第一篇：轄區(qū)中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題和建議

轄區(qū)中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題和建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力和原材料成本上漲、貨幣政策緊縮等多重因素疊加影響下，轄區(qū)中小企業(yè)發(fā)展面臨三方面難題：一是融資困難。今年以來國家采取從緊貨幣政策，在實(shí)施信貸規(guī)?？刂频耐瑫r(shí)，人民銀行連續(xù)５次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率至歷史最高水平的17.5％，使企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難度明顯加大。二是虧損嚴(yán)重。部分企業(yè)利潤減少和虧損面擴(kuò)大，特別是電子產(chǎn)品銷量增速大大降低。有近500家企業(yè)利潤減少50％以上。三是成本增加。土地、資源等要素價(jià)格上升，企業(yè)生產(chǎn)成本有所提高。特別是新的《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，企業(yè)按法規(guī)為員工交納各類社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用，加上最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，用工成本增加15%～30%。為此建議：

1、加大財(cái)政扶持力度。完善財(cái)政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財(cái)政資金使用效應(yīng)，確保財(cái)政對中小企業(yè)投入逐年增加。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。

2、推進(jìn)融資方式改革。組織開展各種形式的中小企業(yè)與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資合作，加強(qiáng)銀企溝通。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款融資平臺(tái)擴(kuò)容，引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行通過金融創(chuàng)新加大對中小企業(yè)的信貸支持。推進(jìn)為中小企業(yè)服務(wù)的小額貸款公司試點(diǎn)，增加中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)信貸供給。

3、加快土地利用創(chuàng)新。把中小企業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，為不同企業(yè)安排相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)場地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過低價(jià)租賃及財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位土地面積產(chǎn)出不同、不同生產(chǎn)類型的企業(yè)，予以區(qū)別對待，對目前經(jīng)營困難的中小企業(yè)，交納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交土地使用稅。

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

無棣縣中小企業(yè)局

目前的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我國實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、土地越來越成為制約項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的主要瓶頸之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地指標(biāo)非常少，導(dǎo)致大部分工業(yè)項(xiàng)目無合法用地。隨著土地管理政策的越發(fā)嚴(yán)格，幾年前的以租代征等變通做法已經(jīng)不可行或不敢辦。土地落實(shí)不了，一部分工業(yè)項(xiàng)目只能等待觀望。

二、中小企業(yè)融資難依然困擾企業(yè)的快速發(fā)展。因?yàn)槿狈Y金特別是中長期貸款，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施技改，喪失大量的發(fā)展和市場機(jī)遇。

三、高層次的技術(shù)和管理人才缺乏，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)更加突出。企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠。發(fā)展環(huán)境、政策扶持、社會(huì)氛圍等方面需要進(jìn)一步完善和加大力度。建議：

一、中小企業(yè)作為市場主體當(dāng)中相對弱勢群體，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心、扶持。建議政府在稅收、收費(fèi)、土地等各個(gè)方面制定特殊的優(yōu)惠政策，放遠(yuǎn)眼光，先把小企業(yè)發(fā)展起來。只要企業(yè)發(fā)展壯大了，社會(huì)貢獻(xiàn)自然水到渠成。

二、引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范制度，提升素質(zhì)。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理。這是基礎(chǔ)，也是解決融資的必要條件。

三、引導(dǎo)、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和檔次。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使中小企業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中始終保持健康發(fā)展的狀態(tài)。

四、加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營者的培養(yǎng)。采取培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等多種渠道，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)誠信意識(shí)，提升思想境界和創(chuàng)業(yè)激情。

五、不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢、協(xié)調(diào)、融資等全方位服務(wù)。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展問題

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(新聞聯(lián)播)：中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶10月3日至4日來到浙江紹興和溫州，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和市場，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。

在紹興市荷湖村和越都社區(qū)，溫家寶看望了村民和社區(qū)居民，向大家致以節(jié)日問候。溫家寶還考察了紹興中國輕紡城、紹興縣匯金小額貸款公司等企業(yè)和市場，并在企業(yè)主持召開三次座談會(huì)，詳細(xì)詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況，認(rèn)真聽取大家的意見和建議。

