第一篇：企業(yè)行政管理案例分析

企業(yè)行政管理案例分析

案例一:中國(guó)企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題及改革思路[2]

一、企業(yè)行政管理對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的重要作用

(一)有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不僅是目前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于中國(guó)企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。

而中國(guó)企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，中國(guó)企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

換言之，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力。

(二)有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。中國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高中國(guó)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)有助于保證中國(guó)企業(yè)健康發(fā)展

在中國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，它們會(huì)碰到一些困難，其職工也會(huì)存在思想上和實(shí)踐中的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題是中國(guó)企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時(shí)，目前我國(guó)處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，中國(guó)的企業(yè)需要同一些政府管理部門(mén)打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門(mén)打交道，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境；通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來(lái)，企業(yè)行政管理有助于保證中國(guó)企業(yè)健康發(fā)展。

(四)有助于保證中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展目標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理通過(guò)開(kāi)展如下工作發(fā)揮作用：一是計(jì)劃工作，即確定管理內(nèi)容的日標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類(lèi)，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作；四是控制工作，即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整。在我國(guó)企業(yè)的運(yùn)作中，以經(jīng)理或廠長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段開(kāi)展計(jì)劃、組織、指揮和控制工作，把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體，并通過(guò)各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題

(一)全盤(pán)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響，在目前中國(guó)企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中，還存在著一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“機(jī)關(guān)習(xí)氣”較重的企業(yè)行政管理干部，他們完全不考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，全盤(pán)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，搞形式主義、表面文章；繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實(shí)際、不講實(shí)效。這樣一種行政管理，既浪費(fèi)精力，又浪費(fèi)時(shí)間；既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)錢(qián)物；嘩眾取寵，華而不實(shí)；僵化死板，不近人情。這同樣造成極大浪費(fèi)，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

(二)企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

在目前中國(guó)企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中，也往往存在著完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒(méi)有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級(jí)授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無(wú)章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級(jí)負(fù)責(zé)人的當(dāng)時(shí)意愿，一拍腦袋決定任何大小事項(xiàng)，沒(méi)有科學(xué)的研究、決策、落實(shí)程序；決策只憑當(dāng)時(shí)靈機(jī)一動(dòng)，正確與否全憑運(yùn)氣。機(jī)構(gòu)、部門(mén)、各級(jí)負(fù)責(zé)人都形同虛設(shè)，上級(jí)對(duì)下級(jí)大小事務(wù)插手過(guò)多，搞得下屬無(wú)所適從。

往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；老板總覺(jué)得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對(duì)老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無(wú)法調(diào)動(dòng)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對(duì)立。由于沒(méi)有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”，造成企業(yè)中“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，互相扯皮，互相推諉；爾爭(zhēng)我?jiàn)Z，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復(fù)討論，重復(fù)決定，重復(fù)勞動(dòng)；朝令夕改，朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

(三)企業(yè)行政管理人員時(shí)常脫離各部門(mén)實(shí)際

企業(yè)行政管理還普遍存在一種現(xiàn)象，即企業(yè)行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時(shí)常脫離各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際，發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無(wú)法推行，引起其它部門(mén)的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門(mén)心理上總覺(jué)得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長(zhǎng)，巴不得他們永遠(yuǎn)不要在自己的部門(mén)露面，不要干擾自己的工作；除非是有什么必須要行政管理部門(mén)幫助解決的事，否則寧愿與行政管理部門(mén)老死不相往來(lái)。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門(mén)，或是對(duì)其它部門(mén)有一種抵觸情緒，干脆大家有事說(shuō)事，沒(méi)事散伙；如果再加上“老爺作風(fēng)”、“衙門(mén)習(xí)氣”，雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán)：企業(yè)行政管理部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的工作接觸越少，就越不了解情況，其管理就越脫離實(shí)際；反過(guò)來(lái)，企業(yè)行政管理越脫離實(shí)際，就越遭受各業(yè)務(wù)部門(mén)的排斥，從而也就越不了解各業(yè)務(wù)部門(mén)情況。

(四)企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

目前中國(guó)企業(yè)行政管理的關(guān)注點(diǎn)仍然較為集中在企業(yè)行政活動(dòng)中的具體事務(wù)上，諸如辦公室管理、文書(shū)檔案管理、總務(wù)后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，為了與國(guó)家政府機(jī)關(guān)匹配，企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)關(guān)，對(duì)于這一部分機(jī)構(gòu)的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容，這導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動(dòng)范圍，研究重點(diǎn)集中在行政事務(wù)活動(dòng)開(kāi)展上的技術(shù)革新方面與相應(yīng)的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門(mén)圍繞著一些具體的事務(wù)開(kāi)展工作，造成企業(yè)行政管理體系缺乏，甚至可以說(shuō)缺失。

三、中國(guó)企業(yè)行政管理的改革思路

(一)選擇合適的企業(yè)行政管理模式

為了解決中國(guó)企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題，有必要在考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門(mén)甘當(dāng)幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。企業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)該像一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來(lái)；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評(píng)功擺好，四處張揚(yáng)，特別是不能把自身變成“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官府衙門(mén)。

還必須強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門(mén)的企業(yè)管理職能。社會(huì)上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門(mén)，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。在此情況下，企業(yè)管理部實(shí)際上只起到了一個(gè)類(lèi)似“法規(guī)處”的作用，在管理制度的執(zhí)行上并無(wú)權(quán)威；而行政管理部門(mén)又被削弱了管理職能，淪為“總務(wù)處”。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門(mén)，強(qiáng)化其企業(yè)管理職能。

再者，如果只是一般地要求企業(yè)行政管理部門(mén)深入各業(yè)務(wù)部門(mén)，增強(qiáng)為企業(yè)第一線服務(wù)的觀念，克服衙門(mén)習(xí)氣和老爺作風(fēng)，恐怕難收實(shí)效。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理人員如果沒(méi)有一個(gè)切入口介入各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，會(huì)感覺(jué)“師H{無(wú)名”，難以著手；如果介入得比較生硬，還會(huì)干擾各業(yè)務(wù)部門(mén)的正常工作，引起各業(yè)務(wù)部門(mén)的反感和排斥。強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門(mén)的管理職能后，企業(yè)行政管理部門(mén)深入各業(yè)務(wù)部門(mén)工作，就成了自然而然、順理成章的事情。企業(yè)行政管理部門(mén)為了使制訂的管理制度符合實(shí)際并切實(shí)可行，為了考察各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實(shí)有益于各部門(mén)的業(yè)務(wù)，就必須要深入跟蹤各部門(mén)業(yè)務(wù)的進(jìn)展，并與各業(yè)務(wù)部門(mén)保持良好的合作關(guān)系。由此，企業(yè)行政管理部門(mén)在通過(guò)強(qiáng)化管理職能而深入了各業(yè)務(wù)部門(mén)工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)于各業(yè)務(wù)部門(mén)人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會(huì)了解得更多、更深入，這對(duì)搞好人員考核和任用顯然有很大助益。又如，企業(yè)行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各業(yè)務(wù)部門(mén)出謀劃策，做好上下溝通和跨部門(mén)協(xié)調(diào)等等，這能解決各業(yè)務(wù)部門(mén)自身難以解決的一些問(wèn)題，甚至起到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用，等等。這一切都有利于搞好企業(yè)行政管理部門(mén)自身與各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善企業(yè)行政管理部門(mén)的形象。

(二)選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式

目前中國(guó)企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對(duì)的。這種現(xiàn)象反映的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的管理體系混亂。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒(méi)有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)的制定的各項(xiàng)規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)者也不可能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來(lái)敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門(mén)各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。因?yàn)椤吧鐣?huì)生活最重要的方面——我們需要的與其說(shuō)是最好的人，還不如說(shuō)是好的制度”。在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級(jí)和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應(yīng)有其職責(zé)權(quán)力，使職責(zé)不會(huì)被推委，也不會(huì)被包攬。

(三)聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展工作

企業(yè)行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對(duì)“為管理而管理”；必須堅(jiān)決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對(duì)大手大腳；必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對(duì)泥古不化、因循守舊。同時(shí)，要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)行政管理人員的責(zé)任意識(shí)和忠誠(chéng)感，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，制訂符合實(shí)際并切實(shí)可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績(jī)考評(píng)制度，以提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力；要根據(jù)日常實(shí)際工作的特點(diǎn)，選拔有耐心的、有服務(wù)意識(shí)的企業(yè)行政管理人員。

(四)構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系

1.構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系

構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計(jì)企業(yè)行政架構(gòu)。企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計(jì)與應(yīng)時(shí)而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問(wèn)題主要涉及企業(yè)組織的概念、類(lèi)型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。

2.構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系

企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐。企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：(1)企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容；(2)企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào)；(3)企業(yè)行政控制與監(jiān)督。

3.構(gòu)建企業(yè)行政管理的事務(wù)體系

事務(wù)管理是企業(yè)行政管理的重要組成部分。構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系離不開(kāi)其事務(wù)體系的構(gòu)建。企業(yè)行政管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書(shū)檔案管理、會(huì)議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)行政信息系統(tǒng)管理，等等。

綜上所述，要做好企業(yè)行政管理工作，不但要有與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，做到有章可循，有條可依，還有要良好的人文環(huán)境、工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系，這樣的企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂、繁而不煩、張弛有度。

[編輯] 案例二:淺析電力多經(jīng)企業(yè)行政管理的改進(jìn)[3]

電力多種經(jīng)營(yíng)大多從八十年代開(kāi)始起步，為主業(yè)的減人增效、推動(dòng)主業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。隨著國(guó)務(wù)院于2002年4月l1日批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，電力體制改革也由過(guò)去“三項(xiàng)制度改革”、“兩改一同價(jià)”，進(jìn)入了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離”的新階段，一個(gè)政府監(jiān)管下的“政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展”的電力市場(chǎng)體系正在逐步形成。在這一變革過(guò)程中，隨著原有運(yùn)行模式與利益格局的打破，電力多經(jīng)企業(yè)不可避免地置身于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中。因此，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。當(dāng)前，不少企業(yè)通過(guò)引進(jìn)規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理理念，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的邁進(jìn)。

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。就電力多經(jīng)企業(yè)而言，其構(gòu)架基本上是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)(部分單位還設(shè)有行政副總分工負(fù)責(zé))，由專門(mén)的職能部門(mén)(總經(jīng)理工作部或綜合管理部等)組織實(shí)施、操作，工作范圍涉及企業(yè)各部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)網(wǎng)狀體系。

一、當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)行政管理中存在的主要問(wèn)題

1.行政部門(mén)的工作定位存在偏差

企業(yè)行政工作較為繁雜瑣碎，其主要職能涵蓋“管理”、“協(xié)調(diào)”和“服務(wù)”三個(gè)方面，但定位重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)。當(dāng)前不少多經(jīng)企業(yè)為節(jié)約成本，僅設(shè)立“綜合管理部”來(lái)統(tǒng)管行政、人事、甚至財(cái)務(wù)工作。這種捆綁式管理，容易導(dǎo)致部門(mén)定位不清，分工不細(xì)，只能應(yīng)付交辦事項(xiàng)，沒(méi)有精力和能力拓展主動(dòng)性工作思維和做精做細(xì)專業(yè)工作。由于編制所限，出現(xiàn)了行政兼財(cái)務(wù)、兼人事的現(xiàn)象，行政人員疲于奔命，結(jié)果是“村村起火，處處冒煙”，抓了管理忽略了協(xié)調(diào)，抓了協(xié)調(diào)忘了服務(wù)，行政成了企業(yè)的“救火隊(duì)”，最終忙了一圈，一件事情都沒(méi)有做好。

2.行政管理體系的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)

所謂的行政管理規(guī)范化建設(shè)主要包括管理制度化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、考核及激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化等方面。受歷史原因制約，多經(jīng)企業(yè)在體制機(jī)制上還與現(xiàn)代企業(yè)存在不少差距，管理和人才基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，不少企業(yè)在運(yùn)作1年～2年之后，行政管理仍然停留在粗放狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：管理體系及配套制度不規(guī)范、不健全，或有制度不執(zhí)行，以“人治”替代規(guī)章，將制度當(dāng)作擺設(shè)；人員素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能水平低下；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，工作考核流于形式。人員缺乏壓力和動(dòng)力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)多經(jīng)企業(yè)行政管理

1.轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門(mén)的傳統(tǒng)觀念

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)行政工作給予充分的重視。要充分認(rèn)識(shí)行政對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，樹(shù)立行政管理部門(mén)在企業(yè)中的管理威信，并在人才引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)、設(shè)備配給等方面給予支持，有條件的單位還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定行政管理工作規(guī)劃，并將其納人企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保行政管理的延續(xù)性。

其次，行政管理部門(mén)要明確定位，拓展思維。一在“服務(wù)”上要甘做配角，只有定位準(zhǔn)確了，工作的方法和方式才能清楚。二在“管理”上要善于思考，不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，并在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。三在“協(xié)調(diào)”上要加強(qiáng)溝通，行政管理者不能簡(jiǎn)單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門(mén)頤指氣使，以權(quán)壓人。應(yīng)在充分溝通的基礎(chǔ)上做好與其他部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)與合作，成為企業(yè)溝通上下，聯(lián)系內(nèi)外的橋梁。

