第一篇：村民自治的深化權(quán)利保障與社區(qū)重建大全

村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建 ———新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向

項繼權(quán)

摘 要: 進(jìn)入新世紀(jì)以來,村民自治作為一項法律制度愈來愈深入農(nóng)村的實際生活中。它已不僅僅是國家治理鄉(xiāng)村的一種制度,而且正在內(nèi)化為國家法律賦予農(nóng)民不可剝奪的權(quán)利。村民自治的深化要圍繞農(nóng)民的自治權(quán)利建構(gòu)相應(yīng)的保障和社會救濟(jì)機(jī)制,以避免村民自治權(quán)利被懸空。同時,村民自治的核心價值是為廣大村民的自由自主和自治活動提供制度性平臺。這一平臺的構(gòu)建和運(yùn)行需要相應(yīng)的組織、財政、文化和社會資源。為此需要根據(jù)現(xiàn)階段社會化小生產(chǎn)的特性,以市場化民主化為導(dǎo)向重建鄉(xiāng)村社區(qū)。因此,村民自治深化的趨向,一是從組織重建到權(quán)利保障,二是從鄉(xiāng)村改造到社區(qū)重建。

關(guān)鍵詞:村民自治;權(quán)利保障;社區(qū)重建

1998 年《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)修訂通過并實施以來,以“海選”①村委會為突破口的村民自治制度迅速發(fā)展。但進(jìn)入21 世紀(jì)以來,村民自治出現(xiàn)了“成長的煩惱”和“發(fā)展的困境”,不僅質(zhì)疑聲音重起,而且不少學(xué)者認(rèn)為村民自治已沒有更多的問題需要研究。但在筆者看來,村民自治作為一項不同于原有鄉(xiāng)村政治有機(jī)體的制度剛剛嵌入鄉(xiāng)村社會生活之中,并出現(xiàn)了許多人們原來未預(yù)料的新問題。新世紀(jì)以來,村民自治已成為億萬村民政治生活方式中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造自己幸福生活的制度平臺。在這一過程中,從國家層面看,迫切需要建構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制;從鄉(xiāng)村社會看,則需要根據(jù)急劇變化的社會重建鄉(xiāng)村社區(qū)。

一、從組織重建走向權(quán)利保障

任何一種制度變遷都受歷史前提所規(guī)制。中國農(nóng)村的村民自治是在以家庭承包為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革過程中作為人民公社組織的替代者出現(xiàn)的。它的產(chǎn)生和發(fā)展都不能不受傳統(tǒng)的人民公社體制所規(guī)制。這使得中國農(nóng)村村民自治一產(chǎn)生就是以組織重建為重心的。家庭承包經(jīng)營的出現(xiàn)直接動搖了人民公社體制的根基。國家原來運(yùn)用政權(quán)的力量,以人民公社的形式組織農(nóng)民、治理鄉(xiāng)村的方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家面臨的突出問題之一是以何種形式將分散化的農(nóng)民重新組織到國家體系中來,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。20 世紀(jì)80 年代初,在廣西宜山、羅城一帶出現(xiàn)了農(nóng)民自我組織起來管理公共事務(wù)的自治性組織。這一組織形式很快受到當(dāng)時正為實行家庭承包后農(nóng)村陷入無人管事的混亂局面所擔(dān)憂的國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視[1 ](P3)。1982 年修訂憲法時,在憲法第111 條第一次出現(xiàn)村民委員會的概念。當(dāng)時對村民委員會角色的定位主要還是從國家組織形式的角度來認(rèn)識的。

憲法將村民委員會放在“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府”這一節(jié)中提出。隨著1984 年廢除人民公社體制,農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)更為迫切。1987 年,全國人大常委會制定并通過《村組法》(試行),將村民委員會組織建設(shè)以法律的形式加以確立和細(xì)化。1990 年,中共中央組織部等部門聯(lián)合召開全國性的以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)會議,將村民委員會作為主要的村級組織之一加強(qiáng)建設(shè)。直到1998 年,全國人大常委會修訂《村組法》并取消試行的規(guī)定而在全國實施。①所以,在相當(dāng)長時間,中國農(nóng)村村民自治的主要任務(wù)是組織建構(gòu),制定的相關(guān)法律主要是村民委員會組織法。不少學(xué)者認(rèn)為,中國農(nóng)村村民自治應(yīng)該首先制定村民自治法,然后在此基礎(chǔ)上制定村民委員會組織法。但這只是一種理想化的設(shè)定,而不是歷史邏輯的延續(xù)。村民委員會與人民公社的根本不同就在于,鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)權(quán)由“干部”②轉(zhuǎn)移到村民。它的天然屬性是民治而不是官治,是各村村民因地制宜和內(nèi)在需求的多樣化治理,而不是依據(jù)統(tǒng)一的國家意志的單一的行政化治理。在這一治理體制下,農(nóng)民有支配自身活動的自由,而不必像以往必須向生產(chǎn)隊干部報告并受其支配;農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),種什么不種什么由農(nóng)民自己決定而不是完全聽命于干部;農(nóng)民有參與公共事務(wù)管理的自治權(quán),農(nóng)村社區(qū)事務(wù)不再完全由干部決定。村民委員會組織的相關(guān)法律都是圍繞這一基本治理原則展開的。1982 年憲法第111 條規(guī)定,村民委員會是“基層群眾性自治組織”。1987 年通過的《村組法》(試行)開宗明義規(guī)定制定本法是“為了保障農(nóng)村村民實行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情”?！按迕裎瘑T會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。當(dāng)時的全國人大常委會主任彭真在推動全國人大常委會通過《村組法》(試行)時表示:“有了村民委員會,農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則,實行直接民主,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都由群眾自己依法決定,這是最廣泛的民主實踐?！薄鞍藘|農(nóng)民實行自治,自我管理,自我教育,自我服務(wù),真正當(dāng)家做主,是一件很了不起的事情,歷史上從來沒有過?！盵2 ](P608)村民委員會組織的建構(gòu)意味著國家以法律的形式賦權(quán)于民,由群眾自己直接行使民主權(quán)利。它不僅受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體制的影響,而且受國家宏觀治理體制的制約。對此,彭真在1987 年推動村委會組織立法時就預(yù)見到了。他說:“辦好村民委員會,實行村民自治,是一項長期的、艱巨的工作,不要把它看得那么容易,決不是作一個決定,國家發(fā)一個號令,就能短期都搞好的?！盵2 ](P610)正因為如此,1987 年通過的《村組法》稱之為試行法,并且試行了十年多時間。在這一期間,經(jīng)過試點(diǎn)和示范,全國普遍建立起村民委員會組織,并取得了較好的效果。這一成功的政治實驗也促進(jìn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步推動村民自治。1998 年9 月,中共中央總書記江澤民對村民自治給予了高度評價,指出:“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”③同年,九屆全國人大常委會通過修訂后的《村組法》,并取消試行的限制。修訂后的《組織法》最重要的精神價值就是更充分體現(xiàn)了村民民主權(quán)利,并以嚴(yán)格的法律制度和程序加以規(guī)定。如新修訂的《組織法》除了延續(xù)“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的規(guī)定以外,還特別在這之后增加了“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的規(guī)定。

