常任制和全委會(huì)、常委會(huì)票決制。健全完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和工作程序規(guī)定，防止大權(quán)獨(dú)攬，有效避免“決策腐敗”。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范保留的審批項(xiàng)目。建立行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，做到便民、透明、高效。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)；逐步建設(shè)綜合招投標(biāo)中心，發(fā)揮社會(huì)資源的市場(chǎng)配置作用，減少腐敗問(wèn)題發(fā)生的機(jī)率。

2、在“管錢”方面，全面規(guī)范財(cái)政管理體制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，健全防治腐敗的防范、保障機(jī)制。一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算中心逐步納入國(guó)庫(kù)集中收付，使國(guó)庫(kù)集中收付中心同時(shí)具備會(huì)計(jì)集中核算職能。二是加強(qiáng)非稅收入管理，將政府所有非稅收入全

第二篇：堅(jiān)持教育制度監(jiān)督并重促進(jìn)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)

我院紀(jì)檢組、監(jiān)察室在市省高院紀(jì)檢監(jiān)察部門和市紀(jì)委、院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的組織協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持從教育、制度、監(jiān)督三個(gè)方面入手，緊密聯(lián)系法院工作實(shí)際，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)具體工作落實(shí)，取得了明顯的成效，全院黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)有了明顯的轉(zhuǎn)變，在人民群眾中的形象得到提升。

一、著眼“三性教育”，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育的思路

開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，因此只有把抓好黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基本工作任務(wù)，從時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)效性三個(gè)方面著眼，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，才能切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)性作用。

1、把握時(shí)機(jī)，提高教育的及時(shí)性。注意在一些容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的特別時(shí)機(jī)，及時(shí)在法官隊(duì)伍中開(kāi)展提醒預(yù)防教育。在重大節(jié)假日前及時(shí)組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)自律規(guī)定，提出廉潔要求，防止接受吃請(qǐng)、送禮受賄和參與賭博等現(xiàn)象發(fā)生；在干部職務(wù)晉升提拔時(shí)，黨組集體進(jìn)行談話，紀(jì)檢組組織學(xué)習(xí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，為走上新崗位的同志打下一個(gè)廉潔從政的思想基礎(chǔ)；在有信訪問(wèn)題本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園和情況反映時(shí)，采取個(gè)別廉政談話、提出改正要求等教育方式，促其說(shuō)明情況，及時(shí)糾偏，防微杜漸。在上級(jí)下發(fā)新的文件規(guī)定時(shí)及時(shí)組織學(xué)習(xí)討論，迅速貫徹落實(shí)。

2、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。教育中我們始終注意突出重點(diǎn)，在對(duì)象上堅(jiān)持把中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，審判、執(zhí)行法官和管人管錢管物關(guān)鍵崗位的干部為重點(diǎn)，保證他們多學(xué)多知，有更強(qiáng)的遵紀(jì)守法意識(shí)；在內(nèi)容上，除了進(jìn)行黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)性教育外，針對(duì)法院特點(diǎn)，突出開(kāi)展法官紀(jì)律教育和審判、執(zhí)行工作紀(jì)律教育，不斷規(guī)范審判、執(zhí)行行為和法官與律師、當(dāng)事人的關(guān)系，最大限度地從思想上防范審判、執(zhí)行活動(dòng)中的腐敗和不廉潔行為發(fā)生；在方式上堅(jiān)持正面教育的同時(shí)注意反面警示教育，通過(guò)經(jīng)常性的敲警鐘、亮紅燈，使全體法官和工作人員始終保持一個(gè)清醒的頭腦和高度的警惕，促進(jìn)司法公正。

3、改進(jìn)形式，提高教育的實(shí)效性。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時(shí)，一是積極開(kāi)展廉政談話活動(dòng)，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各級(jí)責(zé)任人與所屬人員普遍進(jìn)行進(jìn)行廉政談話活動(dòng)；二是適時(shí)組織觀看正反典型的黨風(fēng)廉政教育電教片；三是召開(kāi)信訪情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)將信訪所反映的問(wèn)題進(jìn)行分析通報(bào)，開(kāi)展有針對(duì)性的教育；四是召開(kāi)反面典型剖析會(huì)，通報(bào)法院系統(tǒng)違紀(jì)違法的人和事，并組織對(duì)發(fā)生在身邊的違法犯罪現(xiàn)象組織進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；五是積極組織法官和工作人員參加市紀(jì)委、市機(jī)關(guān)工委組織的其它廉政教育活動(dòng)，借助多方力量來(lái)提高教育效果。同時(shí)，在教育中我們還做到“四個(gè)結(jié)合”，一是把紀(jì)律教育與政治理論學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)和法官行為規(guī)范教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一安排，避免沖突，增強(qiáng)效果；二是全院集中教育與部門組織教育結(jié)合，要求全院每季度、部門每月組織一次教育活動(dòng)；三是把條規(guī)學(xué)習(xí)和行為講評(píng)結(jié)合起來(lái)，每季度院里召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)例會(huì)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行講評(píng)；四是把對(duì)干部的教育與對(duì)家屬和領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)向家屬發(fā)信函和召開(kāi)駕駛員會(huì)議等方式向他們告知紀(jì)律要求。

二、抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，完善制度防腐的有效機(jī)制

從制度上去解決容易誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要保障，實(shí)踐中我們圍繞法院實(shí)際，積極開(kāi)展建章立制活動(dòng)，努力建立“不能為”的防范機(jī)制。

