第一篇：福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

2007-9-21 11:09:00

【分類號】 C622023200111

【標題】 福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

【時效性】 有效

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 20010816

【實施日期】 20010816

【失效日期】

【內(nèi)容分類】 林業(yè)

【文號】 閩政〔２００１〕文１９８號

【名稱】 福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

【題注】

【章名】 通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

貴樹木是國家的寶貴資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。為了保護和合理利用珍貴樹木資源，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關于進一步加強珍貴樹木保護的實施意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二００一年八月十六日

【名稱】 關于進一步加強珍貴樹木保護的實施意見

【題注】（省林業(yè)廳）

【章名】 全文

珍貴樹木是國家的寶貴野生植物資源，《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)規(guī)定了嚴格的保護制度。原林業(yè)部和我省自1975年以來，先后下發(fā)了一系列保護珍貴樹木的規(guī)范性文件，使我省的珍貴樹木資源得到了較為有效的保護。但盜砍濫伐珍貴樹木、走私出口珍貴樹木及其制品的案件卻時有發(fā)生、屢禁不止。為切實保護我省珍貴樹木資源，堅決剎住破壞珍貴樹木的違法行為，特提出如下實施意見：

一、加強領導，積極開展宣傳教育

各級政府、各有關部門要高度重視珍貴樹木的保護管理工作，正確處理嚴格保護珍貴樹木與合理利用的關系，加大貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生植物保護條例》等法律、法規(guī)的力度，同時結合普法宣傳教育，廣泛宣傳保護珍貴樹木的重要性，普及珍貴樹木鑒別知識，提高公民保護珍貴樹木的意識，增強法制觀念，使“保護珍貴樹木人人有責”逐漸成為社會風尚。

各級政府、各有關部門不得為經(jīng)營和加工珍貴樹木的企業(yè)掛“免檢”牌。

二、依法治林，嚴格管理珍貴樹木

禁止采伐、采集國家一級保護珍貴樹木。對因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，應嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省級林業(yè)主管部門簽署意見，報國務院林業(yè)主管部門或其委托單位批準采伐、采集。嚴格控制國家二級和省地方重點保護珍貴樹木的采伐和采集，確需采伐、采集的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定，報省級林業(yè)主管部門批準采伐、采集。國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的共44種（見附件1）。

國家鼓勵和支持單位和個人人工營造珍貴樹木，對人工營造成片珍貴樹木的采伐、采集，報經(jīng)省級林業(yè)主管部門注冊登記后可委托設區(qū)的市林業(yè)主管部門批準采伐和采集。

凡運輸珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須憑省級林業(yè)主管部門核發(fā)的《特殊用材運輸證明》和設區(qū)的市林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運輸證件通行。

根據(jù)國家有關法律、法規(guī)對珍貴樹木實行分級保護的原則和規(guī)定，我省制定了第一批地方重點保護珍貴樹木25種（見附件2）。

三、建立珍貴樹木保護區(qū)，健全管護責任制

各級林業(yè)主管部門和有關部門應當定期組織珍貴樹木資源調(diào)查，建立資源檔案。珍貴樹木主要的原生地或集中分布區(qū)，各級人民政府應當劃建自然保護區(qū)或保護小區(qū)；對已建的自然保護區(qū)要加強管理；其它區(qū)域和零星分布的珍貴樹木和古樹名木，由縣級以上人民政府或其授權的有關部門建立保護點或設立保護標志。任何單位和個人未經(jīng)批準不得隨意采伐或采集。各級人民政府、各有關部門應按照各自的職責，做好珍貴樹木的保護工作，對成績顯著的單位和個人，應給予獎勵。

四、嚴格管理木材經(jīng)營、加工單位

木材經(jīng)營、加工單位應自覺遵守國家有關法律法規(guī)和政策，依法經(jīng)營、加工木材，主動向當?shù)亓謽I(yè)主管部門申報經(jīng)營、加工的品種。禁止出售、收購國家一級保護珍貴樹木（含制品及其衍生物）。嚴格控制經(jīng)營、加工國家二級和省重點保護珍貴樹木，出售、收購國家二級和省重點保護珍貴樹木必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門或其委托單位批準。

