第一篇：當(dāng)前中學(xué)德育工作的困境與突破

當(dāng)前中學(xué)德育工作的困境與突破

隨著社會的變革，人們的行為方式和價值取向逐漸發(fā)生變化，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，中學(xué)的相關(guān)德育工作也要做出相應(yīng)的改變。但是，現(xiàn)在我們國家的中學(xué)德育工作，還沒有完全脫離傳統(tǒng)模式的束縛，這就肯定會造成德育工作在很多方面的困惑，比如：如何改進方法，如何更新觀念，如何使德育過程變得更加完美。本文采用理論分析與實地考察的方法，深入分析當(dāng)前中學(xué)德育過程中的問題，希望能夠改善我國中學(xué)德育工作面臨的一些問題。

一、當(dāng)前中學(xué)德育工作面臨的困惑

在新舊道德的影響下，很多青少年會在道德問題上有困惑，因為青少年接受的社會，家庭，學(xué)校的道德教育在很多方面都有差別，甚至有時候完全對立。很多不同的標準使道德教育缺少連貫性與穩(wěn)定性，價值標準的多重性導(dǎo)致道德教育內(nèi)容往往缺乏一致性和相對穩(wěn)定性，“理想中的道德教育與現(xiàn)實之間有很大的差別，由于一些不良風(fēng)氣的影響，一些道德教育比較表面化和形式化，更有甚者，可能會激發(fā)學(xué)生的抵觸心理，朝想到的方向發(fā)展。道德教育過程中，由于理想與現(xiàn)實的差別，道德教育的實施過程不太令人滿意，中學(xué)德育工作通常會面臨很多的問題：

（一）道德教育的價值取向和學(xué)生價值觀沖突

很久以來，德育價值取向的特點為理想化、一元化，而忽視學(xué)生們的差別，它基本上是建立面向全體學(xué)生的統(tǒng)一模型。在道德教育中，過分強調(diào)符合社會規(guī)范的要求，來確定培養(yǎng)方式，培訓(xùn)過程中，沒有全面考慮到個體道德發(fā)展的個性化需求，將學(xué)生道德品質(zhì)的文化局限在狹窄的空間內(nèi)，青少年的精神受到抑制，又因為太具有針對性，缺乏層次，青少年沒有自己的選擇余地，所以相對來說，培養(yǎng)出來的青少年是比較符合社會道德規(guī)范，但是學(xué)生的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新意識以及良好的心理素質(zhì)通常被忽略。

（二）中學(xué)德育目標與傳統(tǒng)道德相背離的困惑

隨著社會的快速發(fā)展，人們的價值觀逐漸發(fā)生變化，特別是那些心智剛剛成熟的青少年，這就提示我們，中學(xué)德育工作不僅要重視學(xué)校教育和家庭教育，還應(yīng)該注重社會環(huán)境的變化對青少年心理的影響，只有考慮全面，才能保證青少年正常的價值觀，才能更好的促進青少年的道德培養(yǎng)。

但是一直以來，中學(xué)德育的重點基本都在學(xué)習(xí)成績方面，很少有老師和家長把德育放在很顯眼的位置，由于社會上的激烈競爭，家長更傾向于讓孩子學(xué)到“實用的”本領(lǐng)，而很少去關(guān)注他們的人格是否健全，更有甚者，很多家長甚至給孩子幼小的心靈蒙灰，告訴他們注重自身利益，占小便宜等等，這些現(xiàn)象都使孩子距離道德的培養(yǎng)越來越遠。

（三）中學(xué)德育內(nèi)容與時代發(fā)展相矛盾的困惑

中學(xué)德育工作與時代發(fā)展存在一定的矛盾，即道德理想規(guī)范和道德現(xiàn)實規(guī)范的矛盾，道德理想規(guī)范是長期以來，人們對美好社會的一種理想與期望，而道德現(xiàn)實規(guī)范是在現(xiàn)實生活中，人們表現(xiàn)出來的一種實際行為，它與理想規(guī)范是有一定差別的，當(dāng)然，道德現(xiàn)實規(guī)范在一定程度上，也具有道德理想規(guī)范的影子，畢竟二者在本質(zhì)上是一致的。在社會發(fā)展的和平時，道德理想規(guī)范和道德現(xiàn)實規(guī)范的矛盾不會太明顯，但是如果趕上社會比較動蕩的時代，他們的矛盾就變得特別明顯，道德現(xiàn)實規(guī)范與道德理想規(guī)范始終不協(xié)調(diào)，將會造成比較嚴重的后果。

（四）中學(xué)德育方式與家庭德育相矛盾的困惑

家庭教育對青少年來說非常重要，父母是孩子的啟蒙老師，孩子的行為多多少少都有父母的影子，所以，家長們應(yīng)該注意自己的一言一行，給孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，這不僅有利于孩子的健康成長，也有利于孩子良好道德的培養(yǎng)。學(xué)校一般會通過各種形式來告訴家長們，家庭教育的重要性，很多家庭已經(jīng)引起注意，但是仍有一些家庭不積極配合學(xué)校，致使中學(xué)教育出現(xiàn)困境。形成家長與學(xué)校配合的和諧畫面還需要很長時間的努力，這也是目前德育工作的一項艱巨的任務(wù)。

二、當(dāng)前中學(xué)德育工作變革的出路

雖然中學(xué)德育工作面臨很多的困難，但是只要我們不斷探索，總能找出解決困惑的方法，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的素質(zhì)也會相應(yīng)提高，不久的將來，一定可以改變以往那種只偏重成績浮動的教育方式，真正做到以德育人，讓我們的社會變得更加文明。

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，青少年德育工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道都發(fā)生著深刻變化。因此，面對新形勢、新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們首要的是認真研究和探索中學(xué)德育工作的新特點和新規(guī)律，積極確立全新的德育理念，拓寬工作視野。

（一）德育為先

中學(xué)德育至關(guān)重要，要想順利實施德育工作，必須承認它的重要地位，對中學(xué)德育工作引起高度的重視，在平時的學(xué)習(xí)生活中注重德育的培養(yǎng)，使青少年在學(xué)習(xí)知識的同時，也形成自己的榮辱觀，形成正確的社會價值觀。

（二）以人為本

對青少年的德育培養(yǎng)應(yīng)堅持以人為本的理念，注重青少年的現(xiàn)實生活體驗，根據(jù)青少年的發(fā)展階段制定適合的教育方式。以人為本既是中學(xué)德育的核心價值，也是基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)思想。

（三）全員育人

中學(xué)德育工作是一項艱巨而又復(fù)雜的工作，需要各方人員的配合，才能早日實現(xiàn)德育目標，只有樹立全員育人的理念，才能逐漸讓素質(zhì)教育深入人心。

（四）生活育人

生活是道德得以生長的土壤，離開了生活，道德是無法生存的。所以，中學(xué)德育必須從青少年的生活實際出發(fā)，在生活中進行。

三、結(jié)語

社會的轉(zhuǎn)型帶來了從經(jīng)濟形態(tài)到思想觀念的巨大變革，也使中學(xué)德育工作面臨著種種矛盾與困惑。從某種意義上講，這些困惑是社會進步與教育發(fā)展的必然產(chǎn)物，中學(xué)德育工作要想擺脫面臨的困惑，必須堅持不斷的自身創(chuàng)新和變革，才能適應(yīng)社會的快速發(fā)展。目前中學(xué)德育工作的的重點應(yīng)該是探索新的德育思路，挖掘資源以及創(chuàng)新理念，并且要給學(xué)生灌輸向理想德育努力奮進的思想，長久下去，一定可以成功實施中學(xué)德育教育。

參考文獻：

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第二篇：當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)應(yīng)如何加強德育工作

當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)應(yīng)如何加強德育工作

上樂村鎮(zhèn)第二中學(xué)蘇振玉

毛澤東同志說過：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”，“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”。這就充分生說明了德育的統(tǒng)帥怎作用。學(xué)校，作為現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng)基地，不容忽視塑造學(xué)生的心靈和教育學(xué)生怎樣做人，做怎樣的人。鄧小平同志也指出：“改革開放以來，最大的失誤在教育，思想政治工作薄弱”。在當(dāng)前形勢下，如何加強農(nóng)村學(xué)校的德育工作，充分發(fā)揮德育的統(tǒng)帥作用呢？

一、制定行之有效的德育工作制度

制度，是大家應(yīng)該共同遵守的行為準則。建立必要的規(guī)章制度，不僅使學(xué)生懂得為什么這樣做，而且懂得怎么去做，不斷提高自我教育能力。制定德育工作制度，應(yīng)結(jié)合本校的實際制定全面的、完善的、切實可行的制度，作為學(xué)生行動的指南。如：制定“課間紀律條例”，“課堂常規(guī)”、“文明禮貌公約”、“衛(wèi)生公約”等。這些制度的制定，將會促使學(xué)生的言行在社會道德的規(guī)范下文明起來。

二、要適應(yīng)中學(xué)生的年齡特征

初中學(xué)生身心發(fā)展迅速，處于半幼稚、半成熟狀態(tài)。這一階段學(xué)生的獨立性和依賴性、自覺性與盲目性同時并存，錯綜復(fù)雜。針對學(xué)生這一特點，首先，我們要對學(xué)生進行正確引導(dǎo)，培養(yǎng)典范，建立骨干隊伍，讓他們嚴于律己，為人楷模，以此帶動全體，推動各項工作。其次，要根據(jù)學(xué)生自尊心強的心理，有目的、有計劃地開展各種競賽活動，讓學(xué)生在參賽過程中接受教育。第三，結(jié)合中學(xué)生獨立意識明顯增強，喜歡發(fā)表自己的獨立見解這一特點，讓學(xué)生自己組織民主評議會，可就學(xué)校的規(guī)章制度、班級管理及教師講課等問題進行民主評議。這樣，不僅可以增強學(xué)生的民主意識，促進教改工作，而且可以發(fā)揚主人翁精神。第四，加強學(xué)校、家庭社會的合力教育。學(xué)校要定期召開家長會或采取一定的形式與家長定期進行溝通。統(tǒng)一思想認識，讓大家懂得對學(xué)生進行德育教育的重要性。第五，要做好學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作。學(xué)困生，在當(dāng)前的學(xué)校中是一支不可忽視的力量。學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作做的好壞，將直接反映出學(xué)校德育工作質(zhì)量及影響到教育

教學(xué)質(zhì)量。因此，作為教育工作者，要尊重、關(guān)心幫助學(xué)困生，取得學(xué)困生的信任，再通過耐心細致的工作來轉(zhuǎn)變他們的思想。

