第一篇：我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷研究

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷研究

【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村最敏感的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。本文對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財(cái)務(wù);會計(jì);管理

近年來，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計(jì)委托代理制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無關(guān)系。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

（一）會計(jì)制度缺失。

1、《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營自主權(quán)的營利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

2、為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)

計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無法反映真實(shí)的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善。

改革開放以來，我國先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

1、性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個(gè)函字?2008?156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2、組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

3、與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順。

《會計(jì)法》規(guī)定:“縣以上各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作?！?但我國的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

（一）明晰村委會的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》。

（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當(dāng)前我國在理論、法律上與實(shí)踐中對農(nóng)村集體組織的認(rèn)識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)臵、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》 財(cái)政部

財(cái)會〔2004〕12號

[2]田建強(qiáng) 依法轉(zhuǎn)變村委會職能 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 甘肅農(nóng)業(yè)，2005；1 [3]王樂錦 村級組織的職能定位與財(cái)務(wù)收支范圍 中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2005；6

第二篇：我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷研究

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷研究

陳友發(fā)

發(fā)表于《廣東財(cái)會》2011年第8期

【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村最敏感的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。本文對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會計(jì) 管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村最敏感的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。近年來，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計(jì)委托代理制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無關(guān)系。如何完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中制度性缺陷，需要我們思索和探討。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

（一）會計(jì)制度缺失。

1、《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，……辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營自主權(quán)的營利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，兩者關(guān)系密切，村民委員會依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬于本村集體所有，應(yīng)當(dāng)接受村委會的管理，其性質(zhì)類似于國資委與屬下國有企業(yè)的關(guān)系。

可見，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的包括兩方面完全不同內(nèi)容：一是村民自治組織--村委會的財(cái)務(wù)管理，主要管理和核算村委會日常收支和全村社會性、公益性收支；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，核算行政村和村小組集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況。

2、為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》（2004），該制度立足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織管理和核算的要求，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算提供了依據(jù)。但我國一直沒有制定專門村委會適用的會計(jì)制度?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無法反映真實(shí)的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善。

改革開放以來，我國先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規(guī)定”等形式對其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

1、性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某村集體計(jì)劃購買農(nóng)機(jī)為村民提供有償服務(wù)，但村集體不是一個(gè)有效法律主體組織，村委會是公益組織，也不符合享受國家農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策要求?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民

專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個(gè)函字?2008?156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2、組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

3、與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。換屆后常常將村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員連出納、會計(jì)、資料檔案管理員全部換屆，經(jīng)營管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)缺少持續(xù)性和穩(wěn)定性，管理水平難提高，甚至資料移交不全，資產(chǎn)流失。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順。

《會計(jì)法》規(guī)定:“縣以上各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作?！?但我國的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作多頭管理。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)定“財(cái)政部門依照《中華人民共和國會計(jì)法》的規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”主要職責(zé)僅有“管理”與“指導(dǎo)”兩字之差。多頭管理必然造成管理沖突、責(zé)任不清，許多農(nóng)村亟待處理的財(cái)務(wù)管理問題沒法解決。

二、解決我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

（一）明晰村委會的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》。

雖然我國農(nóng)村地域遼闊，各地情況千差萬別，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，存在許多村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能情況，但也應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算，因?yàn)楹怂悴煌闹黧w，適用于不同的經(jīng)濟(jì)和社會職能，即使同一套人員管理也不符合實(shí)質(zhì)重于形式原則。單獨(dú)設(shè)賬不會增加太多管理成本。而且隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，各級財(cái)政對農(nóng)村社會管理和公益事業(yè)的投入逐步增加，村委會經(jīng)費(fèi)保障也將更多地得到財(cái)政扶持，村委會適用《民間非營利組織會計(jì)制度》將更符合實(shí)際情況。

（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當(dāng)前我國在理論、法律上與實(shí)踐中對農(nóng)村集體組織的認(rèn)識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)臵、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

（三）明確職責(zé)，理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。

要根據(jù)部門職能，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)；明確財(cái)政部門根據(jù)《會計(jì)法》的要求，主管對包括農(nóng)村財(cái)務(wù)在內(nèi)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作。要組織對有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，對相沖突的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，要理順組織機(jī)構(gòu)，把歸口其他部門管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作職能、機(jī)構(gòu)、人員盡快劃歸財(cái)政部門統(tǒng)一管理。如廣東省2007年將省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室由農(nóng)業(yè)廳整體劃轉(zhuǎn)歸口到財(cái)政部門管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》 財(cái)政部財(cái)會〔2004〕12號

