第一篇：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(征求意見稿)
《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
（2009年12月9日草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各項建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例，符合有關城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、有關專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包含縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包含鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以下可簡稱“縣城”。
第三條（規(guī)劃區(qū)）本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊，鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再單獨劃定規(guī)劃區(qū)，其規(guī)劃建設納入隸屬的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
第四條（規(guī)劃原則）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第五條（規(guī)劃銜接）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當將同級人民政府編制的總體規(guī)劃作為重要參考。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用規(guī)劃確定的土地用途應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條（管理體制）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行集中領導，統(tǒng)一管理，分級實施?？h級以上地方人民政府以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的要求，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，完善管理職能，配置管理力量。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)工作需要，在市轄區(qū)、片區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單獨設立或者分片設立派出機構(gòu)。
縣級以上人民政府其他有關部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照各自職責，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。
第七條（科技進步）本省鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、專業(yè)技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創(chuàng)新，通過組織規(guī)劃成果評優(yōu)、標準規(guī)范制定、業(yè)務培訓、先進評選等工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃理論水平、設計水平、管理水平和科技應用水平的提高。
第八條（經(jīng)費保障）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理和科技進步工作的需要，提出年度城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費預算，由同級人民政府納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長同步增長。第九條（城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由縣級以上人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項提供決策咨詢。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的主要職責包括：
（一）審議城市發(fā)展策略、城市（縣）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；
（二）審議城市、縣專業(yè)規(guī)劃和重點地段的修建性詳細規(guī)劃；
（三）審議重大建設項目的規(guī)劃選址；
（四）審議單獨編制的重點地段城市設計；
（五）城市人民政府授予的其他職責。
須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議而未審議，或經(jīng)審議未獲城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會通過的規(guī)劃或建設項目，城市、縣人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得同意或批準。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十條（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。
省人民政府可以依據(jù)全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制本省跨行政區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，報省人民政府審批，促進全省區(qū)域統(tǒng)籌和城市群的加快發(fā)展。
第十一條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容要求）
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當依據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與全省土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
編制省域和區(qū)域性交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供 水、排水、污水處理、電力、通信、綜合防災等專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應當依據(jù)省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，納入省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或相應的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
編制城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第十二條（總體規(guī)劃編制審批要求）城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省會城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。本省其他城市和縣城的總體規(guī)劃，由城市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。
縣城以外的鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報所屬城市、縣人民政府審批。歷史文化名鎮(zhèn)以及省人民政府指定的鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府逐級報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市、縣城總體規(guī)劃還應當增加遠景規(guī)劃的內(nèi)容，對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。
第十三條（規(guī)劃報批前置）
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報所屬城市、縣人民政府或省人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十四條（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）城市、縣人民政府應當組織編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合評價城鄉(xiāng)發(fā)展條件，制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，預測城鄉(xiāng)人口增長和城鎮(zhèn)化水平，引導和控制城鄉(xiāng)居民點布局，擬定城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向與規(guī)模，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)資源、空間資源保護與利用、綜合安排基礎 設施和公共服務設施布局，保證城鄉(xiāng)合理有序發(fā)展。
市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃由城市、縣人民政府逐級上報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
編制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當以市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為依據(jù)，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)村莊布點，統(tǒng)籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施。
第十五條（近期和年度建設規(guī)劃）城市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審查同意后，報本級人民政府審批，并報總體規(guī)劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年，每五年續(xù)編一次。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)近期建設規(guī)劃，組織編制年度建設規(guī)劃，報城市、縣人民政府批準，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和本級人民代表大會常務委員會備案。年度建設規(guī)劃應當明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和年度投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規(guī)劃、年度建設規(guī)劃相互銜接。
第十六條（專業(yè)規(guī)劃）
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或有關行政主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃，組織編制城市、縣的有關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報本級人民政府審批；有關行政主管部門編制的，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關行政主管部門組織審查，經(jīng)審查同意后報本級人民政府審批。法律法規(guī)對專業(yè)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
城市、縣的專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃應當符合省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃，并在審批后納入城市和縣城總體規(guī)劃。
第十七條（控制性詳細規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管 部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
控制性詳細規(guī)劃應當符合下列要求：
（一）符合總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的要求，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定不同用途用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者允許建設的建筑類型，因地制宜，切實可行；
（二）建設用地、建筑容積率和綠地率符合國家標準，保護耕地、生態(tài)環(huán)境、資源、自然與歷史文化遺產(chǎn)等區(qū)域，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；
（四）符合國家、省規(guī)劃標準、規(guī)范和強制性內(nèi)容，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災、避難場所和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第十八條（修建性詳細規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在受理建設項目規(guī)劃許可申請時，可以根據(jù)建設項目需要，要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃，建設單位應當按照要求組織編制。
修建性詳細規(guī)劃應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃。
第十九條（城市設計）
鼓勵在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內(nèi)容應依法納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審批和管理。單獨編制的城市設計，按照修建性詳細規(guī)劃的標準進行審批和管理。城市設計的技術標準由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。
第二十條（村莊規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制 定村莊規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
在城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外已列為遷村并點、整體搬遷的村莊，經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，可以不編制村莊規(guī)劃，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法規(guī)、技術標準、規(guī)定進行規(guī)劃管理。
第二十一條（名城、名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)，應當編制專門的保護規(guī)劃。與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制的歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并上報審批。單獨編制的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府逐級上報省人民政府審批。
國家級歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務院文物主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應當編制專門的詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后，由所在地城市、縣人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地城市、縣人民政府，應當設立專項保護資金，納入本級財政預算。
第二十二條（城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和規(guī)劃備案）
城市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照各自職責，做好總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批，實現(xiàn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋行政轄區(qū)；控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設用地。
為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，提高規(guī)劃編制水平，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術成果有償使用制度。
各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照有關法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃備案工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃備案和規(guī)劃技術成果有償使用的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第二十三條（規(guī)劃編制資質(zhì)管理）縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照有關法規(guī)，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)申請的審查、許可和對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的監(jiān)督管理。
承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的單位必須已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改工作。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的機關或單位，應當委托具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)等級的單位具體承擔規(guī)劃編制或修改工作。具體承擔單位的國家注冊規(guī)劃師應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或修改成果的文件和圖紙上簽字蓋章。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未按照規(guī)定接受城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的資質(zhì)檢查或者檢查不合格的，資質(zhì)許可機關可以責令其限期整改，逾期整改不合格的，資質(zhì)許可機關可以公告收回其《資質(zhì)證書》。
本省以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務，應當按照規(guī)定先向相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關法規(guī)和本條例制定。
第二十四條（編制資料）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃，遵守國家和省有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家和省有關規(guī)定的技術資料。
地方人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關部門和單位應當根據(jù)規(guī)劃編制需要，及時無償提供有關規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、測繪、地籍等基礎資料。
第二十五條（規(guī)劃批前公示、批后公布）城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公示，并可采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審定建設項目的修建性詳細規(guī)劃前，應當公示并征詢有關公眾的意見。公示的時間不少于三十日。規(guī)劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后一個月內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容，不進行公示、公布。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十六條（規(guī)劃實施的原則）
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。地方各級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尊重群眾意愿，量力而行，有序?qū)嵤?/p>
第二十七條（規(guī)劃技術規(guī)定）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守有關技術標準和規(guī)定。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理的技術標準和規(guī)定，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
城市、縣人民政府可以依據(jù)國家和省的有關技術標準和規(guī)定制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。
第二十八條（規(guī)劃統(tǒng)一管理）
各類區(qū)域性基礎設施、公共設施、重大建設項目的選址布局，城鎮(zhèn)新區(qū)、旅游度假區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等的設立，應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
城鎮(zhèn)新區(qū)、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
調(diào)整行政區(qū)劃應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當參加區(qū)劃調(diào)整方案的編制。
第二十九條（規(guī)劃許可依據(jù)）在本省行政區(qū)域內(nèi)進行各項建設活動，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃許可。
在城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許 可證和建設工程規(guī)劃許可證，應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃。
進行交通、水利、能源、通訊等基礎設施項目或旅游、資源開采等項目建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準并納入相應層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
第三十條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)）制定跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地區(qū)，有關行政區(qū)域的人民政府應當按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域設施共建共享、區(qū)域環(huán)境共同保護的原則，定期或者根據(jù)需要，就城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施、重大項目的建設、行政區(qū)域相鄰地帶的規(guī)劃管理等進行協(xié)調(diào)、磋商。
本省內(nèi)涉及跨市、縣行政區(qū)劃范圍的建設項目規(guī)劃審批，應建立協(xié)調(diào)會辦機制。在市、縣行政區(qū)界兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府或者市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區(qū)域的環(huán)境、景觀、歷史文化遺存或者交通產(chǎn)生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區(qū)產(chǎn)生影響的建設項目。
需要擴大協(xié)調(diào)、協(xié)商范圍的，由相鄰城市、縣人民政府具體商定。第三十一條（各類保護用地）城鄉(xiāng)規(guī)劃中道路紅線、綠地綠線、水體藍線、基礎設施黃線、公共服務設施橙線、歷史文化保護紫線所劃定的區(qū)域，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區(qū)、消防通道、軌道交通設施、公交場站、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、水庫、水源地、防汛通道、生態(tài)岸線、自然保護區(qū)、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公益性公共服務設施用地和其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃占用上述用地進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得進行規(guī)劃審批或許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案 手續(xù)和建設用地批準手續(xù)。
第三十二條（地下空間利用）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共設施、市政管網(wǎng)、地源熱泵等地下建、構(gòu)筑物建設以及資源保護、文物保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑合理銜接。
地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，依法辦理有關的選址、建設用地和建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應與地面建設工程統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單獨開發(fā)利用地下空間的，參照地面建設工程辦理各項規(guī)劃許可手續(xù)。
新建、改建、擴建道路橋梁工程，應當同步設計、配套實施管線工程。鼓勵建設地下綜合管溝，提高基礎設施、工程管線的規(guī)劃建設水平。
第三十三條（選址意見書的適用范圍）
按照國家規(guī)定需要有關部門審批、核準，或通過劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目，在建設項目報送審批、核準前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和有關規(guī)定的，核發(fā)選址意見書。選址意見書的內(nèi)容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。國家級和省級各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)的設立或遷址，應由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
未依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書的，有關主管部門不得批準或者核準建設項目，不得批準開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)的設立或遷址。
第三十四條（選址意見書的分級管理）
跨行政區(qū)域的建設項目，經(jīng)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別提出選址審查意見后，報有關城市、縣共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
國務院和省人民政府有關主管部門審批、核準的建設項目，由項目所 在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址審查意見后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
城市、縣人民政府有關主管部門審批、核準的建設項目，由該城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
國家對核發(fā)選址意見書另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
選址意見書的申請條件和辦理程序，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。第三十五條（土地儲備的規(guī)劃控制）
土地儲備機構(gòu)在實施土地儲備前，應當向土地所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請相關用地的規(guī)劃條件，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面規(guī)劃條件，作為土地儲備授權批準文件的組成部分。
承擔土地儲備任務的單位應當持土地儲備授權批準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請相關規(guī)劃許可。
第三十六條(土地出讓的規(guī)劃管理)國有土地使用權出讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當參與國有土地征收計劃、國有土地使用權出讓計劃的制定。
國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出擬出讓用地的規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。