三、要充分發(fā)揮學(xué)校團組織的先鋒模范作用

共青團是青少年的一個先進的群眾性組織，他是黨聯(lián)系廣大青少年的紐帶，是黨的助手和后備軍。共青團是先進青年的代表。因此，我們要吸收要求上進，在各項工作中表現(xiàn)比較突出的青少年學(xué)生來充實我們的團員隊伍。在團組織的組織和帶動下，結(jié)合學(xué)校和班級的實際，以學(xué)生喜聞樂見的形式，經(jīng)常性的控開展豐富多彩的活動。比如：演講會、辯論賽、體育比賽等。這樣，一方面，在學(xué)生團員的帶動下將會有更多的學(xué)生加入到我們的活動中，并逐漸向團組織靠攏；另一方面，對學(xué)生團員也是一種鍛煉和提高，同時，在活動的過程中，對自己的言行也會起到自我約束作用，這無疑也是對非團員學(xué)生的一種教育。

四、要及時對受教育者的品行進行評價

及時的對受教育者的品行進行評價，具有獎勵、預(yù)防和克服不良習(xí)慣的作用。對受教育者進行評價的常用方式是獎勵與懲罰。

獎勵是對受教育者的優(yōu)良品德進行肯定的評價。他能給教育對象帶來精神上的滿足，增強其自尊感，激起其追求更高目標的愿望和要求。對其他人也是一種促進和啟迪，使學(xué)生看到自己的不足，找到努力的方向。同時還可以教育人們學(xué)會掌握評價優(yōu)良品德的標準和方法，有助于形成正確的建設(shè)性的輿論氛圍。

懲罰是對受教育者的不良品德行為的一種否定。此種方法可以使受教育者知道自己的品德行為對集體的危害，從而產(chǎn)生自責(zé)、羞愧、內(nèi)疚的心理，鞭策自己從中汲取教訓(xùn)。也可使受教育者從中認識到不良行為產(chǎn)生的原因及改正的方法，從而樹立起克服缺點、改正錯誤的決心。

五、要在對學(xué)生尊重的基礎(chǔ)上嚴格要求

實踐證明，只有當(dāng)教師的要求和教育被學(xué)生認可時，也就是被學(xué)生認為老師是對自己的關(guān)心和愛護時，才能被學(xué)生愉快的接受，并轉(zhuǎn)化為自己的行動。如果老師對學(xué)生的態(tài)度冷漠，甚至采取譏諷、侮辱

學(xué)生人格的做法，即使老師提出的要求是正確的，也會被學(xué)生認為是故意刁難，從而使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。“親其師而信其道”，教師對所教學(xué)生的關(guān)心、愛護和尊重，換來學(xué)生對老師的尊重，對教師理性的接納，并使學(xué)生產(chǎn)生一種模仿的意向，把教師的優(yōu)秀品德尊為楷模去學(xué)習(xí)，并樂于和教師交往，對教師的要求也會不打折扣的去執(zhí)行。

熱愛、尊重學(xué)生不等于溺愛、遷就學(xué)生，而是在關(guān)心尊重的基礎(chǔ)上，對學(xué)生提出嚴格要求。熱愛、尊重學(xué)生與嚴格要求是辯證統(tǒng)一的、不可分割的兩個方面。熱愛、尊重學(xué)生是嚴格要求學(xué)生的基礎(chǔ)；嚴格要求學(xué)生又是熱愛、尊重學(xué)生的體現(xiàn)。失去嚴格要求的熱愛、尊重，可能成為嬌寵護短，放任自流；缺乏熱愛與尊重的嚴格要求就有可能變成苛求與刁難，就會嚴的無理、無度，從而挫傷學(xué)生的自尊心，進而失去品德教育的作用。

六、要堅持以疏導(dǎo)為主的德育教育的方針

德育的疏導(dǎo)，是一種堅持正面教育、循循善誘的教育藝術(shù)，是解決思想問題的有效方法，是解決受教育者與施教者產(chǎn)生對立反感的有效途徑。進行疏導(dǎo)，力求抓住“火候”，因勢利導(dǎo)，曉之以理，導(dǎo)之以行。首先，要注意在教育方法上的疏導(dǎo)。在當(dāng)前的德育工作中，有不少的思想教育活動收效不大，其重要原因之一就是方法呆板，有的生硬說教、動輒訓(xùn)人。簡單從事只能制服人于一時，卻不能打動人心，更不能達到轉(zhuǎn)變學(xué)生思想之目的。在這方面魏書生老師的做法很值得我們借鑒，他把學(xué)生犯了錯誤怎么辦這個問題提出來，交給全班討論，然后宣布他的主張：“我提議，犯了小錯誤，罰他給全班同學(xué)唱支歌；犯了較重一點的錯誤，要做一件好事來補償；犯了嚴重錯誤，要寫一份五百字的說明書，說明書不是檢討書，也可以為自己辯護。如果確實認識到自己的錯誤，就要把犯錯誤之前、之中、之后的具體想法寫明白”。他把這三種方法提出來，要大家表決，全班同學(xué)一致通過。青少年的一時情感沖動，經(jīng)過理智的疏導(dǎo)，變的平靜而緩和，再讓雙方互看說明書，找到自己應(yīng)負的責(zé)任，要讓他們握手言和，再為班上做好事，得到心理上的平衡。這樣處理學(xué)生犯錯誤的方法，一則可抑制學(xué)生少犯錯誤，再則犯了錯誤的學(xué)生不留心理創(chuàng)傷，給學(xué)生進步的階梯。

其次，要抓住有利的時機對學(xué)生進行疏導(dǎo)。在日常生活中，我們會遇到許多對學(xué)生進行思想教育的有利時機，就看我們施教者能否抓住。如果能及時抓到，進行疏導(dǎo)，便能起到事半功倍的效果。比如：在春季開學(xué)，我們迎來了“三八”婦女節(jié)，可以讓學(xué)生給媽媽寫一封感謝信，班媽媽做些家務(wù)活；“五一”國際勞動節(jié)，是學(xué)生知道工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，勞動創(chuàng)造了世界，對學(xué)生進行熱愛工人、熱愛勞動人民的教育，從而培養(yǎng)學(xué)生勞動光榮的思想情操；“六一”是孩子自己的節(jié)日，要 好好慶祝，激發(fā)少年兒童振興中華、奮發(fā)進取的精神；“七一”讓學(xué)生了解中國共產(chǎn)黨的偉大；“八一”進行擁軍優(yōu)屬等教育活動。教育的時機無處不在，既要抓住又要采取靈活多樣、學(xué)生喜聞樂見的形式進行疏導(dǎo)，必然會產(chǎn)生良好的教育效果。

總之，德育應(yīng)放在學(xué)校教育的首位。在教學(xué)德育教育時，我們還須結(jié)合自身的實際，采取靈活多變的方法，才能取得預(yù)期的效果。

第三篇：共產(chǎn)主義信仰困境與突破4.30

共產(chǎn)主義信仰困境與突破

一、信仰的意義

（一）信仰的普遍意義

康德說：?有兩樣?xùn)|西，人們越是經(jīng)常持久地對之凝神思索，它們就越是使內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：那就是頭上的星空和心中的道德律。他們向我印證，上帝在我頭頂，亦在我心中。?

道德律即是信仰。信仰是精神力量，人生規(guī)范，也是人生意義的來源。具有思想意識，是人擺脫動物性，成為人的必要條件。具有信仰，則是人脫離迷茫、混沌、行尸走肉狀態(tài)，成為有精神指引、有價值觀點、有道德規(guī)范的社會人的必要條件。一個人只有擁有了信仰，善或道德行為才變成人生需要和自覺行動。

一個社會、一個民族的信仰，是它的核心價值觀。一個國家、一個社會，沒有信仰，必然沒有核心價值觀，必然導(dǎo)致人心渙散茫然，這個社會的文化就是有缺陷的。黑格爾說過，一個民族必須有仰望星空的人，這個民族才有希望。前總理溫家寶也說，我們需要腳踏實地，也需要仰望星空。

（二）共產(chǎn)主義信仰的意義 信仰可以分為三類。一是宗教信仰，許多國家和民族都有宗教信仰。二是道德信仰，中華民族傳統(tǒng)信仰中，也有佛教、道教的宗教信仰，但真正起支配作用的，是儒家的道德信仰。三是政治信仰。眾所周知，共產(chǎn)黨員不允許信仰宗教，黨員中不允許有教徒。共產(chǎn)主義信仰是一種政治信仰。

堅定的信仰，對于黨來說，生死攸關(guān)。因為，它事關(guān)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力，也是黨的執(zhí)政資格所在。

信仰是政黨的凝聚力所在。當(dāng)年共產(chǎn)國際的代表鮑羅廷和廖仲凱對話，說國民黨已死，只剩下國民黨人，而沒有國民黨。一個政治集團，不是為信仰而來，而是為利益而來的時候就非?？膳?。當(dāng)利益大于代價的時候，呼嘯而至;當(dāng)某一天代價大于利益的時候，需要你為此擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候，就會作鳥獸散。換言之，倘若一個政治集團，沒有政治信仰，只靠利益來吸引的話，這個政治集團，早晚會崩潰。

信仰是政黨的戰(zhàn)斗力所在。歷史上著名的?三灣改編?,創(chuàng)造性地確立的?黨指揮槍?、?支部建在連上?等一整套嶄新的治軍方略。?黨指揮槍?，實際也就是黨的信仰指揮槍。黨為每一位戰(zhàn)士都樹立了強大的精神力量。這點，我們可以做一下對比。國民黨軍隊，北伐的時候，有三民主義的信仰的指導(dǎo)，還有共產(chǎn)黨員在其中，可以說所向披靡，像丁泗橋戰(zhàn)役、賀勝橋戰(zhàn)役這種這么慘烈的戰(zhàn)斗都拿下來了。為什么，因為有信仰，北伐軍相信他們的斗爭是正義的，犧牲是有價值的。但是當(dāng)國民黨軍隊蛻變?yōu)樗拇蠹易宓募叶『?，信仰沒有了，戰(zhàn)斗力也沒有了。濟南戰(zhàn)役中，國民黨守軍十幾萬，頃刻之間土崩瓦解。守將王耀武感嘆：就是一群豬讓共軍來抓，也不至于消失的那么快。什么原因？沒有信仰。中國人民解放軍自誕生以來，雖有失敗的戰(zhàn)役，但無勝利的對手?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝、抗美援越、中印戰(zhàn)爭，一次次打出聲威，靠什么？就是這支軍隊的強大信仰，強大的自我犧牲精神。我軍的犧牲精神，全世界的軍隊無出其右。這一點就是我們的對手也為之震撼，美軍就講，參加過二戰(zhàn)，對德作戰(zhàn)，對日作戰(zhàn)，進攻過太平洋上的瓜島和沖繩，對德軍和日軍的犧牲精神已經(jīng)為之震撼，但與中國軍人仍無法比擬。志愿軍面對裝備精良的美軍，第一波倒下，第二波，繼續(xù)前進，還有第三波，第四波，每個戰(zhàn)士戰(zhàn)斗到最后的姿態(tài)就像殉道者似的，這不簡單是因為命令和紀律，而是信仰，戰(zhàn)士們深入骨髓的相信，戰(zhàn)爭是正義的，犧牲是有價值的。