2.夯實(shí)企業(yè)行政管理體系基礎(chǔ)

(1)實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)行政管理體系并不僅局限在行政管理部門(mén)，而是一套至上而下的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)者就是企業(yè)的行政首長(zhǎng)(總經(jīng)理)，因此，明確行政首長(zhǎng)(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求首先必須明確總經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證總經(jīng)理的管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道，再次行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

(2)合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的，所以選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。行政組織機(jī)構(gòu)主要是各單位的辦公室、綜合部等，這些部門(mén)在崗位設(shè)置和定員管理上要精干有效，提倡一專多能，并力爭(zhēng)實(shí)行崗位AB角備份，最大限度地提高工作效率。而切忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事，使行政管理部門(mén)淪落為“養(yǎng)人”部門(mén)。

(3)加強(qiáng)行政制度建設(shè)。制度是企業(yè)管理的基石，行政管理制度的制定第一步是建立健全，第二部是結(jié)合企業(yè)的管理實(shí)際進(jìn)行修訂和整合，確保實(shí)用、管用，實(shí)現(xiàn)制度效能的最大化。

(4)全面實(shí)行工作流程化管理。行政工作總是千頭萬(wàn)緒，制度只是基礎(chǔ)，許多管理環(huán)節(jié)需要靠流程圖來(lái)進(jìn)行直觀的界定和描述，流程圖的好處就在于它能夠簡(jiǎn)單明了地說(shuō)明工作的關(guān)鍵點(diǎn)，做到“分工清晰、責(zé)權(quán)明確”。使行政的各項(xiàng)工作條理清楚。有利于工作效率和工作質(zhì)量的提升。

3.建立健全行政管理用工和激勵(lì)機(jī)制

(1)建立人才錄用選拔機(jī)制。首先應(yīng)制定一個(gè)人才引進(jìn)計(jì)劃，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地從大專院?；蛉瞬攀袌?chǎng)中招聘、吸納一批企業(yè)急需的行政管理的人員，改變目前企業(yè)行政管理人才結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。其次是制定培訓(xùn)規(guī)劃。通過(guò)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，每年選送一批業(yè)務(wù)骨干到大專院校接受脫產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就企業(yè)的復(fù)合型人才。創(chuàng)造渠道科學(xué)選拔優(yōu)秀的行政管理人才。優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

(2)確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障，這就要求以恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來(lái)引導(dǎo)正確的反應(yīng)行為，以準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù)，以不同客體的針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施完成激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在企業(yè)行政管理中達(dá)到預(yù)期效果。新形勢(shì)下，要下大力研究挖掘人才、發(fā)現(xiàn)人才問(wèn)題，重視企業(yè)內(nèi)部員工的主體地位，為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步改變論資排輩提拔干部的狀況，讓一批工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的人才進(jìn)入到企業(yè)行政管理體系。

(3)講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，是制度和流程無(wú)法規(guī)定和設(shè)計(jì)的，比如什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、辭語(yǔ)如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而異。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

總之，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要外部環(huán)境(國(guó)家政策法規(guī)及相應(yīng)的機(jī)制)和內(nèi)部條件(企業(yè)及部門(mén)的自身努力、先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合，這些都有待于在電力多經(jīng)企業(yè)不斷的自我發(fā)展與完善的過(guò)程中盡快實(shí)現(xiàn)。

[編輯] 案例三:淺談銷(xiāo)售企業(yè)行政管理[4]

銷(xiāo)售企業(yè)行政管理工作主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能。其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。

從管理方面來(lái)說(shuō)，行政部門(mén)不能僅滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的高參和臂膀。由于銷(xiāo)售企業(yè)直接面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)多變的成品油市場(chǎng)，行政管理者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，做好一個(gè)戰(zhàn)略家。

從協(xié)調(diào)方面來(lái)說(shuō)，行政管理者不能簡(jiǎn)單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足，也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門(mén)頤指氣使。行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好上下左右的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)，沒(méi)有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從服務(wù)上說(shuō)，行政部門(mén)要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)殇N(xiāo)售企業(yè)的最終目的是完成營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)，行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

相對(duì)于一般的行政管理，銷(xiāo)售企業(yè)的行政管理有以下特點(diǎn)：

一、銷(xiāo)售企業(yè)的行政管理服務(wù)于銷(xiāo)售企業(yè)的根本目的，即：通過(guò)為社會(huì)提供石油產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。銷(xiāo)售企業(yè)的行政管理不是“為管理而管理”，它的目的在于：充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源；配合企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)布局，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)單的說(shuō)，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)在哪里展開(kāi)、加油站開(kāi)辦在哪里，行政管理就要服務(wù)到哪里。

二、銷(xiāo)售企業(yè)行政管理比一般的行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，而盡量減少不必要的表面文章。銷(xiāo)售企業(yè)的行政管理部門(mén)一般設(shè)在辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政處等部門(mén)，著眼于后勤福利、業(yè)務(wù)接待、房產(chǎn)管理、車(chē)輛管理等具體工作，往往根據(jù)銷(xiāo)售企業(yè)自身的實(shí)際需要，對(duì)行政管理的諸多工作程序和工作環(huán)節(jié)等進(jìn)行剪裁和調(diào)整，使之變得簡(jiǎn)潔實(shí)用、省時(shí)省錢(qián)。

三、銷(xiāo)售企業(yè)行政管理或多或少地與本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，即更講究實(shí)效。雖然不能直接用成品油的批發(fā)總額、零售量等數(shù)字來(lái)衡量具體的行政管理行為，但還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系。除此之外，行政部門(mén)還負(fù)責(zé)管理企業(yè)日常費(fèi)用支出，參與研究如何更好的控制人工成本的增長(zhǎng)。

四、銷(xiāo)售企業(yè)行政管理“為基層服務(wù)”的色彩比較濃厚。這是由銷(xiāo)售企業(yè)所屬基層單位比較分散決定的。比如遼寧銷(xiāo)售公司1.4萬(wàn)名職工分布于14個(gè)市、32個(gè)縣的1000座加油站之中，而加強(qiáng)油庫(kù)、加油站等一線部門(mén)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)是遼寧銷(xiāo)售公司行政管理工作當(dāng)前的首要任務(wù)，只有深入基層調(diào)查研究，才能得知一線職工的生活服務(wù)設(shè)施狀況，了解他們的真實(shí)需要。

銷(xiāo)售企業(yè)行政管理的特點(diǎn)給行政管理人員提出了這樣要求：企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，不能“為管理而管理”；堅(jiān)決擯棄形式主義，講究實(shí)效；必須大力講究勤儉節(jié)約，控制人工成本的增長(zhǎng)，建立節(jié)約型企業(yè)，以維護(hù)公司利益和提高員工的福祉為最高原則；深入實(shí)際調(diào)查研究，確立服務(wù)觀念，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

銷(xiāo)售企業(yè)的行政管理部門(mén)要完善各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任、工作程序，從而建立起行政部門(mén)的“法治”秩序。要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍。行政管理者在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，讓領(lǐng)導(dǎo)和員工集中精力投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。

第二篇：行政管理案例分析

案例

1、仰忠街專業(yè)市場(chǎng)是否撤銷(xiāo)

某市東山原永漢南街道辦事處轄內(nèi)的仰忠街，現(xiàn)已成為專營(yíng)精品飾物的專業(yè)街（市場(chǎng)），街道兩旁店鋪林立（原為居民家，現(xiàn)已改成店鋪），有300多個(gè)體戶，近3000多從業(yè)人員從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年為家家創(chuàng)稅約五百多萬(wàn)元，上繳工商管理費(fèi)近百萬(wàn)元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達(dá)一百多萬(wàn)元。仰忠街在全國(guó)各地乃至港、澳．臺(tái)及東南亞地區(qū)小有名氣。但是，由于仰忠街市場(chǎng)是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業(yè)青年就業(yè)而逐步發(fā)展形成的，造成了違章占道經(jīng)營(yíng)，堵塞消防過(guò)道，群眾行路困難，火災(zāi)隱患突出，衛(wèi)生保潔差等問(wèn)題。因此仰忠街又成了群眾投訴多的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了人大代表關(guān)注和政府有關(guān)部門(mén)的重視。

此時(shí)，恰逢此市創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市“迎檢”，仰忠街的問(wèn)題自然成了有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。因此，由區(qū)城管辦牽頭，召開(kāi)了公安、工商、城管、街道等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，研究是撤銷(xiāo)仰忠街精品專業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題。東山區(qū)某副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯(lián)席會(huì)上發(fā)表了不同意見(jiàn)。區(qū)城管辦主任、區(qū)公安局提出要撤銷(xiāo)市場(chǎng)，街道辦事處主任、區(qū)工商局提出可以不撤銷(xiāo)或暫時(shí)不撤銷(xiāo)，某副區(qū)長(zhǎng)聽(tīng)了兩方意見(jiàn)后發(fā)了言。問(wèn)題：

1.如果你是區(qū)城管辦主任，請(qǐng)你說(shuō)明撤銷(xiāo)市場(chǎng)的理由。

2.如果你是永漢南街道辦事處主任，請(qǐng)你說(shuō)明不撤銷(xiāo)市場(chǎng)的理由。

3.如果你是某副區(qū)長(zhǎng)，面對(duì)雙方不同意見(jiàn)，你會(huì)怎樣決策？并說(shuō)明決策理由。答案要點(diǎn)：

1，撤銷(xiāo)理由臟亂差，難管理，與城管辦職能聯(lián)系起來(lái)，安全隱患，不符合城市建設(shè)影響市容等等

2，街道辦事處主要與安置待業(yè)青年，每年納稅，形成了特定民俗與經(jīng)濟(jì)輻射圈等等 3，這個(gè)就仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智了，你偏向哪邊都有理，但是倘若是我，就下令分區(qū)關(guān)閉，停業(yè)整頓，撥專項(xiàng)財(cái)政款修葺道路，完善消防與衛(wèi)生措施。一方面不影響市場(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)，畢竟創(chuàng)收比例不容忽視，另一方面逐步改善市場(chǎng)的相關(guān)措施與建設(shè)，把重大安全隱患扼殺，也為城市建設(shè)與美化添磚加瓦 案例2 2007年，一場(chǎng)“菜譜審批”**把某市物價(jià)局推向了輿論的焦點(diǎn)。這個(gè)局出臺(tái)了一則《關(guān)于規(guī)范餐飲業(yè)菜譜制作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》強(qiáng)制規(guī)定，該市餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者都必須啟用所謂的新式菜譜；菜譜必須經(jīng)該局監(jiān)制，如果是自行制作，則必須經(jīng)該局審批后方可使用。否則，將予以相應(yīng)的處罰。當(dāng)?shù)啬巢宛^在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，仍堅(jiān)持使用既不是由該局監(jiān)制、也沒(méi)有經(jīng)過(guò)該局審批的菜譜。該局據(jù)此《意見(jiàn)》對(duì)該餐館進(jìn)行了罰款。這種做法受到了社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑，最終不得不自行取消了事。

問(wèn)題：請(qǐng)運(yùn)用行政權(quán)力有限性的相關(guān)知識(shí)，對(duì)該市物價(jià)局的做法進(jìn)行分析。案例3 為了控制壓縮不斷膨脹的會(huì)議開(kāi)支，A省省委、省政府決定嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)，嚴(yán)格控制慶功、表彰大會(huì)，并明確規(guī)定：會(huì)議要按標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)期、規(guī)模和會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不準(zhǔn)借機(jī)舉辦宴會(huì)或游出玩水，不準(zhǔn)到旅游區(qū)和高級(jí)賓館召開(kāi)會(huì)議，不準(zhǔn)提高會(huì)議伙食補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)向會(huì)議出席人員收取會(huì)務(wù)費(fèi)，搞會(huì)議費(fèi)自理，不準(zhǔn)把超規(guī)定的開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁給基層單位。省委、省政府的規(guī)定公布后，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，A省的會(huì)議開(kāi)支大大壓縮。請(qǐng)針對(duì)以上案例回答：

1、省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？

2、本案例有哪些有益啟示？

答：

1、原因在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正因?yàn)樵撌☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)“會(huì)議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)，避免會(huì)議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。（3）貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會(huì)議開(kāi)支，各單位的財(cái)務(wù)人員可拒絕報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者還要給予紀(jì)律處分。

2、案例說(shuō)明，解決會(huì)海問(wèn)題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)制度健全，措施具體得力。案例

4、某市A區(qū)與B區(qū)的區(qū)界是城鄉(xiāng)結(jié)合部。A區(qū)為城區(qū)，B區(qū)為郊區(qū)。在結(jié)合部存在大量的不法游商、黑三輪、黑摩的、黑出租等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，群眾反映強(qiáng)烈。市政府要求A區(qū)迅速解決。A區(qū)立即要求區(qū)城市管理大隊(duì)與B區(qū)某鄉(xiāng)的某村委會(huì)聯(lián)系協(xié)商解決方案。請(qǐng)分析：