認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 鞏固發(fā)展好勢頭

4日下午，溫家寶在溫州主持召開會(huì)議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于小企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)。溫家寶說，今年以來，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，初步遏止了物價(jià)過快上漲的勢頭，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨一些新情況新問題。中央密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和應(yīng)對之策認(rèn)識(shí)是清醒的。要冷靜觀察、科學(xué)判斷，及時(shí)、果斷做出正確的政策選擇，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭。

中小企業(yè)有不可替代的作用

溫家寶強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認(rèn)真落實(shí)并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。明確銀行對小微企業(yè)貸款比例和增速要求，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和最終用戶監(jiān)測，確保政策落實(shí)到位。清理銀行不合理收費(fèi)和保證金存款要求，查處違規(guī)行為，切實(shí)降低企業(yè)信貸資金成本。三要加大財(cái)稅政策對小微企業(yè)的支持力度，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對中小企業(yè)的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預(yù)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)市場信心。

（視頻編輯：金月展 文字編輯：張雯）

第四篇：麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

市經(jīng)貿(mào)委 邱偉生 范世武

中小企業(yè)是麗水市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，在擴(kuò)大就業(yè)滿足市場需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，在參與社會(huì)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為大企業(yè)協(xié)作配套和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面有著極其重要的地位。

近年來，我市中小企保持了健康快速發(fā)展的良好勢頭。到2007年，全市中小企業(yè)(工業(yè)企業(yè)單位)達(dá)1.54萬戶,從業(yè)人員24.94萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值649.74億元，比上年增長33.42%。完成工業(yè)增加值141.51億元，比上年增長35.7%,占全市GDP的33.3%。其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1020家，完成工業(yè)總產(chǎn)值524.3億元，比上年增長41.54%。但與發(fā)達(dá)市縣相比，我市中小企業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域，還是社會(huì)貢獻(xiàn)、富民程度等方面都存在較大差距，發(fā)展面臨著許多困難與問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題與原因剖析

（一）融資困難，是中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金80%以上靠業(yè)主自籌，2007年全市中小企業(yè)獲得銀行（信用社）貸款71.81億元，僅占企業(yè)總資產(chǎn)的16.7%。2008年金融形勢更為嚴(yán)峻，受國家宏觀調(diào)控政策影響，我市銀行資金面穩(wěn)中趨緊，各家商業(yè)銀行有節(jié)奏地控制信貸規(guī)模、投向，企業(yè)資金供求矛盾也不斷加大。一些無抵押物或找不到擔(dān)保的企業(yè)融資難問題依然存在；一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，資金需求量迅速增大，而土地房產(chǎn)等抵押貸款不能滿足其生產(chǎn)發(fā)展要求；企業(yè)技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)流動(dòng)資金跟不上的情況較為普遍。為緩解中小企業(yè)融資難，我市采取了土地回購、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、積極爭取市外商業(yè)銀行進(jìn)駐麗水開展業(yè)務(wù)、組織開展銀企合作推薦活動(dòng)、加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等有效措施，但是，由于中小企業(yè)自身的弱點(diǎn)較多，仍很難獲得商業(yè)銀行的支持。主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品與中小企業(yè)資金需求不相適應(yīng)，且中小企業(yè)缺乏發(fā)行股票、債券等直接融資的條件，我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系尚不健全。

（二）微小企業(yè)發(fā)展緩慢，比重逐年下降。從2000年到2007年麗水規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長了6.74倍，而規(guī)模以下企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只增長了29.9%，微小企業(yè)總產(chǎn)值比重由2000年的56.4%下降到17.8%。受宏觀調(diào)控影響，微小企業(yè)在融資、用地等方面困難較大，新辦的規(guī)模以下企業(yè)不多。同時(shí)，技術(shù)裝備水平落后也是制約發(fā)展的原因之一。大多數(shù)微小企業(yè)使用的設(shè)備陳舊落后，相當(dāng)一部分企業(yè)使用的是大中型企業(yè)淘汰的舊設(shè)備。