規(guī)劃條件的內(nèi)容一般包括：出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、允許建設的空間范圍、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口位置、停車設施、基礎設施和公共服務設施配套要求、地下空間開發(fā)利用等規(guī)定以及有關規(guī)劃引導要素，附規(guī)劃用地紅線圖等圖件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)建設項目的具體情況，合理確定規(guī)劃條件中的強制性指標和引導型指標。需編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。
未編制控制性詳細規(guī)劃或未依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃條件的地塊，不得進行土地使用權出讓。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃條件一年內(nèi)未進行土地出讓的，規(guī)劃條件自行失效，土地主管部門應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出重新核定規(guī)劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規(guī)劃依法進行調(diào)整或者修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應重新核定規(guī)劃條件，并及時告知同級土地主管部門予以變更。
第三十七條(建設用地規(guī)劃許可證適用范圍)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列建設項目，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理或變更建設用地規(guī)劃許可證：
（一）需劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的；
（二）因建設項目改建、擴建，改變原有建設用地性質(zhì)或變更容積率的。
需劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的，建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可申請辦理土地使用批準手續(xù)。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
第三十八條(城鎮(zhèn)劃撥用地、集體用地規(guī)劃許可)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的建設項目，按以下程序辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人持有關部門批準、核準、備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體建設用地的建設項目，按規(guī)定不需要有關部門批準、核準、備案的，建設單位或者個人可以直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。
（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定用地位置、范圍和面積，提出用地使用性質(zhì)、允許建設范圍、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等規(guī)劃條件。
（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設用地規(guī)劃總平面圖，符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應當包括建設用地位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、建設規(guī)模和建筑面積等，附規(guī)劃用地紅線圖。建設項目申請建設工程規(guī)劃許可證時需要編制修建性詳細規(guī)劃的，應一并告知。
第三十九條(出讓、轉(zhuǎn)讓用地規(guī)劃許可)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：
（一）建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批（核準、備案）文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核國有土地使用權出讓的規(guī)劃條件和相關材料，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。
國有土地使用權轉(zhuǎn)讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
第四十條(臨時用地的規(guī)劃管理)因施工、地質(zhì)勘察等需要臨時用地的，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證。批準臨時用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、妨礙城市安全。
臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期之日三十日前，向原審批核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知之日起三十日內(nèi)，清理場地并復原后歸還用地，有關費用由使用單位或個人承擔。
第四十一條(建設工程規(guī)劃許可證適用范圍)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可 證。
本款規(guī)定的工程建設包括：
（一）建筑工程；
（二）道路、管線等各類市政設施工程；
（三）廣場、停車場、綠化工程；
（四）地下空間開發(fā)和利用工程；
（五）改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構(gòu)筑物上的戶外廣告設施、牌匾、燈飾；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。
建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)外申請建設工程規(guī)劃許可審批權的鎮(zhèn)，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核并報省人民政府批準后，鎮(zhèn)人民政府可以在本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并應當在發(fā)證后七日內(nèi)向所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
第四十二條(建設工程規(guī)劃許可證辦理程序)建筑物、構(gòu)筑物等建設工程按以下程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批（核準、備案）文件、土地使用權屬證件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設工程規(guī)劃許可申請；需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應同時提交修建性詳細規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產(chǎn)權證明。道路、管線等公益性基礎設施項目不能提供土地使用權屬證件的，提供建設用地規(guī)劃許可證。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件，提出建設工程規(guī)劃設計要求，建設單位或者個人依據(jù)規(guī)劃設計要求提交建設工程設計方案。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程設計方案組織審查后，建設 單位或者個人根據(jù)審查意見進行初步設計、建設工程施工圖設計。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，符合規(guī)劃設計要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
法律規(guī)定在申請建設工程規(guī)劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。
有關主管部門在組織初步設計審查時，應當邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參加。施工圖設計審查涉及改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，必須經(jīng)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。
第四十三條（鄉(xiāng)村集體用地規(guī)劃許可）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設用地上進行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當按以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、規(guī)劃建設用地原權屬單位村民委員會同意建設的書面意見，按規(guī)定需要審批、核準的建設項目，還應提交建設項目選址意見書和審批、核準文件，確需占用農(nóng)用地的，還應提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件;
（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府征求土地管理部門意見后報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃核定建設用地位置和界限，提出規(guī)劃條件;
（三）建設單位或者個人依據(jù)規(guī)劃條件提出建設工程設計方案，規(guī)劃許可機關審查確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村住房建設應當按照新農(nóng)村建設的要求，符合相關規(guī)劃，保持地方特色和傳統(tǒng)風格，堅持安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，貫徹國家和省有關節(jié)約土地、資源和保護環(huán)境等規(guī)定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設規(guī)劃管理的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內(nèi)容包括建設項目位置、建設規(guī)模和主要功能等，附規(guī)劃設計圖紙。
第四十四條(鄉(xiāng)村國有土地規(guī)劃許可)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有 土地上進行建設的，按照本條例第三十三條、第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十二條規(guī)定進行規(guī)劃許可。
第四十五條(建設工程設計文件要求)建設工程設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術標準和規(guī)定以及規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求進行建設工程方案設計、初步設計和施工圖設計，并確保其設計文件的文字說明和圖紙相一致。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，建設單位或者個人必須確保申報材料的文字說明和圖紙的一致性并對其負責。
建設工程施工圖設計文件的圖紙建筑面積與建設工程規(guī)劃許可證證書記載的建筑面積不一致的，以建設工程規(guī)劃許可證證書記載為準。
建設工程施工圖設計文件應當詳細載明建筑用途。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房的位置、面積和界限。
第四十六條（建設工程批前和批后公示）居住建筑周邊可能影響居民等利害關系人合法權益的建設項目、歷史街區(qū)和文物保護單位建設控制地帶內(nèi)的建設項目、風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目，其規(guī)劃許可以及變更規(guī)劃許可內(nèi)容，應當在批準前進行公示，公示時間不少于15日。
上款規(guī)定的建設工程經(jīng)規(guī)劃許可后，建設單位或者個人應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的要求，在建設工程用地現(xiàn)場豎立建設工程規(guī)劃批后公示牌，向社會公示建設工程規(guī)劃許可證及修建性詳細規(guī)劃、建設工程平面圖、立面圖、透視圖等主要附圖附件，并寫明規(guī)劃批后管理部門和舉報電話。
第四十七條(規(guī)劃驗線)取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申報驗線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準簽章。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民自建住房的規(guī)劃驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府進行。
第四十八條(臨時建設)在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行下列臨時建設，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者省人民政府確定 的鎮(zhèn)人民政府申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證：
（一）在臨時用地上建設建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設施；
（二）在已取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；
（三）其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施。
臨時建設工程使用期限不超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期之日三十日前，向原許可機關申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。臨時用地上的臨時建設工程，竣工后不得批準延期。因搶險救災及其他事關公共安全的緊急需要等突發(fā)情況下未辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證建設的臨時建設，必須在事由消除后三十日內(nèi)自行拆除。
臨時建設工程必須按照規(guī)劃許可的用途使用，不得擅自改變用途，不得辦理房屋產(chǎn)權登記，不得轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。
臨時建設使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關主管部門拆除該臨時建設設施的通知之日起三十日內(nèi)，無條件自行拆除，恢復場地原有狀況。
臨時建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序，參照建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序簡化執(zhí)行。具體程序由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第四十九條(竣工核實)建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、有相應資質(zhì)單位測繪的竣工圖等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認符合規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，核發(fā)建設項目規(guī)劃核實合格證。
農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民自建住房的規(guī)劃核實，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府進行。未取得建設項目規(guī)劃核實合格證的，建設單位不得組織竣工驗收，有關主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。
第五十條（分期建設的規(guī)劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人必須按照建設工程規(guī)劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。
分期建設的居住類建設項目，建設單位或者個人應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規(guī)劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在審定的修建性詳細規(guī)劃中，合理劃分分期實施的地塊范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同一建設周期內(nèi)的地塊應當包括相應比例的配套設施和綠地。
建設單位在按照建設工程規(guī)劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，申請辦理后續(xù)建設期內(nèi)建設工程規(guī)劃許可證前，應當根據(jù)本條例第四十九條的規(guī)定辦理配套設施的規(guī)劃核實手續(xù)；通過規(guī)劃核實的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門方可為其辦理后續(xù)建設項目的建設工程規(guī)劃許可證。
第五十一條（測繪單位義務）測繪單位應當按照國家、省有關測繪技術規(guī)范和規(guī)定，進行建設工程放線、竣工測繪以及房產(chǎn)測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第五十二條（規(guī)劃技術服務）在辦理規(guī)劃許可和竣工核實的過程中，建設單位或個人應按照有關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務單位，就有關設計方案是否符合規(guī)劃條件、建筑施工圖和竣工建設情況是否符合建設工程規(guī)劃許可證的要求進行規(guī)劃技術服務。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務成果應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做出規(guī)劃許可、進行規(guī)劃核實的技術依據(jù)之一。受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務單位應當對其提供的規(guī)劃技術服務成果的科學性、真實性負責。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務工作的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 制定。
第五十三條(規(guī)劃許可的辦理期限和前置條件)建設單位或者個人提交的建設用地、建設工程或者鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃許可申請和相關材料齊備后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證件或者做出不予許可的決定。
建設單位或者個人組織編制、報審建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃、施工圖設計，規(guī)劃許可前依法進行的公示、聽證、專家評審等，不計入規(guī)劃許可的辦理時間。
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的規(guī)劃許可前置條件外，其他規(guī)范性文件的規(guī)定不作為規(guī)劃許可前置條件。
第五十四條（規(guī)劃許可的有效期）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當注明有效期。
建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的有效期為一年。建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內(nèi)辦理建設項目審批、核準手續(xù)，在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)辦理用地批準手續(xù)，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)開工建設。
需要申請延期的，建設單位或者個人應當在選址意見書或者規(guī)劃許可證期滿前30日內(nèi)，向原審批部門申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過一年。
在規(guī)定期限內(nèi)未辦理相關手續(xù)或未開工建設，又未申請延期的，原選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
第五十五條（規(guī)劃許可的注銷）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當注銷相應的規(guī)劃許可證。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第五十六條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃修改）對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行評估和修改，其條件、權限和程序按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條（控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改）控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，非經(jīng)法定程序不得變更；但有下列情形之一的，規(guī)劃的組織編制機關可按照本條例規(guī)定的程序進行調(diào)整：
（一）控制性詳細規(guī)劃所依據(jù)的上位規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃確定的土地利用或設施布局等產(chǎn)生較大影響的。
（二）因國務院、省人民政府批準的重大項目，對控制性詳細規(guī)劃確定的土地利用或設施布局等產(chǎn)生較大影響的。
（三）經(jīng)評估確需修改控制性詳細規(guī)劃的；
（四）確需修改控制性詳細規(guī)劃的其他情形。
修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及調(diào)整城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。
因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改村莊規(guī)劃要求，或村莊規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的，可以按照規(guī)定的權限和程序修改村莊規(guī)劃。修改后的村莊規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序報批。
第五十八條（規(guī)劃修改后備案）經(jīng)依法修改并審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照有關規(guī)定重新備案。
第五十九條（規(guī)劃許可變更）建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，不得擅自變更。建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者建設項目改建、擴建等原因，確需變更的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因建設項目改建、擴建等改變原用地性質(zhì)、容積率或建筑布局的，建設單位或者個人應持有關主管部門同意項目改、擴建的審批（核準、備案）文件和相關材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準。
因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，并依法給予補償。
因政府部門依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃直接導致建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證變更，給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第六十條(改變用途的規(guī)劃管理)場地、建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用功能。有關部門在辦理企業(yè)和個人的工商登記時，其經(jīng)營場所應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定，滿足建筑安全、住區(qū)環(huán)境、交通、鄰里關系等方面的要求。
建設工程的所有權人要改變規(guī)劃許可證規(guī)定的使用功能，給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，依法給予補償，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可改變使用功能。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十一條（監(jiān)督檢查的總體要求）
縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。
第六十二條（向人大報告制度）
地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第六十三條（監(jiān)督檢查）
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。
第六十四條（規(guī)劃督察員）建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受省、設區(qū)城市人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十五條（人員處分）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監(jiān)察機關，并向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
任免機關或者監(jiān)察機關應當及時調(diào)查，作出決定，并反饋通報部門。第六十六條（行政處罰與行政許可的上級監(jiān)督）依照法律法規(guī)規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
依照法律法規(guī)規(guī)定應當給予行政許可，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不給予行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其作出行政許可或者建議有關人民政府責令其作出行政許可。第六十七條（違規(guī)行為的撤銷）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定作出的行政許可，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規(guī)定作出行政許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據(jù)有關規(guī)定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十八條（政府的規(guī)劃編制責任）
對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制、違反上位規(guī)劃組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十九條（政府的資質(zhì)認定責任）
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條（鎮(zhèn)政府和規(guī)劃部門行政不作為的責任）
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）對依法應當進行規(guī)劃批前公示的建設項目未組織公示的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未 采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規(guī)劃條件的；
（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十一條（有關部門的責任）
縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續(xù)的；
（四）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位或者個人發(fā)放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃核實合格證的建設單位、個人進行房屋產(chǎn)權登記的；或者對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位、個人進行房屋產(chǎn)權登記的內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不符的；
（六）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用功能進行工商注冊登記的。
第七十二條（編制單位的責任）
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或工程設計單位有下列行為之一的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，建議原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
（二）違反國家和省有關標準、技術規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）省外規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔規(guī)劃編制任務未備案的；
（四）協(xié)助建設單位或者個人在申請規(guī)劃許可時提供虛假的規(guī)劃、建設工程設計方案或施工圖設計的；
（五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性條文或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求編制詳細規(guī)劃、進行建設工程方案設計或施工圖設計的。