1、雙方是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判，談判是否為行政談判？

2、判斷是否以A區(qū)為主體？

3、如何進(jìn)行談判的準(zhǔn)備工作？

4、你認(rèn)為如何開(kāi)展談判？

5、你認(rèn)為談判的結(jié)果是什么？ 答案要點(diǎn)，僅供參考

1：要談判，且為行政談判！各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)了，才能更快更好地解決問(wèn)題。2：以哪個(gè)區(qū)為主，我認(rèn)為不能認(rèn)為A區(qū)是城區(qū)，所以就以A區(qū)為主體。應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析！解鈴須得系鈴人，最重要的是把兩區(qū)結(jié)合起來(lái)看待！

3：談判的準(zhǔn)備，肯定是政府人員到當(dāng)?shù)亓私鈱?shí)際的情況，每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)！為什么有這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是什么！并要多了解其他的地方出現(xiàn)類(lèi)似的情況和他們是如何解決的，但只是參考而已！

4：首先讓大家通盤(pán)了解結(jié)合部的情況，然后明確各方責(zé)任！

5：我認(rèn)為最好的應(yīng)該是A區(qū)和B區(qū)能通力合作，沒(méi)有以哪方為主，各負(fù)其責(zé)！案例

5、案例背景：從2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康連續(xù)發(fā)生員工跳樓事件。該事件引起了社會(huì)各界廣泛而持續(xù)的關(guān)注。富士康公司采取了相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)策略，并已經(jīng)著手提高員工的基本工資待遇。在事件的發(fā)展過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)也以不同的形式介入到該危機(jī)事件的處理過(guò)程中。

問(wèn)題：請(qǐng)運(yùn)用公共行政學(xué)的相關(guān)理論，分析政府在這一事件中發(fā)揮了什么樣的作用，用什么方式和途徑發(fā)揮作用？評(píng)論政府的干預(yù)方式是恰當(dāng)、過(guò)度還是不足？闡述自己對(duì)政府應(yīng)該采取何種公共政策組合來(lái)緩解或解決類(lèi)似問(wèn)題的見(jiàn)解。答案僅供參考：

一、代工企業(yè)本身對(duì)于員工工作與生活的管理存在著嚴(yán)重缺陷，致使員工沒(méi)能很好的調(diào)節(jié)工作之外時(shí)間，造成心理負(fù)擔(dān)過(guò)重；

二、中國(guó)的地方行政管理部門(mén)，沒(méi)有按工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范這家臺(tái)資企業(yè)（不僅這一家），監(jiān)管不到位；

三、員工本身也存在著問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在仍然處于世界工廠的階段，勞動(dòng)技能低，大機(jī)器重復(fù)勞動(dòng)讓未能受到適應(yīng)訓(xùn)練的勞動(dòng)大軍發(fā)生如此悲劇。

“世界工廠”在中國(guó)逗留的時(shí)間比任何歷史上的“世界工廠”都長(zhǎng)。

從2003年之后，世界工廠的聲譽(yù)就不僅由中國(guó)沿海省份獨(dú)享了，拉美國(guó)家如墨西哥，東歐如波蘭，亞洲國(guó)家如越南在跟著中國(guó)模式走低成本代工之路，不過(guò)至今為止依然無(wú)法在規(guī)模上達(dá)到和中國(guó)相提并論的地步。

因?yàn)橹袊?guó)的這種特殊優(yōu)勢(shì)實(shí)在是太過(guò)明顯了，其他國(guó)家哪怕是越南都無(wú)法完全模仿。雖然從2004年就逐步傳來(lái)某些企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工廠到東南亞國(guó)家的消息，但是總體上，“世界工廠”還基本留在中國(guó)沒(méi)走。第一臺(tái)iPad還是從深圳龍華鎮(zhèn)發(fā)出。

……我們無(wú)法通過(guò)道德規(guī)范和地方政府干預(yù)來(lái)要求工廠普遍提高工資水平，因?yàn)閲?guó)際資本追逐的只是利益。但這些利益背后，代價(jià)之一就是這些走上不歸路農(nóng)村孩子們的幸福甚至生命。案例

6、十年多前，日本的一家百貨商店發(fā)生火災(zāi)。先是二樓售貨員發(fā)現(xiàn)運(yùn)貨的升降機(jī)內(nèi)貨物起火，若及時(shí)采取措施，顧客完全按來(lái)得及疏散。售貨員立即打電話給總機(jī)，叫總機(jī)執(zhí)勤班員通知廣播員廣播，引導(dǎo)顧客疏散。廣播員考慮到自己無(wú)權(quán)做這樣的廣播，轉(zhuǎn)而請(qǐng)示部長(zhǎng)，但部長(zhǎng)、經(jīng)理都不在。又想打電話直接請(qǐng)示總經(jīng)理，卻考慮到自己無(wú)權(quán)打電話給總經(jīng)理。最后，廣播員還是下決心去廣播，但火勢(shì)已經(jīng)蔓延，致使燒死一百多人，造成了不可挽回的慘重?fù)p失。

問(wèn)題如下：

1.除了廣播員患得患失的原因，有沒(méi)有更深一層的組織上的原因？ 2.如果你是總經(jīng)理，你將對(duì)組織進(jìn)行何種改革，以杜絕類(lèi)似事情發(fā)生？

我先來(lái)說(shuō)一則關(guān)于紅色“定鈕”！大家都知道，每一個(gè)大商場(chǎng)，每一個(gè)大型人流聚集的地方，甚至是一些小場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)墻上有一個(gè)紅色按鈕，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整個(gè)場(chǎng)所都會(huì)變成水池！而且是切斷所有的主電源！如果沒(méi)有火災(zāi)，這破壞和影響有多大，但是它卻沒(méi)有那么神秘，隨處可以見(jiàn)到，哪一個(gè)人都可以去按！為什么？因?yàn)橐粋€(gè)按鈕拯救的是生命，生命沒(méi)有“權(quán)”“貴”！相信你明白了其中的道理！

這個(gè)案例表明，組織上面出現(xiàn)嚴(yán)重的級(jí)位之分，可能他們的員工條例就有這么一條“任何情況下，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購(gòu)物狀態(tài)的言語(yǔ)”如果是“除特殊情況，廣播員不得播放任何直接影響到顧客購(gòu)物狀態(tài)的言語(yǔ)”又是什么效果呢？其實(shí)也不能完全怪罪于廣播員，她可能也是出于極度緊張狀態(tài)，不能短時(shí)間有效分析！這也嚴(yán)重說(shuō)明員工的素質(zhì)和心理是多么重要！

如果我是經(jīng)理

職位劃分：對(duì)員工的各方面素質(zhì)和心里來(lái)劃分職位，平日員工的生活狀態(tài)和培訓(xùn)更傾注關(guān)注和心血！避免出現(xiàn)危險(xiǎn)情況下員工能保持心理狀態(tài)和自救知識(shí)！

自救知識(shí)：要求員工加強(qiáng)自救知識(shí)，認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)情況，培訓(xùn)疏導(dǎo)工作！做到里內(nèi)皆知！培訓(xùn)人員包括全部階層人員！

防災(zāi)設(shè)備： 其實(shí)這個(gè)案例主要敗點(diǎn)在于，防災(zāi)設(shè)備低下或者不健全！有過(guò)地震和火災(zāi)自救培訓(xùn)人員知道，出現(xiàn)這樣的情況都是要先按警報(bào)，然后再通知，接下來(lái)就是科技形式（如水槍，水炮，水噴管...）的撲救！在這個(gè)過(guò)程不過(guò)60秒/1分鐘！所以對(duì)于這方面設(shè)備要積極配合火警協(xié)調(diào)處理！案例1 貧困縣的擺譜癥

參考答案1 本案例反映了貧困縣鋪張浪費(fèi)，沒(méi)有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的行為現(xiàn)象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場(chǎng)，愛(ài)面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機(jī)制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體制，完善干部作用體制，加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改造官員的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。參考答案2 這些貧困縣何以患上“擺譜癥”？主要是在“形象”、“面子”、“注水?dāng)?shù)字”確實(shí)有用的浮躁環(huán)境里，那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困縣，要“弄出點(diǎn)響聲兒”，以引起領(lǐng)導(dǎo)的注意。

貧困縣患上“擺譜癥”的病因離不開(kāi)兩點(diǎn)：一是有一個(gè)熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場(chǎng)潛規(guī)則；二是貧困縣的主要領(lǐng)導(dǎo)急于在這片貧瘠的土地上人為地創(chuàng)造出“亮點(diǎn)”。這二者如果合上拍，就會(huì)制造出“貧困縣用巨款請(qǐng)明星演出”、“貧困縣建高爾夫球場(chǎng)”等諸如此類(lèi)的新聞來(lái)。

有關(guān)專家指出，要治貧困縣的“擺譜癥”，絕不能不考慮綜合因素，不能只從貧困縣本身找原因。從根本上說(shuō)，要完善三個(gè)方面的制度：一是需要大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立、完善一套科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，不然后來(lái)者會(huì)紛紛效仿，“擺譜”就會(huì)成為風(fēng)氣；三是加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。像蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場(chǎng)，不能單憑一個(gè)人或幾個(gè)人一拍腦袋就定下來(lái)。在那些“擺譜”上演之前，我們的相關(guān)部門(mén)到底有沒(méi)有擔(dān)起職責(zé)？在“擺譜”上演之后，那些“敗家子”官員到底有沒(méi)有得到應(yīng)得的處理？只有把住這些關(guān)口，貧困縣“擺譜”癥狀才可能減輕甚至治愈。

案例2 GDP數(shù)據(jù)疑局

1地方政府夸大GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞政績(jī)現(xiàn)象盛行。2主要原因：地方政府操縱數(shù)據(jù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，重復(fù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算疊加嚴(yán)重造成數(shù)字增大3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)作用是為了行政決策的有效實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，制定與執(zhí)行，不當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)使經(jīng)濟(jì)受損，政策制定不科學(xué)，使行政效率低下，欺騙國(guó)家與人民。對(duì)策：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系，源頭上預(yù)防統(tǒng)計(jì)誤差，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)一步完善考核與監(jiān)督體系，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，接受人民監(jiān)督。

案例3 消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無(wú)奈

1本案例反映了：消費(fèi)者所買(mǎi)熱水器爆炸，想維護(hù)權(quán)益但又被高額檢測(cè)費(fèi)嚇退。2 屬于政府的一個(gè)下屬部門(mén)，承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3得不到保障，質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用太高4可能的舉措：法律上維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理維權(quán)事宜，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和觀念，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。

案例4 廣州不明病毒危機(jī)

1政府職能行為的發(fā)生是從社會(huì)問(wèn)題著手，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治。文化等發(fā)展問(wèn)題及社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，但政府還要管理好政府本身的問(wèn)題，主要決定因素在于社會(huì)行政的目標(biāo)，行政價(jià)值，社會(huì)問(wèn)題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛(wèi)生廳都召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，澄清了非典有關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)定了民心，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，得到了初步效果，恢復(fù)了社會(huì)秩序，但仍然需要加強(qiáng)管理，畢竟讓謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失，3當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，如本案例中的衛(wèi)生事件，政府應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間解答有關(guān)問(wèn)題，取信于民。

案例5 武陵源規(guī)劃困局

1縱向上級(jí)關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成：競(jìng)爭(zhēng)與合作，地方政府間處理某一共同問(wèn)題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作，以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系。基本要求，地方服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義中國(guó)的以展服務(wù)。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業(yè)部，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門(mén)，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。3各部門(mén)不配合會(huì)使政府工作不能有效運(yùn)行，受到阻礙，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間合作，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而不能就積各自利益面發(fā)生沖突。

案例6 浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中

1政府間行政關(guān)系改革，減少行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)2改革動(dòng)機(jī)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的行政積極性，提高行政效能與效率，動(dòng)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識(shí)，企業(yè)社會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)力，權(quán)力與利益的占有欲。3發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，這就是加強(qiáng)法規(guī)政策的建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。

案例7 村公章集中保管實(shí)驗(yàn)

1上下級(jí)的縱向關(guān)系

2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會(huì)濫用公章而違法亂紀(jì)，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。3我國(guó)村委會(huì)與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理，做好合情合理的管理村委會(huì)的印章。

案例7 “常樂(lè)”申辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)受阻記

1本案例涉及的是政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事情，2常樂(lè)是民營(yíng)企業(yè)，肉聯(lián)廠是國(guó)營(yíng)企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)公司的主管部門(mén)，屠宰辦是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，常樂(lè)申請(qǐng)合理，因?yàn)榉舷嚓P(guān)法律法規(guī)，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。

案例8 一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官”

1行政編制管理問(wèn)題，涉及到職位，職責(zé)，人員結(jié)構(gòu)各數(shù)額等

2副縣長(zhǎng)確實(shí)過(guò)多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本們思想嚴(yán)重等，可能的影響：爭(zhēng)功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費(fèi)，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。3當(dāng)前副職過(guò)多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費(fèi)資源，容易導(dǎo)致腐敗，我們應(yīng)該建立精簡(jiǎn)，效能與統(tǒng)一的政府，減少副職。

案例9 女教師之死誰(shuí)的錯(cuò)

1行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生

2楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長(zhǎng)承擔(dān)行政責(zé)任 3建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時(shí)有效地處理關(guān)鍵事件，加強(qiáng)監(jiān)督與教育。案例10 城管困局

1行政執(zhí)行受行政對(duì)象的抑制，引發(fā)命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實(shí)際上死亡可以避免，因?yàn)橹皇且患恢榈腻e(cuò)誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。3教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對(duì)象的情況，調(diào)查研究，深入基層，進(jìn)行人本管理。