[2]田建強(qiáng) 依法轉(zhuǎn)變村委會職能 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 甘肅農(nóng)業(yè)，2005；1

[3]王樂錦 村級組織的職能定位與財(cái)務(wù)收支范圍 中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2005；6

發(fā)表于《廣東財(cái)會》2011年第8期

第三篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

**鎮(zhèn)政發(fā)?***?**號

關(guān)于印發(fā)***村級財(cái)務(wù)管理制度的通知

各黨支部、村委會：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理，保證集體資金更加安全有序運(yùn)作，現(xiàn)將新修定的《***村級財(cái)務(wù)管理制度》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

后附：《***村級財(cái)務(wù)管理制度》

****年**月***日 ***鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度

為使集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，形成村財(cái)鎮(zhèn)管村用體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、法制化，保證集體資金更加安全有序運(yùn)作，根據(jù)《***市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《***鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度》。具體內(nèi)容如下：

一、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度

（一）村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)必須實(shí)行預(yù)算管理，村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“統(tǒng)籌兼顧、量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。

（二）村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案需經(jīng)村民村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查、鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行，并及時(shí)向全體村民公開。

(三）村級必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不得支付。年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結(jié)果。

二、財(cái)務(wù)收支管理制度

（一）資金收入管理制度

1、資金收入是指凡是向農(nóng)戶或單位收取的所有款項(xiàng)，包括：機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入、村集體開荒地管理費(fèi)收入、地邊地角地發(fā)包收入、“一事一議”專項(xiàng)集資款、固定資產(chǎn)租賃、出售收入、違反村規(guī)民約規(guī)定收回的處罰款收入、違約收入、上級補(bǔ)助收入等。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的現(xiàn)金收入由村報(bào)賬員收取，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。村級的現(xiàn)金收入一般必須在 三日之內(nèi)解繳村有鎮(zhèn)代管專戶，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私存。各村不預(yù)提備用金。

（二）資金審批支出管理制度

各村根據(jù)年初制定的資金支出預(yù)算，按照“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，注重公益設(shè)施建設(shè)，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的合理安排、使用村集體資金。

1、申請?zhí)峥?。按照“四批?zhǔn)一通過”的程序，寫好用款申請，并注明明細(xì)內(nèi)容上報(bào)核算中心?！八呐鷾?zhǔn)”即村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)→村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)→包村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)→分管農(nóng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；“一通過”即1000元以下（含1000元）支出需經(jīng)村兩委會議通過，1000-10000元支出需經(jīng)村民代表大會通過，10000元以上需經(jīng)村民大會（必須有全村2/3以上村民到會）通過。

2、撥款。核算中心會計(jì)、出納根據(jù)審批齊全的撥款手續(xù)，開出代管金賬戶的支票，辦理提款手續(xù)，如該村代管金帳戶無余額，任何單位或個(gè)人不得撥款。

3、款項(xiàng)運(yùn)用范圍。主要用于村隊(duì)生產(chǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件；村民公益事業(yè)投入，提高村民素質(zhì)，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用支出。

（三）結(jié)賬報(bào)帳制度

1、報(bào)賬員按月與村核算會計(jì)結(jié)清收支票據(jù)，不得跨月結(jié)賬，村核算會計(jì)要對結(jié)賬票據(jù)的合法性、合規(guī)性、合理性認(rèn)真審核。對沒有經(jīng)手人、證明人、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、審批人等手續(xù)的票據(jù)一律拒收。

2、每月次月1-3日為報(bào)帳日，報(bào)賬時(shí)必須報(bào)清收支票據(jù)，不允許白條抵庫。

三、費(fèi)用限額管理制度

（一）凡是與各村有關(guān)的節(jié)日慶典、村民喪葬慰問等活動(dòng)不得超過300元；

（二）“三八”節(jié)大村開支不得超過1500元，中村不超過1200元，小村不超過1000元，（三）、嚴(yán)禁各村公款吃喝，招待費(fèi)實(shí)行零控制

（四）民兵服裝的購買應(yīng)先向鎮(zhèn)武裝部上報(bào)購買計(jì)劃（計(jì)劃中應(yīng)包含民兵人數(shù)、單套購買價(jià)格），經(jīng)批準(zhǔn)后方可購買，嚴(yán)禁擅自先購買后批準(zhǔn)。