未依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書；已承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務，未按照規(guī)定進行備案的，負責備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十三條（批前和批后公示責任）按照本條例第五十條規(guī)定應當在規(guī)劃許可前進行公示而城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未公示的建設項目，其規(guī)劃許可無效，依據(jù)本條例第七十四條的規(guī)定對有關人員給予處分。
按照本條例第五十條規(guī)定應當在規(guī)劃許可后進行公示而建設單位或者個人未按照規(guī)定進行的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。
第七十四條（城鎮(zhèn)違法建設查處）
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限 期拆除；不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的建設行為包括：
（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，符合規(guī)劃的；
（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，尚可改正的；
（三）利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設，尚可改正的；
（四）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，尚可改正的。
經(jīng)營性房地產(chǎn)項目超出建設工程規(guī)劃許可證批準的建筑面積進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五外加允許保留的超出面積部分市場評估價格一倍的罰款。
無法采取改正措施消除影響的違法建設行為包括：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的；
（四）違法占用土地進行建設的；
（五）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容進行建設的；
（六）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進行建設的；
（七）擅自占用居住區(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。
本條第一款所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。第七十五條（鄉(xiāng)村違法建設查處）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或原發(fā)證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰 款；逾期不改正的，或無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十六條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第七十七條（竣工資料報送責任）
建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十八條（違法建設查處的強制執(zhí)行）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、停供施工用水電、強制拆除等措施。
采用強制措施查處違法建設的具體實施辦法，由設區(qū)城市人民政府另行制定。
第七章 附則
第七十九條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
第二篇：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（推薦）
山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總則
第一條（立法目的）為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各項建設活動，應當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，應當實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。
第三條（規(guī)劃原則）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則；堅持以人為本、關注民生，完善城鄉(xiāng)服務功能，維護公共利益和公民的合法權益，提高人居環(huán)境質(zhì)量；保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，引導和服務于經(jīng)濟建設，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四條（規(guī)劃銜接）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定建設用地，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第五條（管理體制）省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
對各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理職能，應當由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一行使。
縣級以上地方人民政府有關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。
第六條（科技進步）鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、專業(yè)技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創(chuàng)新，組織標準規(guī)范制定，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的提高。
第七條（機構(gòu)和經(jīng)費保障）市、縣人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設，根據(jù)工作需要，可以確定設立城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)。
各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理和科技進步工作的需要，設立城鄉(xiāng)規(guī)劃專項經(jīng)費，納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。
第八條（規(guī)劃嚴肅性和公民權利、義務）經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第九條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）省人民政府依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導城市總體規(guī)劃的編制。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，會同有關部門組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群和都市圈規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，報省人民政府審批。
第十條（總體規(guī)劃）城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市、縣人民政府組織編制。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報市、縣人民政府審批。
省人民政府根據(jù)需要，可以確定縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由省人民政府審批。
城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當包含遠景規(guī)劃，根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模、空間布局等長遠發(fā)展作出預測性安排。
第十一條（規(guī)劃報批前置）各級人民政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，其審議意見交由本級人民政府研究處理。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃報市、縣人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，其審議意見交由本級人民政府研究處理。
上述規(guī)劃在報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十二條（控制性詳細規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
編制控制性詳細規(guī)劃，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應當先按照法定程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第十三條（修建性詳細規(guī)劃）市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報市、縣人民政府審批。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查建設項目規(guī)劃許可事項時，可以要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃。
編制修建性詳細規(guī)劃，應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十四條（村莊規(guī)劃）位于城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊，不再編制村莊規(guī)劃。
前兩款規(guī)定以外的村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民委員會或者村民代表大會討論同意，征求縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報市、縣人民政府審批。
第十五條（專項規(guī)劃）市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會同有關部門，依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空等有關專項規(guī)劃，報本級人民政府審批，并納入總體規(guī)劃。
單獨編制的省域和區(qū)域性交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、防災減災等專項規(guī)劃，應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，并經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。
各類專項規(guī)劃之間應當銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當落實各類專項規(guī)劃的有關內(nèi)容。
第十六條（名城、名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)，應當編制專門的保護規(guī)劃，由市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。
國家歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制歷史文化街區(qū)保護詳細規(guī)劃，由市、縣人民政府審批，并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地市、縣人民政府，應當設立專項保護經(jīng)費，納入本級財政預算。
第十七條（地下空間開發(fā)利用規(guī)劃）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門，組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。
地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，對地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施建設以及資源保護、文物保護要求等進行統(tǒng)籌安排，并與地上相關設施合理銜接。
第十八條（城市設計）鼓勵在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內(nèi)容應當納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。
第十九條（規(guī)劃編制技術要求）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合經(jīng)依法批準的上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守國家和省有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的技術資料。
各相關部門和單位應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關的需要，及時提供有關規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、物探、水資源、水文、環(huán)保、地下設施等基礎資料。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮資源承載條件和防災需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關基礎設施。
編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應當組織進行地質(zhì)災害危險性評估。
省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。
第二十條（規(guī)劃編制單位管理）縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的監(jiān)督管理。
編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當委托具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當完善有關制度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的動態(tài)監(jiān)督管理，對不符合資質(zhì)要求的單位，可以依法給予警告、責令整改、降低資質(zhì)等級、取消資質(zhì)等處罰。
第二十一條（規(guī)劃批前公告、批后公布）城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規(guī)劃方案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
規(guī)劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見收集、采納情況及理由。
組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容，不進行公告、公布。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條（規(guī)劃實施的原則）地方各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，突出重點，集中緊湊，有計劃、分步驟地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十三條（近期和建設規(guī)劃）市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設規(guī)劃，組織編制建設規(guī)劃，明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規(guī)劃、建設規(guī)劃相互銜接。
第二十四條（規(guī)劃技術規(guī)定）省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理的技術標準和規(guī)定，用以規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)國家和省的有關技術標準和規(guī)定，制定本地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十五條（城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由縣級以上人民政府及其相關部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項提供決策咨詢。
須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議而未審議，或者經(jīng)審議未獲通過的規(guī)劃或者建設項目，市、縣人民政府或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得同意或者批準。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第二十六條（規(guī)劃許可制度）在本省行政區(qū)域內(nèi)進行各項建設活動，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃許可，應當依據(jù)經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
區(qū)域性重大基礎設施、公共服務設施等項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家和有關部門論證后，作出規(guī)劃許可決定。
第二十七條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)）在實行省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關人民政府應當就區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區(qū)的重大項目建設等方面的規(guī)劃管理，主動進行協(xié)商，必要時由共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項目主管部門組織協(xié)調(diào)。
涉及跨市、縣行政區(qū)劃范圍的規(guī)劃審批、許可，相鄰市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當進行協(xié)商。
在市、縣行政區(qū)界兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區(qū)域的環(huán)境、景觀、歷史文化遺存或者交通產(chǎn)生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區(qū)產(chǎn)生影響的建設項目。
第二十八條（各類保護用地）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區(qū)、道路、公交場站、軌道交通設施、消防通道、綠地、河道、湖泊、水庫、水源地、防汛通道、生態(tài)岸線、自然保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、公益性公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機關批準，不得改變用途。
第二十九條（空間規(guī)劃管理）市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設項目的需要，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃在項目用地的地上或者地下分別作出規(guī)劃許可。
第三十條（地下空間開發(fā)利用）地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等地下空間開發(fā)利用項目，應當依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間或者進行人防設施建設的，可以與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
市、縣人民政府應當建設地下綜合管溝，并逐步建立地下空間、地下管線動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
第三十一條（建設項目選址規(guī)劃管理）各類區(qū)域性基礎設施、公共設施、重大建設項目、各類開發(fā)區(qū)的選址和布局，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
根據(jù)國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當在報送有關部門審批或者核準建設項目前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
申請核發(fā)選址意見書，應當提交下列材料：
（一）包含建設單位、項目性質(zhì)、建設規(guī)模、選址意向等情況說明的建設項目選址申請書；
（二）審批類建設項目的項目建議書批復文件，核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告；
（三）標明擬選址位置的項目用地區(qū)位圖、地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十二條（選址意見書分級核發(fā)）國家和省審批或者核準的建設項目、省級以上各類開發(fā)區(qū)的設立，由項目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意后，向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
市、縣審批或者核準的建設項目，向同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
國家對核發(fā)選址意見書另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條（選址意見書的內(nèi)容）選址意見書應當載明建設項目的選址位置和規(guī)劃要求，附選址位置圖。
依法應當取得而未取得選址意見書的，有關主管部門不得審批或者核準建設項目，不得批準設立各類開發(fā)區(qū)。
選址意見書管理的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第三十四條（建設用地前期規(guī)劃管理）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)進行建設，原土地性質(zhì)屬集體建設用地的，應當先辦理國有建設用地征用手續(xù)，再辦理建設項目規(guī)劃許可手續(xù)。
實施土地儲備前，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具用地規(guī)劃條件。國有土地使用權出讓應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與土地儲備計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。
第三十五條（城鎮(zhèn)劃撥用地規(guī)劃許可）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，應當按以下程序辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設單位持有關部門審批、核準、備案文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定用地位置、面積和允許建設的范圍，提出有關規(guī)劃要求，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十六條（城鎮(zhèn)出讓、轉(zhuǎn)讓用地規(guī)劃許可）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、允許建設的范圍、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定、地下空間開發(fā)利用要求等規(guī)劃條件并附圖件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更規(guī)劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效。
規(guī)劃條件應注明有效期。出具規(guī)劃條件一年內(nèi)土地未出讓的，規(guī)劃條件自行失效，土地主管部門應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出重新核定規(guī)劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規(guī)劃依法進行調(diào)整或者修改，影響擬出讓地塊的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應重新核定規(guī)劃條件，并及時告知同級土地主管部門。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目審批、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
第三十七條（國有土地使用權轉(zhuǎn)讓）取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位或者個人，轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的國有土地使用權的，受讓方應當持國有土地使用權轉(zhuǎn)讓合同、建設用地規(guī)劃許可證等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設用地規(guī)劃許可證。
國有土地使用權轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變原出讓合同附具的規(guī)劃條件。
第三十八條（建設用地規(guī)劃許可證的效力和內(nèi)容）建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可辦理土地使用權手續(xù)。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
建設用地規(guī)劃許可證應當載明建設用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、建設規(guī)模和建筑面積等，附規(guī)劃用地紅線圖等圖件。
第三十九條（建設工程規(guī)劃許可證辦理程序）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
建設工程規(guī)劃許可證按以下程序辦理：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批、核準、備案文件、土地使用權屬證件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設工程規(guī)劃許可申請。城市道路、管線等基礎設施項目，申請時可不提供土地使用權屬證件。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件，提出建設工程規(guī)劃設計要求。建設單位或者個人依據(jù)規(guī)劃設計要求提交建設工程設計方案，規(guī)劃設計要求中需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應同時提交修建性詳細規(guī)劃。
（三）建設工程設計方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，建設單位或者個人進行建設工程施工圖設計。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，符合規(guī)劃設計要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第四十條（建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容）建設工程規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設工程施工圖設計文件；建筑物、構(gòu)筑物等建設工程的規(guī)劃許可證，還應當附經(jīng)審定的建設工程設計方案。
施工圖設計審查過程中不得改變建設工程規(guī)劃設計要求規(guī)定的內(nèi)容。
建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續(xù)。
第四十一條（臨時用地、臨時建設）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)臨時使用土地、進行臨時建設的，應當取得市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可。
臨時用地、臨時建設工程使用期限不得超過兩年。
第四十二條（鄉(xiāng)村國有土地建設規(guī)劃管理）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)
第四十三條（鄉(xiāng)村集體土地建設規(guī)劃許可）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向建設單位或者個人提供建設用地的有關規(guī)劃要求。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設用地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人在申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：
（一）建設項目批準、核準文件；
（二）規(guī)劃建設用地所在的村民委員會同意建設的書面意見，該意見應當經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論通過；
（三）建設工程設計方案；