信仰是政黨的生命力所在。一個政治集團失去了信仰，表面再強大，其實已經(jīng)喪失了生命力。當(dāng)一個黨失去了為之奮斗的正確目標，一切便失去了思想和道德依托，人們對自己正在從事的事業(yè)失去了起碼的信心，這是一個黨精神衰敗的前兆。有2000萬黨員的蘇共，一夜之間垮臺。蘇共多名強硬派高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了一場政變，試圖挽回局面，但只是少數(shù)人的頑抗，2000萬黨員的心中，已經(jīng)沒有這個黨，已經(jīng)不認同這個黨的價值理念，不愿意再為這個黨流一滴血，甚至是一滴汗。反觀我們黨，從數(shù)十名黨員發(fā)展到八千萬黨員，依然保持有效的生命力，為什么？就是因為始終不變的共產(chǎn)主義信仰。

共產(chǎn)主義信仰還是黨的執(zhí)政資格所在。建國后，我們黨從革命的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的黨，不可避免的面臨執(zhí)政資格的問題。?打江山、坐江山?屬于封建時代的思維。現(xiàn)代社會對執(zhí)政資格有著不同的標準。我國的政黨制度是，中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，其他黨為參政黨，所以敢于堅持這種制度，就是因為我們黨擁有無上的精神和價值追求，并且代表著最廣大人民的利益。如果放棄或淡化了共產(chǎn)主義信仰，共產(chǎn)黨就進了西方政黨的價值系統(tǒng)圈套：政黨沒有誰比誰高尚，都是利益的代表。既然都是利益代表，那么共產(chǎn)黨就沒有理由占據(jù)統(tǒng)治地位，而應(yīng)與其他政黨競爭，讓老百姓選擇。所以，敢于把自己臵于唯一執(zhí)政黨的地位，就必需要始終堅持共產(chǎn)主義信仰，始終堅持共產(chǎn)主義的奮斗目標。

二、共產(chǎn)主義信仰困境 從國際來看，蘇東社會的**和劇變，蘇東共產(chǎn)黨失去了執(zhí)政地位。蘇聯(lián)解體，東歐社會主義國家上空的紅色旗臶也不在飄揚。國際共產(chǎn)主義運動陷入低潮。目前，明確自己是社會主義國家的，也就中國、越南、古巴和朝鮮了。從世界范圍來說，共產(chǎn)主義信仰面臨危機。我國在上世紀80年代末、90年代初的**中挺了過來，堅持并發(fā)展了中國特色社會主義，并取得了巨大的成功。今年，總書記在訪問歐洲時，在中法建交50周年紀念大會上的講話就講到：?中國這頭獅子已經(jīng)醒了。?現(xiàn)在世界范圍內(nèi)，任何國家都不會小覷中國的力量。

在這種形勢下，說我們黨、我們國內(nèi)也存在共產(chǎn)主義信仰困境，可能很多同志不相信。然而《周易》有言：?君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。?一個政黨，任何時候都要保持居安思危的信念，任何時候都不能喪失對生死存亡的警惕。尤其在順境的時候、危機只有苗頭性顯現(xiàn)，我們也不能不保持明察秋毫、洞悉時態(tài)的眼光。我們來看看當(dāng)前黨員隊伍中存在的一些現(xiàn)象。

第一，對共產(chǎn)主義信念缺乏熱情。在一些人看來，共產(chǎn)主義只不過是一個設(shè)想和招牌，是空想和烏托邦，永遠實現(xiàn)不了。談起共產(chǎn)主義沒有敬意、沒有熱情，甚至羞提共產(chǎn)主義。第二，集體主義和社會主義道德下降。有些黨員干部一切向錢看，有奶便是娘，不講信用，不講利他；不講集體，只講個人；不講道義，不講職責(zé)，只講利益，只講好處。

第三，政治意識淡漠，精神狀態(tài)麻木。有些人不關(guān)心黨和國家，不關(guān)心世界情勢和社會主義運動，對馬克思主義理論毫無興趣，對黨的基本路線、指導(dǎo)思想毫無所知。

第四，言必稱西方。在日趨多元化的文化觀念面前，一些共產(chǎn)黨員的世界觀、人生觀、價值觀在改變。言必稱西方，從價值觀到制度實踐，西方的都對，我們的怎么看都不順眼，有這樣思想的人，包括黨員，大有人在。

第五，腐敗之風(fēng)漫延。改革開放以來，我國的確取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些失誤，其中最突出的問題之一腐敗問題的蔓延。腐敗并不僅僅表現(xiàn)為對國家財產(chǎn)的侵蝕，更重要的是扭曲人生的意義和價值，惡化黨員干部的良心。可以說腐敗現(xiàn)象不改變，小則毒化社會風(fēng)氣，大則毀掉一代官員，異化共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。發(fā)展下去，黨將不黨，國亦不國。我國干部隊伍的腐敗程度到什么程度呢，從中央所用的兩個詞我們可見一斑：壯士斷腕，刮骨療毒。這么重的言辭，說明中央已經(jīng)認識到，國內(nèi)官員的腐敗程度可以說已經(jīng)到了用斷腕、刮骨這種非常重的手段才能治理的程度了。第六，?四風(fēng)?問題突出。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這?四風(fēng)?上。形式主義，主要是知行不

一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。享樂主義，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行。奢靡之風(fēng)，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

第七，熱衷封建迷信。唯物主義觀念退化，封建迷信返潮，怪力亂神出籠?，F(xiàn)在，黨員干部中迷信之風(fēng)大行其道。有些地方修廟立佛成風(fēng)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建辦公樓都要求神拜佛看風(fēng)水。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作決策時，不是堅持科學(xué)、民主決策，看看人民群眾擁護不擁護，答應(yīng)不答應(yīng)，而是求大仙算上一卦。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的封建迷信活動甚至與濫用職權(quán)、腐敗墮落聯(lián)系在一起，四川省委原副書記李春城將家里老人墳?zāi)惯w往成都都江堰，聘請風(fēng)水先生做道場等花費千萬，上千萬的花費，一部分用的公款，一部分由商人出資。升官修祖墳，拜鬼問前程，不問蒼生問鬼神，這還是共產(chǎn)黨的干部嗎？

第八，入黨動機利益化。在戰(zhàn)爭年代入黨，面對的是坐牢、受刑、犧牲的危險，那是一種純粹、堅定的信仰。如今黨成了執(zhí)政黨，入黨就會獲得一定的利益。因而一些人入黨，想的最多的是如何利用黨員這一稱號，達到為個人謀取功名、私利的目的。

以上這些問題，是共產(chǎn)主義信仰缺失的典型表現(xiàn)。應(yīng)該引起足夠警惕。如果任由這些問題繼續(xù)發(fā)展，后果不堪設(shè)想。更為嚴重的是，如果對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當(dāng)然，?久入鮑肆而不聞其臭?。這就更加不是潛在的?危機?，而是現(xiàn)實的?危險?了。

三、共產(chǎn)主義信仰困境的根源

總書記在今年蘭考調(diào)研講話講到他在福建寧德當(dāng)市委書記時，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，有一個下黨鄉(xiāng)，路都沒有，鄉(xiāng)黨委書記拿著柴刀在前面砍雜草開路。到了那以后，看到鄉(xiāng)黨委辦公室設(shè)在一個改造過的牛圈里。就是這么一個地方，竟然好幾座教堂，是什么人建的呢？18世紀西方傳教士。習(xí)總書記感慨：不管他們出于什么目的，但那種傳教的使命感，跟我們共產(chǎn)黨就有一比啊。今天我們來看，對待共產(chǎn)主義像傳教士對待教義一樣的共產(chǎn)黨員隊伍，今天為什么會面臨信仰缺失的困境呢？

如果說，改革開放后社會環(huán)境的變化、燈紅酒綠的浸染、利欲物欲色欲的誘惑，是造成某些黨員干部墮落的外部因素，那么，喪失共產(chǎn)黨人的理想和信念，就是其內(nèi)在根源。黨員干部隊伍許多問題的根本原因，都是在信仰、信念這個?總開關(guān)?上出了問題。因此，困境的出現(xiàn)，既有客觀環(huán)境因素，也有主觀認識原因。

第一個原因，支撐精神信仰的環(huán)境在變化。革命時期，黨員信仰堅定性的保障線有三條：第一，入黨即即意味著可能的犧牲，除了對共產(chǎn)主義懷著堅定的信仰，愿意為共產(chǎn)主義而奉獻、而犧牲的人，其他人想要入黨，都得掂量掂量。第二，為了保障黨的隊伍的純潔性，保障黨組織的安全，入黨需要有介紹人，黨組織還要對申請者進行嚴格的審查，把不合格的人過濾掉了。第三，在艱苦的斗爭中，信仰不堅定的不是遭到組織的淘汰，就是自行掉隊。整個的革命環(huán)境，確保能夠加入黨組織，并在黨組織中成長起來的，都是真正的共產(chǎn)主義信仰者。在革命的環(huán)境中，黨的奮斗目標也容不下黨員私利的存在。誰為人民謀利益，誰就能贏得人民的支持，就擁有致勝的力量，這是生死攸關(guān)的問題。但是黨執(zhí)政以后，尤其是改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展之后，環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變了。我們黨沒有獨立人民之外的利益，但是黨的成員有利益。革命時期的客觀條件決定，黨員要將權(quán)利直接換取利益，幾乎不可能，因為沒有利益可換。而且，三大紀律、八項注意，不拿群眾一針一線的要求得到嚴格執(zhí)行。當(dāng)前，黨員干部手中掌握著權(quán)力，這種權(quán)利瞬間可以變成利益。權(quán)力可能主動尋租，也可能被動巴結(jié)，但是歸于一點，就是權(quán)利與利益產(chǎn)生了關(guān)系。這個關(guān)系問題解決不好，黨員干部的精神系統(tǒng)、價值系統(tǒng)就出問題，導(dǎo)致信仰上的動搖。