（三）要素成本上升，企業(yè)產(chǎn)品利潤空間不斷縮小。一是多次加息后，企業(yè)的資金成本明顯上升，今年1—8月累計(jì)，全市規(guī)模以上企業(yè)利息凈支出增長46.8%，比同期銀行貸款余額增長率高出22.6個(gè)百分點(diǎn)。并且民間借貸利息也不斷上升，麗水民間融資月利息一般在2‰以上。二是企業(yè)用工成本不斷提升，前8個(gè)月全市規(guī)模企業(yè)人均工資支出增長25.94%。三是土地實(shí)行“招拍掛”以后，工業(yè)用地出讓價(jià)提高，如市本級(jí)每畝工業(yè)用地最低價(jià)不少于20萬元；四是前三季度金屬材料價(jià)格，煤、油、運(yùn)費(fèi)等在高位上進(jìn)一步上漲，并逐漸傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利潤效益普遍下滑。

（四）工業(yè)投資（技改）回升，但供地不足等因素將長期制約投資增長。前三季度，全市在建工業(yè)項(xiàng)目674個(gè)，比上年增長28.6%，完成工業(yè)投資70.13億元，同比增長39.3%。除市本級(jí)、景寧縣工業(yè)投資下降外，其他縣（區(qū)）工業(yè)投資都有增長，其中松陽縣增長2.2倍，蓮都區(qū)、龍泉市增長1倍以上。工業(yè)投資大幅回升主要是去年以來項(xiàng)目落地情況好于往年，各地通過向低丘緩坡要空間、通過土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾要指標(biāo)、通過盤活閑置土地廠房調(diào)整結(jié)構(gòu)等多種措施，解決了一部分項(xiàng)目用地問題。但從長遠(yuǎn)看，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解，土地要素的影響仍將長期存在。同時(shí)，由于當(dāng)前產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場需求趨于平穩(wěn)，以及企業(yè)資金緊張的影響，相當(dāng)部分企業(yè)的投資信心下降，企業(yè)改變投資計(jì)劃和放緩工業(yè)投資建設(shè)速度的情況較為普遍。

（五）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我市中小企業(yè)大部分集中在傳統(tǒng)加工業(yè)以及先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，其企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為粗放型、低層次和小而散的格局。二是規(guī)模實(shí)力較弱，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。盡管我市中小企業(yè)有1.54萬家，但規(guī)模普遍偏小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時(shí)，市場競爭力強(qiáng)的知名品牌較少，麗水的區(qū)域產(chǎn)品在全國、全省所占比例不高，且區(qū)域產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，知名度低。具有區(qū)域特征的品牌不多。

（六）人才相對缺乏，用工難。一是技術(shù)人才和專業(yè)管理人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者中初中及以下文化程度的占22.45%,高中及中專的占50.02%，大專的占14.29%，本科的占12.24%,碩士、博士的沒有。在企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍中，具有中專以上文化程度的職工比重是10.99%，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財(cái)務(wù)的人員更少。二是不注重培養(yǎng)和使用人才。很多中小企業(yè)未按規(guī)定給職工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等，也不與職工簽訂勞動(dòng)合同，致使優(yōu)秀管理人才和技術(shù)骨干流失，使企業(yè)陷入既無法孕育人才，又不能有效招募和積蓄人才的兩難境地。三是勞動(dòng)力市場供應(yīng)嚴(yán)重短缺。隨著我市工業(yè)總量的迅速擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)增多和本地企業(yè)技改投入不斷增大，對各類人才及用工需求迅速增加，而到麗水勞動(dòng)市場應(yīng)聘求職人員則出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