1998 年新修訂的《村組法》實施以后,以“海選”為突破口的村委會選舉發(fā)展迅猛,億萬農(nóng)民開始切實享受村級民主選舉權(quán)利。這是村民自治發(fā)展的一個標(biāo)志性轉(zhuǎn)折,即經(jīng)過十多年的探索、試點(diǎn)和實驗,村民自治的組織建設(shè)已基本完成,開始進(jìn)入一個通過組織重建實現(xiàn)村民民主權(quán)利的新的歷史時期。村民自治不僅僅是國家治理鄉(xiāng)村的一種方式,也是國家賦予農(nóng)民的一項不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)以來,村民自治發(fā)展的權(quán)利指向更加明確。2002 年,中共十六大報告提出建設(shè)社會主義政治文明的任務(wù),即“健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保護(hù)人權(quán)?！盵3 ](P28)“尊重和保護(hù)人權(quán)”的提法后被寫進(jìn)憲法?！度嗣袢請蟆?002 年7 月15 日發(fā)表的《中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》指出:“由村民直接選舉村民委員會,是法律賦予村民的一項基本民主權(quán)利,是基層民主的重要體現(xiàn)。搞好村民委員會換屆選舉,必須充分發(fā)揚(yáng)民主,切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利,使村民委員會的選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿?！睘榱送苿悠渌齻€民主的建設(shè),2004 年下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》提出“, 進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民的知情權(quán);進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán);進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán);進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”[4 ](P2-8)。可見,村民自治發(fā)展的重心已由組織建設(shè)轉(zhuǎn)向村民權(quán)利的保障。隨著村民自治的發(fā)展,作為一種外部性制度安排,村民自治正在內(nèi)化為億萬村民不可剝奪和不可轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利。盡管村民可能不會參與具體的選舉、決策、管理和監(jiān)督活動,但作為一項權(quán)利,則是其他力量不可剝奪的。筆者及所在機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)一個普遍性現(xiàn)象:一些村民不會在意自己最終是否參與選舉,但都在意自己是否具有選民資格,因為這意味著村民是否具有法定權(quán)利和相應(yīng)地位。由于村民自治的發(fā)展重心已由組織重建走向村民權(quán)利,新世紀(jì)以來有關(guān)村民自治權(quán)利被侵害的上訪事件急劇增加。在一些地方群眾來信來訪的案例中,有關(guān)村民自治權(quán)利被侵害的比例占第二位,僅次于農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象說明,村民自治作為村民一項基本民主權(quán)利正在愈益深入于鄉(xiāng)村社會生活之中,成為村民政治生活方式的重要內(nèi)容;但村民自治權(quán)利還有待保障。沒有必要的保障和救助機(jī)制,村民自治權(quán)利就會被“懸空”。特別是對于中國這樣一個缺乏民主傳統(tǒng)的國度,對于微觀改革與宏觀改革不相配套的治理體制,對于經(jīng)濟(jì)文化相對落后的農(nóng)村,村民自治權(quán)利的保障更為重要。因此,進(jìn)入新世紀(jì),深化村民自治的重要內(nèi)容之一,就是由組織重建走向權(quán)利保障。權(quán)利保障的具體措施如下:

第一,消除體制性障礙。權(quán)利與權(quán)力在政治發(fā)展過程中往往不平衡,甚至相互沖突。特別是中國的村民自治權(quán)一開始就具有國家賦權(quán)而不是自然權(quán)利延伸的特性,致使這種沖突更帶有體制和結(jié)構(gòu)性矛盾,也顯得特別強(qiáng)烈。20 世紀(jì)90 年代末以來,我們會發(fā)現(xiàn)一種十分矛盾的現(xiàn)象:一方面,國家立法和中央政策長足進(jìn)步,村民自治制度日益深入人心;另一方面,村民自治的發(fā)展實踐并不令人樂觀,在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪。地方黨政在難以公開干預(yù)村委會選舉之后,便利用行政權(quán)力控制村的領(lǐng)導(dǎo)人和村的公共治理。如對村干部實行“誡免制”, ①對村級財務(wù)實行“村財鄉(xiāng)管”,代替村委會出讓農(nóng)民土地等等。人、財、物均由縣鄉(xiāng)地方政府所控制,村民自治有自治形式而無自治的內(nèi)容,因此淪為空殼。村民自治實踐中最為突出的矛盾是“鄉(xiāng)村關(guān)系”和“兩委關(guān)系”。②這一矛盾發(fā)生在基層,但深層次的原因則是農(nóng)村微觀體制變革與國家宏觀治理體制不配套。在實行村民自治的條件下,國家一直延伸到鄉(xiāng)村的治理體制仍然是行政—命令式的治理體制,地方黨政為完成日益增多的行政任務(wù),勢必將“要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么”的主導(dǎo)權(quán)控制在自己手中。為此采取各種行政措施控制村民委員會,將村民委員會行政化為自己的一條腿,村干部成為主要完成政府任務(wù)的“準(zhǔn)行政干部”,其身份也由村民變?yōu)椤按骞佟?。這種自上而下支配的官僚化體制會大大壓縮村民自治的空間。正如彭真在1987 年通過《村組法》(試行)時所預(yù)言的“: 給村民委員會頭上壓的任務(wù)太多‘, 上面千條線,底下一根針’,這樣就會把它壓垮?！盵2 ](P611)村委會行政化的必然后果是村民的民主權(quán)利被“懸空”和“虛置”,村民滿腔熱情地參與村委會選舉,但村委會并不能按照村民的意志開展工作。

要消除體制性障礙的條件正在成熟。首先,國家治理鄉(xiāng)村的總體性體制正在發(fā)生深刻的變化。以往的農(nóng)村治理體制從總體上看都屬于“資源汲取型”,即國家的鄉(xiāng)村治理體制服從和服務(wù)于國家從鄉(xiāng)村汲取資源的目標(biāo)。在這一總體框架下,任何微觀體制變革都不會取得突破性成效。而要走出這一歷史困境,只有中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度才有可能。這一可能性終于在進(jìn)入新世紀(jì)時得以出現(xiàn),這就是國家不僅有能力不從農(nóng)村獲得資源而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展,而且有能力“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,實現(xiàn)“以工支農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”。國家對農(nóng)村的方針也有了根本性的改變,這就是“多予少取放活”。其開端就是農(nóng)村稅制改革,要在很短的時間內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減低到最低限度,并改革與向農(nóng)民索取相適應(yīng)的農(nóng)村治理體制。由于國家宏觀政策和治理體制的改變?yōu)榇迕褡灾瓮卣沽藦V闊的空間,村民自治開始走出體制性困境,向自身的特性復(fù)歸?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K將調(diào)動農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村的積極性只能來自于其農(nóng)民的主體地位。村民自治所具有的民治而不是官治的天然屬性為確立和實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位提供了制度性平臺。其次,經(jīng)過20 多年的實踐,農(nóng)民逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能,培育起自治的意識,并運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。一些地方的基層選舉由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的實踐,說明農(nóng)民在學(xué)會管一個村的事情以后開始學(xué)習(xí)管一個鄉(xiāng)的事情。這為消除村民自治的體制性障礙創(chuàng)造了主體性條件。

第二,完善法律制度。由于歷史條件的規(guī)制,中國農(nóng)村的村民自治先從組織建構(gòu)開始,有關(guān)法律也從村民委員會組織法開始。這雖然符合事實邏輯,但具有先天性的弱點(diǎn),這就是村民自治的法律體系不健全。一是缺失村民自治的基本法律,如村民自治法。從法理邏輯上看,應(yīng)該是先制定村民自治法,并在此基礎(chǔ)上制定組織法。但由于特殊的歷史和國情,我國先制定的是組織法而未出臺相關(guān)的基本法律,這不利于凸現(xiàn)以村民為主體的基本自治權(quán)利,也不利于農(nóng)民的民主權(quán)利受到侵害后的維護(hù)。現(xiàn)行的組織法只規(guī)定了應(yīng)該怎樣,卻未規(guī)定違反后應(yīng)該如何處理。組織法的權(quán)威因此大受影響,并很容易導(dǎo)致農(nóng)民民主權(quán)利被“懸空”和“虛置”。二是缺乏相應(yīng)的程序法律。如《村組法》規(guī)定了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則,但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定,如沒有村民委員會選舉法,由此使原則性規(guī)定因沒有程序性法律的保障而難以落實。所以,在村民自治的深化過程中,需要制定有關(guān)村民自治的基本法律和程序性法律,以保障廣大農(nóng)民能夠依法自治,依法行使并維護(hù)自己的民主權(quán)利。第三,建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制。權(quán)利只是法律上提供的一種可能性,它的實現(xiàn)需要相應(yīng)的主體性條件,如權(quán)利意識、實現(xiàn)和主張權(quán)利的能力、維護(hù)權(quán)利的條件。在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對落后,加上數(shù)千年的傳統(tǒng)影響,農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)還很困難,特別是權(quán)利被侵害后得不到強(qiáng)有力的保護(hù)。如許多婦女未能意識到參與村務(wù)是自己不可剝奪的權(quán)利,農(nóng)民缺乏相應(yīng)的法律知識,甚至不知道《村組法》,也不能運(yùn)用相應(yīng)的法律知識維護(hù)自己的民主權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。在新世紀(jì),深化村民自治的重要任務(wù)是建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制。以往,對農(nóng)民的救助主要限于物質(zhì)上的救助。隨著小康社會建設(shè),對農(nóng)民的權(quán)利救助也應(yīng)該納入國家的救助體系之中,因為農(nóng)民不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體,也是權(quán)利方面的弱勢群體。一是要對農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)村民權(quán)利的教育培訓(xùn),使他們意識到自己是治村的主體,并參與治村過程;二是要為村民實現(xiàn)和維護(hù)民主權(quán)利提供法律救助,在他們的權(quán)利受到侵害后有相應(yīng)的司法機(jī)制加以處理和維護(hù);三是要動員廣泛的社會資源,建構(gòu)社會救助機(jī)制,如新聞媒體的幫助、志愿者的救助。