案例11 一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴

1審計(jì)監(jiān)督報(bào)告，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括審計(jì)主體，對(duì)象和內(nèi)容。2 體制構(gòu)成包括立法，司法，政黨，審計(jì)監(jiān)察，行政監(jiān)察，傳媒與公民個(gè)人監(jiān)督體系。3審計(jì)部門(mén)發(fā)動(dòng)被審計(jì)部門(mén)的財(cái)政收支活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，出評(píng)論的審計(jì)單位及其主管部門(mén)的一種專門(mén)活動(dòng)，為打擊違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

案例12 美國(guó)82歲老婦的煩心事

1，材料反映的是82歲老婦過(guò)馬路闖紅燈罰14美元。2 不恰當(dāng)，老婦根本無(wú)法在20秒內(nèi)走過(guò)馬路，不實(shí)事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3 經(jīng)驗(yàn)與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實(shí)事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。

案例13 警察破案招標(biāo)制的啟動(dòng)

1本案屬于行政方法創(chuàng)新事件，反映了招標(biāo)破案的新方法 2，動(dòng)機(jī)是有效快速破案，合理合法，3 這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策作后盾，要有效合理合法的進(jìn)行。

案例14 鎮(zhèn)政府對(duì)市縣兩級(jí)政府的訴訟

1，本案例反映的是鎮(zhèn)政府對(duì)市，縣兩級(jí)政府的起訴。2合法但不合理，因?yàn)樵揪徒o了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3 啟示：摸清事件的來(lái)由再?zèng)Q定是否實(shí)行起訴，不然得不償失，使政府間關(guān)系不和諧，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

案例15 防空警報(bào)誤響之后

市防辦就防空警報(bào)誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會(huì)負(fù)責(zé)，本著為人民服務(wù)的原則，2 在《?？谕韴?bào)》發(fā)表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時(shí)間，3有影響，樹(shù)立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4 政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政，真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起。案例16 吉林省試水政府雇員制

1政府人事行政改革，進(jìn)行政府雇員制改革 2 物色：沒(méi)有行政職務(wù)和其它福利，有合同限期，打破了公務(wù)員終身制，有利于形成合理的競(jìng)爭(zhēng)，有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮得淋漓盡致，但不利于人民隊(duì)伍的穩(wěn)定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員機(jī)制，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理，精簡(jiǎn)，統(tǒng)一高效的政府。

案例17 H縣預(yù)算改革的影響

1本案例反映的是財(cái)政預(yù)算改革，基本內(nèi)容是壓縮開(kāi)支，壓縮會(huì)議費(fèi)，接待費(fèi)，杜絕預(yù)算外批條等。2動(dòng)力機(jī)制是教育經(jīng)費(fèi)短缺，上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督，優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了開(kāi)支，解決了部分的棘手問(wèn)題，公開(kāi)預(yù)算，逐漸提高透明度，缺點(diǎn)燭仍不能解決諸多問(wèn)題，缺乏民主與監(jiān)督機(jī)制。

案例18 辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議

1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購(gòu)管理，系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務(wù)功能，協(xié)調(diào)功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價(jià)格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。3 動(dòng)因是節(jié)約資源與財(cái)政，避免不均等，造成無(wú)序以及鋪張浪費(fèi)。

第三篇：企業(yè)行政管理方法及案例

企業(yè)的行政管理工作內(nèi)容：

包括行政事務(wù)管理、辦公事務(wù)管理、人力資源管理。具體包括相關(guān)制度的制定和執(zhí)行推動(dòng)、日常辦公事務(wù)管理、辦公物品管理、文書(shū)資料管理、檔案管理、會(huì)議管理、涉外事務(wù)管理，生活福利、車(chē)輛、安全衛(wèi)生等。

1、明確崗位職責(zé)。

日常辦公事務(wù)管理包括日常事務(wù)的計(jì)劃安排、組織實(shí)施、信息溝通、協(xié)調(diào)控制、檢查總結(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面的管理工作；辦公物品管理包括辦公物品的發(fā)放、使用、保管、采購(gòu)以及相應(yīng)制度的制定；文書(shū)資料管理包括印信管理、公文管理、檔案管理、書(shū)刊管理；會(huì)議管理包括會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后工作；其他事務(wù)視具體情況而定。作為行政部門(mén)就要按崗位職責(zé)明確分工，保證每項(xiàng)工作有人抓。

2、加強(qiáng)溝通。

溝通包括縱向溝通和橫向溝通?？v向溝通分為與上級(jí)溝通和與下級(jí)部門(mén)溝通。與上級(jí)溝通主要是充分領(lǐng)悟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把握住方向，同時(shí)將自己和下級(jí)部門(mén)的觀點(diǎn)很好的傳達(dá)給上級(jí)，這需要行政人員有觀察分析能力和表達(dá)能力。與下級(jí)溝通主要是執(zhí)行上級(jí)的決定以及收集整理下級(jí)部門(mén)各項(xiàng)信息，這需要較強(qiáng)的應(yīng)變能力和組織能力。橫向溝通包括公司內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和外界媒體政府機(jī)關(guān)等等。在傳達(dá)精神及布置工作任務(wù)及協(xié)調(diào)各部門(mén)工作時(shí)，務(wù)必真誠(chéng)、謙虛。與外界溝通需要較強(qiáng)的適應(yīng)能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并及時(shí)提供給管理者。

信息包括企業(yè)外部信息和內(nèi)部信息。外部信息具體包括：國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)習(xí)慣、風(fēng)俗、時(shí)尚變化；市場(chǎng)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次的變化；競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)信息；科學(xué)技術(shù)發(fā)展信息；突發(fā)事件等。內(nèi)部信息具體包括財(cái)務(wù)狀況；生產(chǎn)狀況；產(chǎn)銷(xiāo)狀況；采購(gòu)、庫(kù)存信息；設(shè)備的使用和管理；人才資源等。作為一名行政管理人員最重要的是要及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)部情況發(fā)展變化和國(guó)家政府機(jī)關(guān)相關(guān)政策和法律規(guī)定的變化。

4、培育傳播企業(yè)文化。

在企業(yè)中，僅僅用薪金留人是不夠的，還要用企業(yè)文化去吸引、感化人。也就是我們通常所說(shuō)的人文管理。公司“誠(chéng)信、友善、寬容”的企業(yè)文化很具特色，很有代表性，非常符合企業(yè)的特點(diǎn)。通過(guò)企業(yè)文化的建設(shè)不斷促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。企業(yè)文體的建設(shè)包括：

（1）組織結(jié)構(gòu)清晰，戰(zhàn)略導(dǎo)向明確。分工明確，這是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)不僅應(yīng)該有近期目標(biāo)，更要有遠(yuǎn)期規(guī)劃。行政管理人員應(yīng)該協(xié)助企業(yè)管理者制定一個(gè)好的組織結(jié)構(gòu)，并制定近、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，從而形成一個(gè)完善的團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)。

（2）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成公平、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結(jié)果，使任何人員能上能下。（3）注重企業(yè)形象建設(shè)。包括物質(zhì)形象和精神形象。物質(zhì)形象包括司容、司貌、技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施等。精神形象包括員工精神面貌、企業(yè)風(fēng)格、人文環(huán)境等。讓工作“生活化”。

（4）重視人才，用企業(yè)的發(fā)展凝聚人，用榜樣激勵(lì)人，用員工成才教育人。企業(yè)在給員工發(fā)展空間的同時(shí)，注重提供給員工再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?？梢蚤_(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)讓員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，讓每個(gè)員工都能對(duì)未來(lái)都充滿信心，對(duì)公司有認(rèn)同感和歸屬感。

5、踏踏實(shí)實(shí)執(zhí)行。（完善成熟的制度有了，即定目標(biāo)有了，關(guān)鍵就是要做好）。要做好執(zhí)行需要注意：

（1）什么事情該做，該怎么做。（2）如何更好更快完成該做的事情。（3）清除所有障礙。

（4）形成企業(yè)執(zhí)行的制度和文化,讓執(zhí)行影響到每個(gè)員工。只要我們把行政管理工作做到位、做深入、做細(xì)致，每個(gè)人都來(lái)參與管理，那么，公司會(huì)發(fā)展得更快，走得更遠(yuǎn)。

企業(yè)行政管理的案例

1、舉例說(shuō)明你遇到或解決的行政法律問(wèn)題。

答：我市市區(qū)北部有一處新建住宅小區(qū)紫溪花園，前期銷(xiāo)售的多層住宅由新都置業(yè)房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，其最南面一排多層售樓時(shí)宣傳，前方是有大面積綠化、景觀的別墅區(qū)，因此每平方售價(jià)比后排的同層次同戶型住宅貴180元。后來(lái)這些業(yè)主發(fā)現(xiàn)，由于市政府控制別墅建設(shè)等原因，前方規(guī)劃改變，由城投集團(tuán)開(kāi)發(fā)了高層建筑。業(yè)主開(kāi)始不斷上訪，要求至少賠償景觀費(fèi)的雙倍，因?yàn)闆](méi)有景觀的話他們根本不會(huì)買(mǎi)這個(gè)房子；城投集團(tuán)由于間距、光照等參數(shù)均符合國(guó)家規(guī)定，審批手續(xù)完備，不同意賠償；而新都置業(yè)認(rèn)為是政策不可抗力，規(guī)劃變更他們也沒(méi)辦法。幾番交涉之后，開(kāi)發(fā)商同意賠付140元每平方，這與業(yè)主的要求相去甚遠(yuǎn)，目前上訪仍在繼續(xù)。同時(shí)我找了相關(guān)的案例予以參考：

案由：新建商務(wù)樓與李家住宅相距僅兩米，不符合規(guī)范，要求撤消該商務(wù)樓的規(guī)劃許可證

判決：該規(guī)劃許可行為違法，奉賢縣（現(xiàn)為區(qū)）規(guī)劃局應(yīng)對(duì)居民采取補(bǔ)救措施

上海市奉賢縣李榮海一家購(gòu)買(mǎi)了“浦江花園”兩套商品房，1999年5月，房產(chǎn)商交房。但待他們2000年入住時(shí)，旁邊建起一棟兩層的商務(wù)樓。商務(wù)樓與住宅樓垂直，兩棟樓的間距最近處只有兩米，李榮海購(gòu)買(mǎi)的住房又分別是底層和二層，從他們家西側(cè)窗望出去，就是對(duì)面的衛(wèi)生間和廚房，有脫排油煙機(jī)、煤氣罐，還有高壓線，既不雅觀、也不安全，日照、通風(fēng)也受到影響，一家人感到十分不便。他們了解到，是奉賢縣規(guī)劃局在1999年7月給了房產(chǎn)商建造這棟商務(wù)樓的規(guī)劃許可證?！斑@樣的間距本身就違反了有關(guān)規(guī)定，肯定是不對(duì)的”，于是，李榮海家將奉賢縣規(guī)劃局告上了法庭。在一審中，奉賢縣規(guī)劃局以這樣的理由辯解：兩棟樓原來(lái)設(shè)計(jì)為“T 形垂直相連或相嵌結(jié)構(gòu)，后來(lái)出于對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的考慮，才同意他們將兩棟樓分離，留出2米空隙作為施工便道，因此給房產(chǎn)商頒發(fā)了《建設(shè)規(guī)劃許可證》。法院采納了規(guī)劃局的意見(jiàn)，駁回了李榮海一家的訴請(qǐng)。李家不服，上訴到上海市一中院。

在二審中，法院認(rèn)為，規(guī)劃局提出“施工便道”這一辯解理由，未提供相應(yīng)的法律依據(jù)，因此不能采納。按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，居住建筑垂直布置的間距，東西向的間距，郊縣不小于較高建筑高度0.8倍。李榮海所在的住宅樓有6層，高度的0.8倍顯然遠(yuǎn)大于2米。規(guī)劃局規(guī)劃許可這兩棟樓間距僅為2米，明顯違法。2001年10月，上海市一中院作出終審判決：撤消原判，確認(rèn)規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，規(guī)劃局應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。這起“民告官”的官司，以規(guī)劃局?jǐn)≡V告終。

分析：近年來(lái)，由于居民住宅通風(fēng)、采光問(wèn)題引起的居民與房產(chǎn)商甚至規(guī)劃局的糾紛時(shí)有耳聞。這類(lèi)官司，一頭連著周?chē)用竦幕久袷聶?quán)益，一頭連著房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位的重大經(jīng)濟(jì)利益，審理中往往陷入兩難。如上述案例，商務(wù)樓既已建成，按照《行政訴訟法》規(guī)定，規(guī)劃許可行為違法，應(yīng)該重做或者撤消，那么，這一整棟商務(wù)樓都得拆除，損失可想而知。而假如真正做出這樣的判決，實(shí)際執(zhí)行的可能性也很小。最高人民法院曾對(duì)執(zhí)行《行政訴訟法》作出若干司法解釋，其中第58條規(guī)定，撤消違法行政行為將給國(guó)家利益或公共利益造成重大損失的，可確認(rèn)行政行為違法，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。此案的判決，根據(jù)的就是這條司法解釋。這樣，既能保證原告的權(quán)益，又能把被告的損失減到最低限度。這樣的判決，也確立了在處理建設(shè)工程規(guī)劃許可違法案件中，可以采取“確認(rèn)違法、責(zé)令補(bǔ)救”這一變通的判決形式，為今后這類(lèi)案件的處理提供了借鑒。但是該司法解釋規(guī)定的“確認(rèn)違法，責(zé)令補(bǔ)救”這種判決方式對(duì)權(quán)利的確認(rèn)比較抽象，因此，勝訴方要獲得實(shí)際“補(bǔ)救”還有難度。