（四）確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設單位或者個人的申請材料提出審查意見，報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設計圖紙。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設。
第四十四條（村民自建住房規(guī)劃管理）農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等證明文件，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外的農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條（建設工程設計文件要求）建設工程設計方案和施工圖設計文件應當符合規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求、相關技術標準和規(guī)范，并詳細載明建筑用途。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房的位置、面積。
建設工程設計方案和施工圖設計文件中文字標明的技術經(jīng)濟指標應當與圖紙所示相一致。
第四十六條（規(guī)劃許可聽證）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可事項，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為規(guī)劃許可事項對公共利益可能產(chǎn)生重大影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在做出行政許可決定前，應當發(fā)布聽證權利公告，組織聽證。
規(guī)劃許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出行政許可決定前，應當告知行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在做出行政許可決定前組織聽證。
第四十七條（規(guī)劃許可批前公告和批后公布）直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或者位于歷史街區(qū)和文物保護單位建設控制地帶內(nèi)的建設項目、風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目，規(guī)劃許可機關在作出規(guī)劃許可決定前，應當將許可內(nèi)容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所進行公告，公告期不少于7日。
法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容，不進行公告。
規(guī)劃許可機關應當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所向社會公布。
第四十八條（規(guī)劃驗線）取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程開工前和建筑基礎施工完成前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，經(jīng)規(guī)劃技術咨詢單位現(xiàn)場驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核確認后方可施工。取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目的規(guī)劃驗線，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責。
第四十九條（放線和竣工測繪要求）建設工程應當由具有相應資質(zhì)的測繪單位或規(guī)劃技術咨詢單位進行規(guī)劃放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。
測繪單位或規(guī)劃技術咨詢單位應當按照國家、省有關測繪技術規(guī)范和規(guī)定，進行建設工程規(guī)劃放線、竣工測繪以及房屋建筑面積測量，并對其成果的真實性和準確性負責。
第五十條（規(guī)劃核實）取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，并提交建設工程竣工測繪報告等材料。經(jīng)規(guī)劃技術咨詢單位現(xiàn)場勘驗、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設工程規(guī)劃核實確認書。
取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程的規(guī)劃核實，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責。
規(guī)劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除。
第五十一條（竣工驗收）房屋登記機構(gòu)應當按照建設工程規(guī)劃核實確認書載明的相關內(nèi)容予以登記。未取得建設工程規(guī)劃核實確認書的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，有關部門不得辦理相關手續(xù)。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城建檔案管理部門報送有關竣工驗收資料。
第五十二條（分期建設的規(guī)劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人應當提出建設項目分期建設計劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照審定的修建性詳細規(guī)劃，合理劃分分期建設的地塊范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。分期建設地塊范圍內(nèi)的配套設施應當與主體工程同時竣工。
第五十三條（規(guī)劃許可的辦理期限）建設單位或者個人提交的規(guī)劃許可申請材料齊備后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證件或者做出不予許可的決定。
編制修建性詳細規(guī)劃、建設工程方案設計、施工圖設計以及規(guī)劃許可前的公示、聽證、專家評審等時間，不計入規(guī)劃許可的辦理時間。
第五十四條（規(guī)劃許可的有效期）建設單位或者個人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設項目批準或者核準文件，取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準文件，取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)的規(guī)劃許可證件中，載明前款相關內(nèi)容。
建設項目批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的相應規(guī)劃許可證件失效。
第五十五條（規(guī)劃技術咨詢）建設單位或者個人辦理規(guī)劃許可、規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實，應當按照有關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術咨詢單位提供規(guī)劃技術咨詢。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術咨詢成果應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出規(guī)劃許可、進行規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實的技術依據(jù)之一。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估和修改
第五十六條（城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當定期組織具備相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位、有關部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告。
第五十七條（城鄉(xiāng)規(guī)劃修改）經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。
對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行修改，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，并按照原審批程序報批、公布和備案。
有下列情形之一的，組織編制機關方可對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生變化需要修改的；
（二）因國家和省批準重大建設工程，需要修改的；
（三）經(jīng)評估認為確需修改的；
（四）審批機關認為應當修改的其他情形。
修建性詳細規(guī)劃因控制性詳細規(guī)劃發(fā)生變化需要修改，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為應當修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。修改修建性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容。
第五十八條（規(guī)劃條件變更）建設單位或者個人應當按照建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得擅自變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件。
國有土地使用權出讓后，因特殊需要擬變更用地性質(zhì)、容積率、綠地率等規(guī)劃條件中的強制性內(nèi)容的，應當按照以下程序辦理：
（一）建設單位或者個人應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，說明變更的內(nèi)容和理由。
（二）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對變更申請進行審查。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準。變更內(nèi)容符合控制性詳細規(guī)劃的，應當組織專家對變更申請的必要性和合理性進行論證，并將變更申請予以公示，征求利害關系人的意見，必要時，應當組織聽證會。
（三）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對變更申請進行審議，審議通過的，由市、縣人民政府批準。
（四）依法批準變更的，應當將變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源主管部門并公告。
第五十九條（建設項目改建、擴建的規(guī)劃許可變更）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成并投入使用的建設項目進行改建、擴建，涉及改變原規(guī)劃批準的建設用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴建項目在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證前，應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得做出規(guī)劃許可。因改建、擴建對利害關系人合法權益造成損失的，建設單位或者個人應當依法給予補償。
第六十條（改變用途的規(guī)劃管理）已經(jīng)建成并投入使用的建設工程的使用性質(zhì)不得擅自變更。確需變更的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后,參照本條例第五十八條規(guī)定的程序辦理。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十一條（監(jiān)督檢查的總體要求）省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
第六十二條（向人大報告制度）地方各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十三條（監(jiān)督檢查）縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第六十四條（規(guī)劃督察員制度）建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受省人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十五條（人員處分）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監(jiān)察機關，并提出處分建議。
第六十六條（行政處罰與行政許可的上級監(jiān)督）依照法律法規(guī)規(guī)定應當給予行政處罰或者行政許可，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰或者行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其限期履行職責。
第六十七條（違規(guī)行為的撤銷）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定作出的行政許可，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規(guī)定作出行政許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據(jù)有關規(guī)定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十八條（政府的規(guī)劃編制責任）有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
（二）違反上位規(guī)劃組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
第六十九條（規(guī)劃委托責任）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條（規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府的責任）鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）未依法進行規(guī)劃公告、公布的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖之前，未采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規(guī)劃條件的；
（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十一條（有關部門的責任）縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續(xù)的；
（四）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位或者個人發(fā)放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實確認書的建設單位或者個人進行房屋產(chǎn)權登記的；
（六）房屋產(chǎn)權登記內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容不符的；
（七）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，改變建設工程使用性質(zhì)進行工商注冊登記的。
第七十二條（規(guī)劃編制和工程勘察、設計、測繪單位責任）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者建設工程勘察、設計、測繪單位有下列行為之一的，由項目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、勘察費、設計費、測繪費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質(zhì)范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的；
（二）在建設項目規(guī)劃許可、驗線、核實過程中，協(xié)助建設單位或者個人提供虛假的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程勘察、工程設計、規(guī)劃放線、竣工測繪資料的；
（三）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準、規(guī)范或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行工程勘察、工程設計、規(guī)劃放線、竣工測繪的。
未依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書；已承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務，未按照規(guī)定進行備案的，負責備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對其規(guī)劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十三條（尚可采取改正措施的違法行為查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：
（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，符合規(guī)劃的；
（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，尚可采取改正措施達到建設工程規(guī)劃許可證要求的；
（三）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
第七十四條（無法采取改正措施的行為處罰）建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的；
（四）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容進行建設的；
（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進行建設的；
（六）擅自占用居住區(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（七）違法建設面積超出建設工程規(guī)劃許可證批準建筑面積10%的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。
第七十五條（經(jīng)營性房地產(chǎn)項目一般違法查處）經(jīng)營性房地產(chǎn)項目超出建設工程規(guī)劃許可證批準的建筑面積進行建設，違法建設面積不超過建設工程規(guī)劃許可證批準建筑面積10%的，對超出面積部分按照市場評估價格減去土建工程造價確定違法所得予以沒收，并處建設工程造價百分之十的罰款。
第七十六條（鄉(xiāng)村違法建設查處）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者原發(fā)證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改正的，或者無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十七條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準在臨時建設用地上進行建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第七十八條（竣工資料報送責任）建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城建檔案管理部門報送有關竣工驗收資料的，責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十九條（違法建設查處的強制執(zhí)行）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、停供施工用水電、強制拆除等措施。
第八十條（改變使用性質(zhì)查處）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自改變建設工程使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第八十一條（補辦規(guī)劃許可手續(xù)）進行違法建設的單位或者個人，履行完畢行政處罰規(guī)定的法定義務后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理相關許可手續(xù)。
第七章 附則
第八十二條（名詞解釋）本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務院和省人民政府批準設立的實行特定優(yōu)惠政策的區(qū)域，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等。
本條例所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。
第八十三條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
第三篇：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
（2010年4月討論稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為科學合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各項建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例，符合有關城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（縣）規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、有關專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，縣規(guī)劃分為縣總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
城市（縣）總體規(guī)劃應當包含市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當包含鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。
第三條（規(guī)劃區(qū)）本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市（縣）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊，鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再單獨劃定規(guī)劃區(qū)，其規(guī)劃建設納入隸屬的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
第四條（規(guī)劃原則）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第五條（規(guī)劃銜接）城市（縣）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當將本級總體規(guī)劃作為重要參考。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用規(guī)劃確定的土地用途應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條（管理體制）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行集中領導，統(tǒng)一管理，分級實施?？h級以上地方人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，完善管理職能，配臵管理力量。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)工作需要，在市轄區(qū)、片區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單獨設立或者分片設立派出機構(gòu)。
縣級以上人民政府其他有關部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照各自職責，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。
第七條（科技進步）本省鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、專業(yè)技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創(chuàng)新，通過組織規(guī)劃成果評優(yōu)、標準規(guī)范制定、業(yè)務培訓、先進評選等工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃理論水平、設計水平、管理水平和科技應用水平的提高。
第八條（經(jīng)費保障）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理和科技進步工作的需要設立城鄉(xiāng)規(guī)劃專項基金，由同級人民政府納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。
第九條（城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由縣級以上人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項提供決策咨詢。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的主要職責包括：
（一）審議城市（縣）發(fā)展策略、城市（縣）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；
（二）審議城市、縣專業(yè)規(guī)劃和重點地段的修建性詳細規(guī)劃；
（三）審議重大建設項目的規(guī)劃選址；
（四）審議單獨編制的重點地段城市設計；
（五）城市（縣）人民政府授予的其他職責。
須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議而未審議，或經(jīng)審議未獲城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會通過的規(guī)劃或建設項目，城市、縣人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得同意或批準。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十條（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。
省人民政府可以依據(jù)全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制本省跨行政區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，報省人民政府審批。
第十一條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的效力）
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當依據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與全省土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
編制省域和區(qū)域性交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、電力、通信、綜合防災等專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應當依據(jù)省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，納入省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或相應的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第十二條（總體規(guī)劃編制審批要求）城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省會城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。本省其他城市和省政府指定的縣城的總體規(guī)劃，由城市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。其他縣的總體規(guī)劃由縣人民政府報設區(qū)城市人民政府審批。
城市規(guī)劃區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，其總體規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報所屬城市、縣人民政府審批。歷史文化名鎮(zhèn)以及省人民政府指定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，其總體規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府逐級報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市（縣）總體規(guī)劃還應當包含遠景規(guī)劃的內(nèi)容，對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。
第十三條（規(guī)劃報批前置）
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市（縣）總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在報所屬城市、縣人民政府或省人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十四條（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）城市、縣人民政府應當組織編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合評價城鄉(xiāng)發(fā)展條件，制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，預測城鄉(xiāng)人口增長和城鎮(zhèn)化水平，引導和控制城鄉(xiāng)居民點布局，擬定城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向與規(guī)模，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)資源、空間資源保護與利用、綜合安排基礎設施和公共服務設施布局，保證城鄉(xiāng)合理有序發(fā)展。