（七）經(jīng)營理念和管理方式落后，企業(yè)文化建設(shè)較差。一是思想不夠解放。一些企業(yè)主還存在“怕露富”的思想，擔(dān)心樹大招風(fēng)，“小成即滿、小富則安”的思想相當(dāng)嚴(yán)重，舍不得投入，怕投入后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不敢也不愿加快投資發(fā)展，這是制約中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)邁向合理化的重要因素。二是創(chuàng)新意識(shí)較差。企業(yè)管理缺乏科學(xué)性，流于“家庭式”管理，缺乏體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力，經(jīng)營方式相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)等管理基礎(chǔ)還比較薄弱，對市場行情的分析缺乏冷靜思考，常常導(dǎo)致其盲目投資，往往在激烈的市場競爭中顯得束手無策。三是多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售方式落后。據(jù)分析，大多數(shù)企業(yè)以自行銷售產(chǎn)品和以自行批發(fā)銷售為主，以批發(fā)給中間商或以其他方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)不多。四是絕大多數(shù)中小企業(yè)還未意識(shí)到進(jìn)行文化建設(shè)的重要性，企業(yè)仍是廠房、車間和產(chǎn)品的代名詞，文化、人文意識(shí)淡漠，職工與企業(yè)之間的親和力較差。

（八）外部發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是諸多因素對中小企業(yè)發(fā)展帶來制約。世界經(jīng)濟(jì)下滑趨勢日益影響外貿(mào)出口，國家連續(xù)多年的宏觀調(diào)控累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，年初圍繞“兩防”首要任務(wù)，宏觀調(diào)控力度不斷加大，給微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不小的壓力。人民幣升值，勞動(dòng)力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升，外商投資企業(yè)稅收上升，出口退稅下降和銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小企業(yè)獲得融資非常困難，包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管比過去嚴(yán)格，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、勞保、安全生產(chǎn)等規(guī)范創(chuàng)業(yè)的要求不斷提高等因素制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是微小企業(yè)用地難、享受政策難。微小企業(yè)發(fā)展一度受到忽視，在政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、融資、人才、供地等政策享受上與規(guī)模以上企業(yè)相比，缺失了許多公平的待遇，使得許多微小企業(yè)多次失去發(fā)展機(jī)遇。據(jù)調(diào)查了解，我市90%以上的微小企業(yè)沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這嚴(yán)重地限制其發(fā)展，給企業(yè)帶來了招工難、訂單落實(shí)難等這樣那樣的問題。三是社會(huì)化服務(wù)體系有待形成。一方面，我市的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，不夠發(fā)達(dá)，缺乏有效的對中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等中介服務(wù)，另一方面，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)如一些協(xié)會(huì)的作用十分有限，大部分中介機(jī)構(gòu)依附政府部門的權(quán)力余威生存，較少對企業(yè)直接開放服務(wù)。與此同時(shí)，對中小企業(yè)的管理也較為分散，各部門對各自管轄的中小企業(yè)往往實(shí)行不同的管理方法和管理政策，造成對中小企業(yè)的宏觀管理較為混亂，特別是對中小企業(yè)的生存發(fā)展很少關(guān)注。四是合力興工氛圍還需進(jìn)一步濃厚。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動(dòng)企業(yè)問題調(diào)查匯總情況看，今年企業(yè)反映的問題有110多件,主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)用地用房、招工、廠房竣工驗(yàn)收、融資擔(dān)保、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，一些共性及政策性強(qiáng)的問題、一時(shí)條件限制難辦理的問題，有待于政府和有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、破解難題才能得到很好解決。

二、促進(jìn)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競爭力的對策措施。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)發(fā)展水平。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)。要加緊運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝改造現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)堅(jiān)持“品種、質(zhì)量、效益”的方針，以國內(nèi)一流、國際先進(jìn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，全面提升裝備水平和企業(yè)信息化水平。要加強(qiáng)青瓷寶劍、制筆、縫紉機(jī)、微電機(jī)、竹木制品加工、燈管、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造工作。要突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，立足于市場需求，選準(zhǔn)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，著力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、日用化工和精細(xì)化工、專用機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、合成革等塑料制品、金屬冶煉及壓延加工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)生物制藥、電子信息產(chǎn)品及新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力。