再思考：奉賢的案例曲直較為明顯，但像我所述的爭(zhēng)議，集約土地利用、控制別墅類(lèi)高檔房產(chǎn)建設(shè)、增加普通住宅供應(yīng)，是市政府順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策制定的目標(biāo)，在間距、光照等均符合國(guó)家規(guī)定的情況下很難說(shuō)有何不妥；而業(yè)主甚至拿不出證據(jù)來(lái)證明每平方增加的這180元，是用來(lái)保證前方應(yīng)當(dāng)建造沒(méi)有視線遮擋的別墅，因?yàn)檫@不過(guò)是樓市火爆時(shí)期房產(chǎn)商的口頭宣傳，樓書(shū)、廣告上都沒(méi)有明顯標(biāo)注；正是因?yàn)橛谇橛欣怼⒂诜o(wú)據(jù)，業(yè)主只能通過(guò)拉標(biāo)語(yǔ)抗議、阻礙施工、不斷上訪等方法尋求解決，可能會(huì)釀成聚眾鬧事等惡性事件。城市規(guī)劃建設(shè)中的這類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)有法律進(jìn)一步規(guī)范。

2/請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾淼倪^(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因和對(duì)策。行政管理就是通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生的各方面社會(huì)事物的管理。行政管理具有決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段行政管理的任務(wù)來(lái)看，我國(guó)行政管理的的作用主要有：組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、保衛(wèi)國(guó)家和保護(hù)人民、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理等。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在改革行政管理工作方面確實(shí)作了許多努力和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行行政管理體制也確有一些長(zhǎng)處。但從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制是很不完善的，存在著許多嚴(yán)重的弊端：從權(quán)力配置關(guān)系方面看，權(quán)力過(guò)分集中，中央政府和地方政府的關(guān)系、政府和基層企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理順，束縛了地方和企業(yè)的積極性。從行政組織方面看，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏科學(xué)依據(jù)，缺乏明確的權(quán)力和職責(zé)和劃分，縱向管理層次多，橫向管理職能交叉，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下。從行政立法方面看，法律制度極不完備，更缺乏依法行政的強(qiáng)有力的機(jī)制，重人治而輕法治。從干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，成為終身制。現(xiàn)行行政管理過(guò)程中存在的這些弊端，已成為經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的嚴(yán)重障礙，成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙，必須進(jìn)行改革。

在行政管理的實(shí)踐中，如何朝著科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，各地都進(jìn)行了認(rèn)真研究和大膽嘗試，如在人事制度改革方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制是干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)主要的新陳代謝功能，是干部人事制度改革的本質(zhì)要求。近幾年，我市在推進(jìn)干部能上能下、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出工作方面作了一些嘗試，取得了一些成績(jī)，也遇到了一些問(wèn)題，在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出工作中主要存在以下問(wèn)題：

1、想觀念還沒(méi)有根本解決。一些干部受“官本位”的傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為一旦降免職，就斷了前程，除非萬(wàn)不得已，誰(shuí)也不愿意從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，現(xiàn)實(shí)生活中，“不犯錯(cuò)誤不讓位”的現(xiàn)象，使得原本正常的“下”的干部有說(shuō)不清、道不明的失落感，被調(diào)整后感到面子上過(guò)不去。特別是我們過(guò)多地宣傳“優(yōu)勝劣汰”，無(wú)形中使人產(chǎn)生上的是能人，下的是庸才的想法，對(duì)干部正常退出機(jī)制的建立造成輿論上的負(fù)面效應(yīng)。還有，受利益的驅(qū)使，一些干部一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)，相關(guān)待遇取消，物質(zhì)收入減少，這在一定程度上加大了領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的難度。

2、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，可操作性不夠強(qiáng)?，F(xiàn)職機(jī)關(guān)干部大多數(shù)認(rèn)為，影響建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的主要因素是標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確。目前，對(duì)于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定，有了一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，但還不很具體，缺乏可操作性。對(duì)一些具體工作中的問(wèn)題難以把握。

3、配套制度和政策不完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完備。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有分層次、分類(lèi)別提具體明確的崗位職責(zé)要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式進(jìn)行考核，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的勝任度比較困難。特別是如何明確界定干部的潛在實(shí)績(jī)和明顯實(shí)績(jī)、個(gè)人成績(jī)與集體成績(jī)、歷史成績(jī)和現(xiàn)實(shí)成績(jī)方面還存在難度。評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，就難使不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整得心服口服。另外，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部妥善安置的相關(guān)政策滯后，也一定程度上影響了干部的正常退出。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的對(duì)策：

1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。一是將領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的一些規(guī)定，特別是調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法等內(nèi)容，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，使廣大干部群眾加深對(duì)干部能上能下的認(rèn)識(shí)，尤其是加深對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，正確看待干部的升降調(diào)整，形成正確的輿論導(dǎo)向。二是堅(jiān)持從正面教育入手，增強(qiáng)黨員干部的宗旨觀念和公仆意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀和榮辱觀，使能上能下成為干部職務(wù)正常調(diào)整和變動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，正確對(duì)待個(gè)人的升降進(jìn)出。三是加強(qiáng)對(duì)降免干部的教育，做好細(xì)致的思想工作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，從多方面加以關(guān)心和愛(ài)護(hù)，鼓勵(lì)他們振奮精神，提高素質(zhì)，在新的崗位上努力工作。

2、完善干部考核制度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要完善崗位責(zé)任制，研究和制定科學(xué)的、統(tǒng)一的、有實(shí)踐基礎(chǔ)的崗位目標(biāo)職責(zé)，為干部能上能下明確考核的依據(jù)。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核，在考核中不能游離于崗位職責(zé)目標(biāo)和實(shí)踐之外，以保證能全面考核干部，準(zhǔn)確、客觀、公正地反映情況。三是要改進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核的方法?？己烁刹康姆椒ㄕ_與否，直接影響考核的質(zhì)量，而考核的質(zhì)量又是決定干部稱職與不稱職的重要依據(jù)。因此，在組織考察的基礎(chǔ)上，干部考評(píng)工作應(yīng)努力擴(kuò)大民主程度，充分走群眾路線，增加考核工作的群眾參與程度，切實(shí)增加透明度。四是要進(jìn)一步加大調(diào)整不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把干部能“上“和各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，切實(shí)把好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍“入口關(guān)”。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，讓不勝任現(xiàn)職者在競(jìng)爭(zhēng)中讓?shí)彙?/p>

3、完善配套制度和政策，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出。一是進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。二是進(jìn)一步建立健全干部辭職制。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制四是進(jìn)一步完善任職試用期、任前公示、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核反饋、待崗培訓(xùn)、談心談話戒勉等制度，做好各項(xiàng)制度的銜接配套。

行政管理相關(guān)知識(shí)：

1、工人是”社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”

梅奧認(rèn)為，人們的行為并不單純出自追求金錢(qián)的動(dòng)機(jī)，還有社會(huì)方面的、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。因此，不能單純從技術(shù)和物質(zhì)條件著眼，而必須首先從社會(huì)心理方面考慮合理的組織與管理。

2、企業(yè)中存在著非正式組織

企業(yè)中除了存在著古典管理理論所研究的為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而明確規(guī)定各成員相互關(guān)系和職責(zé)范圍的正式組織之外，還存在著非正式組織。這種非正式組織的作用在于維護(hù)其成員的共同利益，使之免受其內(nèi)部個(gè)別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失。為此非正式組織中有自己的核心人物和領(lǐng)袖，有大家共同遵循的觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。

梅奧指出，非正式組織與正式組織有重大差別。在正式組織中，以效率邏輯為其行為規(guī)范；而在非正式組織中，則以感情邏輯為其行為規(guī)范。如果管理人員只是根據(jù)效率邏輯來(lái)管理，而忽略工人的感情邏輯，必然會(huì)引起沖突，影響企業(yè)生產(chǎn)率的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管理當(dāng)局必須重視非正式組織的作用，注意在正式組織的效率邏輯與非正式組織的感情邏輯之間保持平衡，以便管理人員與工人之間能夠充分協(xié)作。

3、新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度

在決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的諸因素中，置于首位的因素是工人的滿意度，而生產(chǎn)條件、工資報(bào)酬只是第二位的。職工的滿意度越高，其士氣就越高，從而產(chǎn)生效率就越高。高的滿意度來(lái)源于工人個(gè)人需求的有效滿足，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求。

公共策略的制定： 決策方案的具體內(nèi)容： 第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。

即指出要將 所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。

公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。

第四，決策方案性質(zhì)的界定。

即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。

如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

行政管理學(xué)相關(guān)知識(shí)：

第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念

1．行政管理的多種含義：

①行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行

②現(xiàn)代行政管理的含義：

Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政

2．行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性

3．行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)

要點(diǎn)：

①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府

②行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)

④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力

⑤行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。

4．行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：

含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

特點(diǎn)：

①是一種公共權(quán)力

②具有合法性

③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性

④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力

⑤具有“一元性” 5．行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：

①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能

②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政

③過(guò)程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督

④保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的論。包括行政效率和行政改革

第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

1． 西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動(dòng)

①政府職能的發(fā)展

②政府體制的改革

2． 現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》

3． 威爾遜對(duì)行政科學(xué)的貢獻(xiàn)：

①提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理，認(rèn)為政府管理的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行和行政管理上

②威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系與區(qū)別，指出了行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律

4． 古德諾對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了《政治與行政》一書(shū)，創(chuàng)立了政治、行政兩分法 5． 懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國(guó)第一本行政管理學(xué)的教科書(shū)，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作

6． 泰羅的《科學(xué)管理》提出科學(xué)管理的理論和方法

法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》提出管理過(guò)程論

韋伯的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》提出“理想型官僚組織體系論” 7． 第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：

①不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴方興未艾

②研究領(lǐng)域的拓寬和加深

③研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)

8． 我國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

9． 孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察

第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法

1． 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：

①對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義

②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)

2． 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：

①理論聯(lián)系實(shí)際的方法

②調(diào)查研究法 ③案例分析法

④歷史研究法

⑤比較研究法

3． 從早期到現(xiàn)在研究方法的研究：

①?gòu)难堇[研究到歸納研究

②從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究

③從單科研究到跨學(xué)科研究

4． 當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13 第二章 行政環(huán)境

第一節(jié) 行政環(huán)境概述

1． 行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。包括兩個(gè)方面的含義：

①指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；②指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素

2． 行政管理的類(lèi)型：

①?gòu)目傮w范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境

Ⅰ宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。

Ⅱ中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況

Ⅲ微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。②從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

③從管轄區(qū)域上分，可分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境

④從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境

3． 行政環(huán)境的特點(diǎn)：

①主導(dǎo)性

②聯(lián)系性

③綜合性

④層次性

⑤變異性

4． 行政環(huán)境問(wèn)題的提出：行政環(huán)境問(wèn)題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》和《政府生態(tài)學(xué)》；里格斯發(fā)表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》

5． 行政環(huán)境問(wèn)題的意義：

①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提

②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性

③有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念

④有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式

6． 美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式： ①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式

7． 行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：

①社會(huì)環(huán)境的行政研究

②文化環(huán)境的行政研究

③心理環(huán)境的行政研究

④生理環(huán)境的行政研究

8． 用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國(guó)的行政形態(tài)P22

第二節(jié) 行政環(huán)境要素

1．行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境

2．自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提，是行政活動(dòng)的空間和工作范圍

3．與行政活動(dòng)關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng)

4． 自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：

①自然環(huán)境對(duì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件 ②自然環(huán)境給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響

③行政管理改變著人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境

5．經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。

6． 政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。政治制度主要包括國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度兩個(gè)方面；法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。

7． 文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類(lèi)生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。主要包括一個(gè)國(guó)家的思想道理狀況和科學(xué)文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。

8． 國(guó)際環(huán)境的含義：國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。

①國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝著高度和深度發(fā)展

②國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展

③國(guó)際自然環(huán)境的狀況是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類(lèi)的生存和發(fā)展

第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系

1． 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系：

①行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約。良性行政環(huán)境可以為行政活動(dòng)提供有利條件，惡性行政環(huán)境則會(huì)對(duì)行政管理起阻礙和抑制作用。②行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，是在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動(dòng)，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。

2． 行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的三種基本形式：

①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對(duì)（消極反映）

3． 行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的表現(xiàn)：

①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間

②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向

③行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

④行政環(huán)境影響行政過(guò)程

4． 行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型

第三章 行政職能

第一節(jié) 行政職能的含義和意義

1． 行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。

2． 行政職能的特征：

①階級(jí)性：政府的行政職能具有階級(jí)性，這是由國(guó)家的政治性特征所決定的 ②服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)行政管理的根本宗旨

③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面

④動(dòng)態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化

3． 行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專政職能）和社會(huì)管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)職能）二項(xiàng)基本職能；從行政過(guò)程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能