二、從鄉(xiāng)村改造走向社區(qū)重建

自治意味著社會共同體的成員根據(jù)其內(nèi)在需求自主選擇其生活方式。村民自治的核心價值不只是“海選”村民委員會,更主要的是為村民的自由自主自治活動提供制度性平臺。但農(nóng)民創(chuàng)造自己幸福生活時必須依托于其生存的鄉(xiāng)村社會。村民自治作為一項外部性的制度嵌入到鄉(xiāng)村社會后,也必然受固有的鄉(xiāng)村社會特性所制約。所以,深化村民自治,還必須考察鄉(xiāng)村社會及其變化。在中國,由于長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村治理有著長期的家族性自治的傳統(tǒng)。村民自治在一定意義上說,是與大傳統(tǒng)的銜接,但這種銜接不是簡單的復(fù)歸。這在于自20 世紀(jì)以來,中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了重大變化。其變化的基本內(nèi)容是適應(yīng)現(xiàn)代化取向,國家愈來愈深地進(jìn)入鄉(xiāng)村社會,并按照國家意志改造著與現(xiàn)代取向不相吻合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會。整個20 世紀(jì),可以說是鄉(xiāng)村改造的世紀(jì)。20 世紀(jì)50 年代,取得民主革命勝利并獲得國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨很快開始社會主義改造,其重要內(nèi)容之一就是對鄉(xiāng)村的改造,并按國家意志構(gòu)造農(nóng)村人民公社體制。20 世紀(jì)80 年代,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實際上是對超越現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的極端化鄉(xiāng)村改造的“糾正”,使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系回歸到原有的生產(chǎn)力水平上去,因而實行家庭承包經(jīng)營。但是,隨著大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè),國家再次通過各種力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行改造,使傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會得以與日益發(fā)達(dá)的城市社會相接軌。不間斷的鄉(xiāng)村改造有相當(dāng)?shù)某尚А５?中國鄉(xiāng)村的基本特性沒有實質(zhì)性改變,這就是一家一戶為單位經(jīng)營數(shù)量不多的土地的生產(chǎn)方式?jīng)]有變,也就是仍然是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)。這正是許多學(xué)者主張回歸傳統(tǒng)的重要社會依據(jù)。但是,現(xiàn)階段的小生產(chǎn)與傳統(tǒng)的小生產(chǎn)已有相當(dāng)大的不同,這就是社會化程度愈來愈高。鄉(xiāng)村社會已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產(chǎn)方式和生活方式,而與外部、與他人有著十分緊密的聯(lián)系和依存度。筆者將其稱之為“社會化的小生產(chǎn)”。這種社會化的小生產(chǎn)將會長期存在,并成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會的基本特性。同時,鄉(xiāng)村社會仍然長期處在迅速的變動之中。這就是村民自治制度運(yùn)行必須面對的社會基礎(chǔ)。

由于家庭經(jīng)營將長期存在,激進(jìn)的鄉(xiāng)村改造不再適宜;又由于家庭經(jīng)營的外部條件正在發(fā)生重大變化,農(nóng)民的社會化需要愈來愈多,鄉(xiāng)村治理必須充分適應(yīng)這一要求。因此,在深化村民自治的過程中,還面臨著新的任務(wù),就是從鄉(xiāng)村改造走向社區(qū)重建。一般來說,社區(qū)建設(shè)是一種有目標(biāo)、有計劃引導(dǎo)社會變遷的行動過程。我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的要義是在國家全面建設(shè)小康社會的總體框架下,通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展①的結(jié)合,以市場化民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建,構(gòu)造村民自治的社會基礎(chǔ),滿足村民的社會化需求。它與以往的鄉(xiāng)村改造最大的不同在于不是單一地實現(xiàn)國家意志,而主要是為了滿足農(nóng)民實現(xiàn)富裕、民主、文明的內(nèi)在需求。而要實現(xiàn)這一目標(biāo),則需要提供相應(yīng)的載體和支持,開發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

1.組織資源。村民自治的主體是村民。村民通過自我產(chǎn)生的組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行自治。在這個組織里,村民們長期共存,在相互依賴的生產(chǎn)和生活交往中形成相互信任的共同體,也就是費(fèi)孝通先生所說的“熟人社會”。在這一社會群體內(nèi),人們無須借助更多外部性力量達(dá)致對他人的了解,這自然可以最大限度減少自治的交往成本。因此,村民共同生活并形成共同的認(rèn)同和歸屬的自然村是村民自治最基本的組織資源。村民自治的組織載體———村委會最早便產(chǎn)生于廣西宜山縣合寨、果寨等兩個自然村。1987 年通過的《村組織》(試行)也是將村委會建立在自然村的。但是,我國農(nóng)村地域廣闊,有集中居住的,更多的是分散居住;自然村的類型十分復(fù)雜,有的僅僅只有數(shù)戶,有的可能有數(shù)百戶。特別是1949 年以后,自然村為人民公社體制按便于集體生產(chǎn)的目的而重新塑造。如第一個村委會產(chǎn)生地的合寨村在人民公社時期就分為四個生產(chǎn)隊。土地等生產(chǎn)資料實行公社、大隊、生產(chǎn)隊“三級所有,隊為基礎(chǔ)”。而村民自治制度是在人民公社體制廢除后的替代性制度,必須面對公社體制的組織遺產(chǎn)。公社體制廢除后,國家決定“政社分開,撤社建鄉(xiāng)”。而在鄉(xiāng)以下,則建立村民委員會,實行村民自治。正是在這種統(tǒng)一的規(guī)劃性變遷中,全國的村委會普遍建立在原生產(chǎn)大隊一級(有的地方一度在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間設(shè)立了管理區(qū)、村公所等中間性組織,如廣東、廣西、云南等,但后來也取消)。生產(chǎn)大隊是由若干個生產(chǎn)隊構(gòu)成的,換言之也是由若干個“熟人”共同體即后來通稱的行政村構(gòu)成的,組織愈大,人們的相互認(rèn)識和信任程度愈低,管理成本愈高。特別是作為行政村,有相當(dāng)程度的公共權(quán)力,如資源的分配、代辦的政府事務(wù)等。這就需要引進(jìn)與村民作為自治主體相一致的民主自治制度來規(guī)范村級公共權(quán)力的運(yùn)作,于是有了所謂民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等一系列制度安排。但是,如果將現(xiàn)有的村委會作為村民自治的主要、甚至唯一的組織資源,則不利于村民自治的成長。首先,行政村范圍太大,自治的經(jīng)濟(jì)和社會成本太高,就如村民大會和村民會議很難召開一樣。其次,行政村天然的具有協(xié)助政府工作的義務(wù),不可避免地有行政化傾向。行政村的范圍過大,使村干部很難及時了解農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求并提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是農(nóng)村稅制改革以來,為了減少管理成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),許多地方實行合村并組,村組的范圍更大,自治活動也更為困難。如果將自治的組織載體仍然局限于行政村一級,無疑會大大限制村民自治的活動范圍,農(nóng)民目前增多的社會化需求難以得到滿足。如農(nóng)村稅制改革后的一個突出矛盾就是公共物品的供給困難。

面對這一困境,迫切需要開發(fā)村民自治的組織資源。最主要的是按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū),進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源,又不限于傳統(tǒng)的天然的、血緣的、行政的組織限制,主要取決于相互的自愿合作。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織,滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會,由本社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生,不拿任何報酬,每屆任期一年。社區(qū)理事會根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動,如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟(jì)信息等。這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織,不承擔(dān)行政功能;社區(qū)活動是完全意義的群眾自治活動“, 要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么”,完全由社區(qū)成員自己決定。自組織的自治活動大大豐富了村民自治的內(nèi)容,開拓出村民自治的新天地。