市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃由城市、縣人民政府逐級上報省人民政府城 鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應當以市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為依據(jù)，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)村莊布點，統(tǒng)籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施。
第十五條（近期和建設規(guī)劃）城市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市（縣）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃，制定近期建設規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審查同意后，報本級人民政府審批，并報總體規(guī)劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年，每五年續(xù)編一次。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)近期建設規(guī)劃，組織編制建設規(guī)劃，報城市、縣人民政府批準，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和本級人民代表大會常務委員會備案。建設規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規(guī)劃、建設規(guī)劃相互銜接。
第十六條（專業(yè)規(guī)劃）
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或有關行政主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃，組織編制城市、縣的有關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報本級人民政府審批；有關行政主管部門編制的，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關行政主管部門組織審查，經(jīng)審查同意后報本級人民政府審批。法律法規(guī)對專業(yè)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
城市（縣）專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃應當符合省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（縣）總體規(guī)劃，并在審批后納入城市（縣）總體規(guī)劃。
第十七條（控制性詳細規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣 人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
控制性詳細規(guī)劃應當符合下列要求：
（一）符合總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的要求，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定不同用途用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者允許建設的建筑類型，因地制宜，切實可行；
（二）建設用地、建筑容積率和綠地率符合國家標準，保護耕地、生態(tài)環(huán)境、資源、自然與歷史文化遺產(chǎn)等，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；
（四）符合國家、省規(guī)劃標準、規(guī)范。
控制性詳細規(guī)劃不得改變城市（縣）、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需改變的，應當先按照程序修改總體規(guī)劃。
第十八條（修建性詳細規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在受理建設項目規(guī)劃許可申請時，可以根據(jù)建設項目需要，要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃，建設單位應當按照要求組織編制。
修建性詳細規(guī)劃應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃。
第十九條（城市設計）
鼓勵在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內(nèi)容應依法納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審批和管理。單獨編制的城市設計，參照修建性詳細規(guī)劃的權限、程序和標準進行審批和管理。城市設計的技術標準由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。
第二十條（村莊規(guī)劃）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定村莊規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng) 村民委員會會議或者村民代表大會會議討論同意。
在城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外已列為遷村并點、整體搬遷的村莊，經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，可以不編制村莊規(guī)劃，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法規(guī)、技術標準、規(guī)定進行規(guī)劃管理。
第二十一條（名城、名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)，應當編制專門的保護規(guī)劃。與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制的歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并上報審批。單獨編制的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府逐級上報省人民政府審批。
國家級歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務院文物主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應當編制專門的保護詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后，由所在地城市、縣人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地城市、縣人民政府，應當設立專項保護資金，納入本級財政預算。
第二十二條（城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和規(guī)劃備案）
城市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照各自職責，做好總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批，實現(xiàn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋行政轄區(qū)；控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設用地。
為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，提高規(guī)劃編制水平，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術成果有償使用制度。
各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照有關法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃備案工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃備案和規(guī)劃技術成果有償使用的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī) 劃行政主管部門制定。
第二十三條（規(guī)劃編制資質(zhì)管理）縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照有關法規(guī)，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)申請的審查、許可和對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的監(jiān)督管理。
承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的單位必須已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改工作。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的機關或單位，應當委托具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)等級的單位具體承擔規(guī)劃編制或修改工作。具體承擔單位的國家注冊規(guī)劃師應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或修改成果的文件和圖紙上簽字蓋章。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未按照規(guī)定接受城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的資質(zhì)檢查或者檢查不合格的，資質(zhì)許可機關可以責令其限期整改，逾期整改不合格的，資質(zhì)許可機關可以公告收回其《資質(zhì)證書》。
本省以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務，應當按照規(guī)定先向相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關法規(guī)和本條例制定。
第二十四條（編制資料）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃，遵守國家和省有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家和省有關規(guī)定的技術資料。
地方人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關部門和單位應當根據(jù)規(guī)劃編制需要，及時無償提供有關規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、測繪、地籍等基礎資料。
第二十五條（規(guī)劃批前公示、批后公布）城市（縣）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制機關應當依法將規(guī)劃方案向社會公示，并應采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公示期不少于一個月。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審定建設項目的修建性詳細規(guī)劃前，應當公示并征詢有關公眾的意見，公示期不少于15日。規(guī)劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的 材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后一個月內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容，不進行公示、公布。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十六條（規(guī)劃實施的原則）
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。地方各級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尊重群眾意愿，量力而行，有序?qū)嵤?/p>
第二十七條（規(guī)劃技術規(guī)定）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守有關技術標準和規(guī)定。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理的技術標準和規(guī)定，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
城市、縣人民政府可以依據(jù)國家和省的有關技術標準和規(guī)定制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。
第二十八條（規(guī)劃統(tǒng)一管理）
各類區(qū)域性基礎設施、公共設施、重大建設項目的選址布局，城鎮(zhèn)新區(qū)、旅游度假區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等的設立，應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
城鎮(zhèn)新區(qū)、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等，由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
調(diào)整行政區(qū)劃應當與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊布局相銜接，所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當參加區(qū)劃調(diào)整方案的編制。
第二十九條（規(guī)劃許可依據(jù)）在本省行政區(qū)域內(nèi)進行各項建設活動，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃許可。
在城市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許 可證和建設工程規(guī)劃許可證，應當依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
進行交通、水利、能源、通訊等基礎設施項目或旅游、資源開采等項目建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準并納入相應層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，或經(jīng)國務院及其直屬部門、省政府及其直屬部門批準的工程設計，核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
第三十條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)）制定跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地區(qū)，有關行政區(qū)域的人民政府應當按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域設施共建共享、區(qū)域環(huán)境共同保護的原則，定期或者根據(jù)需要，就城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施、重大項目的建設、行政區(qū)域相鄰地帶的規(guī)劃管理等進行協(xié)調(diào)、磋商。
涉及跨市、縣行政區(qū)劃范圍的建設項目規(guī)劃審批，應建立協(xié)調(diào)會辦機制。在市、縣行政區(qū)界兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府或者市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區(qū)域的環(huán)境、景觀、歷史文化遺存或者交通產(chǎn)生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區(qū)產(chǎn)生影響的建設項目。
需要擴大協(xié)調(diào)、協(xié)商范圍的，由相鄰城市、縣人民政府具體商定。第三十一條（各類保護用地）城鄉(xiāng)規(guī)劃中道路紅線、綠地綠線、水體藍線、基礎設施黃線、公共服務設施橙線、歷史文化保護紫線所劃定的區(qū)域，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區(qū)、消防通道、軌道交通設施、公交場站、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、水庫、水源地、防汛通道、生態(tài)岸線、自然保護區(qū)、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公益性公共服務設施用地和其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃占用上述用地進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得 進行規(guī)劃審批或許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續(xù)和建設用地批準手續(xù)。
第三十二條（地下空間利用）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網(wǎng)、地源熱泵等地下建筑物、構(gòu)筑物建設以及資源保護、文物保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑合理銜接。
地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應與地面建設工程統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單獨開發(fā)利用地下空間的，參照地面建設工程依法辦理各項規(guī)劃許可手續(xù)。
新建、改建、擴建道路橋梁工程，應當同步設計、配套實施管線工程。鼓勵建設地下綜合管溝，提高基礎設施、工程管線的規(guī)劃建設水平。
第三十三條（空間規(guī)劃管理）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)建設項目的需要，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃在項目用地的地表、地上或者地下分別作出規(guī)劃許可。
第三十四條（選址意見書的核發(fā)）
依法需要辦理選址意見書的建設項目，在可行性研究報告（項目申請報告）報送有關部門批準或者核準前，建設單位應當持建設項目選址申請材料，經(jīng)所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級審查同意后，按建設項目審批或者核準權限向相應的縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。
區(qū)域性重要建設項目、環(huán)境影響較大的建設項目、對城鄉(xiāng)布局有較大影響的建設項目，申請選址意見書時應當提供建設項目選址論證專題報告。
跨市、縣行政區(qū)域的建設項目，分別經(jīng)所在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審后，報其共同的上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。國務院及其直屬部門或省人民政府及其直屬部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。國家級和省級各類開發(fā)區(qū)、旅 游度假區(qū)的設立或遷址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。國家對核發(fā)選址意見書另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
依法應當取得而未取得選址意見書的，有關主管部門不得批準或者核準建設項目，不得批準開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)的設立或遷址，不得辦理土地預審手續(xù)。
選址意見書的申請條件和辦理程序，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。第三十五條(建設用地規(guī)劃管理一般規(guī)定)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當參與國有土地征收計劃、儲備計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。土地儲備機構(gòu)在實施土地儲備前，應當向土地所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請用地規(guī)劃條件，作為土地儲備授權批準文件的組成部分。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的，建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可申請辦理土地使用權批準手續(xù)。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
建設用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應當包括建設用地的位臵、范圍和面積、用地性質(zhì)、建設規(guī)模和建筑面積等，附規(guī)劃用地紅線圖等圖件。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設項目改建、擴建，改變原有建設用地性質(zhì)或變更容積率的，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
第三十六條(城鎮(zhèn)劃撥用地、集體用地規(guī)劃許可)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的建設項目，應當按以下程序辦理建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人持有關部門批準、核準、備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。其中，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體建設用地的建設項目，按規(guī)定不需要有關部門批準、核準、備案的，建設單位或者個人可以直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。
（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定用地位臵、范圍和面積，提出用地使用性質(zhì)、允許建設范圍、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度控制、基礎設施和公共服務設施配套要求等規(guī)劃條件。
（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設用地規(guī)劃總平面圖，符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十七條(城鎮(zhèn)出讓、轉(zhuǎn)讓用地規(guī)劃許可)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓用地的位臵、范圍和面積、用地性質(zhì)、允許建設的范圍、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定、地下空間開發(fā)利用要求等規(guī)劃條件并附圖件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效，國有土地使用權不得出讓。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃條件一年內(nèi)土地未出讓的，規(guī)劃條件自行失效，土地主管部門應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出重新核定規(guī)劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規(guī)劃依法進行調(diào)整或者修改，影響擬出讓地塊的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應重新核定規(guī)劃條件，并及時告知同級土地主管部門予以變更
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
國有土地使用權轉(zhuǎn)讓時，不得改變原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。第三十八條(建設工程規(guī)劃許可證適用范圍)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
本條例所稱建設工程包括：
（一）建筑物、構(gòu)筑物工程；
（二）道路、管線等各類市政設施工程；
（三）廣場、停車場、綠化工程；
（四）地下空間開發(fā)和利用工程；
（五）改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構(gòu)筑物上的戶外廣告設施、牌匾、燈飾；
（八）消防、交通、水利、能源、通訊設施等建設工程；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他建設工程項目。
建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外申請建設工程規(guī)劃許可審批權的鎮(zhèn)，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核并報省人民政府批準后，鎮(zhèn)人民政府可以在本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并應當在發(fā)證后七日內(nèi)向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
第三十九條(建設工程規(guī)劃許可證辦理程序)建筑物、構(gòu)筑物等建設工程按以下程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批（核準、備案）文件、土地使用權屬證件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設工程規(guī)劃許可申請；需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應同時提交修建性詳細規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產(chǎn)權證明。道路、管線等公益性基礎設施項目不能提供土地使用權屬證件的，提供建設用地規(guī)劃許可證。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條 件，提出建設工程規(guī)劃設計要求，建設單位或者個人依據(jù)規(guī)劃設計要求提交建設工程設計方案。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程設計方案審查同意后，建設單位或者個人根據(jù)審查意見進行初步設計、建設工程施工圖設計。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，符合規(guī)劃設計要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
法律規(guī)定在申請建設工程規(guī)劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。
有關主管部門在組織初步設計審查時，應當邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參加。施工圖設計審查涉及改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，必須經(jīng)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。
第四十條（鄉(xiāng)村集體用地建設規(guī)劃許可）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設用地上進行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當按以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）建設單位或者個人向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、規(guī)劃建設用地原權屬單位村民委員會同意建設的書面意見，按規(guī)定需要審批、核準的建設項目，還應提交建設項目選址意見書和審批、核準文件，確需占用農(nóng)用地的，還應提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件;
（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府征求土地管理部門意見后報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃核定建設用地位臵和界限，提出規(guī)劃條件;
（三）建設單位或者個人依據(jù)規(guī)劃條件提交建設工程設計方案，規(guī)劃許可機關審查確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村住房建設應當按照新農(nóng)村建設的要求，符合相關規(guī)劃，保持地方特色和傳統(tǒng)風格，堅持安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，貫徹國家和省有關節(jié)約土地、資源和保護環(huán)境等規(guī)定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設規(guī)劃管理的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內(nèi)容包括建設項目位臵、建設規(guī)模和主要功能等，附規(guī)劃設計圖紙。