2.積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新政策，做好省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育、認(rèn)定工作，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)中心、科技孵化中心，引導(dǎo)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。鼓勵(lì)建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，依托科研機(jī)構(gòu)和大專院校，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)開發(fā)和對我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的新技術(shù)，推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快招商引資步伐，充分利用我市資源、區(qū)位、交通、政策等優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批適合我市產(chǎn)業(yè)定位和具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展注入新的力量。要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)知名企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展招商引資，要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮企業(yè)熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，通過企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。要突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加快與溫州、臺(tái)州、金華等周邊城市的聯(lián)系和合作，組織具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)項(xiàng)目與周邊城市企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，從而加快引進(jìn)一批區(qū)域關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等落戶我市。要加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作與交流工作，到溫州、臺(tái)州、金華等地組織幾次大的招商引資活動(dòng)。推動(dòng)在外客商組建麗水商會(huì)，建立麗水籍在外客商庫及回鄉(xiāng)考察制度，抓好麗水籍在外客商的回歸工作，促進(jìn)麗水籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。

1.加快園區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加快推動(dòng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)步伐。依托園區(qū)建設(shè)，抓好中小企業(yè)的集中布局規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)中小企業(yè)從原來的分散布局向工業(yè)園區(qū)相對集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓好《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（麗政發(fā)?2006?43號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

2.抓好關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好產(chǎn)業(yè)的前置關(guān)聯(lián)和后置關(guān)聯(lián)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展上下游產(chǎn)品和企業(yè)，力爭形成以龍頭企業(yè)為核心，上下游產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)企業(yè)為配套延伸的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。實(shí)施《市政府關(guān)于加快品牌培育與質(zhì)量提升的若干意見》，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、商標(biāo)注冊、品牌宣傳等創(chuàng)牌基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)與知名品牌的合資合作，通過參股、嫁接或其它形式加入其營銷網(wǎng)絡(luò)，做大品牌，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加大區(qū)域品牌建設(shè)的政策扶持力度，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)與品牌的宣傳培育工作，抓好區(qū)域品牌、中華老字號(hào)、浙江老字號(hào)的申報(bào)保護(hù)工作，不斷提高區(qū)域品牌的知名度和市場競爭力。

（四）完善政策體系，加快培育中小企業(yè)成長。加大財(cái)政資金對中小企業(yè)的扶持力度，完善扶持市直工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，增加財(cái)政支持資金投入。建立完善成長型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)方法，滾動(dòng)發(fā)展成長型中小企業(yè)，使更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入培育梯隊(duì)。有重點(diǎn)地培育百家最佳成長性中小企業(yè)，在資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)支持等方面給予優(yōu)先享受有關(guān)政策。繼續(xù)抓好微小企業(yè)上規(guī)模培育工作，建立健全微小企業(yè)培育信息庫，爭取每年入庫企業(yè)達(dá)到250家左右，經(jīng)過引導(dǎo)、扶持培育后，當(dāng)年上規(guī)模企業(yè)100家以上，其中本地上規(guī)模企業(yè)50%以上。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)功能。

1.加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。要繼續(xù)深化“企業(yè)聯(lián)保貸款”工作，積極推動(dòng)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種，落實(shí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)信貸支持力度。制定鼓勵(lì)企業(yè)股改上市政策，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市工作，做好牽線搭橋，爭取更多的麗水優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)民營資本創(chuàng)辦擔(dān)保公司，規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，促進(jìn)銀保合作，協(xié)調(diào)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款抵押登記難等問題，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。

2.著力解決中小企業(yè)廠房建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見》，大力支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)，引導(dǎo)小企業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，爭取全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，加快培育和建成一批市級(jí)以上示范標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域。同時(shí)利用一批規(guī)模較大的閑置地、國有集體企業(yè)改制后的舊廠房等創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，并對創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套。

3.加快推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策法律服務(wù)等建立8大中小企業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)中小企業(yè)的能力。加快制筆、中醫(yī)藥、微電機(jī)等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)組建進(jìn)度，組織實(shí)施一批共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛開展校企合作，充分利用學(xué)院、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，開展有針對性的企業(yè)技術(shù)人才、管理人才培訓(xùn)工作，加快企業(yè)人才素質(zhì)提升。充分利用省中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源，免費(fèi)開展小企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等工作。