2.財政資源。村民自治要開展自治活動,必須有相應(yīng)的財政資源。傳統(tǒng)社會實行鄉(xiāng)村自治,有其財政基礎(chǔ),如公山、公林、公地、公產(chǎn),還有大戶人家因為“德行”、“善事”而捐資。這種情況在一些地方一直延續(xù)到人民公社后。在第一個村委會發(fā)源地的廣西,村干部的報酬有1/ 3 來自于歷史延續(xù)下來的公田,誰當(dāng)干部誰就種公田,公田的收獲歸干部本人,作為其辦理公事的報酬。中國的村民自治得以產(chǎn)生在相當(dāng)程度上取決于土地等生產(chǎn)資料的集體所有制。只要是村集體的成員都能享受一份土地及其集體共同收益。因此,在村的范圍內(nèi),村民應(yīng)該成為權(quán)力主體。同時,為了辦理鄉(xiāng)村事務(wù),農(nóng)村改革后國家在農(nóng)村實行“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的稅費(fèi)體制。土地及其收益的集體所有和“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”可以說是以往村民自治的財政基礎(chǔ)。但是,農(nóng)村改革后,土地為家庭經(jīng)營。特別是在大多數(shù)地方,土地分戶相當(dāng)徹底,沒有保留公共資產(chǎn)。改革后發(fā)展的集體企業(yè)也大多轉(zhuǎn)制為個人所有。特別是以農(nóng)業(yè)稅和“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為名義的各種稅費(fèi)不斷加碼,使農(nóng)民難以承受。同時,稅費(fèi)收取后大多為政府所控制,給村留成的非常少,村根本無財力為村民提供服務(wù),干群矛盾日益緊張。這正是許多地方的村民自治陷入困境的重要原因。

進(jìn)入21 世紀(jì)后,為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的問題,國家實行稅費(fèi)改革,并將在較短時間內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,以盡量減少農(nóng)民財政負(fù)擔(dān)。與此同時,國家為了解決隨意侵占農(nóng)民土地權(quán)益問題,將對農(nóng)戶家庭承包的土地實行物權(quán)化,農(nóng)民對土地的支配具有主導(dǎo)權(quán)。稅費(fèi)制度和土地制度的改革可以維護(hù)農(nóng)民的利益,同時也給村民自治提出了挑戰(zhàn),即村民自治的財政資源更為緊缺。李昌平在2004 年12 月2 日的《南方周末》上撰文主張開征土地稅。這是一種設(shè)想,但在現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時有可能以各種名義反彈及造成反彈的體制性原因沒有消除之時,還不可行。對當(dāng)前的農(nóng)民來說主要還是減負(fù)。

農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財政資源應(yīng)該是多元化的。首先是國家的轉(zhuǎn)移支付。我國現(xiàn)在已進(jìn)入以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段,國家對鄉(xiāng)村的財政支持將愈來愈多,如在“十五”期間,國家每年新增加的教育經(jīng)費(fèi)將主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。但如何將國家資金用好并確實用于農(nóng)村則成為一個新課題。韓國在完成工業(yè)化階段時,為了支持相對落后的農(nóng)村,曾經(jīng)以“新村運(yùn)動”的方式將資源引入農(nóng)村,以項目的方式支持新村建設(shè)。這對于我國的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示。其次是社區(qū)自我集資。由于我國還處于小康社會建設(shè)初期,國家對農(nóng)村的財政支持總是有限的,鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的財政資源更主要的還是內(nèi)部。從我們的調(diào)查經(jīng)驗看,只要是真正的農(nóng)民需求,只要錢用得合理并得到群眾的監(jiān)督,村民還是愿意集資興辦公益事業(yè)的。在農(nóng)村稅制改革以后,如何進(jìn)行集資,如何民主理財,正成為村民自治需要解決的問題。再次是大戶的捐資。應(yīng)該看到,當(dāng)今農(nóng)村社會分化程度愈來愈高,收入差距拉大。以往平均出資出力的財政汲取方式愈來愈不適應(yīng)。通過各種方式鼓勵那些先富人群向所在社區(qū)捐資捐物是當(dāng)今鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的重要財源。這一可行性不僅來自于中國傳統(tǒng)中對做“善事”的褒揚(yáng),同時也需要現(xiàn)代稅制的支持。如讓捐資者從稅收方面得到便利,通過利益機(jī)制鼓勵人們?yōu)猷l(xiāng)村社區(qū)捐資。

3.文化資源。村民自治是在一個鄉(xiāng)村共同體內(nèi)由村民自我管理。與政府的外部性管理不同,這種自我管理主要借助于基于共同體內(nèi)部形成的規(guī)則和共同認(rèn)可的權(quán)威。這種共同體更嚴(yán)格地說不是政治共同體,而是一個生活共同體和文化共同體。如英國鄉(xiāng)村自治就是以教區(qū)為組織基礎(chǔ)的。教區(qū)是一種以共同信仰為紐帶形成的一個自治共同體。因此,文化資源對于村民自治具有至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會實行的是“禮治”。共產(chǎn)黨在革命時期建構(gòu)一套自己的理論,并在革命后運(yùn)用這一理想和理論去改造和治理鄉(xiāng)村社會,因此在人民公社時期實行的是“理治”。隨著人民公社體制的廢除,原有支撐這一體制的文化資源也迅速流失,原有被壓抑的個人經(jīng)濟(jì)理性急劇膨脹,并為市場經(jīng)濟(jì)體制賦予其合法性。面對理性化的農(nóng)民利益主體,國家及其代理人對鄉(xiāng)村社會實行的更多的是“力治”,即運(yùn)用行政權(quán)力治理鄉(xiāng)村社會。這種不受限制的行政權(quán)力很容易侵害農(nóng)民利益,也會進(jìn)一步破壞村民自治的文化基礎(chǔ),即村干部缺乏必要的道德權(quán)威,村民對干部缺乏基本的信任。這也是為什么在現(xiàn)階段仍然要進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要原因。

競爭性民主建立在爭取和制約權(quán)力的基礎(chǔ)上,其成本太高,代價也太大。它帶來的后果往往不是社會和諧而是社會分裂與對立。這正是一些人對村民自治的價值持懷疑甚至否定態(tài)度的重要原因所在。但在現(xiàn)階段,市場經(jīng)濟(jì)日益向鄉(xiāng)村社會滲透并造成人的過度理性化時期,在公共權(quán)力的獲取和運(yùn)作層面還必須堅持和發(fā)展競爭性民主,通過競爭性民主確立“公意”。同時,在日常村務(wù)管理方面則有必要加強(qiáng)協(xié)商性民主,通過村民的廣泛參與,共同議事決策,強(qiáng)化對社區(qū)共同體的認(rèn)同和歸屬感,改善鄉(xiāng)村治理。對于現(xiàn)階段中國農(nóng)民來說“, 有事好商量”比“有事進(jìn)公堂”更容易接受和認(rèn)同,也更能有利于農(nóng)民自己創(chuàng)造自己的幸福生活。所以,在鄉(xiāng)村社區(qū)重建的過程中需要進(jìn)行文化重建,形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價值和規(guī)范,使人們能夠在鄉(xiāng)村社區(qū)生活中獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。如通過發(fā)育各種社區(qū)組織,開展各種社區(qū)性自治活動,實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”;開發(fā)地方性的文化資源,強(qiáng)化人們對本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感;建立文化活動中心,以文化活動凝聚分散的人心。