各級林業(yè)主管部門應對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、加工珍貴樹木的單位和個人，進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)非法出售、收購珍貴樹木的，除堅決依法嚴懲外，林業(yè)主管部門對其年審時應定為不合格。未經(jīng)年審或年審不合格的單位，林業(yè)主管部門不再批準其經(jīng)營、加工木材。

五、加強珍貴樹木的進出口管理

出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核，報國務院林業(yè)主管部門批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發(fā)的允許進出口證明書或者標簽。海關憑允許進出口證明書或者標簽查驗放行。進口的樹木或者制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關憑允許進出口證明書放行。

進口珍貴樹木憑海關進關手續(xù)和國家瀕危物種進出口管理機構核發(fā)的允許進口證明書或非瀕管物種證明書申辦《特殊用材運輸證明》和《木材運輸證》（免征林業(yè)“金費”）。

六、建立珍貴樹本保護發(fā)展資金

各級人民政府應當在每年財政預算安排的林業(yè)資金中劃出一定數(shù)額的資金，用于支付珍貴樹木的資源調(diào)查、保護及案件的查處等費用。

七、加大保護珍貴樹木的執(zhí)法力度

各級林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，對違反規(guī)定非法采伐、收購、銷售、運輸、經(jīng)營、加工珍貴樹木行為的，無論涉及到誰都必須徹底追查，依法懲辦，絕不姑息遷就。各級森林公安要與有關部門緊密配合，把打擊破壞珍貴樹木的違法犯罪活動作為當前工作的重點來抓。在盜伐濫伐和非法運輸、加工國家珍貴樹木嚴重的地方，森林公安要集中時間，集中警力，統(tǒng)一行動，組織開展專項斗爭，做到發(fā)生一起，立案處理一起。同時，要抓住典型案件，教育群眾，擴大社會影響，把我省珍貴樹木資源保護好。

附件：

１．國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的名錄

２．福建省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄

【章名】 附件１ 國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的名錄

《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》經(jīng)國務院國函（1999）92號批準，由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部門第４號令發(fā)布施行。福建省有分布的屬于國家重點保護的珍貴樹木共４４種，其中Ⅰ級保護有７種，Ⅱ級保護的有37種。具體名單如下:

一、國家Ⅰ級保護的珍貴樹木共（７種）：南方紅豆杉、水松、伯樂樹（鐘萼木）、銀杏、蘇鐵、四川蘇鐵、臺灣蘇鐵。

二、國家Ⅱ級保護的珍貴樹木（37種）：蘇鐵港、刺桫欏、粗齒桫欏、福建桫欏、針毛桫欏、黑桫欏、筆筒樹、金毛狗、福建柏、金錢松、華東黃杉、白豆杉、香榧、長葉榧、禿杉（臺灣杉）、酸竹、長柄雙花木、半楓荷、香樟（樟樹）、舟山新木姜子、閩楠、浙江楠、花櫚木（花梨木）、紅豆樹、地楓皮、鵝掌揪、厚撲、凹葉厚撲、喜樹（旱蓮木）、香果樹、黃檗（黃菠欏）、傘花木、蛛網(wǎng)萼、紅椿、毛紅椿、土沉香、長序榆。

【章名】 附件２ 福建省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄

根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》第十條第三款的規(guī)定，我省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄（25種）如下：

江南油杉、油杉、南方鐵杉、長苞鐵杉、穗花杉、青錢柳、杜仲、紅錐、格氏栲（吊皮錐）、黑錐、福建青岡、烏岡櫟、白桂木、黃山木蘭、天女花、福建含笑、樂東擬單性木蘭、沉水樟、黃樟、刨花潤楠、閩半楓荷、粘木、銀鵲樹、銀鐘花、柳杉（胸徑在80cm以上）。