1、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定制度。制度只有切合實(shí)際才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我們?cè)谥贫ㄖ贫冗^(guò)程中：一是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的工作要求來(lái)制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，使開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、廉政談話、檢查考核、廉政檔案、廉政建設(shè)例會(huì)等日常工作有章可循、忙而不亂，促進(jìn)工作落實(shí)；二是針對(duì)以往的教訓(xùn)，制定有效的預(yù)防制度。在認(rèn)真分析本院以往違法違紀(jì)案例的基礎(chǔ)上，找出制度上的漏洞，實(shí)行審判與執(zhí)行相分離、立案與審判相分離，一個(gè)窗口收費(fèi)、一個(gè)帳戶支出，建立法官與律師、當(dāng)事人隔離帶等制度，防止少數(shù)人利用手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取私利；三是圍繞重大敏感事項(xiàng)制定監(jiān)督制度，使訴訟費(fèi)的收取和管理、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用、司法鑒定及評(píng)估拍賣、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、人事變動(dòng)、案件審判等活動(dòng)都在嚴(yán)密的制度下進(jìn)行。

2、加強(qiáng)督查，確保制度落實(shí)。落實(shí)是制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我們?cè)谧ヂ鋵?shí)中：一是明確責(zé)任抓落實(shí)。院黨組進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)，年初專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各責(zé)任人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基本責(zé)任和具體任務(wù)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園進(jìn)行明確。同時(shí)，紀(jì)檢組、監(jiān)察室也對(duì)抓制度落實(shí)進(jìn)行明確分工，使各項(xiàng)制度有人抓有人管；二是檢查講評(píng)促落實(shí)。紀(jì)檢組、監(jiān)察室每季度召開(kāi)一次各部門負(fù)責(zé)人參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)例會(huì)，每半年進(jìn)行一次制度落實(shí)情況的檢查，并對(duì)工作開(kāi)展情況及時(shí)講評(píng)；三是年終考評(píng)查落實(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況列入部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考評(píng)的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向院黨組作出專題匯報(bào)。對(duì)因黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不落實(shí)而發(fā)生問(wèn)題的，按責(zé)任制要求嚴(yán)肅追究，以此來(lái)保證所制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度得到落實(shí)。

3、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善制度。事物總是處在不斷發(fā)展變化過(guò)程中，任何制度都有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。因此我們一方面對(duì)已制定的制度進(jìn)行跟蹤了解，不斷完善。另一方面改變工作方式，把注意力從“人盯人”轉(zhuǎn)到不斷研究新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)新情況，適時(shí)向黨組提出制度建議上來(lái)。前年底，根據(jù)我們的建議院里制定了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的五項(xiàng)制度和七項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。去年底，我們又向院黨組提出了改進(jìn)拍賣機(jī)構(gòu)選定辦法、案件分配方式等六項(xiàng)新的制度建議。同時(shí)院黨組也正式確定，今后每半年召開(kāi)一次專題黨組會(huì)聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，我們將把制度建設(shè)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容定期匯報(bào)，從而促進(jìn)制度不斷完善，緊貼反腐倡廉的工作實(shí)際。

三、采取“三項(xiàng)措施”，加大廉政監(jiān)督的力度

監(jiān)督是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督才能嚴(yán)明紀(jì)律，有效預(yù)防腐敗，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督才能促進(jìn)司法的公正和高效。我們從法院工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，積極參與，不斷加大“不能為”的防范機(jī)制建設(shè)的力度。

1、拓寬渠道，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)通過(guò)年初層層簽訂廉政責(zé)任書(shū)，實(shí)行一崗雙責(zé)。在各部門設(shè)立廉潔司法監(jiān)督員，建立負(fù)責(zé)人廉政檔案，實(shí)行由上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和由下而上的群眾評(píng)議等方式擴(kuò)大監(jiān)督主體；對(duì)外采取向當(dāng)事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理，請(qǐng)公證司法監(jiān)督員，召開(kāi)律師座談會(huì)，主動(dòng)走訪紀(jì)檢、信訪、檢察等相關(guān)部門拓寬監(jiān)督渠道，從而形成一個(gè)上下內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、改變方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。變?cè)瓉?lái)單一的事后查處的監(jiān)督模式，為積極開(kāi)展事前和事中監(jiān)督，以防范于未然。首先是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定，實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)和重要情況通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制。同時(shí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得利用身份和影響，擅自過(guò)問(wèn)非分管的案件，不得越權(quán)干預(yù)下級(jí)法院依法行使審判、執(zhí)行和管轄權(quán)；

其次加大對(duì)審判、執(zhí)行和后勤管理權(quán)的監(jiān)督，做到“五個(gè)參與”。即：參與對(duì)案件審判質(zhì)量的監(jiān)督，組織對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，實(shí)行和改判和發(fā)回重審案件通報(bào)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，建立案件評(píng)查、工作考評(píng)紀(jì)檢查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制；參與對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)督，定期對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行一次檢查，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫(kù)，違規(guī)收費(fèi)，亂拉贊助和截留、占用執(zhí)行款物的現(xiàn)象；參與對(duì)評(píng)估拍賣的監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)抽簽選定拍賣機(jī)構(gòu)，禁止法院工作人員及親屬參與本院委托拍賣的涉案財(cái)物的競(jìng)買活動(dòng)；參與行政后勤事務(wù)的監(jiān)督，督促重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、采購(gòu)、基建等活動(dòng)“陽(yáng)光”操作；參與對(duì)人事任免程序的監(jiān)督，保證程序上的公正、公平、公開(kāi)。

3、依靠黨組，提升監(jiān)督權(quán)威。為了強(qiáng)化力度，各項(xiàng)監(jiān)督制度報(bào)黨組研究，以黨組名義出臺(tái)。每次專項(xiàng)檢查的方案均事先經(jīng)黨組研究決定，檢查監(jiān)督的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園題及時(shí)向黨組報(bào)告，并在中層干部會(huì)上和全院大會(huì)上通報(bào)，以此來(lái)保證監(jiān)督的權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，增強(qiáng)監(jiān)督的效果，從而在全院形成了支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。

實(shí)踐證明，教育、制度、監(jiān)督三者并重的反腐倡廉格局，符合新形勢(shì)下反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和要求。我們雖然進(jìn)行了一些初步探索，取得了一些初步成效，但離黨和人民的要求還相差很遠(yuǎn)。今后我們要繼續(xù)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，求真務(wù)實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