4.社會資源。村民自治是大眾參與的過程,同時也需要鄉(xiāng)村精英發(fā)揮主導(dǎo)作用。傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上是鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng),是以鄉(xiāng)村精英為主導(dǎo)的自治。但進(jìn)入以城市為中心的現(xiàn)代社會以后,鄉(xiāng)村精英不斷向城市流動。毛澤東在上個世紀(jì)20 年代提到“一等地主到上海,二等地主到漢口,三等地主到長沙,四等地主到縣城”,就反映了鄉(xiāng)村精英向城市流動,并造成地方精英劣紳化的情況。新中國建立后,盡管實行嚴(yán)格的戶籍制和人民公社體制,農(nóng)村精英外流的現(xiàn)象仍然存在。而在農(nóng)村改革以后,大量農(nóng)村精英外流,使村民自治面臨著嚴(yán)重的精英不愿留在村里的問題。許多地方參加村委會選舉的人大多是婦女和老人,這有可能造成一些“土劣”執(zhí)掌村治權(quán)力并得不到制衡的現(xiàn)象。村民自治的發(fā)展相當(dāng)程度需要開發(fā)社會資源,將各種精英吸納到村民自治的治理機(jī)制中來。一是面對鄉(xiāng)村現(xiàn)實,積極發(fā)揮老人和婦女在村民自治過程中的作用。應(yīng)該看到,農(nóng)民流動將是一個長時期的社會現(xiàn)象,老人和婦女在成年男性長年不在村的情況下,更有利于發(fā)揮其主體性作用。近些年,愈來愈多的婦女走出家門,參政議政,強(qiáng)化了她們的當(dāng)家做主意識。二是在我國鄉(xiāng)村有許多民間能人,如手藝人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等。這些人有一技之長或特殊優(yōu)勢,他們見識廣,又沒有脫離鄉(xiāng)村社會,可以充分發(fā)揮他們的作用。三是從城市回鄉(xiāng)人員,相當(dāng)于古代致仕回鄉(xiāng)的官員。這些人有較多學(xué)識,且熱愛故土,但由于其戶籍不在村,而被排斥在鄉(xiāng)村治理過程之外。隨著戶籍制的改革,也要對村民的范疇給予再認(rèn)定,使他們有機(jī)會參與鄉(xiāng)村治理過程。四是城市志愿者,這其中包括政府下派干部和自愿到鄉(xiāng)村工作和建設(shè)的人員。進(jìn)入新世紀(jì)以來,愈來愈多的大學(xué)生志愿者到農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè),用他們的知識為農(nóng)民提供各種服務(wù),為村民自治和鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。城市帶動鄉(xiāng)村,其中也包括人力支持。

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第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀一項重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅持與黨的建設(shè)、堅持與村級工作各項創(chuàng)建活動相結(jié)合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務(wù)。對于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個新型社會生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們該如何做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個理念，強(qiáng)化服務(wù)意識是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實處，收到實效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務(wù)的層次，；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動員社會力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：關(guān)于深化及規(guī)范推行計劃生育村民自治意見

中共

人民政府

關(guān)于全面深化及規(guī)范村（居）民自治工作的意見

計劃生育村（居）民自治是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作，為認(rèn)真貫徹中央《決定》和國家人口計生委、中國計生協(xié)關(guān)于《計劃生育村民自治規(guī)范》的通知精神，有序推行計劃生育村（居）民自治，逐步構(gòu)建“政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律”的計劃生育村民自治工作機(jī)制，豐富計生新農(nóng)村、新家庭、新陣地創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，建立健全基層計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，提升我市人口和計劃生育工作整體水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就規(guī)范推進(jìn)計劃生育村（居）民自治工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以完善基層群眾自治制度為目標(biāo)，以推進(jìn)基層計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，堅持以人為本，努力實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不斷加強(qiáng)自治隊伍、自治章程、自治陣地、自治經(jīng)費(fèi)、自治能力等 1 基本建設(shè)，深入開展創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村、示范村活動，推動計劃生育村（居）民自治工作科學(xué)、迅速、健康發(fā)展，實現(xiàn)人口計生工作重心下移，以村為主，促進(jìn)人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的人口環(huán)境

二、工作原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是自治工作正確方向發(fā)展的保障。要把握正確的基層民主政治方向，堅持計劃生育利益導(dǎo)向，保障群眾參與、管理和監(jiān)督權(quán)利的落實，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的計劃生育村（居）民自治。村級計生協(xié)會要在村黨支部、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的原則，主動承擔(dān)村級計劃生育群眾性工作，發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流作用，成為推動計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的生力軍。

2.堅持依法自治原則。村（居）民自治必須在國家法律規(guī)定框架內(nèi)進(jìn)行。要糾正只講自治不講國家法律法規(guī)的做法，糾正自治侵犯群眾合法權(quán)益尤其是計劃生育家庭合法權(quán)益得不到保護(hù)的做法，開展自治無論是自治章程制定、合同管理還是有關(guān)計劃生育的重大決策都必須符合法律規(guī)定，做到依法制定章程，依法履約管理。村級計生協(xié)會要積極參與村民自治，協(xié)助村民自治組織依法建章，依章建制，依制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服 2 務(wù)。

3.堅持民主管理原則。推進(jìn)計劃生育村民自治，必須充分尊重群眾計劃生育主人翁地位，激活群眾計劃生育的主體意識，保障群眾在實行計劃生育過程中的民主權(quán)利。在制定自治章程時，要經(jīng)過群眾充分討論，涉及群眾切身利益的重大計劃生育事項，要民主討論決定，村（居）開展計劃生育工作情況要向群眾大會或群眾代表大會報告，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)的落實。

4.堅持民主監(jiān)督原則。村民自治必須實施民主監(jiān)督，沒有民主監(jiān)督，民主管理就難以落實，流于形式。各村居要采取多種形式暢通民意表達(dá)和民主監(jiān)督渠道，成立由計生協(xié)、村居“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民代表中女性要占不低于30%的比例。認(rèn)真落實計劃生育事務(wù)公開制度、民主評議等制度，讓群眾充分了解國家計劃生育方面的政策法律和村級計劃生育事務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。

5.堅持因地制宜、循序漸進(jìn)和改革創(chuàng)新原則。農(nóng)村和社區(qū)千差萬別，各具特色，開展計劃生育村（居）民自治工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件、群眾的文化觀念、思想素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、風(fēng)俗習(xí)慣等情況制定各自不同的自治章程，開展富有成效的自治活動；在開展村民自治過程中，要在移風(fēng)易俗、3 倡導(dǎo)男女平等、利益導(dǎo)向等方面解放思想，大膽實踐，改革創(chuàng)新。積極探索協(xié)會參與計劃生育村民自治工作新途徑。同時，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級計生協(xié)會要加強(qiáng)對基層協(xié)會參與村民自治工作的指導(dǎo)，幫助解決自治過程中的困難和問題，確保參與工作依法、科學(xué)、有序開展。

三、村（居）民自治工作模式

各村（居）要按照章程公約合法化、民主監(jiān)督制度化、責(zé)任追究程序化、合同爭議仲裁化、獎懲兌現(xiàn)公開化、管理服務(wù)規(guī)范化的“六化”工作模式，全面推進(jìn)村（居）民自治，建立健全“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的村（居）民自治工作機(jī)制。

（一）《章程》、《公約》合法化?！队媱澤迕褡灾握鲁獭罚ㄒ韵潞喎Q《章程》）、《計劃生育公約》（以下簡稱《公約》）合法化是推行村（居）民自治工作的前提，各村（居）要成立由支部書記（或村主任）、協(xié)會會長、計生專干等人員組成的村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級業(yè)務(wù)部門及鎮(zhèn)街司法、民政等部門的全程參與指導(dǎo)下，在村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“內(nèi)容合法、權(quán)利和義務(wù)對等、可操作性強(qiáng)、程序合法”為原則，依據(jù)《村民自治組織法》、《人口與計劃生育法》等國家法律法規(guī)和本村實際情況，組織村（居）委會成員、計生專干、計生協(xié)理事、村（居）民代表等有關(guān)人員依法修訂《計劃生育村居民自治章程》和《計劃生育公約》。并在修訂過程中按照“三下三上”民主程序 進(jìn)行，即先后征求村兩委干部、黨員、“五老”及村民代表意見，然后通過村（居）民大會或村（居）民代表大會討論、表決通過?！墩鲁獭?、《公約》經(jīng)村（居）民表決通過后，立即生效實施，并上報鎮(zhèn)街計生協(xié)備案。村（居）委會要根據(jù)修訂后的《章程》制定或完善《計劃生育村居民自治合同》（以下簡稱《合同》，見附件2），重新與每戶村（居）民簽訂，凡是49周歲以下的育齡婦女必須一人不漏地簽訂《合同》，《合同》必須由已婚育齡婦女本人親自簽字，任何人不得代簽、替簽，新簽訂的《合同》要由本人按手印，杜絕假簽、代簽現(xiàn)象，確保簽訂率達(dá)到100%，以此規(guī)范村（居）委會和村（居）民的計劃生育權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。

（二）民主監(jiān)督制度化。民主監(jiān)督是推進(jìn)村（居）民自治工作的根本保障。各村（居）要成立由協(xié)會會長、村（居）“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督維權(quán)小組，民主監(jiān)督維權(quán)小組要每季度列席一次村（居）委會議，聽取人口計生工作情況匯報，有權(quán)對本村（居）人口計生工作中存在的問題提出意見和建議，監(jiān)督《章程》、《公約》的落實。計生協(xié)會每年對村(居)委會計劃生育工作開展情況至少評議一次，對計生工作提出工作意見和建議，要監(jiān)督村務(wù)政務(wù)公開情況，把人口計劃、婚育節(jié)育、政策落實、違章違約處理處罰以及計生經(jīng)費(fèi)使用等情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。計生法律、法規(guī)、獎勵扶助政策、辦事程序等內(nèi)容要在村（居）公共場所長期公開。