第二個原因，理論創(chuàng)新未能解決新問題。信仰是高度依賴理論的。理論問題不解決，信仰問題就解決不了。理論不強，信仰就不堅定。理論不能與時俱進，信仰就會不斷出現(xiàn)新問題。包括宗教信仰也是這樣的。歷史上，基督教也曾遭遇信仰危機的，什么危機？就是亞當(dāng)夏娃偷吃智慧果引發(fā)的對上帝的質(zhì)疑，這是顛覆性的危機。按基督教義，上帝是全知、全善、全能的。如果由亞當(dāng)夏娃偷吃智慧果來推理，上帝就出了問題。如果上帝是全知的，那么他應(yīng)該知道亞當(dāng)夏娃要偷吃智慧果?，F(xiàn)在人家偷吃了，說明上帝不是全知的。如果上帝說我知道，那上帝就不是全善的，因為亞當(dāng)夏娃偷吃智慧果以后人類有了原罪，那就是上帝不作為，是惡的行為。如果上帝說我知道，但阻止不了，那上帝就不是全能的。這一推理，上帝就完了。后來，神學(xué)大師奧古斯丁把這個問題給解決了。他指出，是上帝把選擇的權(quán)力交給了人類，人類濫用了這種權(quán)力，偷吃了智慧果，被罰出伊甸園。那要怎么辦，人類要懺悔，要修行，爭取重回伊甸園。這理論上的創(chuàng)新，達到了雙重功效，一方面解除了教徒的困惑，另一方面，讓教徒繼續(xù)虔誠地追隨上帝。后世宗教改革也好，理論發(fā)展也好，就是解決新的疑惑出了以后，怎么能夠有說服力的問題。基督教為什么有那么強大的影響力，是因為大批的頂尖的哲學(xué)家、神學(xué)家來研究問題，現(xiàn)在西方很多大學(xué)都有神學(xué)院，有一批人在研究神學(xué)問題，保證教徒任何的疑惑能夠解釋。這也就使得信徒們，包括大名鼎鼎的科學(xué)家，如牛頓，依然保持宗教信仰，甚至要從上帝那里尋找世界的源動力。所以理論很重要，真理的認識是無限的運動，沒有絕對的真理，但是解釋真理有相對的絕對性。相對的絕對性，就是你解釋到位了，它就能夠自圓其說，它就有征服力。而這個問題我們的理論界恐怕沒有完全解決好。

從信仰理論上，馬克思解決的是革命這半程的理論，他沒有解決執(zhí)政狀態(tài)下的精神信仰構(gòu)建問題。因為馬克思也沒有執(zhí)政實踐，沒有執(zhí)政實踐就不會碰到執(zhí)政實踐中的各種矛盾和問題。比如說馬克思的資本論解決什么？最重要的成果是剩余價值，資本家榨取工人的剩余勞動價值，這就揭示了階級關(guān)系階級矛盾，剝削被剝削的問題，因而引導(dǎo)人民群眾起來革命。這是在產(chǎn)業(yè)工人占主體的時候，即工業(yè)革命初期是可以的。今天用剩余價值理論，解釋不了社會的現(xiàn)實?，F(xiàn)在工廠里很多是機械作業(yè)，甚至是機器人，你不能說老板榨取機器人的剩余價值，然后號召機器人來造反吧。還有股份化，很多企業(yè)將股份分給員工，職工既是員工，也是老板，誰在剝削誰呢。這就是變化，需要新的理論來解釋。馬克思主義的世界觀和方法論是永遠不過時的，但不同階段要有相應(yīng)的新理論，只能由我們自己來尋求突破。但目前體制內(nèi)的理論學(xué)家存在著觀念和思維的僵化，缺乏旗臶性的思想家、理論家，理論創(chuàng)新突破的能力弱，這也是一個危機。

第三個原因，黨員隊伍自身認識問題。對理論和現(xiàn)實的雙重誤解造成信仰和信念缺失與動搖。改革開放以來，我們首先在實踐上進行突破，搞社會主義市場經(jīng)濟，鼓勵一部分人先富起來。主張社會主義條件下多種經(jīng)濟成分共存，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。搞對外開放，引進外資，引進先進的管理模式和理念。這一系列實踐從本質(zhì)上說是社會主義在實踐上的重大突破，是社會主義獲得新的發(fā)展活力的戰(zhàn)略舉措。我們力主貧窮不是社會主義，沒有民主就沒有社會主義，極?左?僵化不是馬克思主義，離開人類文明發(fā)展的大道不是馬克思主義，不從實際出發(fā)、脫離人民群眾、脫離現(xiàn)實生活不是馬克思主義。然而到底什么是馬克思主義，什么是社會主義，始終未得到與時俱進的科學(xué)的回答。所以，給許多人造成了這樣的一種誤解：中國的改革開放無非就是改道和改向，中國特色的社會主義無非就是打著社會主義的旗號，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞資本主義，所謂市場經(jīng)濟無非就是金錢至上，全國上下一起撈錢，所謂股份制和合作制無非就是在社會主義旗號下合伙搞資本主義，一塊走資本主義道路。實踐上和認識上的偏差造成了雙重誤解，理論上誤解了馬克思主義和社會主義，實踐上歪曲了改革開放和市場經(jīng)濟，結(jié)果正確的信念丟失了，共產(chǎn)主義信仰沒有了，黨內(nèi)黨外、上上下下一齊向錢看，唯獨不看什么是馬克思主義，什么是社會主義等這個改革開放的基本理論和基本方向。既然看不見馬克思主義，就談不上馬克思主義信仰了。

第四個原因，我們黨缺乏健全的黨員退出機制。健康、健全的退出機制，是保障黨員隊伍純潔性、堅定性的必要舉措。中國共產(chǎn)黨是世界上規(guī)模最大的政黨。解決目前黨員隊伍規(guī)模過大的問題，健全黨員退出機制，成為新時期黨的建設(shè)的一個極為重要的問題。目前，中國共產(chǎn)黨員退出原則上只有一個自然機制，即黨員個人壽命結(jié)束也就是黨員退出。雖然《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了?退黨自由?，但這里的退黨自由相當(dāng)于一個懲罰性的退出機制，也就是對革命意志衰退的勸其退黨、對犯了嚴重錯誤或被追究刑事責(zé)任的開除黨籍。事實上，勸其退黨的現(xiàn)象很少發(fā)生，開除黨籍的人數(shù)很有限，黨員退出機制主要是生命機制在發(fā)揮作用。由于退出機制的不完善，致使部分不合格黨員仍留在共產(chǎn)黨內(nèi)，使得黨內(nèi)始終有不健康的因素存在。這些不合格黨員的行為很可能與黨的要求存在巨大差異，甚至背離黨的要求，影響黨的形象。不合格黨員的廣泛存在還影響到了黨員隊伍對黨的認識和評價問題，引起更大范圍的信仰動搖。也就是一顆老鼠屎會搞壞一鍋湯。

四、怎樣堅定共產(chǎn)主義信仰

總書記對這個問題有清醒的認識，他高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰信念，目的除了要保持黨的先進性之外，很重要的還是著眼目前的矛盾和問題。總書記強調(diào)，?理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。? 因此，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。

（一）加強共產(chǎn)主義理論創(chuàng)新。共產(chǎn)主義事業(yè)是一項前無古人的偉大事業(yè)。對共產(chǎn)主義的認識不可能一次完成，而是要通過漫長艱辛的探索和實踐。這個過程中，如何保持共產(chǎn)主義信仰的堅定性，就需要通過理論創(chuàng)新，不斷解決黨員思想上的矛盾和疑惑，使黨員找到新的精神依托和指導(dǎo)?？梢哉f中國共產(chǎn)黨是有著強大的理論創(chuàng)造力的黨。我們實現(xiàn)了馬克思主義的中國化，我們運用馬克思主義，解決了真理標準問題、?姓資姓社?問題、中國特色社會主義道路問題，解放和發(fā)展了社會主義生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，黨也要運用好理論創(chuàng)新的武器，實現(xiàn)馬克思主義的現(xiàn)代化、當(dāng)代化，消除黨員的矛盾和疑惑，為廣大黨員樹立精神旗臶，保障黨員思想的與時俱進，保障黨員信仰的堅定性。

(二)壯大黨的文化軟實力?，F(xiàn)在中央號召努力建設(shè)國家的?軟實力?，其實也要建設(shè)黨的?軟實力?。因為?軟實力?并不?軟?，而是具備著普遍凝聚力、強烈感召力、無可臵疑的說服力的文化價值體系。只有文化軟實力強大了，黨的信仰信念在紛繁復(fù)雜的誘惑、考驗、打擊面前才能保持其?硬度?。優(yōu)秀的，生動活潑的黨文化，也是保持黨的吸引力、凝聚力之所在，也是黨的形象之所在。

（三）加強黨的政治制度和政治倫理建設(shè)。中國的政治主體最主要的是中國共產(chǎn)黨和廣大的人民群眾。政治制度設(shè)計實質(zhì)上就是對二者權(quán)力義務(wù)的規(guī)范，其中更突出的是對執(zhí)政黨及其成員行使權(quán)力的邊界、履行責(zé)任的程度進行規(guī)定。一黨執(zhí)政，制度設(shè)計不能有效限制集團內(nèi)成員的利益，就等于造就既得利益集團，同時弱化集團內(nèi)成員追求高尚的動力。所以，政治制度是否先進，關(guān)鍵看設(shè)計是否符合公民社會的政治運行規(guī)律，保證動態(tài)平衡。而能不能設(shè)計出科學(xué)的權(quán)力運行模式，又決定于是否確立新政治倫理。政黨的政治活動需要建立與大眾道德和社會公德有區(qū)別的特有道德，也就是政治倫理。政治倫理和道德有相同的特點，都屬于柔性約束，依靠的是人內(nèi)心深處的道德法則，但倫理規(guī)則一旦被公眾所接受，就會化作評價標準，就能夠由柔性化為一定程度的剛性。當(dāng)前一些基本理念必須進入黨的政治倫理。包括：公權(quán)民授，公民有授予權(quán)，也有剝奪權(quán);憲法和法律是權(quán)利運行的底線，執(zhí)政黨要尊重憲法，依法行政；不透明必然導(dǎo)致腐化，執(zhí)政黨必須自覺接受監(jiān)督，讓?權(quán)力在陽光下運行?，等等。建立了運行良好的政治制度和政治倫理，即便某些黨員干部出現(xiàn)了信仰偏差，也能夠約束其不濫用權(quán)利。