第四十一條(鄉(xiāng)村國有土地建設規(guī)劃許可)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進行建設的，按照本條例第三十四條至第三十九條的規(guī)定進行規(guī)劃許可。
第四十二條(建設工程設計文件要求)建設工程設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術標準和規(guī)定以及規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求進行建設工程方案設計、初步設計和施工圖設計，并確保其設計文件的文字說明和圖紙相一致。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，建設單位或者個人必須確保申報材料的文字說明和圖紙的一致性并對其負責。
建設工程施工圖設計文件的圖紙建筑面積與建設工程規(guī)劃許可證證書記載的建筑面積不一致的，以建設工程規(guī)劃許可證證書記載為準。
建設工程施工圖設計文件應當詳細載明建筑用途。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房的位臵、面積和空間界限。
第四十三條（建設工程批前和批后公示）可能影響利害關系人合法權益的建設項目、歷史街區(qū)和文物保護單位建設控制地帶內(nèi)的建設項目、風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目，其規(guī)劃許可以及變更規(guī)劃許可內(nèi)容，應當在批準前進行公示，公示期不少于15日。
上款規(guī)定的建設工程經(jīng)規(guī)劃許可后，建設單位或者個人應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的要求，在建設工程用地現(xiàn)場豎立建設工程規(guī)劃批后公示牌，向社會公示建設工程規(guī)劃許可證及修建性詳細規(guī)劃、建設工程平面圖、立面圖、透視圖等主要附圖附件，并寫明規(guī)劃批后管理部門和舉報電話。建設工程規(guī)劃批后公示牌應保留至規(guī)劃核實合格方可拆除。
法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容，不進行公示。
第四十四條(規(guī)劃驗線)取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程開工前和建筑基礎施工完成前，建設單位或者個人應當向 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申報驗線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準簽章后方可開工或繼續(xù)工程建設。農(nóng)村集體土地上農(nóng)民自建住房的規(guī)劃驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府進行。
第四十五條(臨時用地)因施工、地質(zhì)勘察等需要臨時用地的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證。批準臨時用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、妨礙城市安全。
臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期之日一個月前，向原審批核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知之日起一個月內(nèi)，清理場地并復原后歸還用地，有關費用由使用單位或個人承擔。
第四十六條(臨時建設)在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行下列臨時建設，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證：
（一）在臨時用地上建設建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設施；
（二）在已取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；
（三）其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施。
臨時建設工程使用期限不超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期之日一個月前，向原許可機關申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。臨時用地上的臨時建設工程，竣工后不得批準延期。因搶險救災及其他事關公共安全的緊急需要等突發(fā)情況下未辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證建設的臨時建設，必須在事由 消除后一個月內(nèi)自行拆除。
臨時建設工程必須按照規(guī)劃許可的用途使用，不得擅自改變用途，不得辦理房屋產(chǎn)權登記，不得轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。
臨時建設使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關主管部門拆除該臨時建設設施的通知之日起一個月內(nèi)，無條件自行拆除，恢復場地原有狀況。
臨時建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序，參照建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序簡化執(zhí)行。具體程序由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第四十七條(規(guī)劃核實)建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、有相應資質(zhì)單位測繪的竣工圖等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認符合規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，核發(fā)建設項目規(guī)劃核實合格證。
農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民自建住房的規(guī)劃核實，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府進行。
未取得建設項目規(guī)劃核實合格證的，建設單位不得組織竣工驗收，有關主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。
第四十八條（分期建設的規(guī)劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人必須按照建設工程規(guī)劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。
分期建設的居住類建設項目，建設單位或者個人應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規(guī)劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在審定的修建性詳細規(guī)劃中，合理劃分分期實施的地塊范圍，分期 核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同一建設周期內(nèi)的配套設施和綠地等輔助工程應當與主體工程同時建設。
建設單位在按照建設工程規(guī)劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，應當根據(jù)本條例第四十七條的規(guī)定辦理配套設施和綠地的規(guī)劃核實手續(xù)，未通過規(guī)劃核實的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理后續(xù)建設項目的建設工程規(guī)劃許可證。
第四十九條（放線和竣工測繪要求）建設工程應當由具有相應資質(zhì)的測繪單位進行坐標放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。
測繪單位應當按照國家、省有關測繪技術規(guī)范和規(guī)定，進行建設工程放線、竣工測繪以及房產(chǎn)測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第五十條（規(guī)劃技術服務）在辦理規(guī)劃許可和竣工核實的過程中，建設單位或個人應按照有關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務單位，就有關設計方案是否符合規(guī)劃條件、建筑施工圖和竣工建設情況是否符合建設工程規(guī)劃許可證的要求進行規(guī)劃技術服務。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務成果應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做出規(guī)劃許可、進行規(guī)劃核實的技術依據(jù)之一。受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務單位應當對其提供的規(guī)劃技術服務成果的科學性、真實性負責。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務工作的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定。
第五十一條(規(guī)劃許可的辦理期限和前置條件)建設單位或者個人提交的建設用地、建設工程或者鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃許可申請和相關材料齊備后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證件或者做出不予許可的決定。
建設單位或者個人組織編制、報審建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃、施工圖設計，規(guī)劃許可前依法進行的公示、聽證、專家評審等，不計入規(guī)劃許可的辦理時間。
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的規(guī)劃許可前臵條件外，其他規(guī)范性文件的 規(guī)定不作為規(guī)劃許可前臵條件。
第五十二條（規(guī)劃許可的有效期）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當注明有效期。
建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的有效期為一年。建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內(nèi)辦理建設項目審批、核準手續(xù)，并辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)；在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)辦理用地批準手續(xù)，并辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)開工建設。
需要申請延期的，建設單位或者個人應當在選址意見書或者規(guī)劃許可證期滿前30日內(nèi)，向原審批部門申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過一年。
在規(guī)定期限內(nèi)未辦理相關手續(xù)或未開工建設，又未申請延期的，原選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
第五十三條（規(guī)劃許可的注銷）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證件依據(jù)的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，有關部門應當告知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，被許可的建設單位或者個人應當將相應的規(guī)劃許可證件交回城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門注銷。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第五十四條（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃修改）對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行評估和修改，其條件、權限和程序按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條（控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改）控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，非經(jīng)法定程序不得變更；但有下列情形之一的，規(guī)劃的組織編制機關可按照本條例規(guī)定的程序進行調(diào)整：
（一）控制性詳細規(guī)劃所依據(jù)的上位規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃確定的土地利用或設施布局等產(chǎn)生較大影響的。
（二）因國務院及其直屬部門或省人民政府及其直屬部門批準的重大項目，對控制性詳細規(guī)劃確定的土地利用或設施布局等產(chǎn)生較大影響的。
（三）經(jīng)評估確需修改控制性詳細規(guī)劃的；
（四）確需修改控制性詳細規(guī)劃的其他情形。
修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及調(diào)整城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。
因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改村莊規(guī)劃要求，或村莊規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的，可以按照規(guī)定的權限和程序修改村莊規(guī)劃。修改后的村莊規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的審批程序報批。
第五十六條（規(guī)劃修改后備案）經(jīng)依法修改并審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照有關規(guī)定重新備案。
第五十七條（規(guī)劃許可變更）建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，不得擅自變更。建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者建設項目改建、擴建等原因，確需變更的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當進行批前公示，并采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。批前公示的時間不少于15日。
因建設項目改建、擴建等改變原用地性質(zhì)、容積率或建筑布局的，建設單位或者個人應持有關主管部門同意項目改、擴建的審批（核準、備案）文件和相關材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準。
建設單位或個人申請變更建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證中建設單位名稱的，應當提供有關部門批準、核準其名稱變更的證明材料。
因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，并依法給予補償。
因政府部門依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃直接導致建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證變更，給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第五十八條(改變用途的規(guī)劃管理)建設工程的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用功能。有關部門在辦理企業(yè)和個人的工商登記時，其經(jīng)營場所應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定，滿足建筑安全、住區(qū)環(huán)境、交通、鄰里關系等方面的要求。
建設工程的所有權人要改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用功能，給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，依法給予補償，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可改變使用功能。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十九條（監(jiān)督檢查的總體要求）
縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。
第六十條（向人大報告制度）
地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十一條（監(jiān)督檢查）
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進 行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。
第六十二條（規(guī)劃督察員）建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受省、設區(qū)城市人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十三條（人員處分）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監(jiān)察機關，并向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
任免機關或者監(jiān)察機關應當及時調(diào)查，作出決定，并反饋通報部門。第六十四條（行政處罰與行政許可的上級監(jiān)督）依照法律法規(guī)規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
依照法律法規(guī)規(guī)定應當給予行政許可，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不給予行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其作出行政許可或者建議有關人民政府責令其作出行政許可。
第六十五條（違規(guī)行為的撤銷）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例規(guī)定作出的行政許可，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行 政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規(guī)定作出行政許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據(jù)有關規(guī)定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十六條（政府的規(guī)劃編制責任）
對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制、違反上位規(guī)劃組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十七條（政府的資質(zhì)認定責任）
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃部門行政不作為的責任）
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）對依法應當進行規(guī)劃批前公示的建設項目未組織公示的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規(guī)劃條件的；
（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi) 進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第六十九條（有關部門的責任）
縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續(xù)的；
（四）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位或者個人發(fā)放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃核實合格證的建設單位、個人進行房屋產(chǎn)權登記的；或者對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位、個人進行房屋產(chǎn)權登記的內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不符的；
（六）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用功能進行工商注冊登記的。
第七十條（編制單位的責任）
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或工程設計單位有下列行為之一的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，建議原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
（二）違反國家和省有關標準、技術規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）省外規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔規(guī)劃編制任務未備案的；
（四）協(xié)助建設單位或者個人在申請規(guī)劃許可時提供虛假的規(guī)劃、建設工程設計方案或施工圖設計的；
（五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性條文或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求編制詳細規(guī)劃、進行建設工程方案設計或施工圖設計的。
未依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書；已承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務，未按照規(guī)定進行備案的，負責備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條（批前和批后公示責任）按照本條例第五十條規(guī)定應當在規(guī)劃許可前進行公示而城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未公示的建設項目，其規(guī)劃許可無效，依據(jù)本條例第七十條的規(guī)定對有關人員給予處分。
按照本條例第四十六條規(guī)定應當在規(guī)劃許可后進行公示而建設單位或者個人未按照規(guī)定進行的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。
第七十二條（城鎮(zhèn)違法建設查處）
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的建設行為包括：
（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，符合規(guī)劃的；
（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，尚可改正的；
（三）利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設，尚可改正的；
（四）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，尚可改正的。
經(jīng)營性房地產(chǎn)項目超出建設工程規(guī)劃許可證批準的建筑面積進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處允許保留的超出面積部分市場評估價格一倍以上二倍以下且不少于建設工程造價百分之五的罰款。
無法采取改正措施消除影響的違法建設行為包括：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的；
（四）違法占用土地進行建設的；
（五）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容進行建設的；
（六）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進行建設的；
（七）擅自占用居住區(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。本條所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。第七十三條（鄉(xiāng)村違法建設查處）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或原發(fā)證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改正的，或無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十四條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之 一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第七十五條（竣工資料報送責任）
建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十六條（違法建設查處的強制執(zhí)行）
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權的部門及其它有關部門采取查封施工現(xiàn)場、停供施工用水電、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法建設單位或者個人承擔。
采用強制措施查處違法建設的具體實施辦法，由設區(qū)城市人民政府另行制定。
第七章 附則
第七十七條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
第四篇：山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)
山東省建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
建材工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的原材料基礎工業(yè)，產(chǎn)品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產(chǎn)資源儲量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢?！笆濉笔俏沂〗ú墓I(yè)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由大變強的重要戰(zhàn)略時期。認真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
一、“十一五”基本情況
（一）發(fā)展特點
1、主要經(jīng)濟指標走在全國同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現(xiàn)利潤255.9億元，增長1.48倍；實現(xiàn)利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經(jīng)濟指標均居全國第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。
3、已經(jīng)形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產(chǎn)業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。通過資源與市場的合理配置，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產(chǎn)業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產(chǎn)熟料，分散配套粉磨的生產(chǎn)格局。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。水泥工業(yè)經(jīng)過多年的淘汰落后和發(fā)展新技術，使產(chǎn)業(yè)的技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到全面提升，新型干法水泥產(chǎn)能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團產(chǎn)能已占全省總產(chǎn)能的42%，占全省新型干法水泥產(chǎn)能的63.81%。預拌混凝土產(chǎn)能約達2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產(chǎn)品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產(chǎn)品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產(chǎn)和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等方面已具國際先進水平。
5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產(chǎn)學研相結(jié)合的、擁有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新體系，為推動行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產(chǎn)品總數(shù)已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業(yè)的技術裝備整體水平有了全面提升。
6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等工作有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產(chǎn)水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時以上，年節(jié)標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。