（五）村隊(duì)辦公用品、報(bào)刊雜志均由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一配發(fā)，嚴(yán)禁私自購買物品。

（六）、村民誤工補(bǔ)助支出，應(yīng)有專人記錄，并注明時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、事由。

（七）村隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)每人每年補(bǔ)助電話費(fèi)360元，交通費(fèi)240元，租車費(fèi)嚴(yán)格控制使用（是否規(guī)定限額？）

四、票據(jù)管理制度

統(tǒng)一使用財(cái)政廳印制的****農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，由各村報(bào)帳員從鎮(zhèn)核算中心領(lǐng)取并管理使用，實(shí)行按需領(lǐng)取，明確專人使用，做到先繳銷存根，后結(jié)算資金，再領(lǐng)下本。由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)開票，其他村干部不得借用，票據(jù)必須保管齊全，存根完整。

五、重大項(xiàng)目建設(shè)管理制度

（一）各村所有重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，1萬元以上的工程，由村兩委制定方案，經(jīng)村民代表會議同意，報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門審核后方可執(zhí)行。

（二）招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的形式，通過廣播、張貼告示等方式發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要提前5天向社會公布。

（三）投標(biāo)可以采取書面投標(biāo)和口頭競標(biāo)兩種形式。采取口頭競標(biāo)的形式，應(yīng)當(dāng)在黨員或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行。書 面形式投標(biāo)的，其投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實(shí)施。中標(biāo)者與村委會簽訂書面合同。

六、村務(wù)財(cái)務(wù)公開管理制度

為加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)透明度，遵照《***市村級財(cái)務(wù)公開實(shí)施辦法》，由專業(yè)會計(jì)同村報(bào)帳員按以下原則進(jìn)行公布。

（一）各村統(tǒng)一制作村務(wù)公開版面，每季度各村專業(yè)會計(jì)將村務(wù)、財(cái)務(wù)資料交報(bào)賬員經(jīng)村兩委班子和村務(wù)監(jiān)督委員會簽名后進(jìn)行公布，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、農(nóng)經(jīng)站備案。

（二）公布支出內(nèi)容、機(jī)動(dòng)地要按每項(xiàng)業(yè)務(wù)逐筆公布，注明戶、數(shù)量、單價(jià)、金額，逐戶逐塊公布上墻。大型工程招標(biāo)后也要及時(shí)上墻公布，主要內(nèi)容是：數(shù)量、單價(jià)、總造價(jià)、付款方式、完工期限、質(zhì)量監(jiān)督。

（三）及時(shí)公布落實(shí)到位的政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）按照“三個(gè)化”即：公開內(nèi)容通俗化、重點(diǎn)問題專項(xiàng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；弧叭齻€(gè)一”即：有一本理財(cái)記錄簿、一個(gè)公開欄、一只意見箱；“五規(guī)范”即：公開的陣地、時(shí)間、程序、內(nèi)容和檔案規(guī)范的要求

（五）公開時(shí)間為每季度結(jié)束后6日之內(nèi)完成公布。

七、債權(quán)債務(wù)管理制度

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極采取多種辦法，嚴(yán)控舉借新債，逐步化解老債務(wù)。要嚴(yán)格控制新的債權(quán)發(fā)生，并認(rèn)真清收集體債權(quán)。

（二）村集體在債務(wù)償還未結(jié)束前，原則上不再興辦公益事業(yè)，更不得舉債興辦公益事業(yè)。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業(yè)，也必須根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)收支盈余狀況，在落實(shí)償債責(zé)任人和償債資金來源的前提下，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員審核、村民代表大會通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查和鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

（三）村集體借款需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意，禁止村干部以借條的形式借款，應(yīng)由報(bào)賬員開具收據(jù)入賬，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。對不按照規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，不得進(jìn)入賬內(nèi)核算。村級一般往來債務(wù)不得計(jì)算利息，不得借款償還以前往來（不計(jì)利息）債務(wù)。

八、集體資產(chǎn)管理制度

（一）村級資源性資產(chǎn)(耕地、林地)發(fā)包、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃必須統(tǒng)一使用制訂合同文本，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)禁口頭契約。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)總量臺賬、資源性資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對集體資產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，資產(chǎn)流失的按照責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)損失。固定資產(chǎn)應(yīng)每年按照規(guī)定提取折舊。

九、一事一議籌資籌勞管理制度

（一）村級一事一議籌資籌勞實(shí)行“上限控制、民主議事、議批結(jié)合、?？?工)專用、張榜公布”的辦法。年初，由村委會提出當(dāng)年一事一議籌資籌勞方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后實(shí)施。嚴(yán)禁不議事向農(nóng)民籌資籌勞。