（四）實現(xiàn)執(zhí)政理念的突破。很長時間里，我們認為發(fā)展經(jīng)濟，提供更多物質(zhì)財富是解決社會矛盾的最佳途徑。這樣的觀念和想法在特定階段是正確的，但吃飯問題得到解決后仍然堅持這樣的觀念，就很落伍，且導(dǎo)致越來越多的矛盾和問題。因為世界上沒有哪個國家是通過滿足人的無限財富欲望達成社會平衡。從執(zhí)政的角度講，封建王朝?存天理，滅人欲?，以縮小欲望來實現(xiàn)滿足同樣不足取，但過度調(diào)動和激發(fā)人們的財富欲望更是最危險的。再偉大的政黨，再強有力的政府都不可能滿足人的無度欲望。尤其是，中國有了數(shù)十年的飛速發(fā)展，但高投入低產(chǎn)出的問題一直沒有解決，在經(jīng)濟沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型前，我們不敢言經(jīng)濟繼續(xù)保持同樣的速度，以往我們存在很大的失誤，致使矛盾和問題大量積累和拖延，某種意義上以往是靠透支發(fā)展?jié)摿Χ@得社會穩(wěn)定。在人民群眾的欲望或期望值被過度激發(fā)的情況下，如果經(jīng)濟成長停滯或下降，將消耗由反腐和轉(zhuǎn)變作風(fēng)形成的良好局面，甚至因怨氣而瓦解黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在保持經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)增長率的同時，更要注重提升社會精神文化水平，用精神上的富足來平衡物質(zhì)欲望。

（五）及時深入地整頓黨風(fēng)。整黨整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨人對馬列主義黨建學(xué)說的靈活運用與發(fā)展。其目的是通過整黨整風(fēng)進一步提高并統(tǒng)一全黨的思想認識，改進黨的作風(fēng)，純潔黨的組織，為黨的中心工作提供新的動力。歷史上，我們黨曾經(jīng)歷數(shù)次黨的整風(fēng)運動，包括具有偉大意義的延安整風(fēng)。新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，在改善黨風(fēng)上取得了很大的成效。這個成效主要是源于兩個方面的努力，一個是懲治腐敗，?老虎蒼蠅一起打?；另一個是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提出和實施中央八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，連發(fā)15道禁令約束公權(quán)人員行為。這也可以視作新一輪的整風(fēng)，足以相信，只要中央繼續(xù)抓下去，全黨認真執(zhí)行好，整風(fēng)成效會出現(xiàn)倍增。

（六）建立完善黨員退出機制。人是會變的，包括人的信仰也會發(fā)生變化。這些變化有的是主動的，有的是被動的，有的是積極的，有的是消極的。既然承認變是人的主旋律，則就應(yīng)有應(yīng)對變之策略。鄧小平指出：?一個人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個人數(shù)多，但缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強得多?。不合格黨員，首先是思想上不合格，思想上不合格行為上就會潛移默化，政黨的旗臶就會變色。如果放棄了共產(chǎn)黨的信仰，放棄了全心全意為人民服務(wù)的追求，放棄了成為共產(chǎn)黨員的資格條件，就要讓這部分人退出共產(chǎn)黨組織。在今年召開的中紀委二次會議上，總書記也提出要清除不合格黨員。因此，建立科學(xué)、完善的黨員退出機制，有利于保持黨的純潔性、先進性，有利于增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力及影響力、號召力。

（七）黨員隊伍的自我修養(yǎng)。要鞏固和發(fā)揚共產(chǎn)主義信仰，黨員隊伍的主體責(zé)任必不可少。作為一名黨員，無論是為人民服務(wù)，還是個人的成長進步，都應(yīng)該自覺加強自我修養(yǎng)建設(shè)。黨員要主動用黨的核心價值觀解決精神歸宿問題，用精神平衡物欲。少一點吃喝玩樂，多一點人生思考，感悟幸福在哪里，人生的意義在哪里，價值是什么，我和社會什么關(guān)系，奉獻和獲得的關(guān)系，這些問題解決，那么我們就跨到更高境界，我們的精神世界會越來越豐滿，我們的信仰會變得越來越堅定。

以上是我對堅定共產(chǎn)主義信仰的一些思考，不到或不對之處，請大家批評指正。

第四篇：中國的法治困境與突破

江平：中國的法治困境與突破

主持人張千帆：我在其它高校看到過今晚這種場面，但在北大還是第一次看到，足見今天這幾位學(xué)者的魅力。歡迎大家來到“憲政講壇”第二期，第一期是在今年3月進行的，但是學(xué)校不批準教室場地，我們的通知也做得不很到位，效果不甚好。中間4月就停了一次，因為要等法學(xué)院這個場地，今天終于等到了。我不肯定這是不是凱原法學(xué)樓開張之后的第一次大型學(xué)術(shù)活動，我們要感謝北大法學(xué)院為我們提供了這么好的場地。

為了補償中間停辦一次，我們這次請出了“超強陣容”。我們的主講人是一位德高望重、眾所周知、所以也不需要我介紹的長者，他現(xiàn)在年逾八旬，但是振臂一呼，振聾發(fā)聵，每個人都能聽得見他洪亮而悅耳的聲音。網(wǎng)上是這么概括他的經(jīng)歷：他是一個曾經(jīng)為救國理想和言論自由而犧牲了一條腿的青年，一個曾經(jīng)在陋室中為孩子編制毛線衣的父親，一個循循善誘、誨人不倦的導(dǎo)師，一個為法治中國建設(shè)奔走呼號的社會實踐者。

對于和中國社會一起經(jīng)歷了82年滄桑的他，命運似乎確實有點捉弄人，所有的幸運和厄運都集中在他身上。50年代初他被政府選派為留蘇學(xué)生，這在當(dāng)時看來應(yīng)該是幸運的。聽說他還和當(dāng)時擔(dān)任莫斯科大學(xué)團委書記的戈爾巴喬夫同志共同工作過，大家可以向他求證一下。1959年以全優(yōu)成績畢業(yè)以后回國報效，一年之后就在轟轟烈烈的反右斗爭中被打成首批右派，這顯然是不幸的，此后歷經(jīng)了22年的磨難。78年，他重新回到政法大學(xué)講壇；88年起擔(dān)任法大校長，但是沒過兩年時間就出于眾所周知的原因“被辭職”了。不過許多人認為他“是永遠的校長，是法大的精神符號”。

我想他不僅是中國政法大學(xué)的精神符號，也是整個中國法學(xué)界的精神符號。他，就是今天坐在大家面前的江平先生。今天兩位評議人也是大名鼎鼎的中青年學(xué)者，一位是《洪范評論》執(zhí)行主編梁治平教授，一位是我們北大自己的、只屬于北大的賀衛(wèi)方教授。

中國法治走過30年，經(jīng)歷了很多坎坷。30年過后，我們走到了十字路口，似乎有點迷失方向。中國法治遇到什么障礙？如何突破這些障礙？下面有請江平先生給我們講解。

主講人江平：應(yīng)該說到北大是很惶恐的，因為前兩天在開會的時候千帆教授說希望我到北大來做個報告。我說實在現(xiàn)在精力不夠了，身體也不太好了?？峙伦鲞@個講座撐不下來了。我說能不能夠搞一個座談，兩三個人對話很好。他說可以啊。今天我一看又不一樣，我是主講人，兩個是評論人。有點“上當(dāng)”的感覺。

對于北大還是很仰慕，不僅仰慕，應(yīng)該說我也算是北大的前身燕京大學(xué)的，每次走到這看到伯牙塔有點感慨萬分，有點感覺我的家園失去了。因為燕京的人一直呼吁恢復(fù)燕園，但是現(xiàn)在看來不太可能。燕園要恢復(fù)了北大怎么辦，再回到紅樓去是不可能了。

所以這些歷史的現(xiàn)實我記得司徒雷登在故去的時候有一個愿望，希望能把他的骨灰埋在燕園，我也為此呼吁過。但是最后得到的答復(fù)就是毛澤東不是說了嘛：“再見了，司徒雷登！”現(xiàn)在你怎么又回來呢？所以放在燕園也不太可能。最后只能夠放在杭州他的出生點。這點也是一個遺憾。其實我覺得司徒雷登終身為中國的教育努力奮斗，他所一生創(chuàng)造的燕京大學(xué)終究為中國培養(yǎng)了許多人才，我們還是應(yīng)當(dāng)感謝他，應(yīng)當(dāng)紀念他。

今天讓我講憲法的問題，我坦率說來是外行，因為大家知道我是搞民法的，我是搞私法的。由一個說私法的人來講憲法顯然是有點不太合適。但是我這個人在研究私法的過程中我深深感覺到私法是一個國家法律的基礎(chǔ)，沒有對于私權(quán)神圣的保障，一個文明的社會就不可能存在。但是話說回來了私法之所以能夠得到存在，也必須由一個憲法更大范圍內(nèi)的保護，或者說在中國這么長的時間內(nèi)幾千年，中國的私權(quán)主要是受到公權(quán)力的侵犯。因此沒有憲法的完善，沒有憲政的實現(xiàn)，恐怕中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化也是不可能的。

我記得在20多年前，當(dāng)初在七屆人大的時候，當(dāng)時就是討論兩個法，一個是叫做人民代表法，一個是人民監(jiān)督法。這兩個法起草了經(jīng)過20年之后《代表法》很快通過了，但是《監(jiān)督法》卻是困難重重。后來也通過了，但是我發(fā)現(xiàn)這個《監(jiān)督法》跟原來我們所設(shè)想的一些內(nèi)容好像退步了不少。我記得當(dāng)時《監(jiān)督法》考慮一個問題就是憲法監(jiān)督的問題，誰來實現(xiàn)憲法監(jiān)督。

當(dāng)時有兩個方案，一個是在中國設(shè)立憲法委員會，一個是在中國設(shè)立憲法法院。那么這兩個意見考慮的結(jié)果比較多的人趨向認為在中國設(shè)立憲法法院還是太早，或者憲法法院還是不太可能在中國實現(xiàn)。因為你要搞這個憲法法院那誰來憲法法院的院長呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)跟憲法法院又怎么來平衡它們之間的關(guān)系。這個問題是不太好解決。

而當(dāng)時覺得搞一個憲法委員會還是有可能的。因為你想我們?nèi)绻谌珖舜笙旅嬖O(shè)立一個憲法委員會，涉及到違憲的問題由他來監(jiān)督審查，那應(yīng)該說在現(xiàn)有體制下并不是太費力的。但是我們看到后來的監(jiān)督法這兩個方案都沒有了，我們的憲法監(jiān)督還是通過我們原來所說的人大常委會來實現(xiàn)憲法監(jiān)督。這樣的話，憲法監(jiān)督實際上就在全國人大常委會下面一個局級的機構(gòu)先來審核涉及到違憲的問題，至于程序那還是投入人大常委會的程序來完成。所以應(yīng)該說從這個角度來看我是很失望的，也就是說我們的監(jiān)督?jīng)]有向前進一步，還在原地踏步。