第二篇：福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]文198號 【發(fā)布日期】2001-08-16 【生效日期】2001-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉省林業(yè)廳關于

進一步加強珍貴樹木保護實施意見的通知

（閩政〔2001〕文198號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

珍貴樹木是國家的寶貴資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。為了保護和合理利用珍貴樹木資源，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關于進一步加強珍貴樹木保護的實施意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二00一年八月十六日

關于進一步加強珍貴樹木保護的實施意見

（省林業(yè)廳）

珍貴樹木是國家的寶貴野生植物資源，《 中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)規(guī)定了嚴格的保護制度。原林業(yè)部和我省自1975年以來，先后下發(fā)了一系列保護珍貴樹木的規(guī)范性文件，使我省的珍貴樹木資源得到了較為有效的保護。但盜砍濫伐珍貴樹木、走私出口珍貴樹木及其制品的案件卻時有發(fā)生、屢禁不止。為切實保護我省珍貴樹木資源，堅決剎住破壞珍貴樹木的違法行為，特提出如下實施意見：

一、一、加強領導，積極開展宣傳教育

各級政府、各有關部門要高度重視珍貴樹木的保護管理工作，正確處理嚴格保護珍貴樹木與合理利用的關系，加大貫徹執(zhí)行《 森林法》、《 野生植物保護條例》等法律、法規(guī)的力度，同時結合普法宣傳教育，廣泛宣傳保護珍貴樹木的重要性，普及珍貴樹木鑒別知識，提高公民保護珍貴樹木的意識，增強法制觀念，使“保護珍貴樹木人人有責”逐漸成為社會風尚。

各級政府、各有關部門不得為經(jīng)營和加工珍貴樹木的企業(yè)掛“免檢”牌。

二、二、依法治林，嚴格管理珍貴樹木

禁止采伐、采集國家一級保護珍貴樹木。對因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，應嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省級林業(yè)主管部門簽署意見，報國務院林業(yè)主管部門或其委托單位批準采伐、采集。嚴格控制國家二級和省地方重點保護珍貴樹木的采伐和采集，確需采伐、采集的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定，報省級林業(yè)主管部門批準采伐、采集。國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的共44種（附件1）。

國家鼓勵和支持單位和個人人工營造珍貴樹木，對人工營造成片珍貴樹木的采伐、采集，報經(jīng)省級林業(yè)主管部門注冊登記后可委托設區(qū)的市林業(yè)主管部門批準采伐和采集。

凡運輸珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須憑省級林業(yè)主管部門核發(fā)的《特殊用材運輸證明》和設區(qū)的市林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運輸證件通行。

根據(jù)國家有關法律、法規(guī)對珍貴樹木實行分級保護的原則和規(guī)定，我省制定了第一批地方重點保護珍貴樹木25種（見附件2）。

三、三、建立珍貴樹木保護區(qū)，健全管護責任制

各級林業(yè)主管部門和有關部門應當定期組織珍貴樹木資源調(diào)查，建立資源檔案。珍貴樹木主要的原生地或集中分布區(qū)，各級人民政府應當劃建自然保護區(qū)或保護小區(qū)；對已建的自然保護區(qū)要加強管理；其它區(qū)域和零星分布的珍貴樹木和古樹名木，由縣級以上人民政府或其授權的有關部門建立保護點或設立保護標志。任何單位和個人未經(jīng)批準不得隨意采伐或采集。各級人民政府、各有關部門應按照各自的職責，做好珍貴樹木的保護工作，對成績顯著的單位和個人，應給予獎勵。

四、四、嚴格管理木材經(jīng)營、加工單位

木材經(jīng)營、加工單位應自覺遵守國家有關法律法規(guī)和政策，依法經(jīng)營、加工木材，主動向當?shù)亓謽I(yè)主管部門申報經(jīng)營、加工的品種。禁止出售、收購國家一級保護珍貴樹木（含制品及其衍生物）。嚴格控制經(jīng)營、加工國家二級和省重點保護珍貴樹木，出售、收購國家二級和省重點保護珍貴樹木必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門或其委托單位批準。