4． 政治職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括民主和專政兩個(gè)方面

5． 社會(huì)職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能

6． 計(jì)劃職能：是行政管理過(guò)程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法

7． 計(jì)劃職能在行政管理過(guò)程中的地位和作用：

①計(jì)劃職能直接關(guān)系到行政管理的成敗

②計(jì)劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段

8． 組織職能：組織職能的要求是，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員的工作

9． 組織職能的內(nèi)容：

①將計(jì)劃目標(biāo)的分解與落實(shí) ②做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度

③做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理

④對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)

10． 協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類(lèi)人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

11． 協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容：

①協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系

②協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

③協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系

12． 控制職能：指通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

13． 控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個(gè)基本前提：①要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)②要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段

14． 行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過(guò)程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用

15． 從理論與實(shí)際的結(jié)合上說(shuō)明研究行政職能的意義： ①是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) ②對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義

③對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義

第二節(jié) 行政職能的歷史演變

1． 前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)： ①政治職能的極端強(qiáng)化②社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱

2． 自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用

3． 壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)

4． 當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能及主要特點(diǎn)：

①國(guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)

②政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn)

③政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變

1． 說(shuō)明十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性： ①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑

③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)

2． 經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。

3． 十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：

①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變

②職能方式的轉(zhuǎn)變：一由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主

二由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

三由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：一理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系

二理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開(kāi)：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，政府所有者職能和 行政管理職能分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制

三理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系

第四章 行政組織

第一節(jié) 行政組織的概念、類(lèi)型和結(jié)構(gòu)

1． 行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。

2． 行政組織的基本要素：行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個(gè)方面：

①組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

②機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體

③人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個(gè)重要因素

④權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)

⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障

⑥物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件

3． 行政組織的特性：

①政治性與社會(huì)性：行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；

行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。

②法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)； 行政組織是依法代表國(guó)家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。

③系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性：行政組織是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。

4． 行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：

①行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定

②行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。

③行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)管理國(guó)家政務(wù)，也不負(fù)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。

④行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。社會(huì)團(tuán)體不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。

5． 行政組織的類(lèi)型： ①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問(wèn)題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施

②執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門(mén)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)

④咨詢機(jī)構(gòu)：亦稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門(mén)為政府出謀劃策、提供咨詢意見(jiàn)和決策方案的機(jī)構(gòu)。

⑤信息機(jī)構(gòu)：是專門(mén)負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

⑥輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。包括辦公廳和辦公機(jī)構(gòu)

⑦派出機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)

6． 行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架

7． 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線式結(jié)構(gòu)）：指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門(mén)上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。

8． 管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén) 9． 管理幅度：管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目

10． 管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。

11． 層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則

12． 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）：指同級(jí)政府和每級(jí)政府各同級(jí)組成部門(mén)之間的組合方式。

第二節(jié) 行政組織理論

1． 西方行政組織理論的演變：

①古典行政組織理論②科學(xué)組織理論③現(xiàn)代組織理論

2． 古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織。

3． 行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱新古典組織理論，20世紀(jì)30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問(wèn)題為中心。

4． 現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對(duì)組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。

5． 馬克思主義的行政組織理論：

①馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家政府組織建設(shè)的構(gòu)想

②列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論

③我國(guó)的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）

6．我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論：

①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)

②依靠人民大眾管政府

③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要

④實(shí)行民主集中制的原則

⑤實(shí)行精兵簡(jiǎn)政

⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾

⑦加強(qiáng)思想政治工作

第三節(jié) 行政組織的編制管理

1． 編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。2． 編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。

3． 編制管理的具體內(nèi)容：

①制定編制方案

②確定各部門(mén)職能范圍

③審批機(jī)構(gòu)與人員

④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況

⑤做好編制統(tǒng)計(jì)

⑥制定編制法規(guī)

4．編制管理的意義：

①是建立精干高效行政組織體系的重要前提

②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段

③有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支

5． 編制管理的原則：

①精簡(jiǎn)原則（一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡(jiǎn)人員，實(shí)行合理定編定員）

②統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整）

③編制立法原則

6． 編制管理的方法： ①行政方法：是指編制管理部門(mén)依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法

②經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法

③法律方法：是指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法

第四節(jié) 行政組織改革

1． 帕金森定律：1958年英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書(shū)中，指出了官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是“生長(zhǎng)膨脹——再膨脹——直至衰亡”，被稱“帕金森定律”。

2． 行政組織改革的必要性：

①是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政

第一節(jié) 人事行政概述

1． 人事管理的含義：人事管理指對(duì)人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng)

2． 人事行政的概念及其包括的三個(gè)方面的含義：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化管理。包括以下三個(gè)方面的含義： ①人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是國(guó)家行政人員所進(jìn)行管理活動(dòng)

②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障

③人事行政是一種制度化地管理

3． 人事行政的特征：

①法治化：一政府公務(wù)人員，其地位必須由法律規(guī)定

二公務(wù)人員依據(jù)法定關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任、或履行義務(wù)、或執(zhí)行命令、或提供合作、或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)

三公務(wù)人員的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù)

四一切有關(guān)公務(wù)人員的規(guī)定及修訂、更換和重新確認(rèn)等，都必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序予以實(shí)現(xiàn)

五公務(wù)人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé)

②專業(yè)化：一公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化

二人事行政理論專業(yè)化

三人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化

四人事管理方法專業(yè)化

③職業(yè)化：一公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，成為終生職業(yè)

二公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利

三公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益 ④現(xiàn)代化：一觀念現(xiàn)代化

二管理現(xiàn)代化

三技術(shù)手段現(xiàn)代化

4． 人事行政的一般管理職能和特殊職能：

①一般管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種職能

②特殊職能：包括公職人員的錄用、開(kāi)發(fā)、維持和使用四種類(lèi)型

5． 人事行政的任務(wù)或工作要求：

①根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位

②任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求

③任職人員安心于在其崗位上工作

④任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)

6． 人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證

②人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件

③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑

第二節(jié) 人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

1． 公務(wù)員的含義：

①國(guó)家公務(wù)員：指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家職權(quán)、履行國(guó)家公務(wù)的人員

②我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員 2． 國(guó)家公務(wù)員制度的含義：是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度

3． 公務(wù)員的基本管理制度：公務(wù)員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類(lèi)制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度

4． 任用制度：是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確的運(yùn)用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則

5． 國(guó)內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：

①選任制：用選舉來(lái)確定任用對(duì)象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種

②委任制：根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定任用工作人員的方式

③聘用制：用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的方式

④考任制：通過(guò)公開(kāi)考試的方法選拔所需要的各種人員

6． 職位分類(lèi)：職位分類(lèi)就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門(mén)別類(lèi)，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范的全部程度。包括橫向分類(lèi)和縱向分類(lèi)兩個(gè)方面

7． 人員分類(lèi)或品位分類(lèi)：①薪給分類(lèi)制：按薪給的多少來(lái)劃分工作人員的職務(wù)等級(jí)（英國(guó)和法國(guó)）

②職位分類(lèi)制：按職稱和職務(wù)來(lái)分類(lèi)分級(jí)的（美國(guó)和日本）

8． 職位分類(lèi)的主要步驟： ①職位調(diào)查②職務(wù)區(qū)分③職位品評(píng)④編制職級(jí)規(guī)范⑤制定（修改）法規(guī)予以實(shí)施

?

最近我家里比較忙，晚上也晚了、沒(méi)怎么細(xì)看，隨手整理的 希望你能滿意！

? 其實(shí) 管理工作中最重要的是人才的合理利用、做為部長(zhǎng)你應(yīng)該并有任務(wù)分配工作給下屬、讓他們每天有事情做比如那個(gè)小子你可以給他分配任務(wù)做讓老總給部門(mén)分職位給他（給他個(gè)比如辦公室主任什么值班經(jīng)理什么的）。我想當(dāng)他找會(huì)自尊時(shí)，并且感到自己也是個(gè)“官”的時(shí)間他會(huì)嚴(yán)格要求自己的、嚴(yán)于律己的。

———罰款監(jiān)督等小事給下屬做去、你負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌和策應(yīng)就行了。

第四篇：行政管理機(jī)構(gòu)改革案例分析

成都：為增開(kāi)一路公交車(chē) 引發(fā)一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革

一路公交車(chē)就能引發(fā)一項(xiàng)重要的機(jī)構(gòu)改革。這可不是玩笑，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市還真就為了一路公交車(chē)的開(kāi)設(shè)，改革了交通管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。２００４年２月，一位成都大學(xué)教授提交了一份建議書(shū)，要求將城市公交線路延伸到十陵鎮(zhèn)。因?yàn)殡S著成都市的發(fā)展，擁有１４萬(wàn)師生的成都大學(xué)已遷至十陵鎮(zhèn)，另外還有一所重點(diǎn)中學(xué)也將遷到這里，加上十陵鎮(zhèn)原有的８萬(wàn)居民，２０多萬(wàn)人面臨“進(jìn)城難”的尷尬。

接到這一建議書(shū)，市交通局、市政公用局很快派人來(lái)了解情況，并表示確實(shí)應(yīng)該延伸或新增公交車(chē)到十陵鎮(zhèn)。然而，數(shù)萬(wàn)十陵人翹首盼望的事情，直到２００５年８月，第一班周末增開(kāi)的公交車(chē)才駛進(jìn)十陵。為什么呢？原來(lái)有車(chē)的部門(mén)建不了站臺(tái)，有站臺(tái)的部門(mén)管不了車(chē)，協(xié)調(diào)來(lái)、協(xié)調(diào)去，就拖了１８?jìng)€(gè)月。

開(kāi)通一路公交車(chē)要耗時(shí)１８?jìng)€(gè)月，一件小事充分暴露出當(dāng)前運(yùn)輸管理體制的落后。成都市交通委員會(huì)主任黃平說(shuō)，按當(dāng)時(shí)的管理體制，公用局負(fù)責(zé)城市公交和出租客運(yùn)，就是“管城里頭的”；交通局負(fù)責(zé)長(zhǎng)途客運(yùn)和縣（區(qū)）市之間出租客運(yùn)，就是“管城外頭的”。城里的車(chē)開(kāi)不到鄉(xiāng)下去，城外的車(chē)進(jìn)不到城里來(lái)。

這種部門(mén)分割、職能交叉的現(xiàn)象，既造成了交通運(yùn)輸資源的浪費(fèi)，給群眾帶來(lái)了麻煩。有時(shí)交通局開(kāi)了一趟車(chē)叫５０３路，恰好公用局也開(kāi)了一趟５０３路車(chē)，兩趟車(chē)一個(gè)名字，去的卻是兩個(gè)方向，讓群眾暈頭轉(zhuǎn)向。而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多原來(lái)的鄉(xiāng)村變成了城市或市郊，那種按以前行政區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理范圍，已明顯不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況了。

僅僅一路公交車(chē)，使成都市管理層認(rèn)識(shí)到，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面前，城不管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不管城的城鄉(xiāng)分割管理傳統(tǒng)體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。改革的探索首先從一些郊縣搞起。２００４年８月，３１１路公交車(chē)第一次開(kāi)進(jìn)了郫縣安靖鎮(zhèn)方碑村站，取代了以前的鄉(xiāng)村客運(yùn)。實(shí)際上，這個(gè)村與成都市主城區(qū)之一的金牛區(qū)僅隔著一條２０余米寬的小河，多年來(lái)卻只能遙遙相望，公交車(chē)開(kāi)到河對(duì)岸就再不往前走了。從試點(diǎn)開(kāi)始到２００５年１１月，郫縣共開(kāi)通了２３條公交線路，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車(chē)，縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

２００６年１月２０日，成都市撤銷(xiāo)了交通局和市政公用局，重新組建成都市交通委員會(huì)，總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車(chē)和城市軌道交通等，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)“大交通”的管理新格局。新型交通行政管理體制的創(chuàng)立，科學(xué)管理的高效率開(kāi)始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)固守多年的“二元”體制堅(jiān)冰開(kāi)始融化。今年初，一場(chǎng)大霧突襲了成都市，各高速公路被迫關(guān)閉，至四川省內(nèi)的多條鐵路支線也停開(kāi)了，約６０多萬(wàn)返鄉(xiāng)或途經(jīng)成都的旅客涌入各大汽車(chē)站，黑壓壓、密麻麻，情緒不安，形勢(shì)緊急。

在此情況下，成立僅一個(gè)多月的成都市交委開(kāi)始顯現(xiàn)威力了：馬上從市公交公司抽調(diào)１００輛公交車(chē)投入短途客運(yùn)，再把短途上的中高檔車(chē)抽出加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)；請(qǐng)公安交警部門(mén)配合，警車(chē)開(kāi)道，為載滿旅客的長(zhǎng)途客車(chē)開(kāi)路，霧中搶運(yùn)。短短十幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，成都市便迅速化解了這一春運(yùn)期間的大難題。

“以前遇到這種情況就麻煩了，想解決問(wèn)題要協(xié)調(diào)幾個(gè)部門(mén)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還不一定能成。這一次的事實(shí)證明，體制、機(jī)制創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，最出實(shí)效?！秉S平感慨地說(shuō)。