前一段我們也看到中國對于憲法訴訟也出現(xiàn)了一些新的情況。從山東的學(xué)生提起訴訟，現(xiàn)在法院把它定為是憲法訴訟，所以人們對于憲法訴訟談得越來越多。其實憲法訴訟和憲法監(jiān)督是一個事物的兩個方面，既然有了憲法監(jiān)督，就有了憲法的訴訟問題。后來我們也聽說中央有一個同志不提憲法訴訟，而且明確提出來以后涉及到憲法訴訟的問題都不要有書或者有研究的成果。這樣的話人們又存在一個糊涂了，我們研究憲法，我們研究憲法的訴訟，但是我們現(xiàn)在不許提憲法訴訟。

為什么我對這個事情特別敏感呢？因為我認識一位蘇州大學(xué)很有名的行政法的教授楊海坤，有一次開會他跟我說我寫了一本憲法訴訟的書，而且我寫完了也印刷了，也印完了，書也出來了。但是得到了一個通知不許提憲法訴訟，所以你這本書不能夠出版。他說不出版那就算了吧。我是作者能不能給我一份呢。他說現(xiàn)在上面有命令，書都要銷毀，因此不能夠給你一本。他也感到很尷尬。既然憲法能夠提，憲政也可以來討論，憲法的訴訟卻不能夠來提。

這樣的話我們就面臨一個問題，這個憲法的權(quán)利怎么保障呢？憲法的權(quán)利很重要的一個保障方式它要通過訴訟的形式來權(quán)利。如果我們連訴訟都沒有，我們怎么能夠?qū)で蟊Ｕ系牡缆纺?，我們只通過一個比較空的憲政的機構(gòu)去提出，真正能夠?qū)彶槟氵@個違憲的案件幾乎是沒有多少，可能是在全國人大那得到支持，得到批準的。所以我們可以看到涉及到憲法權(quán)利的救濟的手段，最現(xiàn)實的是憲法訴訟。

我在那次紀念蔡駿建的會議上我也談到這個問題，我說當(dāng)初在1987年的時候，討論到民法通則頒布了一周年在一個紀念會上，當(dāng)時陶西進同志提出一個問題，他說中國現(xiàn)在有了民法，有了民事 訴訟法，有了刑法，有了刑事訴訟法，但是我們現(xiàn)在就缺的是行政法和行政訴訟法，而行政法和行政訴訟法在我們國家是非常薄弱的，所以他建議我們下一步的立法應(yīng)該抓住行政法和行政訴訟法。所以王漢賓就提出來他說陶老提出這個問題很重要，我們要研究行政法和行政訴訟法，但是我們沒有經(jīng)驗可尋，我們自己這在方面的研究也很差，所以他建議先成立一個行政立法研究小組。當(dāng)時因為我是中國政法大學(xué)的副校長，而且當(dāng)時我們學(xué)校的行政法的力量比較強，所以這樣的話就搞了一個行政立法研究組。在行政立法研究組開始的時候，陶西進同志是堅持主張搞一個行政法大綱。而我們研究了一段之后覺得行政法大綱是很難搞得，你想把我們現(xiàn)在各個領(lǐng)域里面的行政權(quán)力用一個行政實體法把它概括起來那是很難的。所以我們當(dāng)時研究能不能按照民法的辦法用訴訟法來促進實體法。大家覺得這個辦法不錯啊，我們中國有的時候就需要通過訴訟法來促進實體法。

你比如說計劃生育我們沒有什么法，但是如果我們有了一個訴訟程序可以來告計劃生育的機構(gòu)，那就會促進這個計劃生育機構(gòu)來完善它的實體法。我們把這個想法和陶老和法工委匯報他們都很贊成，所以行政訴訟法就有了。最后我們通過行政訴訟法促進了行政實體法的完善。所以后來我們搞了十年的行政立法綱要等等，應(yīng)該說這是一個很好的思路。今天對我們來說我們?nèi)匀幌Ｍㄟ^行政訴訟進一步發(fā)展到憲法的訴訟，通過憲法訴訟能促進憲政的落實。也就是說沒有權(quán)利的救濟就沒有權(quán)利的本身，這一條我們看得很清楚。行政法告訴一個很重要的理念，就是沒有權(quán)利的救濟，就沒有權(quán)利的本身。如果我們連權(quán)利救濟手段都沒有，我們怎么能夠保障我們的憲法的權(quán)利得到實現(xiàn)呢。我們憲法許多權(quán)利還是落空的。比如說我們的言論自由，我們的新聞自由，我們的出版自由、結(jié)社自由，甚至到了已經(jīng)通過的游行示威法沒有任何救濟手段，現(xiàn)在沒有公安部門批準你照樣游行。公安部門想管也管不住。

可是呢，你救濟手段呢？我能不能夠通過憲法來保護我的權(quán)利呢？沒有。所以這一條我們應(yīng)該非常明確在我們的心目中。最近，我看到深圳市一個報道，深圳市公安部門為了很快要召開的大運會的安全，公布了一個辦法。這個辦法就是在深圳市對于社會治安有高度危險的人進行嚴格的控制。把他區(qū)分為17種人。這17種人總共有八萬人，這八萬人要勒令離開深圳市。這個消息一出來很多法學(xué)界的人也好，律師也好，其他的人在報紙上發(fā)表不同的意見。我也覺得這個做法是很欠妥的。

我最早教的是羅馬法，羅馬法里面有一個“人格減等”的制度，所謂人格減等跟民事權(quán)利的剝奪還不是一回事，我們知道在法國民法里原來有民事權(quán)利的死亡，把民事權(quán)利全部剝奪了，那不就跟死了差不多嗎。因為民事權(quán)利都沒有了，他還有什么生存的空間呢。在羅馬法里面奴隸可能他沒有民事權(quán)利，但是自由人他完全可以人格減等，如果你有不名譽行為，如果你有按照現(xiàn)在說法對社會造成嚴重危險的人，可以人格減等。人格減等以后許多職業(yè)他不能從事。你像政府官員，或者其他的一些都不能夠擔(dān)任。這不是一個人格減等的制度嗎?，F(xiàn)在也有人說這不就是公民的三六九等，憲法上寫的很清楚公民是平等的，但是到了這個城市里面由于你對社會的危害程度不一樣，給你區(qū)分為不同的人等。

又回到印度的賤民制度，公民也可以分為若干等。這種制度一實行之后，我看到下面緊接著在惠州市和東莞市發(fā)生恐慌了，因為這八萬人不能在深圳生存了，他就要離開深圳了，離開深圳到哪去呢。他可能還不太愿意回鄉(xiāng)，他當(dāng)然往周圍的城市去了。那往周圍的城市就跑惠州去了，跑東莞去了。這樣的話，我們國家如果每個城市都有自己的這一套這樣的制度，我可以把危險推到周邊的城市，周圍的城市安全誰來管？顯然這個制度一出現(xiàn)之后，周邊的城市也會相應(yīng)來制訂一些政策。他也會制訂一些對社會有比較大的危險的人采取法律上的抵制行為。這樣下去的話中國就太危險了。

可是我們報紙上說了這么多反對的意見，今天我看到一個消息，深圳市的副市長兼公安局長還是表示這個制度還要堅持實行。那么我們有什么辦法能夠來制止他們呢？我們有什么辦法能夠在中國說來最先改革的地方卻實行了最落后的辦法，我們?nèi)ビ脩椃ǖ氖侄稳サ种扑亍Ｎ覀儧]有憲政和憲法的訴訟，我們沒法提起訴訟。我們頂多又是像原來的三個博士對于孫志剛案件那些上書常委會。常委會如果明智一點可能自己就把收容審查條例給撤銷了，給廢除了，但是如果他不明智呢，我們還是沒有手段。所以從這個角度來說我們手中確實需要解決這個問題。

我去年曾經(jīng)在報上說過中國法治“大倒退”，我說完網(wǎng)上出現(xiàn)之后，很多人跟我說表示支持。我想北大的學(xué)生肯定也會支持。中國法治確實面臨一個倒退的局面，我常常說中國的法治是有進步有退步，但是總的來說是近兩步退一步還是在前進，但是我可以說最近我們是退兩步進一步了，我們是退為主了。這個就是一個很可怕的現(xiàn)象。如果這個時間長期存下去，那我們法治就很危險。

我想大家可能也很關(guān)心李莊的案件，他下個月就要出來了。在聚會上我就常常關(guān)心這個問題，我說到底李莊出來之后會說什么話呢。他在二審的時候說過我服罪，我認罪，然后在出廳的時候他又大喊我有話要說，又沒讓他說，那么他這些話會不會在以后某種場合中來說明這個問題呢。如果真的在二審的時候，他當(dāng)初不得已而服罪，或者是由于某種原因他自己感覺到受了欺騙，他在臨走的時候又大喊他有話要說，那這個法庭應(yīng)該繼續(xù)開庭，讓他再繼續(xù)說。你又不讓他說，你又給他判了刑，那他現(xiàn)在要說應(yīng)該是合情合理的。那么一審判了刑以后，后來又搞了一個漏罪，又要漏罪判刑。這就是很難使人理解了。

我想我們對于李莊并不是為了他個人，我跟李莊并不認識，對他沒有多大的本人好感，但是我為了律師這個職業(yè)覺得有必要說話。如果我們一個律師都處在這種狀態(tài)下，這個國家還有什么民主可言呢？律師都是時刻感覺到我是在刑事責(zé)任的危險下來進行一些辯護的話，那怎么行呢？

最先有一個記者來采訪我，對于李莊案件的看法。我說對于李莊的問題我不太了解，他給我看了一個材料。當(dāng)初對李莊是兩個罪名來起訴的。一個是合同詐騙，欺詐。再有一個就是偽證罪。后來我們看到頭一個罪名，也就是說新的罪名比原來更重的罪名取消了，沒有再提出。從這點來說檢察機關(guān)也算實事求是。那么現(xiàn)在只剩下一個偽證罪了。偽證罪嚴格說來，我覺得這個偽證罪應(yīng)該是更多強調(diào)疏證罪，確實他確確實實偽造了一個文件那你還好說，現(xiàn)在偽證的是什么呢？是口頭的證據(jù)。而口頭證據(jù)又沒有讓證人來出庭。第一次的偽證罪涉及到的那個姓宮，以眼色來指示人家翻供，這就是個很玄妙的問題。當(dāng)時的被告全部都是在公安人員在場的情況下見的面，怎么可能做偽證呢。而現(xiàn)在這一次所說的偽證居然還是吸毒犯，而我們這個吸毒犯本身他的心理狀態(tài)就是很不穩(wěn)定的。而且吸毒犯他所指證的究竟是一個借款的偽證，還是一個投資款的偽證呢，里面也有說不太清楚的地方。那像這種情況下為什么不能夠換證人出庭呢。像西方國家辯護人和控告人對證人做交叉詢問，這樣的話以表示它的公證啊。所以我們可以看出在這個問題上，最后檢察院撤訴了。這是很英明的吧，至少說明它是在尊重法治的表現(xiàn)。