各級林業(yè)主管部門應對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、加工珍貴樹木的單位和個人，進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)非法出售、收購珍貴樹木的，除堅決依法嚴懲外，林業(yè)主管部門對其年審時應定為不合格。未經(jīng)年審或年審不合格的單位，林業(yè)主管部門不再批準其經(jīng)營、加工木材。

五、五、加強珍貴樹木的進出口管理

出口國家限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核，報國務院林業(yè)主管部門批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發(fā)的允許進出口證明書或者標簽。海關憑允許進出口證明書或者標簽查驗放行。進口的樹木或者制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關憑允許進出口證明書放行。

進口珍貴樹木憑海關進關手續(xù)和國家瀕危物種進出口管理機構核發(fā)的允許進口證明書或非瀕管物種證明書申辦《特殊用材運輸證明》和《木材運輸證》（免征林業(yè)“金費”）。

六、六、建立珍貴樹木保護發(fā)展基金

各級人民政府應當在每年財政預算安排的林業(yè)資金中劃出一定數(shù)額的資金，用于支付珍貴樹木的資源調(diào)查、保護及案件的查處等費用。

七、七、加大保護珍貴樹木的執(zhí)法力度

各級林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，對違反規(guī)定非法采伐、收購、銷售、運輸、經(jīng)營、加工珍貴樹木行為的，無論涉及到誰都必須徹底追查，依法懲辦，絕不姑息遷就。各級森林公安要與有關部門緊密配合，把打擊破壞珍貴樹木的違法犯罪活動作為當前工作的重點來抓。在盜伐濫伐和非法運輸、加工國家珍貴樹木嚴重的地方，森林公安要集中時間，集中警力，統(tǒng)一行動，組織開展專項斗爭，做到發(fā)生一起，立案處理一起。同時，要抓住典型案件，教育群眾，擴大社會影響，把我省珍貴樹木資源保護好。

附件：1．國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的名錄

2．福建省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄

附件1： 國家重點保護珍貴樹木在我省有分布的名錄

《 國家重點保護野生植物名錄（第一批）》經(jīng)國務院國函〔1999〕92號批準，由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部門第4號令發(fā)布施行。福建省有分布的屬于國家重點保護的珍貴樹木共44種，其中Ⅰ級保護有7種，Ⅱ級保護的有37種。具體名單如下：

一、一、國家Ⅰ級保護的珍貴樹木共（7種）：南方紅豆杉、水松、伯樂樹（鐘萼本）、銀杏、蘇鐵、四川蘇鐵、臺灣蘇鐵。

二、二、國家Ⅱ級保護的珍貴樹木（37種）：蘇鐵蕨、刺桫欏、粗齡桫欏、福建桫欏、針毛桫欏、黑桫欏、筆筒錢、金毛狗、福建柏、金錢松、華東黃杉、白豆杉、香榧、長葉榧、禿杉（臺灣杉）、酸竹、長柄雙花木、半楓荷、香樟（樟樹）、舟山新木姜子、閩楠、浙江楠、花櫚木（花梨木）、紅豆樹、地楓皮、鵝掌揪、厚撲、凹葉厚撲、喜樹（旱蓮木）、香果樹、黃檗（黃菠欏）、傘花木、蛛網(wǎng)萼、紅椿、毛紅椿、土沉香、長序榆。

附件2： 福建省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄

根據(jù)《 中華人民共和國野生植物保護條例》第 十條第三款的規(guī)定，我省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄（25種）如下：

江南油杉、油杉、南方鐵杉、長苞鐵杉、穗花杉、青錢柳、杜仲、紅錐、格氏栲（吊皮錐）、黑錐、福建青岡、烏岡櫟、白桂木、黃山木蘭、天女花、福建含笑，樂東擬單性木蘭、沉水樟、黃樟、刨花潤楠、閩半楓荷、粘木、銀鵲樹、銀鐘花、柳杉（胸徑在80ｃｍ以上）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]48號 【發(fā)布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