（三）責(zé)任追究程序化。落實違約責(zé)任追究是村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村（居）委會要首先履行計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》，做到不違約。村（居）委會與村（居）民出現(xiàn)違章違約情況，要在村（居）民主監(jiān)督維權(quán)小組的監(jiān)督下，根據(jù)《章程》、《公約》和《合同》規(guī)定，按照說服教育、村（居）民公決、仲裁調(diào)解、依法執(zhí)行的原則和程序進(jìn)行處理。對于村（居）委會不履行合同所發(fā)生的違約案件，民主監(jiān)督維權(quán)小組有權(quán)提出建議，并提交村（居）民代表大會討論、公決，督促村（居）委會解決。對村（居）民在履行合同中發(fā)生的違約案件，在監(jiān)督小組的監(jiān)督下，先由村（居）委會書面通知到人，首先進(jìn)行說服教育，經(jīng)說服教育無效的，再召開村（居）民代表大會進(jìn)行公決，研究處理意見，并張榜公示，根據(jù)公決意見進(jìn)行處理。如果村（居）民對公決處理結(jié)果仍然不服，可以向鎮(zhèn)街計生合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

（四）合同爭議仲裁化。鎮(zhèn)（街）要成立由鎮(zhèn)司法、工會、民政、計生辦、計生協(xié)等部門組成的計劃生育合同仲裁或調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理計劃生育合同糾紛。對履行《合同》中出現(xiàn)的因違約而發(fā)生的爭議，一方當(dāng)事人可向鎮(zhèn)（街）計劃生育合同仲裁機(jī)構(gòu)或棗莊市仲裁委申請仲裁或調(diào)解，計劃生育合同仲裁機(jī)構(gòu)作為履行《章程》、《公約》的見證機(jī)關(guān)，在接到仲裁申請后，要按照受理登記、事實調(diào)查、實施仲裁、制作仲裁決定書、督促履行決議的程序，在3個工作日內(nèi)查清事實，本著以調(diào)解 6 方式為主的原則，化解爭議。對違章違約者拒不履行仲裁的，視情節(jié)輕重移交司法部門強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）獎懲兌現(xiàn)公開化。獎懲兌現(xiàn)公開化是村（居）民自治工作的有效手段，嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)獎懲，做到獎懲公開、公正、透明。村（居）每年要召開一次合同兌現(xiàn)大會，做到重獎重罰，著重突出表彰遵章守約的計生帶頭戶、好媳婦好婆婆、優(yōu)秀會員和致富能手等。對于查體不到站、持證私自終止妊娠、計劃外懷孕、節(jié)育措施不落實、違法生育等違章違約戶，會上要公開處理處罰結(jié)果，對于性質(zhì)惡劣、影響較壞的要當(dāng)場追繳違約金并做表態(tài)發(fā)言。所有獎懲情況要通過村（居）務(wù)公開欄、村級廣播等形式予以及時公布。

（六）管理服務(wù)規(guī)范化。村（居）要認(rèn)真按照計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》要求，嚴(yán)格落實“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)服務(wù)、村自治、戶落實”的工作機(jī)制，確保實現(xiàn)計生管理服務(wù)規(guī)范化，達(dá)到以下7個方面的目的和要求：

1、村（居）計生服務(wù)陣地要設(shè)施齊全規(guī)范，達(dá)到市陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。為群眾提供溫馨、舒適、優(yōu)美的服務(wù)場所。

2、開展好計劃生育宣傳教育活動。要利用村（居）文化大院、人口學(xué)校、公開欄等宣傳陣地，宣傳新型生育文化，分類開展“五期”教育，積極向育齡群眾宣傳計生法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識。

3、開展好新婚至49周歲的婚、孕、育、節(jié)育以及不孕不 育、生殖保健等全程化、系列化服務(wù)活動，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育情況，做好各項隨訪服務(wù)。

4、要協(xié)助群眾及時辦理各類計劃生育生證件證明，為群眾提供方便快捷服務(wù)。

5、認(rèn)真落實各項獎勵、扶助、救助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力開展“生育關(guān)懷行動”活動，使改革發(fā)展成果最大化惠及計劃生育家庭。

6、充分發(fā)揮協(xié)會會員作用，積極開展各種服務(wù)活動。在群眾生產(chǎn)、生育、生活上關(guān)心計劃生育家庭，為群眾排憂解難。協(xié)會要承擔(dān)或配合村紅白理事會，為村（居）民提供婚、喪、嫁、娶服務(wù)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，喜事新辦，力求節(jié)儉。

7、認(rèn)真開展各項人口計生信息核查工作，及時掌握村（居）人口計生工作底數(shù)，確保信息上報全面、及時，檔簿資料規(guī)范管理。

四、工作要求及保障措施

1、提高認(rèn)識，明確任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實行計劃生育基層群眾自治，是做好新形勢下人口計生工作的必由之路。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識開展計劃生育村民自治工作的重要性，各區(qū)（市）要成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市委市政府文件要求，制定切實可行的推行方案，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，使村民自治工作不走過場。各級人口計生部門、計生協(xié)會，特別是基層協(xié)會，要把參與村民自治作為協(xié)會工作的一項重要內(nèi)容 來抓，充分發(fā)揮群眾組織作用，積極協(xié)助政府在推進(jìn)計劃生育、倡導(dǎo)生育文明、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，真正成為基層群眾自治中的骨干力量。

2、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府要利用健全的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，依托人口學(xué)校、會員之家等陣地，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的宣傳優(yōu)勢，加強(qiáng)對計劃生育村民自治的宣傳。通過培訓(xùn)，提高群眾的法律意識、維權(quán)意識和參與意識，激發(fā)群眾參與村民自治的熱情，使村民自治成為廣大群眾的自覺行動，成為計劃生育抓基層、打基礎(chǔ)的重要載體。

3、抓好典型，分類指導(dǎo)。各級黨委、政府在開展村民自治工作中，要結(jié)合各自實際，按照循序漸進(jìn)的原則逐步推開，要積極開展計劃生育村民自治“先進(jìn)村”、“模范村”、“合格村”、創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，要在抓好試點(diǎn)、典型引路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對村民自治工作的水平提升和推廣，不斷提高基層抓好村民自治工作的能力和水平，推動計劃生育村民自治工作的持續(xù)、健康、深入開展。

4、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極參與精神文明創(chuàng)建活動。要積極參與農(nóng)村文明家庭、少生快富示范戶評選、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、移風(fēng)易俗和社會綜合治理等方面的工作，參與計劃生育、生殖健康利益導(dǎo)向、幫扶救助等方面的宣傳服務(wù)活動，參與社會公德宣傳教育活動，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開展。

5、抓好督查，嚴(yán)格考核。各區(qū)（市）要制定計劃生育協(xié)會及村民自治工作考核評估方案，每半年和年終對計生協(xié)及村民自治工作開展情況進(jìn)行督查和考核。市里每年不定期對各區(qū)（市）計生協(xié)會工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、評估和驗收，列入年終考核成績。每年在適當(dāng)時機(jī)召開全市計劃生育協(xié)會工作現(xiàn)場會或者經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)全局。

附：

1、××村（居）計劃生育村（居）民自治章程（范本）

2、計劃生育村民自治合格村及示范村標(biāo)準(zhǔn)

二00九年

月

日

第四篇：村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)(村級)

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

管理信息系統(tǒng)

使 用 手 冊（村級）

紫光軟件系統(tǒng)有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 錄

第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1

登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報.........................................................................................................................6 進(jìn)度實施上報.........................................................................................................................7

第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報...............................................................................................................................11

第6章 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14 6.1 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17 7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17

第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡報管理...............................................................................................................................20 工作計劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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第1章 登錄和退出

1.1 登錄

用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網(wǎng)址打開村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)登錄頁面，如下圖：

用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點(diǎn)擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統(tǒng)，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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1.2 退出

登錄村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)后，當(dāng)選擇“重新登錄”后將退出本系統(tǒng)。如下圖：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理?基本信息管理。

功能：對基本信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需基本信息進(jìn)行查找。

? 新增：新增基本信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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填寫好后基本信息、組織機(jī)構(gòu)、其他情況后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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完成”時，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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第3章 民主選舉