第三篇：淺議如何建立農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)反腐敗體系

淺議如何建立農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)反腐敗體系

改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時(shí)，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢(shì)下，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書(shū)記的第四代黨的集體，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2005年１月，中央正式頒布實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。它成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，就要在加快新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、選人用人、營(yíng)銷采購(gòu)、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

一、積極開(kāi)展誠(chéng)信和道德教育，努力從源頭防腐 團(tuán)場(chǎng)要配合社會(huì)誠(chéng)信和道德建設(shè)，著重做好基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，建設(shè)好一支宣教骨干隊(duì)伍，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國(guó)家的方針、政策、形勢(shì)，同時(shí)圍繞團(tuán)場(chǎng)的中心工作，進(jìn)行主動(dòng)、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護(hù)團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，塑造良好的社會(huì)形象。

一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作好政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點(diǎn)和研討課題，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，更好地把基層黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到團(tuán)黨委的要求上來(lái)。基層連隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須掌握一些馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、特別是新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀方面的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。普通黨員要確立正確的“兩論三觀”，認(rèn)真履行黨員八項(xiàng)義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎狱h支部要注重解決職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)重大決策認(rèn)識(shí)上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保證職工群眾思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，營(yíng)造安全生產(chǎn)、和諧經(jīng)營(yíng)的良好輿論、文化氛圍。

二是不斷深化對(duì)職工群眾的道德教育。貫徹以德治國(guó)方略，通過(guò)以誠(chéng)信建設(shè)為核心的“三德”教育，促進(jìn)良好的社會(huì)公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。團(tuán)場(chǎng)要每年堅(jiān)持開(kāi)展“道德教育宣傳月”活動(dòng)，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的理念和精神，還要經(jīng)常開(kāi)展一些職工參與面廣、參與積極性高的“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，以活動(dòng)為載體培養(yǎng)職工孝親敬老、尊老愛(ài)幼等高尚品質(zhì)，通過(guò)各項(xiàng)道德教育活動(dòng)，使職工成為具有較好的思想品德、有一技之能，懂生產(chǎn)會(huì)經(jīng)營(yíng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的新職工。

三是廣泛開(kāi)展普法教育。貫徹依法治國(guó)方針，通過(guò)有計(jì)劃的普法工作，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，使廣大干部職工自覺(jué)學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀(jì)員工。增強(qiáng)員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺(jué)參與團(tuán)場(chǎng)的民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)企業(yè)和職工自身的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。以每年的黨風(fēng)廉政教育月為契機(jī)，以月促年，年月結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的條規(guī)，重點(diǎn)解決權(quán)力觀問(wèn)題，使干部正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是誰(shuí)給予的和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，增強(qiáng)抵御腐敗的能力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線，遵紀(jì)守法、廉潔自律。切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺(tái)

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)如何發(fā)揮好黨組織作用，隨著時(shí)代和社會(huì)的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺(tái)。

(一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

要從加強(qiáng)支部建設(shè)、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)入手，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強(qiáng)工作效果，使黨支部在連隊(duì)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、三支隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)整體管理工作，提升團(tuán)場(chǎng)的綜合實(shí)力。要根據(jù)新的形勢(shì)和團(tuán)場(chǎng)實(shí)際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實(shí)抓好工作落實(shí)，注重各項(xiàng)工作的閉環(huán)管理，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。

（二）發(fā)揮黨組織政治核心作用

團(tuán)黨委要堅(jiān)持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為團(tuán)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認(rèn)真落實(shí)《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施落實(shí)到位，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)兩級(jí)班子建設(shè)，并不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。

各基層黨總支、黨支部要緊密結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的中心工作，按照《黨總支、黨支部議事規(guī)則》的要求，有效參與連隊(duì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的有關(guān)問(wèn)題，參與本單位重大問(wèn)題的決策，使黨的路線、方針、政策和團(tuán)黨委的決議、指示在本單位貫徹落實(shí)。

（三）進(jìn)一步細(xì)化和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要明確和劃分團(tuán)場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及責(zé)任區(qū)域，各基層單位、機(jī)關(guān)部室根據(jù)各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真地分解并抓好落實(shí)工作，確保責(zé)任到人，覆蓋各個(gè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照各科室、各專業(yè)的工作特點(diǎn)，提出明確的、有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂，規(guī)范一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。團(tuán)黨委要通過(guò)定期自檢和對(duì)各基層單位、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、抽查，加大責(zé)任追究的力度，來(lái)保證責(zé)任制的落實(shí)，并按相應(yīng)考核辦法與連隊(duì)三個(gè)文明建設(shè)考核掛鉤，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進(jìn)行結(jié)果的兌現(xiàn)。

（四）構(gòu)建新形勢(shì)下黨組織發(fā)揮作用平臺(tái)

依照《黨章》及有關(guān)條例、團(tuán)黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級(jí)黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實(shí)際，努力把黨委會(huì)、支委（總支）會(huì)支部（總支）擴(kuò)大會(huì)、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)等作為實(shí)現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺(tái)，通報(bào)重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等信息的溝通平臺(tái)，提出商討意見(jiàn)建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當(dāng)利益的聯(lián)系平臺(tái)。

三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督 監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機(jī)制作保證。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過(guò)制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督實(shí)效，達(dá)到預(yù)防目的。要發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，落實(shí)責(zé)任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，加強(qiáng)“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過(guò)現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進(jìn)一步制定或完善制度規(guī)定，來(lái)主要作好以下四個(gè)方面的監(jiān)督：

（一）通過(guò)堅(jiān)持制度和建立有效機(jī)制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位