隨州、成都、富陽(yáng)三市機(jī)構(gòu)改革的先行經(jīng)驗(yàn)

http://004km.cn 中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng) 2008年09月04日 10時(shí)54分

隨州模式：機(jī)構(gòu)整合

談起當(dāng)年的改革，湖北省隨州市改革的“參謀”夏明元卻有點(diǎn)誤打誤撞的感覺(jué)：“當(dāng)時(shí)并沒(méi)有大部制的概念，更多的是考慮降低行政成本，提高行政效率?！?/p>

2000年，從縣級(jí)市升格為地級(jí)市是隨州機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)。

“原來(lái)一個(gè)縣財(cái)力吃飯都比較緊張，現(xiàn)在又增加一套行政管理體制，還是原來(lái)的財(cái)政承受能力。從經(jīng)濟(jì)承受能力上來(lái)看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機(jī)構(gòu)架構(gòu)?！毕拿髟f(shuō)。

職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)：“合并同類(lèi)項(xiàng)”是隨州機(jī)構(gòu)改革的基本思路。

目前隨州市只有120個(gè)事業(yè)單位，有的事業(yè)單位最多加掛7塊牌子，但是這7個(gè)單位只有12個(gè)編制。

成都模式：機(jī)構(gòu)撤并

2006年，成都推出的組建林業(yè)和園林局的機(jī)構(gòu)改革，無(wú)形中化解了時(shí)任成都市林業(yè)局副局長(zhǎng)葉浪所面臨的一系列尷尬問(wèn)題。

因?yàn)樵谕辏謽I(yè)部門(mén)管理的臥龍熊貓基地和園林部門(mén)管理的成都大熊貓基地的熊貓要實(shí)現(xiàn)交配，必須到2000多公里以外的北京去辦理相關(guān)手續(xù)。

其實(shí)從2005年初起，成都就以農(nóng)、林、水和交通為“突破口”，進(jìn)行了一系列的“機(jī)構(gòu)撤并”。

“成都市最近幾年的機(jī)構(gòu)改革，幾乎全是實(shí)踐中出了問(wèn)題，逼出來(lái)的?！背啥际袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任李聲宙笑著說(shuō)。

在2003年成都市推廣城鄉(xiāng)一體化的大背景下，成都市開(kāi)始了大刀闊斧的行政管理體制改革。2005年2月，撤銷(xiāo)農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì)；2005年11月，撤銷(xiāo)水利局，組建水務(wù)局；2006年10月，撤銷(xiāo)林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。

富陽(yáng)模式：“專委會(huì)”制度

以往，浙江富陽(yáng)市國(guó)土資源部門(mén)每年都要花費(fèi)千萬(wàn)元的資金去買(mǎi)耕土層，而施工單位經(jīng)常是直接用石渣把農(nóng)田表面上的耕土層覆蓋。

這個(gè)一邊“買(mǎi)土”、一邊“埋土”的怪圈，直到2007年才隨著富陽(yáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)的成立而不攻自破：在施工單位填石渣前，建設(shè)局先把耕土層收集，轉(zhuǎn)讓給國(guó)土資源局。一年來(lái)，利用回收的耕土，全市復(fù)墾1270畝。

這只是富陽(yáng)進(jìn)行行政管理體制改革所帶來(lái)的巨大收益中的一朵浪花。

“‘大部制’在富陽(yáng)稱‘專委會(huì)’制度，去年4月28日，該市在不涉及原有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制的基礎(chǔ)上，成立了計(jì)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌等13個(gè)專委會(huì)?！备魂?yáng)市委政研室主任章永南對(duì)媒體表示。

各專委會(huì)分別由1名副書(shū)記、6名副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制，既淡化了部門(mén)概念，又打破了部門(mén)壁壘。

“截至目前，我們沒(méi)有做過(guò)‘加減法’(部門(mén)裁撤及編制整合)，只是做了‘乘除法’(合縱連橫、職能歸并)。對(duì)于國(guó)務(wù)院大部制改革所涉及到的若干職能部門(mén)，富陽(yáng)未來(lái)將酌情進(jìn)行嘗試?！币晃桓魂?yáng)官員透露。

街道機(jī)構(gòu)改革 四川省成都市武侯區(qū)率先試點(diǎn)大科

室制

基本做法：

將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣?huì)管理和公共服務(wù)，從而回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)

12月14日，四川省率先在街道試點(diǎn)探索行政管理體制改革的武侯區(qū)正式對(duì)外公布，該區(qū)在漿洗街道實(shí)施的“兩集中 兩開(kāi)放 一提升”街道機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)取得初步成效。其改革的基本做法是，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，而街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣?huì)管理和公共服務(wù)，從而回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)，實(shí)行了大科室制，14個(gè)科室集中為5個(gè)，達(dá)到管理職能集中，提高行政效能目的，以前的多頭執(zhí)法隊(duì)伍也合并為一支綜合執(zhí)法隊(duì)。專家稱，這種改革，從根本上改變了街道辦事處過(guò)去重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)的現(xiàn)象，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了公共服務(wù)水平。

改革目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)“雙加強(qiáng)”“雙提高”

據(jù)介紹，改革的基本做法是，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能從街道辦事處分離，由黨工委直管，從而進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)街道辦事處的工作重心從抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒆ド鐣?huì)管理和公共服務(wù)，從而回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

改革的目標(biāo)是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙加強(qiáng)”；同時(shí)通過(guò)優(yōu)化基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道機(jī)構(gòu)效能和社區(qū)服務(wù)水平、居委會(huì)自治能力“雙提高”。

漿洗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照試點(diǎn)的要求，對(duì)街道黨工委、辦事處的職能進(jìn)行重新定位，明確黨工委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，除統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作外，還重點(diǎn)承擔(dān)發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，辦事處承擔(dān)穩(wěn)定一方社會(huì)、服務(wù)一方群眾的職能。

具體舉措：

兩集中

管理職能集中 綜合執(zhí)法集中

目的：提高工作效率和執(zhí)法實(shí)效

在漿洗街道機(jī)關(guān)大廳辦公科室分布圖上，很明顯地看到與以前的一些不同：四樓是投資促進(jìn)中心、城管與綜合行政監(jiān)管科、綜合執(zhí)法隊(duì)；五樓是黨政辦、財(cái)務(wù)科；六樓是社會(huì)事務(wù)管理科、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)辦公室。這些機(jī)構(gòu)中，投資促進(jìn)中心、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)辦公室、社會(huì)事務(wù)管理科、城管與綜合行政監(jiān)管科等，以前是沒(méi)有的。而以前有的社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室、勞保科（所）、綜治辦、信訪接待調(diào)處中心等科室不見(jiàn)了。而同時(shí)，街道治安巡邏隊(duì)、城管執(zhí)法中隊(duì)也整合進(jìn)了綜合執(zhí)法隊(duì)。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，就是推進(jìn)管理職能集中和綜合執(zhí)法集中。

大科室制——14個(gè)科室變?yōu)?個(gè)

以前，漿洗街道共有14個(gè)科室，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)職能。由于部門(mén)多，出現(xiàn)了不少職能交叉的情況，因此有時(shí)一項(xiàng)工作要涉及幾個(gè)部門(mén)，造成手續(xù)煩瑣、工作效率低，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。按照規(guī)定，街道將職能職責(zé)進(jìn)行了重新劃分、整合和定位，并據(jù)此對(duì)內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了新的調(diào)整。目前街道設(shè)立了黨政辦、財(cái)務(wù)科、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)辦公室、城管與綜合行政監(jiān)管科、社會(huì)事務(wù)管理科等5個(gè)內(nèi)設(shè)科室。

“除黨政辦和財(cái)務(wù)科單獨(dú)設(shè)立外，對(duì)其他承擔(dān)社會(huì)管理和服務(wù)職能的科室全部進(jìn)行了整合?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如新設(shè)立的促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)辦公室，整合了原來(lái)的綜治辦、司法所、信訪調(diào)處中心等；社會(huì)事務(wù)管理科整合了原社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室、勞動(dòng)保障所等；城管與綜合行政監(jiān)管科整合了原城管科和安監(jiān)站的主要職能。

“大科室制的主要意義在于，涉及相關(guān)的社會(huì)事務(wù)和公共職能，全部集中在大科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不會(huì)因?yàn)槁毮芙徊婊虿块T(mén)銜接不暢降低工作效率?！毕嚓P(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，大科室制對(duì)于整合資源、提升服務(wù)是一種較好的方式。

執(zhí)法集中——3支隊(duì)伍整合為1支

以前，漿洗街道共有3支隊(duì)伍：城管執(zhí)法中隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、武侯祠特別執(zhí)法中隊(duì)。按照職能分工，3支隊(duì)伍“各行其是”，基本上“互不相干”。整合3支隊(duì)伍資源，集中力量提高執(zhí)法實(shí)效，成為街道執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)。

街道在3支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市容貌、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)保及其他應(yīng)當(dāng)下沉到街道的城市管理執(zhí)法工作，協(xié)助開(kāi)展工商市場(chǎng)、市場(chǎng)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等方面的綜合執(zhí)法工作。

根據(jù)職責(zé)規(guī)定，以前城管執(zhí)法中隊(duì)只負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理的相關(guān)執(zhí)法工作，而不介入治安巡邏工作。同樣，治安巡邏隊(duì)也只負(fù)責(zé)綜治工作，而不涉及城管執(zhí)法?，F(xiàn)在整合后，綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)“城管”和“綜治”一肩挑，也即是說(shuō)，綜合執(zhí)法隊(duì)的每位隊(duì)員，既要做城管方面的工作，同時(shí)在派出所民警的帶領(lǐng)下，也要負(fù)責(zé)治安方面的工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，街道城管中隊(duì)與治安巡邏隊(duì)整合后，由于綜合力量得到加強(qiáng)，根據(jù)定崗定人的要求，反而出現(xiàn)了人員“過(guò)?！?，因此綜合執(zhí)法隊(duì)人員較以前精簡(jiǎn)了15%。街道根據(jù)每位工作人員的特長(zhǎng)和特點(diǎn)，進(jìn)行了重新配備和安排，力求“人盡其才、人盡其用”。

兩開(kāi)放

服務(wù)方式更開(kāi)放 服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放

目的：優(yōu)化街道公共服務(wù)水平

加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力和水平，是此次改革的重要任務(wù)。漿洗街道一是采取“開(kāi)放”方式，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)水平；二是公共服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放，采用市場(chǎng)機(jī)制，為居民提供滿意的公共服務(wù)。

街道在機(jī)關(guān)一樓，設(shè)立了一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺(tái)——街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，將街道辦事處面向居民和企業(yè)的公共服務(wù)辦事項(xiàng)目，統(tǒng)一到社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，完善了轄區(qū)居民公共服務(wù)的平臺(tái)。

記者在這里看到，一站式平臺(tái)前，勞動(dòng)保障、就業(yè)、低保、殘疾人、計(jì)生、老齡等公共服務(wù)事項(xiàng)，居民在這里可以全部辦完。據(jù)介紹，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心是街道辦事處所屬事業(yè)單位，同時(shí)受區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。

另外將公共服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、綠化以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或補(bǔ)貼的方式，既避免了政府大包大攬，又提升了服務(wù)水平。街道同時(shí)統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)各種公共資源，鼓勵(lì)發(fā)展綜治協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、商會(huì)等多種形式的協(xié)會(huì)組織，并鼓勵(lì)這些組織參與轄區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)，拓寬街道為企業(yè)和居民服務(wù)的渠道。

一提升

成立投促中心 專門(mén)抓經(jīng)濟(jì)

目的：提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

漿洗街道辦事處機(jī)關(guān)四樓，新成立的投資促進(jìn)中心已經(jīng)運(yùn)行了兩個(gè)月，根據(jù)職能職責(zé)規(guī)定，投促中心干部只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，不承擔(dān)其他社會(huì)職能和公共服務(wù)職能。

“以前，街道經(jīng)濟(jì)工作由經(jīng)濟(jì)科、招商辦（2個(gè)科室）、稅征辦（2個(gè)科室）等部門(mén)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在全部整合到了投促中心；以前，經(jīng)濟(jì)科室除抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)外，還要承擔(dān)大量的社會(huì)服務(wù)工作，現(xiàn)在投促中心一心一意抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，不再承擔(dān)其他各種社會(huì)管理和公共服務(wù)工作；以前街道每個(gè)科室和干部都要承擔(dān)招商引資以及稅收指標(biāo)，現(xiàn)在街道其他科室不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而專心做好社會(huì)服務(wù)工作?！?/p>

投促中心成立兩個(gè)月來(lái)，已初步顯現(xiàn)出成效。僅10月和11月兩個(gè)月，投促中心已引進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，注冊(cè)資金1.58億元。1至11月，街道全口徑財(cái)政收入的增幅達(dá)29.6%。

第五篇：行政管理案例分析作業(yè)總

行政管理案例分析

1、（威爾遜）最早提出政治—行政二分法

2、標(biāo)志著西方行政學(xué)產(chǎn)生的代表作品是（《行政學(xué)業(yè)研究》）

3、下列不屬于行政組織基本構(gòu)成要素的是（資本有機(jī)構(gòu)成）

4、以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分，行政組織可分為職能制與（層級(jí)制）

5、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不包括（具體音樂(lè)愛(ài)好素質(zhì)）