（二）一事一議籌資以村為單位，人均籌集標(biāo)準(zhǔn)不得超過15元，可按全員勞力或折實(shí)勞力計(jì)算到戶，經(jīng)村民代表會議討論決定。每個(gè)男勞動(dòng)力當(dāng)年承擔(dān)一事一議籌勞最多不得超過15個(gè)工日，女勞動(dòng)力不超過10個(gè)工日。以勞折資的每個(gè)工不超過25元。

（三）一事一議資金主要用于當(dāng)年村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)，（四）對村級“一事一議資金”單設(shè)賬戶、專項(xiàng)核算，收取的“一事一議”籌資籌勞資金記入“一事一議資金”明細(xì)賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規(guī)原始票據(jù)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)的支出，要有合同、驗(yàn)收證明等附件。村級自制原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務(wù)的，要分戶做好出工登記。

十、責(zé)任追究制度

（一）對各村發(fā)生坐收、坐支行為（一次），對主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人處以坐支總金額的20%罰款，扣本人年終工資的20%，并在兩日內(nèi)追回坐支款。

（二）村集體所有收入三日內(nèi)，必須交核算中心存入代 管金帳戶，違者按挪用公款處理。

（三）發(fā)現(xiàn)白條報(bào)賬的（誤工補(bǔ)助除外），由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人承擔(dān)稅金。

（四）村隊(duì)預(yù)領(lǐng)款項(xiàng)用作村開支的，自領(lǐng)款之日起，應(yīng)在本月內(nèi)報(bào)賬，否則按挪用公款處理。業(yè)務(wù)人員發(fā)生挪用平調(diào)一次，處以本人年總工資20%的罰款，并在兩日內(nèi)追回挪用平調(diào)款入帳。

（五）發(fā)現(xiàn)未及時(shí)公布財(cái)務(wù)事項(xiàng)和重大工程內(nèi)容的，處罰該村兩位主要領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員各300元。大型工程建設(shè)若發(fā)生預(yù)付超支或不預(yù)留稅金，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、專業(yè)會計(jì)，承擔(dān)賠付比例為6：4

（六）核算中心人員（含村報(bào)帳員）延誤集體資金的正常運(yùn)作，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及崗位責(zé)任制度，年終考評為不稱職，由農(nóng)經(jīng)站上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及市農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)后予以辭退。

（七）對于違紀(jì)、違規(guī)、違法的核算中心人員（含村報(bào)帳員），不得再從事核算中心相關(guān)工作，報(bào)市農(nóng)經(jīng)局備案，情節(jié)嚴(yán)重者將移交司法機(jī)關(guān)處理。

十一、檔案管理制度

（一）會計(jì)檔案是指會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等會計(jì)核算資料以及各種經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議、村務(wù)公開登記簿等

（二）終結(jié)，報(bào)賬員應(yīng)配合核算會計(jì)將會計(jì)資料分類、整理，按規(guī)定格式立卷，卷背貼上標(biāo)簽，編制保管清單，歸檔管理。

第四篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》

一、實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中核算制度。即在鎮(zhèn)設(shè)立村級財(cái)務(wù)核算中心，核算中心設(shè)立村級統(tǒng)一賬戶，每村的各項(xiàng)收入都要進(jìn)入統(tǒng)一賬戶。核算中心嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不變、三個(gè)不準(zhǔn)”的原則（“四個(gè)不變”即村集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計(jì)核算內(nèi)容不變，使用方向不變，“三個(gè)不準(zhǔn)”即村集體資金不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代扣代繳各種費(fèi)用）。取消各村在銀行設(shè)立的所有賬戶，取消村會計(jì)、出納崗位，在村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，將其資金全部進(jìn)中存放在會計(jì)核算中心為各村設(shè)立的賬戶上，由核算中心為各村的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)一核算和管理。

二、財(cái)務(wù)人員的配備。村級取消會計(jì)出納后，每村設(shè)報(bào)帳員一名，負(fù)責(zé)本村報(bào)帳業(yè)務(wù)，報(bào)賬員由村推薦，經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)，考試合格取得資格證后，由鎮(zhèn)政府聘任，聘期為三年，接受民主理財(cái)小組和核算中心雙重監(jiān)督。