1、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。黨委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確分工，落實(shí)責(zé)任。團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度》等制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序，對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、計(jì)劃，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資本運(yùn)作重大問(wèn)題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策等要由黨委集體討論提出意見(jiàn)和建議，對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策及上級(jí)黨組織的有關(guān)決定、決議的實(shí)施意見(jiàn)，黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會(huì)的設(shè)置，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論做出決定?；鶎舆B隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子也要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨總支、支部議事規(guī)則》、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)等制度，對(duì)涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、專責(zé)人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定財(cái)務(wù)運(yùn)作及各種經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)問(wèn)題、涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)要由支委會(huì)集體討論提出意見(jiàn)和建議；對(duì)上級(jí)黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實(shí)的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報(bào)、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦等，要經(jīng)過(guò)支委會(huì)集體討論做出決定。

2、在實(shí)踐中不斷完善“三重一大”等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)和請(qǐng)示匯報(bào)制度?；鶎訂挝?、機(jī)關(guān)各科室對(duì)于團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)召開(kāi)情況、辦公會(huì)召開(kāi)情況、干部考核情況等要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭等重大事項(xiàng)要及時(shí)通過(guò)規(guī)定渠道向團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)也要按規(guī)定向團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)。

3、堅(jiān)持干部考核、述職述廉、收入申報(bào)制度。每年在職代會(huì)上做總行政工作報(bào)告，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行述職述廉，并由職工代表在職代會(huì)上對(duì)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，每半年進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況總結(jié)并報(bào)告上級(jí)；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會(huì)上進(jìn)行述職述廉逐步推開(kāi)?？己伺c述職述廉相結(jié)合，基層單位副連級(jí)以上和機(jī)關(guān)副科以上干部年終對(duì)思想、工作、廉潔自律情況進(jìn)行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，接受職工代表民主測(cè)評(píng)和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過(guò)個(gè)別談話、組織評(píng)價(jià)反饋等方式，提出班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名基層領(lǐng)導(dǎo)干部接受了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評(píng)監(jiān)督，使組織及時(shí)掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人情況。每年副連級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收入申報(bào)，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟(jì)收入等多方面的監(jiān)督。

4、堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和黨員民主評(píng)議制度。團(tuán)黨委和各總支、支部每年要按照上級(jí)統(tǒng)一要求組織召開(kāi)兩次民主生活會(huì)。通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)，廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析查找自身存在問(wèn)題，認(rèn)真解決和答復(fù)群眾提出的問(wèn)題；班子成員之間要交流談心和相互評(píng)議，本著增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作的目的，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個(gè)人的工作水平。每年一度的黨員民主評(píng)議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自己的責(zé)任區(qū)任務(wù)認(rèn)真對(duì)照檢查，在黨員大會(huì)上進(jìn)行個(gè)人總結(jié)，接受全體黨員的評(píng)議和監(jiān)督。

5、堅(jiān)持“四書(shū)一談”制度。一是堅(jiān)持紀(jì)委書(shū)記同所屬單位（部門）主要負(fù)責(zé)人談話制度，要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問(wèn)題，以利于共同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過(guò)談話了解被談話對(duì)象廉潔自律情況、對(duì)廉潔自律的認(rèn)識(shí)以及對(duì)上任后履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責(zé)任義務(wù)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過(guò)談話指出被談話干部存在問(wèn)題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對(duì)被誡勉對(duì)象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。

（二）注重維護(hù)職工權(quán)益，認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督

1、認(rèn)真落實(shí)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對(duì)本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項(xiàng)等通過(guò)職代會(huì)、民主議事會(huì)等形式進(jìn)行討論審議；按要求組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)和評(píng)議；定期組織開(kāi)展合理化建議活動(dòng)；對(duì)本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、廉政建設(shè)等要實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)工作中存在的問(wèn)題、隱患，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)組織提出要求、建議，督促進(jìn)行改進(jìn)和處理，解決問(wèn)題、消除隱患，體現(xiàn)職工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2、切實(shí)搞好團(tuán)務(wù)、連務(wù)公開(kāi)工作。對(duì)于涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、職工切身利益的重大事項(xiàng)、改制方案等要以職代會(huì)、政公開(kāi)會(huì)等形式和政務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過(guò)多種形式對(duì)職工群眾進(jìn)行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持，營(yíng)造陽(yáng)光作業(yè)的良好環(huán)境。

3、開(kāi)好職工代表大會(huì)。團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開(kāi)的團(tuán)職工代表大會(huì)和連隊(duì)職代會(huì)上向大會(huì)報(bào)告各項(xiàng)工作開(kāi)展和完成情況、廉潔自律情況，報(bào)告團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)財(cái)務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的意見(jiàn)建議，通過(guò)職代會(huì)討論提出議案、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責(zé)，行使民主管理權(quán)利。

4、維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真進(jìn)行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開(kāi)展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見(jiàn)建議，協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題和困難。作好貧困職工慰問(wèn)和“送溫暖”。維護(hù)職工應(yīng)有權(quán)益。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，重視財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

1、堅(jiān)持和完善干部審計(jì)制度。對(duì)于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行離任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評(píng)價(jià)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而對(duì)離任干部做一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，為繼任者交清家底。與離任審計(jì)和其他審計(jì)相結(jié)合，定期開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，對(duì)所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計(jì)劃周期安排進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，以彌補(bǔ)離任審計(jì)相對(duì)的滯后性。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

2、堅(jiān)持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)控制度審計(jì)制度。對(duì)于基層單位要定期進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì)，評(píng)價(jià)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實(shí)情況，及時(shí)掌握基層單位財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。

3、堅(jiān)持對(duì)基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)科應(yīng)定期對(duì)基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問(wèn)題，規(guī)范資金運(yùn)作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，較為全面掌握基層單位財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督

1、利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，及時(shí)反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進(jìn)提高工作，并積極為下一步開(kāi)展工作提供輿論導(dǎo)向。