（二）存在的主要問題
1、經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產(chǎn)能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產(chǎn)的總體技術水平與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個性化、高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)配套水平低，個別地區(qū)仍存在低水平重復建設現(xiàn)象。無機非金屬材料生產(chǎn)技術與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發(fā)展緩慢，低端產(chǎn)品多，許多高端產(chǎn)品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品比重較小，高附加值產(chǎn)品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產(chǎn)實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產(chǎn)量為落后工藝技術裝備所生產(chǎn)，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。
2、可持續(xù)發(fā)展問題仍是建材工業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)
建材工業(yè)對資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產(chǎn)品大都經(jīng)過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產(chǎn)噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業(yè)年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產(chǎn)量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是水泥生產(chǎn)中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構(gòu)成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環(huán)境造成的污染較為嚴重。
二、“十二五”發(fā)展指導思想和主要目標(一)指導思想
進一步落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境為前提，以加強宏觀調(diào)控、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種輕質(zhì)、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產(chǎn)品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。以市場為導向，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，扶植特色產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對建材工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，推動我省建材工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標
2015年，努力實現(xiàn)以下目標：
1、經(jīng)濟增長目標。建材工業(yè)增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長10%。
2、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。水泥熟料產(chǎn)能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產(chǎn)能9000萬重量箱，進一步提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重；建筑陶瓷產(chǎn)能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產(chǎn)業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。
3、技術進步和可持續(xù)發(fā)展目標。科技進步對建材工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產(chǎn)品平均能耗降低15%；進一步加大對工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產(chǎn)達到環(huán)保要求。
三、“十二五”發(fā)展方向和重點
（一）水泥工業(yè)
1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦嗍炝袭a(chǎn)能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術和大型化裝備，五年內(nèi)全部淘汰立窯水泥產(chǎn)能，相應增加日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線和年產(chǎn)100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)新的特種水泥。
2、科學規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對水泥工業(yè)布局進行合理調(diào)整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產(chǎn)線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點，要支持優(yōu)勢企業(yè)集中布點，規(guī)?；a(chǎn)。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發(fā)展要求。
3、加快大企業(yè)、大集團發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進資產(chǎn)的流動和重組，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業(yè)、大集團的發(fā)展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團的發(fā)展，使其水泥熟料產(chǎn)能占全省水泥熟料總產(chǎn)能的80%以上。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)規(guī)模化程度，使企業(yè)平均規(guī)模達到100萬噸左右。引導大企業(yè)、大集團向上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈。
4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進一步加大環(huán)境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。
（二）平板玻璃工業(yè)
進一步提高玻璃實物質(zhì)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業(yè)重組聯(lián)合
1、重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。通過技術優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內(nèi)外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發(fā)新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
2、抓好硅質(zhì)原料開發(fā)，實現(xiàn)基地化和商品化生產(chǎn)。發(fā)揮我省硅砂儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)硅砂原料基地，實現(xiàn)玻璃硅質(zhì)原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產(chǎn)和供應亦要進行定點和規(guī)范，以確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定可靠。
3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！笆濉逼陂g，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優(yōu)勢企業(yè)集團發(fā)展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，加快基地化建設。
1、實施總量控制，加快企業(yè)技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產(chǎn)品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產(chǎn)線和衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創(chuàng)新，加快企業(yè)技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產(chǎn)建陶產(chǎn)品。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。
2、進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產(chǎn)品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產(chǎn)品，進一步增加高檔產(chǎn)品比重，注重開發(fā)多功能配套產(chǎn)品，延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
3、加強基地建設，提高生產(chǎn)的集約化程度。按照專業(yè)化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設，大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產(chǎn)基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產(chǎn)基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產(chǎn)、學、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）新型建筑材料工業(yè)
以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞“節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保”的發(fā)展要求，堅持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標準化的新型建材產(chǎn)品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產(chǎn)品在全省建筑市場中占主導地位。
1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質(zhì)板材?？招拇u要重點發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質(zhì)板材要重點發(fā)展與住宅新型建筑結(jié)構(gòu)體系相匹配的機械化生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質(zhì)復合墻體材料生產(chǎn)規(guī)模，淘汰年產(chǎn)2000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線，限制年產(chǎn)3000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線建設；鼓勵開發(fā)玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。
加強資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產(chǎn)品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產(chǎn)墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)品，開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料生產(chǎn)環(huán)保型輕質(zhì)板材的新技術、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產(chǎn)墻體材料的示范基地建設，盡快實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。
2、加強主導產(chǎn)品開發(fā)應用，加快化學建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；瘜W建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品的發(fā)展。新型防水材料要重點發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內(nèi)墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內(nèi)外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環(huán)保型材料，重點開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學建材產(chǎn)品。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)同步發(fā)展配套產(chǎn)品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展新型內(nèi)外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產(chǎn)品，加快新型建材的 基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）無機非金屬材料工業(yè)
大力促進玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動復合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
1、瞄準世界先進水平，加快發(fā)展無堿池窯拉絲先進生產(chǎn)技術，進一步提高無堿玻纖生產(chǎn)能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶植，在企業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快新產(chǎn)品研制開發(fā)，重點開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產(chǎn)品應用開發(fā)和制品深加工。
2、復合材料工業(yè)要向自動化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。重點發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快主導產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。重點建設泰山復合材料產(chǎn)業(yè)園、德州玻璃鋼產(chǎn)業(yè)基地，把高起點、集約化、規(guī)模經(jīng)濟化做為發(fā)展目標，推動復合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。
3、重點發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點抓好結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)基地建設，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業(yè)化生產(chǎn)各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產(chǎn)需要。推動人工晶體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識產(chǎn)權，加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
（六）非金屬礦物材料工業(yè)
加強對非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產(chǎn)品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產(chǎn)品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。
1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產(chǎn)品，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略，使石材產(chǎn)品向高、精、尖方向發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢。
2、抓好滑石產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。大力開發(fā)高技術、高附加值產(chǎn)品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。
四、“十二五”發(fā)展主要措施(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。加強調(diào)查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時提出調(diào)控目標、政策和措施，促進行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過國有資產(chǎn)出售和國有股份轉(zhuǎn)讓，使國有資本逐步從不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)產(chǎn)權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。
加快行業(yè)管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機制，組建專家?guī)?，對建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、技術創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強對行業(yè)協(xié)會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們在行業(yè)管理中的作用，進一步推動建材行業(yè)的社會化管理。
（二）用信息技術帶動建材工業(yè)的發(fā)展 推進信息技術在建材行業(yè)中的應用，在企業(yè)中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化。用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、電子商務等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程和監(jiān)測的自動化控制，提高生產(chǎn)效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產(chǎn)工藝。用2年時間，統(tǒng)計口徑內(nèi)的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，大中型企業(yè)建立起獨立網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)頁及內(nèi)部網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。
（三）依靠技術創(chuàng)新和科技進步，推動行業(yè)發(fā)展 把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點。完善科技創(chuàng)新體系，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術中心，圍繞市場需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家（省）級技術開發(fā)中心。積極推進多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合。企業(yè)要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系或共同組建技術開發(fā)機構(gòu)，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業(yè)的合作，把引進關鍵技術與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識更新。
（四）堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路
大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點的節(jié)約活動，減少資源消耗。引導建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術和工藝，進一步降低生產(chǎn)過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術，實現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產(chǎn)品的發(fā)展。強化礦產(chǎn)資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個體企業(yè)低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)?；茫攸c建設一批有規(guī)模經(jīng)濟的利廢建材生產(chǎn)示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。
加強污染防治，搞好環(huán)境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發(fā)具有國際水平的環(huán)保設備。大力推行清潔生產(chǎn)，以全程控制污染戰(zhàn)略取代末端控制戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染問題。加大環(huán)保執(zhí)法力度。新建和擴建生產(chǎn)線要全部達到國家環(huán)保要求；尚未達標的企業(yè)必須進行以環(huán)保達標為主要內(nèi)容的技術改造，限期實現(xiàn)環(huán)保達標；對污染嚴重且在規(guī)定期限內(nèi)不能達標的企業(yè)要進行淘汰。
（五）深化企業(yè)改革，加快大企業(yè)、大集團發(fā)展
加快國有大中型企業(yè)公司制改革步伐。推動企業(yè)產(chǎn)權在不同企業(yè)、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業(yè)投資主體多元化。按照公司法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制。按照扶優(yōu)扶強、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則，采取股份制、兼并聯(lián)合等多種形式，組建一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，積極參與國際競爭，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，帶動行業(yè)的發(fā)展。要從政策、資金等方面加強對大企業(yè)、大集團的扶持，利用宏觀調(diào)控手段，引導其健康發(fā)展。重點支持以新材料為主導產(chǎn)品的大企業(yè)、大集團的發(fā)展，加快高新技術在建材領域的應用。打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大型企業(yè)或企業(yè)集團。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的形成，規(guī)范中小型建材企業(yè)民營化工作，進一步放開搞活中小企業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標的數(shù)量和影響力。堅持培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業(yè)從國內(nèi)外廣泛吸納可用之才，創(chuàng)造育才、引才和用才的良好環(huán)境，創(chuàng)建國內(nèi)一流的新型材料研發(fā)中心與孵化基地，從根本上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（六）實施市場國際化戰(zhàn)略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術和管理經(jīng)驗，以適應市場國際化的要求。充分發(fā)揮我省建材工業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加強出口基地建設，大力開發(fā)高技術出口產(chǎn)品，培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，發(fā)展深加工產(chǎn)品，改變長期依靠原礦或初級產(chǎn)品出口的狀況，進一步提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，擴大出口創(chuàng)匯。加快實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術進步的主流，加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外投資建廠，發(fā)展國際貿(mào)易，開發(fā)新的市場資源。
第五篇：2018_《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》
《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》2018 第一章總 則
第一條為了保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。
海洋污染防治按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水污染防治應當以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責。
縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水污染防治的投入，統(tǒng)籌解決水污染防治工作中的重大問題，改善水環(huán)境質(zhì)量。
第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
水利、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門及主要河流、湖泊的水資源保護機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責，協(xié)助配合做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎設施建設運行等相關工作。
第六條直接或者間接排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔污染治理的主體責任。其污染物排放不得超過水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
第七條 鼓勵、支持水生態(tài)修復、廢水深度處理、地下水污染防控、底泥重金屬污染治理等關鍵性技術研究與開發(fā)，提高水污染防治水平。第八條 縣級以上人民政府應當加強水環(huán)境保護的宣傳教育，倡導綠色低碳生活方式，拓寬公眾參與渠道，并對做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第九條 實行生態(tài)保護紅線制度?？h級以上人民政府應當將重要水域、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等與水生態(tài)環(huán)境密切相關的重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線保護范圍，細化分類分區(qū)管控措施，實行嚴格保護，禁止任意改變區(qū)域性質(zhì)和不符合生態(tài)保護紅線功能定位的開發(fā)建設活動。
第十條縣級以上人民政府應當根據(jù)國家水污染防治行動計劃的要求和流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃和配套方案，并組織實施。
有關設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照水環(huán)境質(zhì)量改善目標的要求，制定限期達標方案，采取措施按期達標。限期達標方案應當報上一級人民政府備案，并向社會公開。
第十一條各級人民政府應當建立健全河長制，實現(xiàn)湖泊河塘全面覆蓋。各級河長應當組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，確保水質(zhì)改善和水環(huán)境安全。
第十二條 省人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準;對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準，并可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。
設區(qū)的市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標的需要，可以提出執(zhí)行嚴于國家和省水污染物排放標準的特別排放限值，報省人民政府批準后實施。