三、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。村級所有開支首先由經(jīng)辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發(fā)票或收據(jù)，嚴(yán)禁打白條。所有票據(jù)由村民理財(cái)小組審議后并加蓋民主理財(cái)小組專用章，然后管區(qū)書記、主任把關(guān)并按程序簽字，由鎮(zhèn)核算中心審核后入帳。

四、嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)賬制度。村級財(cái)務(wù)由核算中心統(tǒng)一管理，各村要自覺接受鎮(zhèn)核算中心的管理和監(jiān)督，報(bào)賬前所有收支單據(jù)完善好村級手續(xù)的基礎(chǔ)上必須由管區(qū)書記和管區(qū)主任共同簽字把關(guān)，定期由報(bào)帳員及時(shí)到核算中心報(bào)賬。報(bào)賬具體時(shí)間為：每季度末的21-22日為西管區(qū)，23-24日為中管區(qū)，25-26日為東管區(qū)，如遇特殊情況另行通知更改。連續(xù)兩次無故不報(bào)賬的，將作為例行審計(jì)重點(diǎn)對象進(jìn)行審計(jì)。

五、各村不準(zhǔn)隱瞞、截留村集體收入資金，私設(shè)小金庫，如有此現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，交由司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

六、各村應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄，各項(xiàng)收支活動(dòng)要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容完整。每季度進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)清查，每年年終進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查。

七、各村黨支部書記對本村的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，任何人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證及其它會計(jì)資料。

八、堅(jiān)持定期公開制度。財(cái)務(wù)收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一打印，報(bào)賬后于次月5日進(jìn)行公開，公開內(nèi)容至少保留5日，少于五日應(yīng)重新公布。公開后鎮(zhèn)黨委政府將組織人員進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。財(cái)務(wù)公開后，村民提出疑問，村干部要認(rèn)真答復(fù)村民的質(zhì)疑。

九、各村應(yīng)按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務(wù)。不準(zhǔn)擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區(qū)審核把關(guān)，經(jīng)管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經(jīng)民主理財(cái)小組或村民代表會議討論決定。否則由經(jīng)辦人自己承擔(dān)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度

一、本制度適用于村級一切與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的職能部門為鎮(zhèn)審計(jì)所。作為鎮(zhèn)政府的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)審計(jì)所負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府和縣審計(jì)局報(bào)告工作。

三、審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國審計(jì)法》和《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的規(guī)定。以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公等職業(yè)道德，實(shí)行回避制度，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的客觀真

實(shí)性，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、據(jù)縣審計(jì)局和鎮(zhèn)政府下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃，定期對村級財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)監(jiān)督，主要審查：

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度受否健全有效，帳表反映的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，記錄是否及時(shí)、清晰。

2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項(xiàng)支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規(guī)違法行為。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目是否有預(yù)算，項(xiàng)目的實(shí)施是否與預(yù)算相符。

4、村級所收水費(fèi)、一事一議等是否與縣、鎮(zhèn)核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮(zhèn)等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，有無搭車收費(fèi)現(xiàn)象，是否有挪用公款、揮霍浪費(fèi)村公用資金等問題發(fā)生。

5、各項(xiàng)費(fèi)用的開支是否真實(shí)合規(guī)，事由充分。各項(xiàng)優(yōu)撫救濟(jì)等款物是否按照上級要求及時(shí)發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。

6、村級水費(fèi)、一事一議款、土地承包費(fèi)、宅基押金等款項(xiàng)是否及時(shí)、足額的上交鎮(zhèn)核算中心實(shí)行“雙代管”。

7、村級班子成員的離任審計(jì)。

8、縣、鎮(zhèn)交辦的臨時(shí)性審計(jì)任務(wù)和群眾關(guān)心的其他問題。

五、審計(jì)程序：制定審計(jì)方案——成立審計(jì)小組——下達(dá)審計(jì)通知書（實(shí)施審計(jì)三天前下達(dá)）——實(shí)施審計(jì)（就地審計(jì)、送達(dá)審計(jì)）——提交審計(jì)報(bào)告——下達(dá)審計(jì)意見書——作出審計(jì)決定。

六、被審計(jì)單位違反條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令其改正并給與相應(yīng)的處分，拒不改正的，依法追究刑事責(zé)任。

七、審計(jì)人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，由鎮(zhèn)黨委、政府給與行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村級電話費(fèi)、電費(fèi)其他費(fèi)用制度

為規(guī)范村級財(cái)務(wù)支出管理，嚴(yán)格禁止公款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。