2、認(rèn)真對(duì)待信訪舉報(bào)。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)于群眾來(lái)信、來(lái)訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的，要組織相關(guān)人員認(rèn)真核實(shí)反映情況，確實(shí)存在問(wèn)題的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不存在問(wèn)題的要給予澄清，同時(shí)要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)和反饋，從而使信訪舉報(bào)件件有落實(shí)，有利于查清和疏導(dǎo)問(wèn)題，加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3、堅(jiān)持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過(guò)公示，充分聽(tīng)取職工群眾對(duì)重大決策、事項(xiàng)的意見(jiàn)，從而使各種權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。

總之，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)制度和程序的完善，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，落實(shí)要求，建立機(jī)制，抓好督查，主要通過(guò)使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達(dá)到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

第四篇：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

文章標(biāo)題：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時(shí)，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體

制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢(shì)下，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢(shì)，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

２００５年１月中央正式頒布實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義?！秾?shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、選人用人、營(yíng)銷采購(gòu)、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。以下從三個(gè)方面就國(guó)有企業(yè)如何貫徹實(shí)施綱要構(gòu)建懲防體系，談一些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、積極開(kāi)展誠(chéng)信和道德教育，努力從源頭防腐

《綱要》從教育方面，明確提出：一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會(huì)進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有兩條防線，一是思想道德防線，一是黨紀(jì)政紀(jì)和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。今年初，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”，“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制”。我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建黨員、企業(yè)員工思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要意義。

企業(yè)要配合社會(huì)誠(chéng)信和道德建設(shè)，著重做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，充分領(lǐng)會(huì)公司黨委的宣傳意圖，建設(shè)好宣教骨干隊(duì)伍，確保信息渠道暢通，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國(guó)家的方針、政策、形勢(shì)，同時(shí)圍繞企業(yè)中心工作，進(jìn)行主動(dòng)、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和塑造良好的社會(huì)形象。

一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作好政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點(diǎn)和研討問(wèn)題，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)效果，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，提高廣大干部員工的政治素質(zhì)，更好地把員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到公司黨委的要求上來(lái)，為順利完成全年工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。要使黨員確立正確的“兩論三觀”，認(rèn)真履行黨員八項(xiàng)義務(wù)，貫徹黨的綱領(lǐng)，維護(hù)黨的利益，完成黨的任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。要注重解決員工對(duì)企業(yè)重大決策的認(rèn)識(shí)上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，保證員工思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，營(yíng)造安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電力營(yíng)銷的良好輿論、文化氛圍。要通過(guò)以人為本的教育，做到員工思想基礎(chǔ)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，形成良好的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力。

二是不斷深化員工道德教育。貫徹以德治國(guó)方略，通過(guò)以誠(chéng)信建設(shè)為核心的職業(yè)道德建設(shè)和員工道德規(guī)范教育，把工人階級(jí)的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華民族的傳統(tǒng)美德同社會(huì)主義道德的基本要求結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立“人民電業(yè)為人民”的宗旨意識(shí)，促進(jìn)良好的社會(huì)公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。堅(jiān)持開(kāi)展每年的公司“道德教育宣傳月”活動(dòng)，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的理念和精神，培養(yǎng)

員工成為具有較好的思想品德，業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂(lè)于奉獻(xiàn)的企業(yè)成員，使員工隊(duì)伍成為電力安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)的主力軍。

三是廣泛開(kāi)展普法教育。貫徹依法治國(guó)方針，通過(guò)有計(jì)劃的普法工作，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，使廣大干部員工自覺(jué)學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀(jì)員工。增強(qiáng)員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺(jué)參與企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)企業(yè)和員工自身的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。通過(guò)開(kāi)展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)的條規(guī)，重點(diǎn)解決權(quán)力觀問(wèn)題，使干部正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是誰(shuí)給予的和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，增強(qiáng)抵御腐敗的能力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線，遵紀(jì)守法、廉潔自律。黨員和職工群眾要自覺(jué)遵章守紀(jì)，加強(qiáng)參與和監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)建和營(yíng)造良好的反腐倡廉氛圍。

二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺(tái)

國(guó)有企業(yè)中如何發(fā)揮好黨組織作用隨著時(shí)代和社會(huì)的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺(tái)。

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

要從加強(qiáng)支部建設(shè)、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)入手，積極運(yùn)用公司黨委提出的思想政治工作結(jié)合滲透法，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強(qiáng)工作效果，使黨支部在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、三支隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進(jìn)企業(yè)整體管理工作，提升企業(yè)綜合實(shí)力。要根據(jù)新的形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實(shí)抓好工作落實(shí)，注重各項(xiàng)工作的閉環(huán)管理，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。

2、發(fā)揮黨組織政治核心作用

公司黨委要堅(jiān)持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認(rèn)真落實(shí)《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施落實(shí)到位，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)兩級(jí)班子建設(shè)，并不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。

各總支、支部要緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，按照《黨總支、支部議事規(guī)則》的要求，有效參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的有關(guān)問(wèn)題，參與本單位重大問(wèn)題的決策，使黨的路線、方針、政策和公司黨委的決議、指示在本單位貫徹落實(shí)。

3、進(jìn)一步細(xì)化和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要明確和劃分公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及責(zé)任區(qū)域，各基層單位、機(jī)關(guān)部室根據(jù)各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真地分解并抓好落實(shí)工作，確保責(zé)任到人，覆蓋各個(gè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作。依照各部室、各專業(yè)的工作特點(diǎn)，提出明確的、有針對(duì)性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂，規(guī)范一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。公司黨委通過(guò)定期自檢和對(duì)各基層單位、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、抽查，來(lái)保證責(zé)任制的落實(shí)，并按相應(yīng)考核辦法與公司業(yè)績(jī)考核掛鉤，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進(jìn)行結(jié)果的兌現(xiàn)。

4.構(gòu)建新形勢(shì)下黨組織發(fā)揮作用平臺(tái)

依照《黨章》及有關(guān)條例、公司黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級(jí)黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實(shí)際，努力把黨委會(huì)、支委（總支）會(huì)支部（總支）擴(kuò)大會(huì)、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)等作為實(shí)現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺(tái)，通報(bào)重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等信息的溝通平臺(tái)，提出商討意見(jiàn)建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當(dāng)利益的聯(lián)系平臺(tái)。