有人幾次問這個案子究竟是法律的原因撤訴呢，還是政治的原因撤訴。我說我不太了解，我這個人也沒有通天的關(guān)系。但是從我本人來看，我覺得這個案子應(yīng)該說既有法律上的勝利，又有群眾輿論上支持的勝利。因為我們從法律上來看，法律的漏洞太大，如果檢察院再繼續(xù)這樣一種辦法，它在法律面前是站不住腳的。政治方面原因有沒有？我覺得也有。這就是我們現(xiàn)在所處的時機，這一次對于李莊漏罪再次提起訴訟，絕對在許多人的心目中覺得欲加之罪何患無窮，因為一個人已經(jīng)判刑了，你又要他的身上加一點罪那還不容易啊，他也可以說他對我的案例里邊也做了偽證，從動機上來說也可以減輕自己的罪過，所以這次的漏罪的提起訴訟，應(yīng)該說失去了民心，失去了律師界的民心，失去了法律界得民心，也失去了中國許多普普通通老百姓的心。

也可以說我們的領(lǐng)導(dǎo)人也要思考思考，在現(xiàn)在中東危機還在繼續(xù)存在，還在擴大，從利比亞鬧到敘利亞，鬧到中東許多地方不得安寧，這個**會不會繼續(xù)蔓延，這個問題要思考。如果確實老百姓意見比較大，有些聚會再有一些動作知道不知道，為什么在一個普普通通的律師身上給他窮追不舍，抓了不放，非要置之死地，這就不合適。我覺得作為政治家他要思考這個問題。

我們還有一個問題就是出路，我覺得在中國現(xiàn)在情況下，影響到我們法治建設(shè)有兩個最根本的矛盾。這兩個矛盾一個就是穩(wěn)定壓倒一切論，第二個就是中國情況特殊論。蔡駿建同志在他的文章里面明確提出兩個凡是，新時代的兩個凡是。就是指這兩個凡是。一個是穩(wěn)定壓到一切，凡是影響穩(wěn)定的都要不行，第二個就是中國情況特殊。我也在不同的情況講到過這兩個凡是。你想想看，中國開始改革開放的時候，我們改革開放是首先的，發(fā)展是硬道理。但是現(xiàn)在我們提了穩(wěn)定是壓倒一切的，這個口號的改變我不知道由來有些什么，但是至少有一條說來很明顯的講話的重點發(fā)生了變化。當(dāng)然發(fā)展是硬道理，嚴格說來也有不準確的地方。所以后來我們改成了科學(xué)發(fā)展。這也對。你不能盲目的來發(fā)展，你不能破壞資源的來發(fā)展。

但是你不要忘了如果現(xiàn)在我們提的是穩(wěn)定壓倒一切，那這里面就有了人治的嫌疑，因為什么是穩(wěn)定？我們沒有“穩(wěn)定法”，沒有給穩(wěn)定作出一個界限，到什么情況是破壞穩(wěn)定，我們的穩(wěn)定都是由當(dāng)?shù)氐狞h政機關(guān)一把手負責(zé)人來決定是不是影響了穩(wěn)定。就像現(xiàn)在的深圳一樣，現(xiàn)在深圳說八萬人住在這影響穩(wěn)定，那就是穩(wěn)定壓倒一切，這八萬人就要離開深圳，不能在這居住。可是這個穩(wěn)定是人治因素主要作用。如果我們?nèi)酥未_定什么是穩(wěn)定，什么是不穩(wěn)定，甚至一個政法委員，甚至一個公安局他就能確定是穩(wěn)定還是不穩(wěn)定，那中國又是走向了人治的道路，又退向了人治。這是一個很大的可怕的現(xiàn)象。

我記得有一個報上發(fā)表了一個文章，講到有一個法院做出一個判決，判決已經(jīng)生效了，現(xiàn)在要執(zhí)行了。但是當(dāng)?shù)氐恼ú块T說穩(wěn)定壓倒一切，你現(xiàn)在這么個做法老百姓有意見，不穩(wěn)定啊。不一定就推遲執(zhí)行，所以一個法院的判決都可以因為穩(wěn)定壓倒一切而推遲執(zhí)行，一個法律也可以因為穩(wěn)定壓倒一切而不生效，那這樣的話穩(wěn)定就在法治之上了。所以我說再多強調(diào)的穩(wěn)定也不能夠壓倒法治，壓倒憲政，法治和憲政是至高無上的，不能以任何理由來破壞它。

我想我們在講到中國情況特殊論的時候也應(yīng)該認識這個問題。嚴格說來哪個國家都有它自己的特殊情況，連一個澳門都有它特殊的情況。你能說澳門的法律與法治沒有它的特殊點呢。它的法律當(dāng)然跟葡萄牙本土的法律不一樣。香港的普通法跟英國的普通法大大不一樣了。那是因為考慮到香港自己的本土國情。但是我們不要忘掉，我們所講的法治應(yīng)該有三個角度，也就是我們所講的法律既是一個制度，又是一個方法，而且它也是一個理念。說它是制度，當(dāng)然很明顯我們一個法律就是一個制度，我們的法律制度從某種角度上來說，我們的法律制度跟西方國家那是很大的不同，我們的土地制度，我們的其他情況都不太一樣。外國有承包責(zé)任制嗎，外國有集體所有嗎？沒有。所以從具體制度來說絕對是有每個國家的不同點。但是我從方法角度來說就不一樣了。美國人愛講方法，到美國學(xué)習(xí)法律，你一個課堂討論，討論完了之后你要問老師你的看法是什么，老師說我沒看法。我教你的只是方法。因為方法是永遠不變的。而法律的制度隨著時代的變化，它會隨時發(fā)生變化。在這一點來說，學(xué)習(xí)方法某種意義來說比學(xué)習(xí)制度更重要。

但是我們不要忘了法律還有一個理念，這個法律作為理念來說就應(yīng)該包含一個共同的準則。我想我們講了法律它的自由也好，民主也好，我們講的人權(quán)也好，我們講的公平正義也好，這都是人類共同追求的目標。一個法律如果沒有公平正義還叫什么法律啊，如果我們法律本身的民族自由人權(quán)都不講的話，我們還叫什么法律啊。所以在這一點上來說我們一定要看到法律作為它的理念來說它有很多的共性，而這些共性是不能夠被人類所抹殺，而且也不能以強調(diào)一個國家自己所特有的民族特點來把共性抹殺，這是不行的。

我們現(xiàn)在跟過去不一樣了，現(xiàn)在我們已經(jīng)是生活在一個世界范圍內(nèi)，中國跟各個國家來往更多了，我們把原來的階級斗爭也以我們現(xiàn)在的理解，法律來加以糾正和改變，所以這個共同的理念是不能夠改變的。我想，我們要完善我們的法治和憲政，我們有很多其他的可以做的。

你比如說怎么能夠使我們國家的黨政權(quán)力更好的完善，這個題目完全可以來做啊。我們現(xiàn)在不僅是黨政不分，而且很多是以黨的機構(gòu)來行使政府的權(quán)力，這是很可怕的。我們說現(xiàn)在實行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，或者在我們的各個機構(gòu)里面都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負責(zé)制，這些是不是就是社會主義的特征呢。我常說我在莫斯科大學(xué)學(xué)習(xí)的時候，莫斯科大學(xué)就是一個校長，它的黨委只是機關(guān)黨委性質(zhì)，只負責(zé)發(fā)展黨員和教育黨員。它沒有領(lǐng)導(dǎo)一個學(xué)校的職能。那你說它不是一個社會主義國家嗎？你能說在當(dāng)時很多的社會主義國家實行了這樣的一種機制，它就不是社會主義國家嗎？

第五篇：云南少數(shù)民族教育的困境與突破

云南少數(shù)民族教育的困境與突破

云南是中華民族種類最多的省份，5000人以上的世居少數(shù)民族就有25個，云南獨有民族15個，跨境民族16個，少數(shù)民族人口達1500多萬，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝跀?shù)的1/3。少數(shù)民族教育對云南民族平等、團結(jié)、邊疆及社會穩(wěn)定都至關(guān)重要。是關(guān)乎到云南是否建成小康社會的戰(zhàn)略問題，是關(guān)乎到云南各族人民夢想是否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。務(wù)須克服困境，尋求突破。云南少數(shù)民族教育存在的困境

由于云南的少數(shù)民族大多居住在邊遠山區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后，加上長期對民族教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育水平相對滯后，入學(xué)率低，輟學(xué)率高，鞏固率低，文盲率高的問題較為突出，民族教育面臨著一些困境。

（一）居住地區(qū)的差異帶來對少數(shù)民族受教育的差異。云南少數(shù)民族人口分布，以聚居、雜居、散居三種類型并存。主要聚居于內(nèi)地壩區(qū)和邊疆河谷的有回族、滿族、白族、納西族、蒙古族、壯族、傣族、阿昌族、布依族、水族等10個民族；主要聚居于半山區(qū)的有哈尼族、瑤族、拉祜族、佤族、景頗族、布朗族、德昂族、基諾族等8個民族；主要聚居在高山區(qū)的有苗族、傈僳族、藏族、普米族、怒族、獨龍族等6個民族；彝族在半山區(qū)和高山區(qū)都有分布。一般認為，居住在壩區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、交通等條件較為優(yōu)越，居住在半山區(qū)的次之，居住在高山區(qū)的較為不利。居住在壩區(qū)的少數(shù)民族教育水平整體不僅普遍高于居住在其它地區(qū)少數(shù)民族受教育水平，而且居住在壩區(qū)的少數(shù)民族受研究生教育水平還高出漢族總體水平兩倍多。居住在半山區(qū)和高山區(qū)的彝族受教育水平夾在居住于高山區(qū)的6個民族和居住在半山區(qū)的8個民族之間。

（二）經(jīng)濟收入的差異對少數(shù)民族受教育也帶來差異。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的落后制約其教育的發(fā)展水平。目前，云南省仍有7個人口不足10萬的特有民族仍較為貧困，如布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族和獨龍族。其中，整體仍處于絕對貧困狀態(tài)的是德昂族、怒族和獨龍族。這3個少數(shù)民族整體上仍然處于絕對貧困狀態(tài)，其受教育的狀況更為嚴峻。

（三）云南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡。貧困人口多、地區(qū)政策的差異是云南教育基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展不平衡的主要原因之一。在全省財政不能自給的地區(qū)基本上都是民族自治地方、邊境地區(qū)和民族貧困地區(qū)；全省的國家扶貧攻堅重點縣也是民族自治地方和邊境一線；全省扶貧攻堅重點鄉(xiāng)也是民族鄉(xiāng)或少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)。