一、除招商引資等正常村務(wù)活動(dòng)外，村干部一律不準(zhǔn)以任何理由、任何形式公款吃喝。

二、對無正當(dāng)事由的招待費(fèi)或車費(fèi)，一律由村干部自己出資，不得以公款報(bào)銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機(jī)關(guān)干部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴(yán)格報(bào)銷審批程序，手續(xù)齊全，由當(dāng)事人簽名和注明事由并經(jīng)民主理財(cái)小組批準(zhǔn)蓋章，對變通報(bào)銷的招待費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)按貪污處理。

三、對村級招待費(fèi)實(shí)行總量控制，全年招待費(fèi)總額不得超過村人口人均5元。

四、村級電話費(fèi)最高不得超過80元/月。（手機(jī)或電話只報(bào)一項(xiàng)，低于80元的據(jù)實(shí)報(bào)，高于80元的部分自費(fèi)）。

五、電費(fèi)有遠(yuǎn)程教育設(shè)備、辦公室并且設(shè)備在辦公室的報(bào)銷辦公室電費(fèi)，設(shè)備不在辦公室的，報(bào)效設(shè)備所在戶電費(fèi)30度/月。

六、參與鎮(zhèn)村目標(biāo)責(zé)任考核人員（包括村“兩委”成員、計(jì)生專職主任）, 其工資報(bào)酬一律由鎮(zhèn)統(tǒng)籌；結(jié)合年終考核，由鎮(zhèn)財(cái)政所按年初規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。不參與鎮(zhèn)村目標(biāo)責(zé)任考核人員（包括村民組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人），原則上實(shí)行誤工補(bǔ)貼的方法。其工資報(bào)酬由村自負(fù)，發(fā)放形式和數(shù)額須經(jīng)村民代表會議通過，各村不得設(shè)立小金庫，不經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村干部不準(zhǔn)以任何理由巧

立名目，發(fā)放誤工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及實(shí)物。如村興辦大型公益事業(yè)，村干部誤工時(shí)間較多，需發(fā)誤工補(bǔ)助的由村寫出申請，報(bào)管區(qū)審批，經(jīng)管站審核方可報(bào)銷。

村級“雙代管”資金申領(lǐng)

制度及程序

古城鎮(zhèn)核算中心作為古城鎮(zhèn)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對村級資金、賬目進(jìn)行統(tǒng)一暫時(shí)代管，本著村級資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則，擔(dān)負(fù)著對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督管理的作用，村級對該項(xiàng)資金擁有使用權(quán)和所有權(quán)，并在需要使用資金時(shí)可隨時(shí)到核算中心支取，具體制度及程序如下：

一、古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金管理制度

1、村級資金不管是來源于哪個(gè)渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現(xiàn)金上交核算中心，隨用隨支。不按時(shí)將收入款項(xiàng)上交“雙代管”賬戶的，將按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度嚴(yán)肅查處。

2、村級支取現(xiàn)金時(shí)要按照核算中心的要求按時(shí)到核算中心記賬，以便于核算中心所代管的帳目及時(shí)與村級帳務(wù)核對。

3、村級支取“雙代管”資金時(shí)，要按照申請書要求把需要填寫的內(nèi)容填寫完整才能夠支取，入賬時(shí)核算中心要核實(shí)入賬單據(jù)是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。

二、資金申領(lǐng)程序

1、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可到核算中心領(lǐng)取申請書并核實(shí)代管資金額度。

2、在核算中心工作人員的指導(dǎo)下填寫申請書并加蓋經(jīng)管站公章。

3、找相關(guān)人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審

核人由各管區(qū)書記、管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，并由管區(qū)書記找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)。

4、以上手續(xù)完備后，到核算中心支取現(xiàn)金并給核算中心開具收據(jù)，村級拿申請書記賬聯(lián)按時(shí)到核算中心記賬。

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

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古城鎮(zhèn)《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》

一、實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中核算制度。即在鎮(zhèn)設(shè)立村級財(cái)務(wù)核算中心，核算中心設(shè)立村級統(tǒng)一賬戶，每村的各項(xiàng)收入都要進(jìn)入統(tǒng)一賬戶。核算中心嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不變、三個(gè)不準(zhǔn)”的原則（“四個(gè)不變”即村集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計(jì)核算內(nèi)容不變，使用方向不變，“三個(gè)不準(zhǔn)”即村集體資金不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代扣代繳各種費(fèi)用）。取消各村在銀行設(shè)立的所有賬戶，取消村會計(jì)、出納崗位，在村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，將其資金全部進(jìn)中存放在會計(jì)核算中心為各村設(shè)立的賬戶上，由核算中心為各村的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)一核算和管理。