三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督

監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機(jī)制作保證。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過(guò)制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督實(shí)效，達(dá)到預(yù)防目的。要發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，落實(shí)責(zé)任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，加強(qiáng)“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過(guò)現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進(jìn)一步制定或完善制度規(guī)定，來(lái)主要作好以下四個(gè)方面的監(jiān)督：

（一）通過(guò)堅(jiān)持制度和建立有效機(jī)制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位

1.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確分工，落實(shí)責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議制度》、《黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度》等制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序，對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、計(jì)劃，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資本運(yùn)作重大問(wèn)題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策等要由黨委集體討論提出意見(jiàn)和建議，對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策及上級(jí)黨組織的有關(guān)決定、決議的實(shí)施意見(jiàn)，黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會(huì)的設(shè)置，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，企業(yè)中層以上管理人員的選拔、使用和獎(jiǎng)懲等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委集體討論做出決定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子也要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨總支、支部議事規(guī)則》、經(jīng)理辦公會(huì)、黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)等制度，對(duì)涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、班組長(zhǎng)及專責(zé)人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定財(cái)務(wù)運(yùn)作及各種經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)問(wèn)題、涉及職工獎(jiǎng)金分配和福利待遇等切身利益的重要事項(xiàng)要由支委會(huì)集體討論提出意見(jiàn)和建議；對(duì)上級(jí)黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實(shí)的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報(bào)、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦等，要經(jīng)過(guò)支委會(huì)集體討論做出決定。

2.堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)和請(qǐng)示匯報(bào)制度。機(jī)關(guān)相關(guān)部室對(duì)于公司司務(wù)會(huì)召開(kāi)情況、總經(jīng)理辦公會(huì)召開(kāi)情況、干部考核情況等需要在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)的事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；基層單位、機(jī)關(guān)部室遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭、上級(jí)單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察工作等重大事項(xiàng)要及時(shí)通過(guò)規(guī)定渠道向公司黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)也要按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)。

3.堅(jiān)持干部考核、述職述廉、收入申報(bào)制度。每年在職代會(huì)上做總經(jīng)理工作報(bào)告，公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行述職述廉，并由職工代表在職代會(huì)上對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，每半年進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況總結(jié)并報(bào)告上級(jí)；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會(huì)上進(jìn)行述職述廉逐步推開(kāi)?？己伺c述職述廉相結(jié)合，基層單位和機(jī)關(guān)中層干部年終對(duì)思想、工作、廉潔自律情況進(jìn)行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，接受職工代表民主測(cè)評(píng)和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過(guò)個(gè)別談話、組織評(píng)價(jià)反饋等方式，提出班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名中層干部接受了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評(píng)監(jiān)督，使組織及時(shí)掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人情況。每年中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收入申報(bào)，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟(jì)收入等多方面的監(jiān)督。

4.堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和黨員民主評(píng)議制度。公司黨委和各總支、支部每年要按照上級(jí)統(tǒng)一要求組織召開(kāi)一次民主生活會(huì)（也可根據(jù)實(shí)際需要增加召開(kāi)次數(shù)）。通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)，廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析查找自身存在問(wèn)題，認(rèn)真解決和答復(fù)群眾提出的問(wèn)題；班子成員之間要交流談心和相互評(píng)議，本著增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作的目的，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個(gè)人的工作水平。每年一度的黨員民主評(píng)議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自己的責(zé)任區(qū)任務(wù)認(rèn)真對(duì)照檢查，在黨員大會(huì)上進(jìn)行個(gè)人總結(jié)，接受全體黨員的評(píng)議和監(jiān)督。

5.堅(jiān)持三項(xiàng)談話制度。一是堅(jiān)持紀(jì)委書(shū)記同所屬單位（部門）主要負(fù)責(zé)人談話制度，要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問(wèn)題，以利于共同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過(guò)談話了解被談話對(duì)象廉潔自律情況、對(duì)廉潔自律的認(rèn)識(shí)以及對(duì)上任后履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責(zé)任義務(wù)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過(guò)談話指出被談話干部存在問(wèn)題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對(duì)被誡勉對(duì)象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。

（二）注重維護(hù)員工權(quán)益，認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督

1.認(rèn)真落實(shí)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對(duì)本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項(xiàng)等通過(guò)職代會(huì)、司務(wù)公開(kāi)會(huì)等形式進(jìn)行討論審議；按要求組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)和評(píng)議；定期組織開(kāi)展合理化建議活動(dòng)；對(duì)本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、廉政建設(shè)等要實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)工作中存在的問(wèn)題、隱患，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)組織提出要求、建議，督促進(jìn)行改進(jìn)和處理，解決問(wèn)題、消除隱患，體現(xiàn)員工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2.切實(shí)搞好公司司務(wù)公開(kāi)工作。對(duì)于涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、職工切身利益的重大事項(xiàng)、改制方案等要以職代會(huì)、司務(wù)公開(kāi)會(huì)等形式和司務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)，并積極向下一級(jí)組織和班組延伸，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過(guò)多種形式對(duì)職工群眾進(jìn)行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持。

3.開(kāi)好職工代表大會(huì)。公司兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開(kāi)的職工代表大會(huì)上向大會(huì)報(bào)告各項(xiàng)工作開(kāi)展和完成情況、廉潔自律情況，報(bào)告公司財(cái)務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的意見(jiàn)建議，通過(guò)職代會(huì)討論提出議案、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責(zé)，行使民主管理權(quán)利。

4.維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真進(jìn)行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開(kāi)展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見(jiàn)建議，協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題和困難。作好病困職工慰問(wèn)和“送溫暖”。安排組織職工療養(yǎng)，積極建設(shè)集體福利設(shè)施，廣泛開(kāi)展職工互助，維護(hù)職工應(yīng)有權(quán)益。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，重視財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