4.積極幫助中小企業(yè)解決招工招才難問題。一要加強(qiáng)對中小企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大對人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)和使用人才的長效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者市場營銷能力培訓(xùn)工作，提高企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)的能力。二要加快中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有大專院校、職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，開展針對中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三要鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。四要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍和提高社會(huì)認(rèn)可度。

5.強(qiáng)化行政和社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，確保政策貫徹到位，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí)。二要深入開展“企業(yè)服務(wù)年”各項(xiàng)活動(dòng)。以“經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動(dòng)為載體，不斷地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題。三是積極爭取省級(jí)財(cái)政加大對中小企業(yè)發(fā)展扶持政策力度。爭取省政府將麗水九個(gè)縣（市、區(qū)）都納入全省低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)范圍，以解決麗水中小企業(yè)發(fā)展的空間問題。四是妥善實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)人力資源管理。

第五篇：我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

發(fā)布時(shí)間：2008-8-18信息來源：

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的柱石。改革開放近30年來，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了重要的成就，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，但是，近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資難、社會(huì)服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時(shí)又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。正確認(rèn)識(shí)我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所面臨的問題，對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中小企業(yè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大

近年來，我國中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。有關(guān)資料表明，目前我國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶（包括個(gè)體工商戶），約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5％，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28％左右。截至2006年底，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國內(nèi)增加值的58％，社會(huì)零售額占59%，上繳稅收占50.2%，提供就業(yè)機(jī)會(huì)占75%，出口額占全國出口的68%。在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，同時(shí)很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，如聯(lián)想、海爾、海信、華為等。

中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動(dòng)力供求矛盾，從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)正成為我國創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口占相當(dāng)大比重；在電子通信設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。

中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決

全國政協(xié)委員、民建天津市主委歐成中說，當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。截至2006年6月，中國有各類企業(yè)834．6萬戶。而日本1．3億人口，就有企業(yè)660萬個(gè)。在我國成立有限責(zé)任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入?yún)s相當(dāng)中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。二是準(zhǔn)入時(shí)間長。企業(yè)登記注冊最快得一個(gè)星期，有的地方長達(dá)兩個(gè)月。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，注冊登記只有2-3個(gè)審批環(huán)節(jié)，而我國則多達(dá)20個(gè)左右。三是生存周期短?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)中小企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，生命力比較脆弱，據(jù)調(diào)查，小企業(yè)生存周期一般只有3-5年。

自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小企業(yè)的財(cái)政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴(yán)重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平，處于國際先進(jìn)水平的不到1％，處于國內(nèi)先進(jìn)水平的為41％，處于國內(nèi)中等水平的為47％，處于國內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評(píng)價(jià)一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時(shí)意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的地區(qū)，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企業(yè)對外部環(huán)境的總體評(píng)價(jià)都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮問題，在法律法規(guī)和政府行為方面也有不少抱怨；對目前中介服務(wù)的評(píng)價(jià)也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務(wù)。

融資難成中小企業(yè)心頭之痛。由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。民進(jìn)中央日前在兩會(huì)提案中就明確指出，融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。

從內(nèi)在原因分析，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目透明度不高；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實(shí)力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導(dǎo)致其社會(huì)信任度低，融資十分困難。

從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動(dòng)。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款金額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強(qiáng)化了信貸管理，以規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)為第一原則，相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大；銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財(cái)力，貸款成本高使銀行缺少對中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動(dòng)。其次，由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成的中小企業(yè)感到資金緊張，其中民營中小企業(yè)接近70％的資金需求來自股東個(gè)人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機(jī)構(gòu)融資的利率，小于5％的企業(yè)比重為7％，在5%－10％之間的為69％，在10%－20％之間的為13％，在15%－20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利率大于20％，說明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。

缺乏比較有效的法律保護(hù)是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項(xiàng)法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美