二、財(cái)務(wù)人員的配備。村級取消會計(jì)出納后，每村設(shè)報(bào)帳員一名，負(fù)責(zé)本村報(bào)帳業(yè)務(wù)，報(bào)賬員由村推薦，經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)，考試合格取得資格證后，由鎮(zhèn)政府聘任，聘期為三年，接受民主理財(cái)小組和核算中心雙重監(jiān)督。

三、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。村級所有開支首先由經(jīng)辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發(fā)票或收據(jù)，嚴(yán)禁打白條。所有票據(jù)由村民理財(cái)小組審議后并加蓋民主理財(cái)小組專用章，然后管區(qū)書記、主任把關(guān)并按程序簽字，由鎮(zhèn)核算中心審核后入帳。

四、嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)賬制度。村級財(cái)務(wù)由核算中心統(tǒng)一管理，各村要自覺接受鎮(zhèn)核算中心的管理和監(jiān)督，報(bào)賬前所有收支單據(jù)完善好村級手續(xù)的基礎(chǔ)上必須由管區(qū)書記和管區(qū)主任共同簽字把關(guān)，定期由報(bào)帳員及時(shí)到核算中心報(bào)賬。報(bào)賬具體時(shí)間為：每季度末的21-22日為西管區(qū)，23-24日為中管區(qū)，25-26日為東管區(qū)，如遇特殊情況另行通知更改。連續(xù)兩次無故不報(bào)賬的，將作為例行

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審計(jì)重點(diǎn)對象進(jìn)行審計(jì)。

五、各村不準(zhǔn)隱瞞、截留村集體收入資金，私設(shè)小金庫，如有此現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，交由司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

六、各村應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄，各項(xiàng)收支活動(dòng)要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容完整。每季度進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)清查，每年年終進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查。

七、各村黨支部書記對本村的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，任何人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證及其它會計(jì)資料。

八、堅(jiān)持定期公開制度。財(cái)務(wù)收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一打印，報(bào)賬后于次月5日進(jìn)行公開，公開內(nèi)容至少保留5日，少于五日應(yīng)重新公布。公開后鎮(zhèn)黨委政府將組織人員進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。財(cái)務(wù)公開后，村民提出疑問，村干部要認(rèn)真答復(fù)村民的質(zhì)疑。

九、各村應(yīng)按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務(wù)。不準(zhǔn)擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區(qū)審核把關(guān)，經(jīng)管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經(jīng)民主理財(cái)小組或村民代表會議討論決定。否則由經(jīng)辦人自己承擔(dān)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度

一、本制度適用于村級一切與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的職能部門為鎮(zhèn)審計(jì)所。作為鎮(zhèn)政府的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)審計(jì)所負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府和縣審計(jì)局報(bào)告工作。

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三、審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國審計(jì)法》和《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的規(guī)定。以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公等職業(yè)道德，實(shí)行回避制度，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)性，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、據(jù)縣審計(jì)局和鎮(zhèn)政府下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃，定期對村級財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)監(jiān)督，主要審查：

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度受否健全有效，帳表反映的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，記錄是否及時(shí)、清晰。

2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項(xiàng)支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規(guī)違法行為。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目是否有預(yù)算，項(xiàng)目的實(shí)施是否與預(yù)算相符。

4、村級所收水費(fèi)、一事一議等是否與縣、鎮(zhèn)核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮(zhèn)等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，有無搭車收費(fèi)現(xiàn)象，是否有挪用公款、揮霍浪費(fèi)村公用資金等問題發(fā)生。

5、各項(xiàng)費(fèi)用的開支是否真實(shí)合規(guī)，事由充分。各項(xiàng)優(yōu)撫救濟(jì)等款物是否按照上級要求及時(shí)發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。

6、村級水費(fèi)、一事一議款、土地承包費(fèi)、宅基押金等款項(xiàng)是否及時(shí)、足額的上交鎮(zhèn)核算中心實(shí)行“雙代管”。

7、村級班子成員的離任審計(jì)。

8、縣、鎮(zhèn)交辦的臨時(shí)性審計(jì)任務(wù)和群眾關(guān)心的其他問題。

五、審計(jì)程序：制定審計(jì)方案——成立審計(jì)小組——下達(dá)審計(jì)通知書（實(shí)