第十三條 實行主要污染物排放總量控制制度?？h級以上人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本地實際組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放總量控制實施方案。
水污染物排放總量控制實施方案應當明確重點污染物的種類、總量控制指標和需要削減排污量的單位及其削減數(shù)量、時限等要求。
第十四條實行排污許可管理制度。按照國家規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放水污染物。禁止違反前款規(guī)定，無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放水污染物。
第十五條環(huán)境保護、水利、國土資源、漁業(yè)等部門應當按照職責分工，建立健全水環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測預警體系，加強對重點污染源、重點河流斷面、飲用水水源地等的有效監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
發(fā)現(xiàn)重點污染物排放超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能要求的，應當及時查明原因并采取治理措施。
第十六條 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常，應當及時調(diào)查處理。
重點排污單位名錄由設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門確定、調(diào)整和公布。第十七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口。
禁止通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第十八條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。
省和設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，暫停審批其新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。暫停審批情況應當向社會公開。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照環(huán)境影響評價文件的要求，將初期雨水收集接入污水處理系統(tǒng)，保證收集設施的正常使用，初期雨水不得直接外排環(huán)境。
第二十條 對國家和省規(guī)定的重點行業(yè)和南水北調(diào)重點保護區(qū)、集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域的新建、改建、擴建項目，實行主要水污染物排放等量或者減量置換;不符合等量或者減量置換要求的，不予審批其環(huán)境影響評價文件。第二十一條 實行水環(huán)境生態(tài)補償制度。水環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由上級人民政府發(fā)放補償資金;水環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由所在地人民政府向上級人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于水污染防治。水環(huán)境生態(tài)補償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。
第二十二條縣級以上人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他有關部門可以通過招標、委托等方式，引導各類市場主體開展水污染防治技術評估、水污染防治設施建設與運營、水污染治理和水環(huán)境修復等環(huán)保服務業(yè)務，促進水污染防治的市場化。
第二十三條 縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域水污染事故應急預案，建立應急響應體系，增強應急處置能力。
可能發(fā)生水污染事故的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當制定涉水突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，并定期進行演練，做好應急準備;從事危險化學品生產(chǎn)、運輸、貯存、處置的單位和個人，應當按照規(guī)定配備水污染事故應急設施。
第二十四條 實行水污染防治目標責任制和考核評價制度。省人民政府應當根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，確定水污染防治任務和考核指標體系，并定期對設區(qū)的市人民政府完成情況考核評價。
考核結(jié)果作為設區(qū)的市人民政府及其負責人考核評價的依據(jù)，并向社會公布。
第二十五條任何單位和個人都有權對污染和破壞水環(huán)境的行為向人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他有關部門舉報。接到舉報的人民政府和部門應當及時組織處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。
第三章工業(yè)水污染防治
第二十六條縣級以上人民政府應當采取措施，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，完善水資源管理和節(jié)約用水機制，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，限期淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品，減少水污染物的產(chǎn)生。第二十八條 省和設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標等要求，制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準入政策，嚴格控制高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害水污染物的建設項目。
禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、淀粉、魚粉、石材加工、鋼鐵、火電和其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。已建成的，由縣級以上人民政府責令關閉。
第二十九條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化工業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，引導工業(yè)企業(yè)入駐，實現(xiàn)水資源分類循環(huán)利用和水污染集中治理。
對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合優(yōu)化工業(yè)布局要求的企業(yè)，所在地人民政府應當創(chuàng)造條件，支持其遷入依法規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
第三十條 工業(yè)園區(qū)應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝污染源自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。
入駐工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)排放的廢水，應當進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放，但企業(yè)環(huán)境影響評價批復和園區(qū)規(guī)劃另有規(guī)定的除外。
第三十一條 工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設施應當具備相應的處理能力并正常運行，保證工業(yè)園區(qū)的外排廢水穩(wěn)定達標。
工業(yè)園區(qū)的廢水排入河流、湖泊等水體的，環(huán)境保護主管部門應當在其排污口下游設置控制斷面，加強水質(zhì)監(jiān)測。斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或者受納水體有特殊要求的，應當建設濕地、氧化塘等設施，對污水進行深度處理后方可排入河流、湖泊。
第三十二條 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。采用氧化塘、濕地等設施處理污水的企業(yè)，還應當采取措施防止污染地下水。
含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。第三十三條涉及重金屬污染的企業(yè)，應當落實重金屬安全防控措施，根據(jù)所含重金屬的種類和數(shù)量對廢水進行分類處理，并按照規(guī)定要求對產(chǎn)生的污泥進行規(guī)范處置。第四章城鎮(zhèn)水污染防治
第三十四條縣級以上人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織制定和實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)污水處理設施，同步設計、同步建設、同步投運配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。
城鎮(zhèn)污水處理設施的處理能力應當與城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量相匹配，配套管網(wǎng)建設應當滿足城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模需要。
第三十五條 新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設中水利用設施和除磷脫氮設施;已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當限期改造，開展除磷脫氮深度處理，提高水的重復利用率。
城鎮(zhèn)新區(qū)配套管網(wǎng)建設應當實行雨污分流。老舊城區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部應當進行污水截流、收集和雨污分流改造。
任何單位和個人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物。
第三十六條向城鎮(zhèn)污水處理設施排放水污染物的，應當達到國家和省規(guī)定的標準。有下列情形之一的，應當按照要求進行預處理：
(一)醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)產(chǎn)生的含病原體的污水;(二)含難以生物降解的有機污染物的廢水;(三)含高鹽、高氟的工業(yè)廢水;(四)含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水;(五)超過或者不能穩(wěn)定達到規(guī)定標準的;(六)其他需要預處理的廢水。
第三十七條城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位應當保證污水處理設施的正常運行，并對出水水質(zhì)負責。
因設施檢修、維護或者發(fā)生突發(fā)事件等原因需要臨時停止污水處理設施運行的，應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門、環(huán)境保護主管部門報告;可能對排水造成嚴重影響的，應當采取應急處理措施，并向社會公告。
第三十八條 城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設施安全運行的突發(fā)情況時，應當立即采取應急處理措施，并向住房城鄉(xiāng)建設主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時核查處理。
第三十九條 城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向住房城鄉(xiāng)建設主管部門和環(huán)境保護部門報告。
第四十條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門制定黑臭水體整治計劃和實施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，并建立黑臭水體治理長效工作機制。治理情況應當向社會公布。
第四十一條醫(yī)療機構(gòu)、學校、科研院所、企業(yè)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產(chǎn)生的有毒有害廢液等危險廢物，應當按照有關規(guī)定單獨收集和安全處置，不得排入排水管網(wǎng)或者違法傾倒、排放。
第五章 農(nóng)業(yè)和其他水污染防治
第四十二條各級人民政府應當根據(jù)水資源承載力和水污染防治的要求，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，適當減少用水量大的農(nóng)作物種植面積，增加耐旱作物和經(jīng)濟林的種植面積，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四十三條 縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，加強農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集處理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水處理體系，在未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的區(qū)域規(guī)劃建設污水處理站或者其他適宜的處理設施，并保證建設及運轉(zhuǎn)資金。
在飲用水水源保護區(qū)、河道兩側(cè)等重點區(qū)域應當建設集中污水處理設施(不切實際)。
第四十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取措施，積極推廣測土配方施肥、精準施肥、節(jié)水灌溉技術和低毒、低殘留農(nóng)藥，組織開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止造成地表水和地下水污染。
在環(huán)境敏感區(qū)域和其他需要重點保護的區(qū)域內(nèi)，禁止使用高毒、高殘留的農(nóng)藥，并限制使用化肥和其他農(nóng)藥。設區(qū)的市和縣市區(qū)人民政府還可以根據(jù)水污染防治需要，劃定禁止或者限制使用農(nóng)藥、化肥的區(qū)域。
農(nóng)藥包裝物、容器以及過期失效農(nóng)藥，必須按照危險廢物的有關規(guī)定處置，防止造成水污染。
第四十五條 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及養(yǎng)殖專業(yè)戶應當配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實施雨污分流和糞便污水資源化利用，并保證外排污水達標排放。
縣(市、區(qū))人民政府應當科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，依法關閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
第四十六條 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
縣級以上人民政府應當科學劃定漁業(yè)功能區(qū)，在重點河湖區(qū)域劃定水產(chǎn)限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。
禁止在重點保護水域內(nèi)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖。第四十七條
南水北調(diào)匯水區(qū)域等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，應當利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
第四十八條
農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未經(jīng)綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
禁止在農(nóng)業(yè)種植中直接利用工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水、未達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的城鎮(zhèn)污水灌溉。
第四十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復方案，采取截污治污、清淤疏浚、調(diào)水引流、河湖連通、濕地修復、生態(tài)保護帶建設等措施，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理。第五十條
船舶航行、停泊、作業(yè)，應當嚴格執(zhí)行防治水污染的規(guī)定，設置專門的污水、垃圾存儲裝置，不得向河流湖泊直接排放、傾倒。禁止使用報廢、淘汰或者不符合標準的船舶航行作業(yè)，禁止違規(guī)實施沖灘拆解船舶。
港口、碼頭、裝卸站(點)應當制定污染防治方案和應急計劃，建設污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置裝置，嚴格執(zhí)行危險化學品港口安全作業(yè)規(guī)范，防止造成水污染。
第六章飲用水水源保護
第五十一條設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當組織環(huán)境保護、水利、國土資源、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門，提出城鎮(zhèn)以上飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報省人民政府批準。
第五十二條飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
所在地人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設置隔離防護設施。
禁止損毀、擅自移動前款規(guī)定的地理界標、護欄圍網(wǎng)和警示標志。第五十三條 飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目或者改建建設項目增加排污量;(二)可能影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采、加工活動;(三)使用炸藥、化學藥品捕殺魚類等;(四)破壞濕地、毀林開荒、損壞植被和非更新性砍伐水源涵養(yǎng)林、護岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第五十四條 飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本條例第五十二條規(guī)定的行為以外，禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;(二)建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場;(三)設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;(四)設置油庫等危險化學品倉庫、加油站;(五)在水庫、河道等采石、采砂、取土、棄置砂石;(六)圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者進行有污染物排放的集中式畜禽養(yǎng)殖;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第五十五條 飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本條例第五十二條、第五十三條規(guī)定的行為以外，禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;(二)堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物;(三)設置與供水需要無關的碼頭;(四)?？看?(五)從事畜禽養(yǎng)殖活動;(六)經(jīng)濟林、農(nóng)業(yè)種植;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第五十六條 在地下水飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，除遵守本條例第五十二條、第五十三條、第五十四條的規(guī)定以外，應當遵守下列規(guī)定：
(一)建設地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防止地下水污染的措施;(二)對地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)停止使用的取水口，有關單位應當及時封閉;(三)禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過一級保護區(qū);(四)法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。
第五十七條飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應當通報環(huán)境保護、衛(wèi)生、水利等主管部門。
飲用水供水單位應當對供水水質(zhì)負責，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質(zhì)符合國家有關標準。第五十八條 縣級以上人民政府應當結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村飲用水水源保護、治理和水質(zhì)監(jiān)測，安排資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設，促進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。
第五十九條 設區(qū)的市人民政府應當規(guī)劃、建設備用水源，并按照飲用水水源地的標準采取保護措施。
縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。出現(xiàn)飲用水水源受到污染、威脅供水安全等緊急情況時，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓磫討鳖A案，采取應急措施，保證供水安全。
飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門;跨行政區(qū)域的，還應當通報相關地方人民政府。
第七章法律責任
第六十條對違反本條例規(guī)定違法行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條
違反本條例規(guī)定，無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放水污染物的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十二條
從事危險化學品生產(chǎn)、運輸、貯存、處置的單位和個人，未按照規(guī)定配備水污染事故應急設施的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第六十三條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，將初期雨水直接外排環(huán)境的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。(建設項目環(huán)境保護管理條例)第六十四條
違反本條例規(guī)定，向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款;對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。第六十五條
醫(yī)療機構(gòu)、學校、科研院所、企業(yè)等單位未按規(guī)定收集實驗室、檢驗室、化驗室產(chǎn)生的廢液，進行安全處置，直接排入排水管網(wǎng)或者直接排入水體的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十六條
違反本條例規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及養(yǎng)殖專業(yè)戶未配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，未實施雨污分流和糞便污水資源化利用，并保證外排污水達標排放的，由環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十萬元以下的罰款。
第六十七條
違反本條例規(guī)定，在農(nóng)業(yè)種植中直接利用工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水、未達農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的城鎮(zhèn)污水灌溉的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。
第六十八條
在環(huán)境敏感區(qū)域和其他需要重點保護的區(qū)域內(nèi)，違反規(guī)定使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款;對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本條例規(guī)定，在重點保護水域內(nèi)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十條
有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;(二)在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的;(三)在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。
第七十一條
違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，或者進行有污染物排放的集中式畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事前款規(guī)定以外的畜禽養(yǎng)殖活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十二條
違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以下罰款。
第七十三條
違反本條例規(guī)定，在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)圍墾河道或者灘地的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第七十四條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)進行可能嚴重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源部門會同有關部門責令停止違法行為，依法沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十五條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)使用炸藥、化學藥品捕殺魚類的，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門沒收漁獲物和違法所得，處二萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。
第七十六條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令停止違法行為，消除污染，恢復原狀，處以罰款：
第七十七條 違反本條例規(guī)定，損毀、擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、護欄圍網(wǎng)和警示標志的，由環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。
第七十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門處以十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經(jīng)本級人民政府批準，責令拆除或者關閉：
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)設置與供水需要無關的碼頭的;(二)在飲用水水源保護區(qū)新建存貯液體化學原料、油類或者其他含有毒污染物物質(zhì)的工程設施的;(三)在飲用水水源保護區(qū)設置裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭的。第七十九條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)?？看暗模森h(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。
第八十條
在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)進行破壞濕地、毀林開荒、損壞植被和非更新性砍伐水源涵養(yǎng)林、護岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡行為的，由森林、土地等負有監(jiān)督管理職責的部門按照相關法律法規(guī)予以處罰。
第八十一條排污單位有以下違法行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：
(一)超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的;(二)未取得排污許可證排放污染物的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的;(七)未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。
(八)其他違法排放污染物行為。
第四十二條 違反飲用水水源保護區(qū)關于國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)定的，分別由國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定按照職責予以處罰。
第八十二條依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不及時查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第八十三條本條例自2018年 月 日起施行。
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