（閩政［2001］48號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將省公安廳《關于戶籍管理制度改革的意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍制度改革，是探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極作用。各級、各有關部門一定要高度重視，加強領導，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，周密部署，協(xié)同配合，精心組織實施，扎扎實實地把這項工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

關于戶籍管理制度改革的意見

（福建省公安廳 二00一年十二月十一日）

近年來，我省各地、各有關部門認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳、省糧食廳關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號）精神，積極穩(wěn)妥地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。根據(jù)《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)［2001］6號）精神，按照省委、省政府關于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的要求，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，不斷推動我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步引導農(nóng)村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則。各地要結合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，因地制宜，認真研究制定具體實施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩(wěn)定。

二、二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。

（二）取消進城人口計劃指標管理，實行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據(jù)。以準入條件取代進城人口控制指標，準入條件由各設區(qū)的市政府制定。福州、廈門要進一步發(fā)揮全省經(jīng)濟中心的龍頭帶動作用，實行優(yōu)化結構的人口政策；其他設區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策。

（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級職稱的科技、管理人才或大學本科以上學歷）來我省城市、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和科研機構、省重點建設工程、艱苦地區(qū)工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

（四）對在城市購買住房或在城鎮(zhèn)購買住房、合法自建住房，人均面積達到當?shù)卣?guī)定的標準，并且已在城市、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞來我省投資興辦實業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的內(nèi)地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標準由各地政府確定。

（六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

（七）在設區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，轉制后原集體經(jīng)濟組織的權益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

（八）就讀于我省大、中專院校的學生，入學時可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。

（九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。

在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應在保持集體經(jīng)濟組織權益不變的前提下，成建制轉為城鎮(zhèn)居委會，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償流轉；在當?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)，可享有原村級集體資產(chǎn)收益分配的權益，并承擔相應義務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策；已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔相應義務。

三、三、戶籍管理制度改革的組織實施

（一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到群眾的切身利益。各級政府要加強領導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實負起責任。公安、計劃、建設、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育等部門要各盡其責，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，按照國務院、省委、省政府有關文件的精神，及時調(diào)整有關政策和規(guī)定，切實做好這項工作。各地要結合本地實際，制定實施方案，公安機關要把這項工作列入重要議事日程，做好組織和業(yè)務指導工作。對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實施意見，報上一級人民政府批準后實施。

（二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定，各地公安機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內(nèi)容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關問題的配套改革。市、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓、社會福利保障、計劃生育等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉換后，權利和義務到位，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些有關人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）嚴格執(zhí)行戶口準遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實行計劃指標控制管理。各地公安機關要做好具體組織實施工作，按照戶口遷移條件，統(tǒng)一進行戶口核準登記。申報辦理戶口遷移的，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關經(jīng)審查，確認符合條件的，報請縣（市、區(qū)）公安機關核準。公安機關要切實負起責任，按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則進行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。要嚴格執(zhí)行國務院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費或類似增容費的費用。嚴禁任何地方和有關部門以任何理由在戶口遷移中亂收費、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究直接責任者和有關領導的責任，切實保障公民戶口登記遷移的合法權利。

（四）嚴肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴格執(zhí)行國家和省的戶口管理政策規(guī)定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級公安機關要加強對廣大民警全心全意為人民服務的宗旨教育，轉變工作作風，增強服務意識，改善工作環(huán)境和服務態(tài)度，提高工作效率和服務質量；要公開政策規(guī)定、辦事程序，落實責任制；要建立健全監(jiān)督、制約機制，進一步規(guī)范戶籍管理制度。

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業(yè)廳關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業(yè)廳關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業(yè)廳《關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設良性互動，實現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民增收的總體目標，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合我省林業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，走以大工程推動大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認識仍不到位，對林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機遇。我省大部分地區(qū)具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經(jīng)濟林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態(tài)工程的實施，為林業(yè)低成本擴張，恢復和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機遇；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設提供了良好環(huán)境；林業(yè)對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內(nèi)兩種資源，服務兩個市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，站在推動全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業(yè)發(fā)展的有關政策，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，依靠科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新運行機制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，推進林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發(fā)并重，實現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用。