6、在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的地方，這屬于（示范式領(lǐng)導(dǎo)方式）

7、下列不屬于公共財(cái)政管理的具體目標(biāo)（發(fā)展目標(biāo)）

8、政府審計(jì)的一般原則主要包括（政策法規(guī)性原則）

9、國(guó)務(wù)院職能部門(mén)制定行政規(guī)章的根據(jù)主要是（憲法和《國(guó)務(wù)院組織法》）

10、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)五年規(guī)劃和計(jì)劃由（國(guó)務(wù)院辦公廳）

11、我國(guó)行政倫理的最低要求是（行政行為的正當(dāng)性合法性）

12、我國(guó)行政倫理原則的出發(fā)點(diǎn)和根本宗旨是（廉潔原則）

13、作為在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的有關(guān)行政關(guān)系的心理現(xiàn)象，行政文化的核心是（行政價(jià)值）

14、公共關(guān)系調(diào)查內(nèi)容首先做到（了解政府機(jī)構(gòu)自身狀況）

15、如果在行政協(xié)調(diào)過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)別問(wèn)題，牽涉到個(gè)別人或者個(gè)別單位，不便行文，也不需要召開(kāi)會(huì)議。這時(shí)，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（談心法）

1、立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（孟德斯鳩）提出的

2、公共物品的最顯著特征是（消費(fèi)的非排他性）

3、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

4、西方行政學(xué)發(fā)展的新古典時(shí)期，也稱為（行為科學(xué)日期）

5、我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）

6、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源是（決策權(quán)力）

7、公共預(yù)算過(guò)程的階段不包括（控制）

8、1980年，我國(guó)著手財(cái)政管理體制重大改革，實(shí)行（劃分收支，分級(jí)包干）體制

9、我國(guó)許多地方行政法規(guī)都附有實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施細(xì)則的行政立法屬于（補(bǔ)充性立法）

10、從國(guó)家行政法規(guī)的效力看（它高于行政規(guī)章的效力）

11、行政文化在行政主體之間、行政主體和行政對(duì)象之間建立信任、溝通關(guān)系，這表現(xiàn)了行政文化的（維系）功能

12、處于行政活動(dòng)起始階段的行政文化構(gòu)成形態(tài)是（行政心態(tài)）

13、某鄉(xiāng)政府強(qiáng)令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害。為此，該鄉(xiāng)農(nóng)民向游擊隊(duì)狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（復(fù)核）

14、行政倫理是依靠（內(nèi)心信念）來(lái)維系各種行政關(guān)系的15、從協(xié)調(diào)性質(zhì)看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（促進(jìn)協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)）

16、某市某公司經(jīng)向市工商局申請(qǐng)，辦理了戶外廣告登記證,在公司自有門(mén)店懸掛了一塊總代理的招牌。該市城管監(jiān)察大隊(duì)以擅自設(shè)置戶外廣告牌為由,對(duì)其罰款200元,當(dāng)場(chǎng)出具了行政執(zhí)法處罰決定書(shū)、罰款收據(jù),并發(fā)給該公司一份戶外廣告登記表。這塊廣告牌到底歸誰(shuí)管。市城建監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)為，他們的執(zhí)法依據(jù)是《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定的“戶外廣告牌的設(shè)置必須征得負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的部門(mén)同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”，對(duì)違規(guī)者“責(zé)令采取補(bǔ)救措施或限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以下的罰款”；《省戶外廣告管理實(shí)施辦法》也規(guī)定，“工商行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等法定條件進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后,在《審批登記表》上加蓋印章。由申請(qǐng)人將其與申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)管理部門(mén)審查”。市工商局廣告科認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施”；《省實(shí)施〈廣告法〉辦法》規(guī)定，戶外廣告的具體規(guī)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由工商部門(mén)監(jiān)督實(shí)施；國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》也明確了工商部門(mén)是戶外廣告的登記管理機(jī)關(guān)?！締?wèn)題】（1）在本案例中，造成多重審批、多重執(zhí)法問(wèn)題的原因是什么？（2）如何解決這塊廣告牌到底該歸誰(shuí)管的問(wèn)題？

答：

1、在本案例中，造成多重審批、多重執(zhí)法問(wèn)題的原因是：法律法規(guī)之前的相互沖突。行政法規(guī)與國(guó)家基本法律之間、地方人民政府規(guī)章與中央行政法規(guī)之間、地方人民政府部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)中央行政法規(guī)之間，有關(guān)條款規(guī)定的矛盾和沖突，導(dǎo)致職責(zé)不清、多重審批、多重執(zhí)法。

2、如何解決這塊廣告牌到底該歸誰(shuí)管的問(wèn)題：要對(duì)多頭執(zhí)法進(jìn)行徹底清理，明確執(zhí)法程序，減少審批環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步改善地方投資軟環(huán)境；工商、城建兩家要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能重復(fù)審批，互相矛盾； 嚴(yán)格依法執(zhí)行，所依之法不包括部門(mén)規(guī)章，堅(jiān)持行政法規(guī)與國(guó)家基本法律相沖突時(shí)行政法規(guī)無(wú)效，地方行政法規(guī)與中央行政法規(guī)相沖突時(shí)地方行政法規(guī)無(wú)效的法治原則。

17、決策失誤是長(zhǎng)期存在且具有普遍性的一個(gè)頑疾，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響。最新《寮望》“決策失誤不容再三”一文援引這樣一個(gè)決策案例：國(guó)家投資近30億元建設(shè)的某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損已達(dá)11億元。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“首長(zhǎng)工程”、“長(zhǎng)官意志”曾是決策失誤的主要因素；但近年來(lái)的決策失誤，除少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景”上項(xiàng)目，結(jié)果往往事與愿違。為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，即使一些導(dǎo)致重大損失的決策失誤不過(guò)是“好心辦壞事”，也就沒(méi)有人為此付出代價(jià)，甚至都不會(huì)影響決策者的政績(jī)和升遷。因此，防止決策的隨意性，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化還將是我國(guó)加強(qiáng)科學(xué)化管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。【問(wèn)題】（1）根據(jù)材料分析決策失誤長(zhǎng)期存在的原因。（2）根據(jù)材料，運(yùn)用行政管理學(xué)的有關(guān)理論，提出防止決策失誤、推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的具體措施。

答：1.決策失誤之前長(zhǎng)期存在的原因：不按照決策的程序進(jìn)行決策，長(zhǎng)官意志；盲目追求政績(jī)，缺乏科學(xué)的、正確的問(wèn)題判認(rèn)；決策信息不全面，沒(méi)有對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)真分析。

2.防止決策失誤、推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的具體措施：第一，必須嚴(yán)格按照決策的程序決策；第二，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，收集信息，減少主觀與經(jīng)驗(yàn)決策的影響；第三，建立專家?guī)臁⑺枷霂?kù)智囊團(tuán)的作用；第四，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，包括舉行各種聽(tīng)證；第五，建立健全決策責(zé)任追究制度。

16、政府再造運(yùn)動(dòng)就是當(dāng)代西方國(guó)家進(jìn)行的一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，以及其他內(nèi)外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日益重要，并推動(dòng)政府管理模式的變換，特別是從“重管理型”的政府管理模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變。

（問(wèn)題）

1、請(qǐng)你分析從“重管理型”的政府管理模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，所發(fā)生的重大變化是什么?

2、請(qǐng)你分析市場(chǎng)化管理?xiàng)l件下政府的地位與作用？

答：

1、從“重管理型”的政府管理 模式向“服務(wù)型”政府管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，所發(fā)生的重大變化是：從只強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)行政的服從，發(fā)展到在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力服務(wù)的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的行使以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從過(guò)去更多地強(qiáng)調(diào)“特殊集團(tuán)”的意志到更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志；從公共行政活動(dòng)以行政主體的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為依歸；從強(qiáng)調(diào)公共行政對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性；從強(qiáng)調(diào)公共行政活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制。

2、市場(chǎng)化管理?xiàng)l件下政府的地位與作用：第一，說(shuō)明市場(chǎng)化條件下政府的職能；第二，說(shuō)明市場(chǎng)化條件下政府的作用與角色。

17、我國(guó)財(cái)政一方面是財(cái)政供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，財(cái)政支出伸到競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)領(lǐng)域，超出政府職能范圍；另一方面是應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共需要卻無(wú)力保障。1999年初財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，今年財(cái)稅改革的重點(diǎn)是規(guī)范收費(fèi)管理，這是財(cái)稅改革的近期目標(biāo)。財(cái)政部將以道路和車(chē)輛的費(fèi)改稅為突破口。初步設(shè)想是開(kāi)征燃油稅和購(gòu)車(chē)稅，以此兩稅替代一切不合理的收費(fèi)，這一方案已提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，爭(zhēng)取當(dāng)年盡快依法實(shí)施。財(cái)政部還打算用三年時(shí)間來(lái)解決如何規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)問(wèn)題?！締?wèn)題】

（1）結(jié)合案例，談公共財(cái)政收入的形式和渠道。（2）結(jié)合案例，談如何規(guī)范政府收費(fèi)。

答：

1、公共財(cái)政收入的形式和渠道主要是稅收和政府收費(fèi)。

2、我國(guó)目前各種收費(fèi)達(dá)幾千種、對(duì)于這些收費(fèi)放任自流不行，盲目取消也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，收費(fèi)本身具有合理性，其能對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)管理。費(fèi)和稅是政府取得財(cái)政收入的兩種形式，因此，當(dāng)我們研究如何規(guī)范收費(fèi)的時(shí)候，不能就費(fèi)論費(fèi)，而應(yīng)把它放入政府財(cái)政收入這一大系統(tǒng)中去加分析。只有從稅和費(fèi)兩方面入手，規(guī)范整個(gè)財(cái)政分配秩序，政府收費(fèi)才能真正得以規(guī)范。

一方面，從稅收的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)稅收需要較大幅度的增長(zhǎng)。稅收是政府取得財(cái)政收入的主要手段。但我國(guó)的稅收卻表現(xiàn)為“缺位”，我國(guó)稅收的“缺位”是導(dǎo)致收費(fèi)“越位”的原因之一。誠(chéng)然，我國(guó)政府收費(fèi)項(xiàng)目的確過(guò)多，應(yīng)取消一部分。但是，如果在取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，稅收的增長(zhǎng)不能保證財(cái)政支出的需要，減少收費(fèi)只能是一句空話。如中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可是在許多地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻越減越重。要使稅收有較大幅度的增長(zhǎng)，筆者認(rèn)為：其一是加強(qiáng)稅收征管，減少偷漏稅；其二是減少各種稅收減免和優(yōu)惠。只要這兩個(gè)措施取管齊下，把目前該征的稅都征上來(lái)，稅收收入實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，就為規(guī)范政府收費(fèi)創(chuàng)造了前提條件。

另一方面，對(duì)于收費(fèi)也要采用措施加以規(guī)范，使我國(guó)政府收費(fèi)盡快步入合法化、合理化、規(guī)范化、公開(kāi)化的軌道，規(guī)范的思路大體如下：

首先，要對(duì)現(xiàn)存收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。對(duì)于這些不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決取消。今后、要立足于收費(fèi)的源泉控制，凡要出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)提出方案后提交相應(yīng)的人民代表大會(huì)審議，只有經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論批睢的收費(fèi)項(xiàng)目才能成立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化也必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的審議。其次，把一部分名為費(fèi)、實(shí)為稅的項(xiàng)目進(jìn)行“費(fèi)改稅”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、效率的要求。如目前的養(yǎng)路費(fèi)可改為燃油稅、教育費(fèi)附加可改為征收教育稅。要確?！百M(fèi)改稅”能順利實(shí)施，必須給予地方政府一定的稅收立法權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，地方出臺(tái)的許多收費(fèi)實(shí)際上是地方政府在缺乏稅收立法權(quán)的情況下，迫不得已而采取的變通手段。旦地方政府擁有一定的稅收立法權(quán)，從自身利益出發(fā)，地方政府也會(huì)將這些費(fèi)還其稅之本來(lái)面目。

第三，把所有保留下來(lái)的合法的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入預(yù)算并加強(qiáng)管理。不同性質(zhì)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算形式，其中的行政性收費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌使用。實(shí)行收支兩條線管理。事業(yè)性收費(fèi)與各項(xiàng)基金實(shí)行收支一條線管理，由財(cái)政審批預(yù)決算和監(jiān)督瑗算的執(zhí)行，事業(yè)部門(mén)具體管理收入的集中和支出的安排。這里的事業(yè)部門(mén)，指的是具有社會(huì)公益性的確有必要由政府辦的行業(yè)，如供水、供電、公園等，對(duì)于那些可以由私人部門(mén)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，應(yīng)完全推向市場(chǎng)，其收費(fèi)自然也就不再屬于政府收費(fèi)的范疇。

第四，隨著稅收收入的增長(zhǎng)，應(yīng)逐步減少行政性收費(fèi)。政府提供的行政服務(wù)乃是比較典型的公共商品，其所需的資金主要來(lái)自于稅收，其為企業(yè)和個(gè)人提供的各種行政性服務(wù)原則上也是不應(yīng)該收費(fèi)的。政府行政機(jī)關(guān)收費(fèi)過(guò)多，容易造成政出多門(mén)。滋生“三亂”和腐敗，最終損害政府的形象。