3.1 選舉工作填報

位置：民主選舉?選舉工作填報。

功能：對民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需民主選舉信息進(jìn)行查找。

? 新增：新增民主選舉信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

填寫好后區(qū)域信息、基本信息后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，繼續(xù)填寫工作實施方案（包括工作部署、上傳實施方案）、選舉準(zhǔn)備（包括選舉委員會、選民登記）、候選人產(chǎn)生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結(jié)果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長、選舉完成情況）、村委會組成（包括村委會信息錄入）、驗收總結(jié)（包括總結(jié)報告、驗收情況、添加附件），如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

其中，“數(shù)據(jù)填報”可以對以上所填寫的選舉數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填選舉信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。

3.2 進(jìn)度實施上報

位置：民主選舉?進(jìn)度實施上報

功能：對民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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所示：

? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需進(jìn)度實施進(jìn)行查找。

? 新增：新增進(jìn)度實施，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填進(jìn)度實施進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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第4章 民主決策

4.1 民主決策

位置：民主決策?會議決策填報。

功能：在此填報會議決策信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個會議決策填報表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：

在上圖的會議決策填報頁面填寫好相關(guān)信息之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。保存之后數(shù)據(jù)如下圖所示： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

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第5章 民主管理

5.1 管理填報

位置: 民主管理?管理填報。

功能：進(jìn)行相應(yīng)的民主管理信息的填報，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，所在村，以及填報和上報日期查詢已填報的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動填寫，可以點(diǎn)擊選項條件后的按鈕，按或者下拉列表進(jìn)行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點(diǎn)擊選項條件后的鈕。上報日期用戶可以點(diǎn)擊文本框在日期列表中手動選擇。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點(diǎn)擊“新增”按鈕，進(jìn)入到管理填報界面，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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? 填報信息

a)填報：此項為系統(tǒng)自動帶出當(dāng)前年份，用戶不能進(jìn)行修改。

b)上報日期：用戶可以根據(jù)實際情況進(jìn)行日期的選擇。

? 區(qū)域信息

此項根據(jù)登錄者所在省，市，區(qū)，鄉(xiāng)，村，自動帶出，不可修改。? 民主管理

根據(jù)村實際情況，用戶可以在各項的下拉列表中選擇是或否。

注意：其中是否罷免村委會成員選項中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時，用戶可以填寫村委會主任人數(shù)。? 示范單位

在“是否示范單位”選項中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機(jī)構(gòu)”選項為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續(xù)選擇“示范單位確定機(jī)構(gòu)”。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填報的信息。如下圖所示：

此時可以看到該條民主管理信息的編輯狀態(tài)為“修改中”，村可以進(jìn)行 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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修改，刪除和查看詳細(xì)的操作。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，編輯狀態(tài)為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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第6章 民主監(jiān)督

6.1 民主監(jiān)督

6.1.1 新增

位置: 民主監(jiān)督?民主監(jiān)督，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)、填報、上報日期），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內(nèi)的列表。? 新增：點(diǎn)擊“新增”按鈕，出現(xiàn)采集信息頁面，如圖：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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填寫好民主監(jiān)督，民主評議信息，點(diǎn)擊“保存”按鈕，保存并返回上級頁面；點(diǎn)擊“返回”按鈕，返回上級頁面。如圖：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填民主監(jiān)督進(jìn) 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

位置：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報。功能：在此填報社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：

填寫好區(qū)域信息和基本信息之后，點(diǎn)“保存”按鈕后，如下圖：

如果需要填報數(shù)據(jù)的話，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)填報”進(jìn)入到填報頁面如下圖：

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填報數(shù)據(jù)分為“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”、“社區(qū)服務(wù)設(shè)施”、“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)管理”等五個部分，點(diǎn)擊各部分名稱，打開相應(yīng)的填報頁面，填報完成之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當(dāng)該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

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第8章 工作與信息交流

8.1 工作與信息交流

位置：工作與信息交流?工作信息交流。

功能：對相關(guān)的工作信息進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過標(biāo)題和交流范圍兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點(diǎn)擊信息詳情填報界面，如下圖所示：

按鈕，進(jìn)入到交流

? 交流信息詳情

1.標(biāo)題：需要用戶手動輸入。

2.交流范圍：此選項的下拉列表中有三項，分別為本級查看，本級和本級 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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以上查看和所有人員查看，用戶根據(jù)實際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。

3.上傳附件：用戶可以上傳相關(guān)附件。

4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對添加的工作交流信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。

8.2 簡報管理

位置: 工作與信息交流?簡報管理。

功能：對工作簡報進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過主題，上報日期和簡報類別三個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡報信息，則可以點(diǎn)擊

按鈕，進(jìn)入到簡報信息村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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填寫界面，如下圖所示：

? 簡報信息

1.主題：需要用戶手動輸入。

2.上報日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。

3.簡報類別：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇簡報類別。

4.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件，此項為必填項，必須上傳附件。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。

8.3 工作計劃

位置:工作與信息交流?工作計劃。

功能：對工作計劃進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過和計劃名稱兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作計劃信息，則可以點(diǎn)擊信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進(jìn)入到計劃

? 計劃信息

1.計劃名稱：需要用戶手動輸入。

2.單位：需要用戶手動輸入。

3.：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇。

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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4.文檔分類：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報人：需要用戶手動輸入。6.上報日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件。

8.內(nèi)容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。

8.4 通訊錄

位置:工作與信息交流?通訊錄。

功能：對通訊錄進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務(wù)三個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點(diǎn)擊

按鈕，進(jìn)入到人員信村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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息填寫界面，如下圖所示：

? 人員信息

1.姓名：需要用戶手動輸入。

2.性別：用戶在下拉列表中選擇。

3.單位：需要用戶手動輸入。4.辦公電話：需要用戶手動輸入。5.部門：需要用戶手動輸入。6.職務(wù)：需要用戶手動輸入。7.手機(jī)：需要用戶手動輸入。8.電子信箱：需要用戶手動輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動輸入。10.通訊地址：需要用戶手動輸入。11.傳真：需要用戶手動輸入。12.分工：需要用戶手動輸入。

13.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的通訊錄信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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8.5 開心一刻

位置:工作與信息交流?開心一刻。

功能：對開心一刻的內(nèi)容進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過貼士狀態(tài)和標(biāo)題兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點(diǎn)擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進(jìn)入到開心

? 內(nèi)容信息

1.標(biāo)題：需要用戶手動輸入。

2.錄入日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)

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3.內(nèi)容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的開心一刻信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。注意：此時提示狀態(tài)為“未共享”狀態(tài)，開心一刻內(nèi)容有“未共享”與“已共享”兩種狀態(tài)，此狀態(tài)的編輯只有省級用戶有此項功能，如果是“未共享”狀態(tài)，則創(chuàng)建該條信息的上級可以看到，平級及下級用戶不可看；如果是“已共享”狀態(tài)，則所有用戶均可看到。

第五篇：村民自治與政治體制改革

村民自治與中國政治體制改革

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。中國改革開放新的歷史時期首先是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步的, 它的成功給農(nóng)村政治體制改革注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，廣大農(nóng)村又開始了實行村民自治的政治體制改革之路。

一、村民自治作為基礎(chǔ)民主建設(shè)的主要內(nèi)容，是自下而上的改革，有著獨(dú)特的優(yōu)勢。作為我國農(nóng)村社會管理制度的重大創(chuàng)新, 村民自治的實行不僅會推動社會民主, 提升社會權(quán)力, 從根本上改善國家與社會的關(guān)系, 而且還將通過不斷實踐與創(chuàng)新, 理順體制內(nèi)部關(guān)系, 走出了一條自上而下推進(jìn)政治體制改革的路徑。這種自下而上、逐步推進(jìn)的政治體制改革模式, 其突出的優(yōu)點(diǎn)在于: 首先,村民自治作為自下而上改革的有益嘗試，使得政治體制改革擁有了較廣泛的民意基礎(chǔ),推動了改革的步伐。其一，村民自治實踐使農(nóng)民獲得了更多的權(quán)力和利益,所以這種改革的嘗試阻力較少, 農(nóng)民的熱情高。其二，作為最基層的民主政治建設(shè)較少涉及政治系統(tǒng)中其他高層次的利益, 所以來自上層的壓力也相對較小, 為改革前期發(fā)展的順利進(jìn)行提供了較為平和的環(huán)境。同時也使政治體制改革的深入與攻堅有一個較合理的積累與準(zhǔn)備過程。