國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。盡管近年來我國已經(jīng)出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔(dān)保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動(dòng)地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當(dāng)競爭的犧牲品，為了維護(hù)中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護(hù)中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。如美國早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀(jì)70年代末至80年代初，又陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀(jì)60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完整的法律體系。

民盟中央建議，我國也應(yīng)該盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持，尤其是在資金方面的支持，形成了示范效應(yīng)以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺地按規(guī)范去做。

此外，我國對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒有一個(gè)專門獨(dú)立的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。而發(fā)達(dá)國家像美、日兩國分別設(shè)立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專司機(jī)構(gòu)。隨著我國改革開放的不斷深入，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，地位也日益提高，迫切需要國家成立專司中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場信息的提供，開展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢上，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視

目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機(jī)，信貸收緊等。

從國際環(huán)境看，美國次貸危機(jī)將使出口面臨困難。最新實(shí)證研究表明，如果美國進(jìn)口下降10%，中國出口將下降3.5%，如果人民幣實(shí)際匯率升值10%，中國出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，則中國出口將下降10.5%。由次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)放緩將導(dǎo)致中國外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無疑將對中國中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。

同時(shí)，國內(nèi)的諸多因素也對中小企業(yè)的出口帶來制約。這些市場和政策因素可以概括為“四升、一降、一緊、一嚴(yán)”七個(gè)方面。“四升”包括人民幣升值，勞動(dòng)力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升和外商投資企業(yè)的稅收上升。銀行貸款利率上升尤其導(dǎo)致中小企業(yè)融資成本上升。自去年3月18日人民銀行首次調(diào)整銀行利率以來，截至去年12月21日，經(jīng)過連續(xù)6次調(diào)整，人民幣1年期貸款基準(zhǔn)利率已經(jīng)上升到7.47%。中小出口企業(yè)獲得1年期貸款的利率達(dá)到10%以上?！皟啥惡弦弧焙笸馍掏顿Y企業(yè)所得稅的上升也會(huì)對出口產(chǎn)生影響，因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)出口額在中國出口總額中占很高比例。中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1-12月，外商投資企業(yè)出口額為6955.2億美元，占出口總額12180.2億美元的57.1%?！耙唤怠笔侵赋隹谕硕愊陆??！耙痪o”指銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難?！耙粐?yán)”則指包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對出口行業(yè)比過去嚴(yán)格多了。

全國政協(xié)委員李蘭提案指出，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：

一是貨幣政策的影響。首先，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)大量資金，使得信貸規(guī)模總量減少，銀行放貸更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)從銀行貸款更加困難。其次，多次加息也會(huì)導(dǎo)致民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然提高。二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺(tái)了一系列調(diào)減順差的政策，使得去年貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)帶來了較大影響。同時(shí)，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大；雪災(zāi)造成交通中斷，直接影響出口交貨；加上消費(fèi)和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，多重因素作用下，中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定困難。

三是成本上升的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價(jià)格同比上漲

5．9％，其中11月份同比上漲11％。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都將提高企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于去年消費(fèi)價(jià)格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社保資金也隨之增加。同時(shí)由于新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)用工成本將在2007年的水平上進(jìn)一步上升。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說，《勞動(dòng)合同法》短期內(nèi)會(huì)對一些中小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該公司是一家解決下崗工人的家政服務(wù)企業(yè)，原來每小時(shí)家政服務(wù)收費(fèi)12元，還有2元可作為公司管理費(fèi)，現(xiàn)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，必須給每個(gè)員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時(shí)家政服務(wù)收費(fèi)提高到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來，由于企業(yè)感到成本高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。孫忠煥委員呼吁，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

外部沖擊和中國本身進(jìn)行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時(shí)發(fā)生，對中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中小企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會(huì)使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量裁員或停工停產(chǎn)。據(jù)報(bào)載，前一段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高度重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢，并提出有效應(yīng)對方案和措施。

發(fā)布單位:市經(jīng)委 來源:省中小企業(yè)網(wǎng)