1.堅(jiān)持和完善干部審計(jì)制度。對(duì)于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行離任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評(píng)價(jià)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而對(duì)離任干部做一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，為繼任者交清家底。與離任審計(jì)和其他審計(jì)相結(jié)合，定期開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，對(duì)所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計(jì)劃周期安排進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，以彌補(bǔ)離任審計(jì)相對(duì)的滯后性。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

2.堅(jiān)持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)控制度審計(jì)制度。對(duì)于基層單位和公司下屬各公司要定期進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì)，評(píng)價(jià)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實(shí)情況，及時(shí)掌握基層單位和公司下屬各公司財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。

3.堅(jiān)持對(duì)基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度?；鶎訂挝粦?yīng)堅(jiān)持每月進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，及時(shí)查找資金和成本使用中存在的問(wèn)題；公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問(wèn)題，規(guī)范資金運(yùn)作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，較為全面掌握基層單位財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督

1.利用報(bào)紙、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進(jìn)提高工作，并積極為下一步開(kāi)展工作提供輿論導(dǎo)向。

2.認(rèn)真對(duì)待信訪舉報(bào)。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)于群眾來(lái)信、來(lái)訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的，要組織相關(guān)人員認(rèn)真核實(shí)反映情況，確實(shí)存在問(wèn)題的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不存在問(wèn)題的要給予澄清，同時(shí)要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)和反饋，從而使信訪舉報(bào)件件有落實(shí)，有利于查清和疏導(dǎo)問(wèn)題，加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3.堅(jiān)持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過(guò)公示，充分聽(tīng)取職工群眾對(duì)重大決策、事項(xiàng)的意見(jiàn)，從而使各種權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。

總之，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)制度和程序的完善，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，落實(shí)要求，建立機(jī)制，抓好督查，主要通過(guò)使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達(dá)到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

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第五篇：建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系

一、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個(gè)原則

（一）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

方向，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。

（二）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，通過(guò)觀念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅(jiān)持層級(jí)構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要講求科學(xué)高效。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動(dòng)因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究。堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)行制度的成本問(wèn)題，通過(guò)提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國(guó)家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國(guó)法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國(guó)家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過(guò)群眾的自身實(shí)踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫龋催^(guò)來(lái)又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動(dòng)。

（五）要提高制度的執(zhí)行力。一要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺(jué)性。二要建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育重慶市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記 滕久明

加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉教育的深入開(kāi)展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。要圍繞權(quán)力觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和依法執(zhí)政的能力。

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期性工作。第一，要以制度建設(shè)保證反腐倡廉教育工作的落實(shí)。要建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì)議制度；堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)；黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立廉政教研機(jī)構(gòu)，配備教研人員；新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政培訓(xùn)；要堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，結(jié)合民主生活會(huì)主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問(wèn)題，積極整改，不斷增強(qiáng)解決自身問(wèn)題的能力。第二，要遵循思想道德教育規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法。要堅(jiān)持以人為本，因人施教的原則。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部文化基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，可以圍繞一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題組織研討、舉辦論壇，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處真正解決問(wèn)題。要注重運(yùn)用正反典型開(kāi)展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。同時(shí)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺(tái)。第三，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況測(cè)評(píng)機(jī)制，著力提高教育的有效性。要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，制定科學(xué)的測(cè)評(píng)辦法，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)教育活動(dòng)效果作出評(píng)估，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?？茖W(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系安徽省委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實(shí)踐性特征

一要突出體系的指導(dǎo)性，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過(guò)程中，必須始終立足于黨的建設(shè)的全局，尤其要注意從全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力出發(fā)，緊緊圍繞對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約這個(gè)中心，來(lái)確定制度建設(shè)的整體框架和具體內(nèi)容，力求使制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導(dǎo)方針、基本原則和工作部署相適應(yīng)，與國(guó)家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致。

二要突出體系的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體功能。當(dāng)前教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能，既注重實(shí)體性制度建設(shè)，又注重程序性制度建設(shè)，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

三要突出體系的發(fā)展性，使制度建設(shè)隨著工作的深入不斷創(chuàng)新和完善。必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實(shí)踐，尤其是要緊密結(jié)合當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，緊密結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求，來(lái)確定制度建設(shè)的內(nèi)容、方法，使之更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、必須充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗制度科學(xué)化的要求

一是必須解決好現(xiàn)行制度不系統(tǒng)、不配套和注重實(shí)體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統(tǒng)性，注重原則性、忽視操作性等問(wèn)題。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：⑴以黨和國(guó)家的根本大法為主要內(nèi)容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內(nèi)綜合性法規(guī)和國(guó)家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障等四部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。要通過(guò)建立健全上述幾個(gè)方面的制度，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機(jī)制和制度，切實(shí)發(fā)揮制度體系整體效能。

二是按照權(quán)力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)，以防止權(quán)力失控和行為失范。要建立和完善四方面機(jī)制：（1）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須使集體領(lǐng)導(dǎo)的原則進(jìn)一步具體化和制度化。（2）黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，可以考慮在執(zhí)政黨內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。（3）黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實(shí)的整體合力，推動(dòng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制衡。形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制的思考湖北省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記 黃遠(yuǎn)志

按照黨的十六屆四中全會(huì)《決定》要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，必須在監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上下功夫。

把監(jiān)督制約與思想教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，牢固樹(shù)立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)是做好監(jiān)督工作的前提。要通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。制度創(chuàng)新是強(qiáng)化監(jiān)督的保證，要通過(guò)制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會(huì)制度，明確黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會(huì)議事制、常委會(huì)工作審議制、常委會(huì)班子成員工作評(píng)議制等制度，強(qiáng)化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，使之更加明確具體，便于操作。加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。

把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)，使制衡機(jī)制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)行程序嚴(yán)密化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯(cuò)位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)各種要素相互制約。