——科學規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負擔，強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護力度，實現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質高效原則。強化科技服務，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質高產(chǎn)高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經(jīng)濟林果種植面積達到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達到110億元，實現(xiàn)利潤15億元。

6、建設布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。中部地區(qū)重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，走外向型發(fā)展路子。

7、產(chǎn)業(yè)門類與重點基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產(chǎn)量達到400萬噸以上。

花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發(fā)，最終實現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級林產(chǎn)品加工和服務增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養(yǎng)達到100萬頭(只)。

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

重點要建好的十大基地是：優(yōu)質林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經(jīng)濟林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設納入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財政支農(nóng)資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業(yè)實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對符合信貸原則的項目，銀行可向農(nóng)戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項目給予信貸支持。

10、落實林業(yè)稅費政策。各級稅務部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對自營出口企業(yè)為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項目立項、資金投入和技術創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實現(xiàn)低成本擴張，壯大自身實力和規(guī)模。大力鼓勵和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經(jīng)國家和省級有關部門認證的林產(chǎn)品，要加強質量管理，采用國際標準生產(chǎn)體系，申請國際質量認證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度，推行標準化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目及龍頭企業(yè)建設的檢查和通報，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與生產(chǎn)質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認真調(diào)研當?shù)厣仲Y源特點和比較優(yōu)勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當?shù)刂鲗Я謽I(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，要認真評估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，建立項目儲備庫，努力做到規(guī)劃建設一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協(xié)會、經(jīng)濟林協(xié)會、森林公園與森林旅游協(xié)會、國有林場協(xié)會等協(xié)會體系建設。在經(jīng)濟林果建設較為發(fā)達的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在實際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

15、加快林產(chǎn)品質量標準認證體系建設。省林業(yè)廳要會同省質監(jiān)局等有關部門抓緊做好林產(chǎn)品標準體系建設，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和林產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業(yè)標準和地方標準相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟比重，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實各項鼓勵政策，統(tǒng)一稅費、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經(jīng)營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業(yè)科研和技術推廣單位，要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)學研相結合或自辦研發(fā)機構；鼓勵科技人員領辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要結合林業(yè)重點工程，集中資金，建設一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

(閩政辦〔2008〕6號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）精神,加快我省社會信用體系建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見：

一、提高認識，進一步加強對社會信用體系建設工作的領導

社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作，2004年以來，陸續(xù)出臺了《福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）、《福建省社會信用體系建設省級單位任務分解表》（閩政辦〔2005〕3號）等一系列文件，對促進我省信用體系建設起到積極的作用。各級、各部門要按照國發(fā)〔2007〕17號文件確定的指導思想、目標任務、基本原則和工作措施，結合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設的領導，加強部門之間的配合，做好基礎工作，落實社會信用體系建設工作的責任，把這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標責任制，按照整規(guī)工作行政督查和責任追究制的要求，進行督查和責任追究，確保我省社會信用體系建設工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設工作領導小組及辦事機構的設區(qū)市和省級單位，要抓緊成立領導小組及辦事機構，制定并落實工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進企業(yè)、中介機構和個人信用體系建設

（一）進一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機構、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機構及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業(yè)信息進行征集，保證數(shù)據(jù)實時更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機構采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級評定標準和辦法，逐步開展企業(yè)信用評估（評級）。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關部門配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務體系，廣泛利用征信機構的征信調(diào)查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財務結構，實現(xiàn)信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評級工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應我省中小企業(yè)特點的貸款經(jīng)營管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔保體系，推行我省擔保機構的信用等級分類管理，開展中小企業(yè)信用擔保孵化服務。此項工作由人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關部門配合。

加強行業(yè)協(xié)會信用建設，各行業(yè)協(xié)會、商會要牽頭制定行業(yè)的信用建設規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機制。完善行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業(yè)評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風險管理制度，為會員提供信用信息服務，使信用建設工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業(yè)主管部門具體負責。