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施審計(jì)三天前下達(dá)）——實(shí)施審計(jì)（就地審計(jì)、送達(dá)審計(jì)）——提交審計(jì)報(bào)告——下達(dá)審計(jì)意見書——作出審計(jì)決定。

六、被審計(jì)單位違反條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令其改正并給與相應(yīng)的處分，拒不改正的，依法追究刑事責(zé)任。

七、審計(jì)人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，由鎮(zhèn)黨委、政府給與行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村級電話費(fèi)、電費(fèi)其他費(fèi)用制度

為規(guī)范村級財(cái)務(wù)支出管理，嚴(yán)格禁止公款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。

一、除招商引資等正常村務(wù)活動(dòng)外，村干部一律不準(zhǔn)以任何理由、任何形式公款吃喝。

二、對無正當(dāng)事由的招待費(fèi)或車費(fèi)，一律由村干部自己出資，不得以公款報(bào)銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機(jī)關(guān)干部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴(yán)格報(bào)銷審批程序，手續(xù)齊全，由當(dāng)事人簽名和注明事由并經(jīng)民主理財(cái)小組批準(zhǔn)蓋章，對變通報(bào)銷的招待費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)按貪污處理。

三、對村級招待費(fèi)實(shí)行總量控制，全年招待費(fèi)總額不得超過村人口人均5元。

四、村級電話費(fèi)最高不得超過80元/月。（手機(jī)或電話只報(bào)一項(xiàng)，低于80元的據(jù)實(shí)報(bào)，高于80元的部分自費(fèi)）。

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五、電費(fèi)有遠(yuǎn)程教育設(shè)備、辦公室并且設(shè)備在辦公室的報(bào)銷辦公室電費(fèi)，設(shè)備不在辦公室的，報(bào)效設(shè)備所在戶電費(fèi)30度/月。

六、參與鎮(zhèn)村目標(biāo)責(zé)任考核人員（包括村“兩委”成員、計(jì)生專職主任）, 其工資報(bào)酬一律由鎮(zhèn)統(tǒng)籌；結(jié)合年終考核，由鎮(zhèn)財(cái)政所按年初規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。不參與鎮(zhèn)村目標(biāo)責(zé)任考核人員（包括村民組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人），原則上實(shí)行誤工補(bǔ)貼的方法。其工資報(bào)酬由村自負(fù)，發(fā)放形式和數(shù)額須經(jīng)村民代表會議通過，各村不得設(shè)立小金庫，不經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村干部不準(zhǔn)以任何理由巧立名目，發(fā)放誤工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及實(shí)物。如村興辦大型公益事業(yè)，村干部誤工時(shí)間較多，需發(fā)誤工補(bǔ)助的由村寫出申請，報(bào)管區(qū)審批，經(jīng)管站審核方可報(bào)銷。

古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金申領(lǐng)

制度及程序

古城鎮(zhèn)核算中心作為古城鎮(zhèn)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對村級資金、賬目進(jìn)行統(tǒng)一暫時(shí)代管，本著村級資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則，擔(dān)負(fù)著對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督管理的作用，村級對該項(xiàng)資金擁有使用權(quán)和所有權(quán)，并在需要使用資金時(shí)可隨時(shí)到核算中心支取，具體制度及程序如下：

一、古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金管理制度

1、村級資金不管是來源于哪個(gè)渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現(xiàn)金上交核算中心，隨用隨支。不按時(shí)將收入款項(xiàng)上交“雙代管”賬戶的，將按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度嚴(yán)肅查處。

2、村級支取現(xiàn)金時(shí)要按照核算中心的要求按時(shí)到核算中心記賬，以便于

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核算中心所代管的帳目及時(shí)與村級帳務(wù)核對。

3、村級支取“雙代管”資金時(shí)，要按照申請書要求把需要填寫的內(nèi)容填寫完整才能夠支取，入賬時(shí)核算中心要核實(shí)入賬單據(jù)是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。

二、資金申領(lǐng)程序

1、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可到核算中心領(lǐng)取申請書并核實(shí)代管資金額度。

2、在核算中心工作人員的指導(dǎo)下填寫申請書并加蓋經(jīng)管站公章。

3、找相關(guān)人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審核人由各管區(qū)書記、管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，并由管區(qū)書記找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)。

4、以上手續(xù)完備后，到核算中心支取現(xiàn)金并給核算中心開具收據(jù)，村級拿申請書記賬聯(lián)按時(shí)到核算中心記賬。

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