（四）少數(shù)民族人口眾多地區(qū)，有效政策對教育的扶持還遠遠不夠。云南省雖然少數(shù)民族眾多，但并不是民族自治區(qū)，國家對少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊扶持政策，在全省很多少數(shù)民族人口眾多的地方均享受不到。全社會對云南少數(shù)民族教育的特點和困難在許多方面了解遠遠不夠，對教育的支持也難以完全契合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。

（五）少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)校點分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低。由于受到地理因素的影響，云南少數(shù)民族地區(qū)大多山高谷深，村落分散，全省有5個州市的人口密度不足55人/平方公里。加之改革開放后，政府本著方便群眾子女就近入學(xué)的原則，發(fā)動群眾辦學(xué)，村村有學(xué)校，從客觀上造成了學(xué)校布點缺乏合理性。中小學(xué)校點分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低。

（六）師資缺乏，素質(zhì)偏低，流失嚴重。在云南的許多少數(shù)民族貧困地方，大量的教學(xué)點和初高小分離的教學(xué)現(xiàn)狀，使教師數(shù)量不足的問題十分突出，與國家和我省規(guī)定的生師比相比，差距甚大。

（七）民族學(xué)生貧困面較大，中小學(xué)生入學(xué)鞏固難、控輟保學(xué)任務(wù)較重。雖然，近年來國家不斷加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的扶持力度，對義務(wù)教育階段的學(xué)生實行了“三免費”和“兩免一補”政策，極大的緩解了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟壓力。但在云南的少數(shù)民族地區(qū)，許多農(nóng)村家庭仍在溫飽線上徘徊。

（八）雙語教育發(fā)展緩慢、滯后。云南自 1998年以來，民文教材納入省統(tǒng)一審定后，民文教材工作逐步有所改善。特別值得一提的是，2003 年對10個民族13個文種29本4127頁399.3 萬字新課改教材進行了審查審定，并于當(dāng)年向各地出版發(fā)行使用，解決了雙語教學(xué)師生們期盼多年的問題。但是，新課改民文教材的出版，卻面臨著許多值得重視的問題：一是宣傳力度不夠大；二是貧困學(xué)生購書難的問題；三是云南省的雙語教學(xué)教師尤為缺乏。

（九）跨境民族教育存在諸多困難。云南省與越南、老撾、緬甸三個國家接壤，陸地邊境線4060公里，有16個跨境民族跨境而居，占全國跨境民族的47%；云南省25個邊境縣（市）全部為少數(shù)民族地區(qū)。云南沿邊跨境民族地區(qū)既是貧困人口較為集中、貧困程度較深、扶貧難度較大的地區(qū)，又是政治、民族、宗教、生態(tài)等方面非常敏感的地區(qū)。由于云南沿邊境跨境民族聚集區(qū)多數(shù)為貧困山區(qū)，山高坡陡，交通閉塞，許多跨境民族不通漢語，大多數(shù)民族群眾沒有走出過世代生活的大山，他們對云南內(nèi)地的了解是十分有限的，對全國各地的認識是陌生的。因此，跨境民族家庭對孩子的教育或影響是缺乏國家觀念的。他們只能從沿邊境地區(qū)或到周邊國家的所見所聞來影響自己的孩子，因此，跨境民族學(xué)生對國家的認同或中國文化的認同是脆弱的，外部環(huán)境往往會改變他們的看法和判斷。雖然改革開放打開了內(nèi)地與邊境地區(qū)交往的寬度，內(nèi)地移民向邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在某種程度上拉近了邊境地區(qū)與內(nèi)地的距離。但是，周邊國家對跨境民族的影響也隨著向外開放的深度有所加強，邊境地區(qū)的情況變得異常復(fù)雜。

云南少數(shù)民族教育的突破

近年來云南省委、省政府高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，以立法來確保少數(shù)民族教育的平穩(wěn)、快速發(fā)展，以加大投資力度來助推民族教育發(fā)展。取得一些新的突破。

（一）云南將加大對民族貧困地區(qū)學(xué)生的專項助學(xué)力度，尤其是對八個人口較少民族、四個深度貧困民族和藏區(qū)，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育和高中階段免費教育。加大民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，增加建設(shè)一批寄宿制民族中小學(xué)校和高中民族班、民族預(yù)科班、特有民族中專班，提高寄宿學(xué)生生活補助標準，擴大寄宿制民族中學(xué)辦學(xué)規(guī)模。

（二）出臺《云南少數(shù)民族教育條例》，使云南民族教育走上依法治教的軌道。頒布了《云南少數(shù)民族教育條例》，《條例》鼓勵民族教育采取多種辦學(xué)形式，建立具有少數(shù)民族教育特色并能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育的教育體系。鼓勵、支持社會組織和個人利用非國家財政經(jīng)費，舉辦以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民辦學(xué)校?！稐l例》還要求少數(shù)民族中、小學(xué)突出少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)特色，將少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入相應(yīng)課程。普及民族地區(qū)高中階段教育和學(xué)前教育，加快建立以公辦為主、民辦為輔的學(xué)前教育體系，實施學(xué)前一年的免費教育。高等學(xué)校要重視并加強具有民族特色的重點學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快少數(shù)民族高層次及應(yīng)用型人才培養(yǎng)；采取特殊措施為人口較少民族和發(fā)展滯后的民族支系舉辦本、專科班。對于民族教育的投入與保障，《條例》也作出明確規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由省統(tǒng)籌，省、州(市)、縣合理分擔(dān)的少數(shù)民族教育投入管理體制，保證各級各類少數(shù)民族教育經(jīng)費的穩(wěn)步增長。各級人民政府還設(shè)立少數(shù)民族教育專項補助資金，對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、內(nèi)地高寒山區(qū)和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族教育給予專項補助。國際組織教育貸款、海外和港澳臺教育捐款的分配重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

（三）不斷探索少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)新模式。近年來，云南還依托云南民族大學(xué)等高校，建立云南少數(shù)民族本?？祁A(yù)科教育基地，鼓勵省內(nèi)各類高校面向少數(shù)民族地區(qū)，定向培養(yǎng)特殊行業(yè)需要的高層次人才、專門人才，尤其是培養(yǎng)了一批少數(shù)民族教師隊伍。為認真落實黨的教育方針和民族政策，促進各民族共同繁榮發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障，加快我省民族教育發(fā)展和少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。云南民族中學(xué)、云南師大附屬中學(xué)和中央民族大學(xué)附屬中學(xué)將繼續(xù)面向全省16個州市招收少數(shù)民族應(yīng)屆優(yōu)秀初中畢業(yè)生和小學(xué)畢業(yè)生。如2012年，云南民族中學(xué)高中班招生400名，初中班招生36名；云南師大附屬中學(xué)民族高中班100名；中央民族大學(xué)附屬中學(xué)高中班招生35名。

（四）加大跨境民族地區(qū)的教育投入。在制定民族地區(qū)教育的戰(zhàn)略中，把邊境地區(qū)的民族教育作為重點來加強。自 1996年以來，云南省投入6405萬元加強口岸學(xué)校和25個邊境縣一中建設(shè)，建起了127所邊境口岸學(xué)校，成為對外開放的“窗口”學(xué)校。從2000年起，云南省撥?？?800萬元，每生每年補助150元，對25個邊境縣（市）的近14萬名小學(xué)生實行免除教科書費、雜費、文具費的三免費教育。還建立了貧困生助學(xué)基金。1996年，云南省投入530萬元，在12個邊境縣的31個貧困鄉(xiāng)建立了貧困生助學(xué)基金，撥出2000萬元?？?，加上社會籌集的1500萬元，建立了高校貧困生助學(xué)基金，之后，云南省高校學(xué)生再無一人因貧困而失學(xué)。截至2000年，云南省中小學(xué)貧困生助學(xué)基金已達1億元。根據(jù)《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，云南將加快推進“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)，著力改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件。優(yōu)先支持25個邊境縣的117個邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和藏區(qū)中小學(xué)標準化建設(shè)，以及邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，提升邊境州市高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，增強對周邊國家的吸引力。

（五）把民族團結(jié)教育作為民族教育的特色來抓好。近年來，各地教育、民族工作部門密切配合，按照教育部、國家民委的部署和省里的要求，利用教材并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和國際、國內(nèi)形勢，開展豐富多彩的民族知識講座、民族知識競賽、故事會、征文評選、演講比賽、參觀考察等活動，使學(xué)生真正從小接受馬列主義民族觀和黨的民族、宗教政策和民族常識的教育，為構(gòu)建民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的和諧云南做出應(yīng)有的貢獻。

（六）辦好寄宿制教育和“雙語”教育。云南省教育部門在民族貧困地區(qū)舉辦寄宿制、半寄宿制學(xué)校，投入民族教育資金用于完善民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)體系，包括探索實施民族地區(qū)學(xué)前雙語免費教育、特困民族地區(qū)高中階段免費教育，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提高寄宿生生活補助標準、擴大補助覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，加強雙語教學(xué)師資隊伍建設(shè)等。同時還大力推廣“雙語雙文”教學(xué)。云南省民族種類眾多，世居的25個少數(shù)民族中，除回族、滿族、水族通用漢語外，其余22種民族的600多萬人使用著26種語言。按照《憲法》、《教育法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，云南省在少數(shù)民族地區(qū)大力推廣“雙語雙文”教學(xué)，現(xiàn)在已對21種民族文字進行民、漢雙語教學(xué)或掃盲。“九五”以來，云南省中小學(xué)教材審定委員會正式審定了8個民族的59本民文教材，正式出版了4個民族6種文字的10本教材。為進一步加強“雙語”教育，把“雙語”教育納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，還開辦一批“雙語”幼兒園。此外，根據(jù)國家標準，參照2010年民族地區(qū)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)和“兩免”標準測算，云南省五年預(yù)計投入資金86.1億元用于義務(wù)教育經(jīng)費補助；10億元用于改善辦學(xué)條件，加強民族地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)?？紤]到農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制，并實行教師資格制度和教師聘任制度，安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進修。對于少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)語言使用的特殊情況，通過當(dāng)?shù)卮髮W(xué)附設(shè)或由政府特殊批準成立少數(shù)民族地區(qū)教師語言教育學(xué)院，專門培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧碾p語和三語（民語、漢語、英語）教師，從更本上保證當(dāng)?shù)氐慕處熧Y源數(shù)量和素質(zhì)。

目前，云南25個少數(shù)民族均有了自己的大學(xué)生、中專生，不少民族有了碩士生和博士生，基本形成了從民族幼兒園到民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族中專、民族大學(xué)的具有云南特色的少數(shù)民族教育體系。