（二）進一步規(guī)范中介服務行為，提升中介服務機構的社會信用度。擴大中介機構信用建設的覆蓋面，當前要繼續(xù)推進經(jīng)濟鑒證類和律師業(yè)中介機構信用建設，同時要將勞動服務、婚姻、知識產(chǎn)權服務、技術服務等行業(yè)也列入中介機構信用建設的范圍。要抓好中介機構信用的基礎建設工作，健全中介機構和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機構信用評級工作的實施辦法，完善相關的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機構經(jīng)營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構依法合規(guī)提供服務。此項工作由省相關主管部門牽頭負責。

（三）加快個人信用體系建設。完善和實施我省個人信用體系建設規(guī)劃，積極推進個人信用征信系統(tǒng)建設。進一步加強協(xié)同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關部門擁有的個人信用信息數(shù)據(jù)，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現(xiàn)依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

三、加快推進信用監(jiān)管體系建設

（一）推進信貸征信體系建設。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

（二）推進稅收信用管理體系建設。依托“金稅”系統(tǒng)建設，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優(yōu)惠，對B級信用等級的輔導宣傳，對C級、D級重點監(jiān)控和動態(tài)管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責。

（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規(guī)范、可操作性的考評機制，對企業(yè)的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進企業(yè)增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責。

（四）完善產(chǎn)品質量信用管理體系。依托“金質”等管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質量記錄電子化，推進企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設，定期發(fā)布產(chǎn)品質量信息。制定質量信用分類辦法，構建質量信用信息網(wǎng)絡，收集信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監(jiān)管，建立質量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，福建、廈門出入境檢驗檢疫局配合。

按照《福建省食品安全信用體系建設實施意見》，加快構建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關部門配合。

（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監(jiān)督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業(yè)的價格信用能力進行確認。此項工作由省物價局負責。

（六）完善商務領域信用管理體系。加快“福建省商務領域信用信息系統(tǒng)”的建設，推動我省商務領域信用記錄電子化，定期發(fā)布信用信息，建立市場綜合監(jiān)管體系和機制，并應用信用約束手段，實行商務領域信用分類管理。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關部門配合。

（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點的市場主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對本行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管的指標體系、分類標準、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業(yè)主管部門具體負責。

（八）積極推進信息資源共享，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會信用體系建設領導小組的指導下，依托省企業(yè)征信機構和個人征信機構，依法逐步將工商、稅務、質監(jiān)、物價等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫通過“數(shù)字福建”政務網(wǎng)進行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對象信用信息能夠互聯(lián)共享，實現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯(lián)防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會服務機構給予簡化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關部門配合。

四、積極推進社會信用體系建設的基礎工作

（一）切實推進信用法規(guī)建設。省各牽頭責任部門應加快起草、推動出臺有關企業(yè)和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務機構管理、信用服務從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場需求。結合我省出臺的《福建省加快培育信用市場需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級政府及相關部門應帶頭使用信用評級、評估報告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產(chǎn)品和服務，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，降低交易風險。

（三）推動和規(guī)范信用服務行業(yè)的發(fā)展。堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，擴大信用產(chǎn)品及服務種類，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。信用服務行業(yè)要規(guī)范運作、適度競爭、限制壟斷、優(yōu)化服務，切實提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺我省信用服務行業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法，建立相關準入、管理、獎懲、退出機制。對不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務機構，造成惡劣影響和嚴重損失的，要清退出信用服務行業(yè)，并追究其行政和法律責任。

（四）加大誠信宣傳教育力度，進一步提高全社會誠信意識。各級宣傳部門和相關單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒，在全省范圍內(nèi)組織開展社會信用體系建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬店無假貨”、“質量月”和“誠信興商宣傳月”等活動，把“誠信興商”活動作為推進社會信用體系建設工作的重要內(nèi)容來抓，引導各類主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，在全社會營造誠信光榮，失信可恥的社會氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

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