其次, 村民自治的實施最大限度地調(diào)動了人民參與的積極性，為政治體制改革建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)的同時為政治體制改革積累大量的經(jīng)驗。自下而上的改革從擴(kuò)大基層民主做起, 既有利于使廣大人民群眾在與自己實際生活密切相關(guān)的基層政權(quán)建

設(shè)、基層組織活動和基層社會生活中實施其實際權(quán)利, 又可以讓人民群眾在民主建設(shè)在具體實施的過程中邊建設(shè)、邊探索, 總結(jié)經(jīng)驗, 并使黨和政府在政治體制改革實踐和民主政治建設(shè)工作從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)中, 注意防止和避免出現(xiàn)類似的失誤。

第三, 村民自治作為自下而上的政治體制改革的具體實踐, 具有較低的發(fā)展成本。通過村民自治這種基層民主、自我管理的實踐形式, 有效地使政府的管理權(quán)限部分收縮, 從而節(jié)約了政府的管理成本。一方面這種方式方面將權(quán)力部分讓渡給農(nóng)民, 讓村民作主, 通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式來管理自己的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活事務(wù),這樣做使得政府對農(nóng)村的管理權(quán)限部分收縮,相對應(yīng)的行政管理開支也大為減少，節(jié)約了改革的成本;另一方面, 村民自治不是完全放手不管，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層黨組織來影響村民自治的發(fā)展方向, 從而符合并體現(xiàn)國家政府的意向, 使村民自治朝著有序、科學(xué)的方向發(fā)展, 相比起自上而下的強(qiáng)制性改革或管理而言具有改革成本低的優(yōu)勢。

二、在深化政治體制改革中加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動村民自治良性發(fā)展。我國上世紀(jì)八十年代開始的改革, 其目標(biāo)設(shè)定和過程控制較好, 改革的成果已得到社會公認(rèn)。但是整個政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政治體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)實現(xiàn)的程度相距甚遠(yuǎn)。理論和實踐均表明, 農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 是國家民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)部分, 應(yīng)當(dāng)把它納入政治體制改革的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。惟有如此, 才能在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。

(一)在政治體制改革發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整農(nóng)村基層民

主政治建設(shè)的目標(biāo)和體制模式，使其沿正確軌道健康發(fā)展。

作為農(nóng)村政治體制改革的有益嘗試，村民自治應(yīng)該及時納入政治體制改革的總體規(guī)劃, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治加以統(tǒng)籌安排。第一, 在政治體制改革中應(yīng)當(dāng)涉及并重視村民自治的制度安排，從制度上保障村民自治的目標(biāo)和體制模式不走形、不變樣。過去搞政治體制改革, 主要著眼于黨內(nèi)體制和國家機(jī)關(guān)體制的改革, 著眼于全局, 這當(dāng)然無可厚非。但是, 民主是從基層開始的, 過去的政治體制改革制度設(shè)計往往不包含農(nóng)村民主政治建設(shè), 民主政治的基點(diǎn)不牢實。同時, 為了緊跟我國的改革開放的步伐,政治體制改革的制度安排應(yīng)當(dāng)更具體, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治的制度安排納入政治體制改革的總制度涉及中,使得基礎(chǔ)民主建設(shè)、村民自治的目標(biāo)更明確，相關(guān)制度更完善，才能更好保障基層民主建設(shè)、村民自治的有效開展，才更有利于改革的深化和全面展開, 以達(dá)到政治體制的總體目標(biāo)。第二,要更注重發(fā)揮村民自治工作中的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。搞村民自治，黨和政府不是撒手不管農(nóng)村工作，而是要適時適度的發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，才能保障村民自治工作科學(xué)發(fā)展。由于國情所致很多農(nóng)民都是從自身的一些具體要求出發(fā)去認(rèn)識和理解村民自治的, 對民主政治的目標(biāo)和內(nèi)涵理解很不充分，對村民自治的意義也是一知半解。如果對村民自治工作完全放手不管, 很可能使農(nóng)民對于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度大打折扣，使得村民自治偏離正確的軌道。因此在政治體制改革的大背景下，做好村民自治這篇大文章必須從中國農(nóng)民文化水平普遍比較低、農(nóng)民的政治覺悟程度普遍不高、對民主政治的機(jī)制和程序以及追求的目標(biāo)都還不甚清晰的實際出發(fā), 有計劃有秩序地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政

治建設(shè)，并且要密切注意村民自治的發(fā)展動態(tài)，及時糾正不良傾向，保障村民自治不出現(xiàn)背離初衷的狀況。黨和政府應(yīng)該做到對施行村民自治的村子內(nèi)部具體的事務(wù)不能包辦,但要有明確的指導(dǎo)要求;對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的重大事務(wù)不決定, 但要有監(jiān)督;對選舉村民委員負(fù)責(zé)人這樣的事務(wù)不干涉, 但要派人到場督促依法辦事。

(二)從約束機(jī)制建設(shè)入手做好村民自治工作。民主的實質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主, 民主政治中的一個重要內(nèi)容就是互相約束和監(jiān)督, 否則民主就會走向它的反面。我國農(nóng)民大多一家一戶獨(dú)立生產(chǎn), 不集中勞動, 也少有集體活動。農(nóng)民居住相對分散,農(nóng)民監(jiān)督自治組織負(fù)責(zé)人客觀上比較難。從各地農(nóng)村的實際看, 缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力, 不僅可能使一些自治組織的負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力，由此導(dǎo)致村民的不滿, 甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的對抗或矛盾, 這些都是不符合民主政治建設(shè)的要求的。所以在政治體制改革的前提下更好的發(fā)展村民自治，監(jiān)督是必不可少的，應(yīng)該從這幾個方面加強(qiáng)監(jiān)督。第一, 嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)等重大事項應(yīng)該做到應(yīng)公開盡公開，使自治組織的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子的行為受到廣泛的監(jiān)督。自治組織是最基層組織,處理的往往都是與農(nóng)民直接相關(guān)的諸如計劃生育指標(biāo)安排、子女當(dāng)兵入伍資格材料、政策性補(bǔ)貼落實到戶(如退耕還林糧食、貨幣補(bǔ)貼)等具體的事宜, 應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)民通報, 并且應(yīng)形成有約束力的制度。第二, 建立健全村民監(jiān)督組織, 具體負(fù)責(zé)對本村各項事務(wù)的監(jiān)督, 監(jiān)督組負(fù)責(zé)對農(nóng)民群眾進(jìn)行定期通報?，F(xiàn)在在很多農(nóng)村成立了村民理財小組，對村內(nèi)的財務(wù)狀況做監(jiān)督，這個做法很好的監(jiān)管了村內(nèi)的財務(wù)支出狀況，那么應(yīng)該將監(jiān)督的組織權(quán)限范圍進(jìn)行有效擴(kuò)大，使其在

其他方面也擁有監(jiān)督權(quán)力，可以更好的對村民自治組織的運(yùn)行的方方面面進(jìn)行監(jiān)督。

(三)用法制保障村民自治的發(fā)展。法治是現(xiàn)代社會的象征和標(biāo)志, 是社會現(xiàn)代化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一, 也是社會文明和發(fā)達(dá)的重要體現(xiàn)。民主沒有實現(xiàn)法治化, 民主本身程度就很低。在進(jìn)行村民自治工作時, 不能只一般性地承認(rèn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主的原則, 而是要通過一系列的制度、程序、機(jī)制將農(nóng)民的民主權(quán)利具體化, 并且在實踐中把它量化為更細(xì)致的權(quán)利與義務(wù), 使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)更具有可操作性和效用性?，F(xiàn)在農(nóng)村中不少出現(xiàn)的家族式管理, 宗族式管理,這是農(nóng)村民主化程度低的表現(xiàn), 也是法治化程度低的表現(xiàn)。現(xiàn)在我們的改革目標(biāo)日趨明確, 無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架, 還是社會主義法律的模式, 都已經(jīng)基本確立, 我們要用法治來推動民主政治建設(shè), 用法律來規(guī)范人們的市場經(jīng)濟(jì)行為和社會活動行為,用法治來確定人們之間以及個人和組織之間的權(quán)利義務(wù)?？傊? 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治工作, 只有用法治來規(guī)范其內(nèi)容, 模式和方法, 才能使自身發(fā)展到新的階段。