把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，擴(kuò)大黨和國(guó)家政治生活民主化程度，推動(dòng)公共權(quán)力公開(kāi)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。

把健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見(jiàn)性。要通過(guò)制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評(píng)價(jià)指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和民意測(cè)評(píng)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，對(duì)各單位反腐保廉情況進(jìn)行定量和客觀的檢測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。

把懲處作為強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要手段，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要通過(guò)深入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，改進(jìn)辦案方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng) 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對(duì)性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)檢察隊(duì)伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育。目前，我們要緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)檢察干警的紀(jì)律意識(shí)和依紀(jì)依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時(shí)期的檢察工作實(shí)際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、播放影視資料等活動(dòng)，開(kāi)展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新，又要進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅(jiān)持以往各項(xiàng)行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)談話、下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)的雙重報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院黨組民主生活會(huì)等五項(xiàng)制度，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使

一是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，加大對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并相互制約；實(shí)行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長(zhǎng)不能同時(shí)分管舉報(bào)、偵查監(jiān)督、公訴等兩項(xiàng)以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實(shí)行上下級(jí)檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對(duì)職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)或備案，上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

四、加大懲處力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點(diǎn)查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益和檢察機(jī)關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個(gè)關(guān)系駐人事部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 李有慰

加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個(gè)關(guān)系：

一是正確處理對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時(shí)，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個(gè)“點(diǎn)”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個(gè)“面”，使整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)。

二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補(bǔ)充，對(duì)于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進(jìn)作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會(huì)各界人士密切聯(lián)系的機(jī)制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時(shí)公開(kāi)，提高社會(huì)認(rèn)知度；要切實(shí)保障憲法賦予公民的建議、批評(píng)、控告、檢舉等權(quán)利，保護(hù)群眾參與對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動(dòng)性。

三是正確處理思想教育和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對(duì)象的行為，是自律和他律的有機(jī)結(jié)合。思想教育同樣對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，使其不犯錯(cuò)誤和少犯錯(cuò)誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，相輔相成，互為補(bǔ)充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機(jī)制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動(dòng)，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時(shí)，不調(diào)動(dòng)黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會(huì)流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督的積極性，通過(guò)宣傳教育，提高廣大黨員對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的法紀(jì)意識(shí)和政治責(zé)任感。第三要落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。

五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律的關(guān)系。履行對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對(duì)黨內(nèi)“一把手”的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺(jué)接受監(jiān)督。要鼓勵(lì)、支持黨員及黨組織對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)支持“一把手”工作，維護(hù)監(jiān)督紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的思考駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 田淑蘭

教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，教育事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識(shí)，擁有良好的組織紀(jì)律性，才能培養(yǎng)他們成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會(huì)源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達(dá)到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來(lái)，充分認(rèn)識(shí)在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。

在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)。今后一段時(shí)間內(nèi)廉潔教育主要加強(qiáng)四個(gè)方面工作：

（一）積極在中小學(xué)開(kāi)展廉潔專題教育。分三個(gè)年齡段進(jìn)行：一是在小學(xué)五、六年級(jí)開(kāi)展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國(guó)家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開(kāi)展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開(kāi)展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國(guó)廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。

（二）積極在大學(xué)開(kāi)展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實(shí)踐；社會(huì)主義政治文明建設(shè)理論；依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略；我國(guó)在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國(guó)古代廉政思想；《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以及國(guó)外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗(yàn)；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時(shí)積極拓寬開(kāi)展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下開(kāi)展廉潔教育遇到的新情況新問(wèn)題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點(diǎn)、知識(shí)水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。注意運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開(kāi)展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問(wèn)題，收集、整理國(guó)內(nèi)外開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊(cè)，作為開(kāi)展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強(qiáng)廉政監(jiān)測(cè)評(píng)估科學(xué)預(yù)測(cè)反腐趨勢(shì)駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組組長(zhǎng) 李秋芳

廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評(píng)估指標(biāo)體系為衡量?jī)?nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測(cè)為對(duì)策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，將對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運(yùn)行產(chǎn)生積極影響。

一、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的主要目標(biāo)

（一）準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來(lái)源于社會(huì)及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報(bào)、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對(duì)上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對(duì)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)等主觀測(cè)量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)測(cè)和評(píng)估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果。對(duì)重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時(shí)期的廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的變化加以量化的比較分析，評(píng)估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對(duì)策建議。

（三）科學(xué)預(yù)測(cè)反腐趨勢(shì)。在對(duì)數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進(jìn)而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的基本內(nèi)容

（一）區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)。參照貧困率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景指標(biāo)，以舉報(bào)、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國(guó)企改革中的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國(guó)有土地開(kāi)發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購(gòu)系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場(chǎng)、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費(fèi)以及某些私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測(cè)?？刹捎秒娫捲L談或問(wèn)卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對(duì)群眾的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、具體建議及行動(dòng)選擇等參與路徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（三）快速反應(yīng)調(diào)查。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機(jī)制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的構(gòu)建思路

（一）設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)考慮逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的反腐倡廉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括專家組、監(jiān)控中心和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。專家組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和修訂、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告的撰寫等；監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體實(shí)施等；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上傳等。

（二）設(shè)定調(diào)查方式。

1、文案收集：收集相關(guān)公開(kāi)資料，人均收入、基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景指標(biāo)為一類，報(bào)刊公開(kāi)發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監(jiān)測(cè)：對(duì)于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

3、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、設(shè)計(jì)好的指標(biāo)采集數(shù)據(jù)。

4、電話訪問(wèn)：主要針對(duì)輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

5、問(wèn)卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合指數(shù)研究與監(jiān)測(cè)。

6、個(gè)案訪談：根據(jù)需要對(duì)相關(guān)專家和對(duì)象進(jìn)行深入訪談。

（三）產(chǎn)出形式：

1、腐敗預(yù)警指數(shù)。

2、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評(píng)價(jià)指數(shù)。

3、公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。