第一篇：于目前基層公安工作和隊伍現(xiàn)狀的幾點思考

關(guān)于目前基層公安工作和隊伍現(xiàn)狀的幾點思考

[原創(chuàng)] 2012-03-09 文章評分： 點擊量：1071 評論(12)分享到：

題外話：這是代好友發(fā)的文章，你知道的，哈。主要是我覺得現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)比較妖魔化公安民警。其實大部分民警是好的，害群之馬在每個地方也都是少數(shù)，5%左右。但這些人反而活的更好。唉。這篇文章主要是一個基層民警真正的感受，也有助于大家正確認(rèn)識這個行業(yè)，這個人群。同時，我也想聽聽新車評網(wǎng)友對這個行業(yè)和群體的認(rèn)識評價。關(guān)于目前基層公安工作和隊伍現(xiàn)狀的幾點思考

胡錦濤總書記指出：“在全部的公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證?！币虼耍袑嵶ズ霉不鶎踊A(chǔ)工作，首先就要切實抓好基層公安隊伍的建設(shè)，否則，公安基層基礎(chǔ)工作就會成為無源之水，無根之木，難以取得實效。為此，必須理性分析基層公安隊伍中存在的種種問題，并有針對性地加以解決，為公安基層基礎(chǔ)工作提供強(qiáng)大的人力保障。本文主要從基層公安工作和隊伍現(xiàn)狀的分析入手，找出存在的問題，并就有關(guān)解決對策做一個淺陋探討。

一、基層公安工作和隊伍目前現(xiàn)狀分析

對基層公安隊伍現(xiàn)狀的評估絕不能只停留在宗旨觀念、思想作風(fēng)、執(zhí)法水平等脫離基層民警實際的看似深刻實則務(wù)虛的分析上，而應(yīng)以與時俱進(jìn)、實事求是的態(tài)度，切實了解基層民警真實的思想、工作和生活狀況，切實知曉他們需要解決什么問題。只有這樣才能真正把準(zhǔn)脈搏，對癥下藥。

現(xiàn)狀一：公安機(jī)關(guān)越來越高的政治地位與普通民警越來越低的社會地位之間的落差。近年來，特別是全國二十公以來，各級黨委政府對公安工作的重視程度都大大提高了，公安機(jī)關(guān)的政治地位越來越高，最直接的表現(xiàn)就是全國各級公安機(jī)關(guān)的一把手紛紛進(jìn)入了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子。公安機(jī)關(guān)政治地位的提高為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該說是打下了一個良好的基礎(chǔ)，但同時也應(yīng)該清醒地看到，在整個公安機(jī)關(guān)和上層領(lǐng)導(dǎo)的社會政治地位不斷得以提高的同時，廣大基層民警的社會政治地位卻沒有得到相應(yīng)的提升。主要表現(xiàn)在一是基層民警的政治待遇低。與其他政府職能部門相比，基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與民警數(shù)之比過小，這種政治資源的不平等配置使得公安民警在晉升、工資、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面，政治資源的劣勢并沒有得到其它形式的補(bǔ)償，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升這條通道并不順暢，導(dǎo)致大部分民警在公安機(jī)關(guān)奮斗一輩子還是一個一般干部，影響了民警的切身利益。二是基層民警的社會地位有趨低之勢。隨著社會法治化進(jìn)程的不斷加快，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，民警角色的定位實際從過去的以專政為主變成了以服務(wù)為主。但在執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的同時對民警合法權(quán)益的保護(hù)并沒有及時跟上，再加上公安機(jī)關(guān)一些不切實際的過高承諾（如有困難找民警等），還有各地實際上存在的種種非法律法規(guī)的“執(zhí)法禁區(qū)”，使得在群眾眼中，民警由過去高高在上的專政者變成了一個可以隨時指責(zé)的服務(wù)者。這點從現(xiàn)在日益增多的襲警案中也可得到佐證。公安機(jī)關(guān)政治地位的提高意味著公安機(jī)關(guān)的社會責(zé)任和任務(wù)的增加，而普通民警社會地位的日趨低下則意味著民警完成任務(wù)的心理壓力和警務(wù)成本的增加，兩者反差越大，公安工作發(fā)展的阻力越大。

現(xiàn)狀二：公安機(jī)關(guān)高強(qiáng)度高危險性的工作與普通民警低收入低福利的待遇之間的落差。單純從表面上來看，各地公安機(jī)關(guān)的收入在各地來說算不上最差，應(yīng)該都在中等程度，但從工作量與收入量來看就明顯偏低，不成比例。首先警察這個職業(yè)是個高危險職業(yè)。警察隊伍“天天在犧牲，時時在流血”，是和平時期死傷最多的一支隊伍。據(jù)統(tǒng)計，近年來平均每年都有460多名警察犧牲，平均每天就有不止1名民警犧牲，近17名民警負(fù)傷。其次警察這個職業(yè)是個高強(qiáng)度職業(yè)。北京市社科院社會科學(xué)研究所的一項長達(dá)兩年的跟蹤調(diào)查表明，警察在所有行業(yè)中是工作時間最長的。研究還表明，在所有的公務(wù)員中，警察的工作量最大：一個警察一年的工作量已經(jīng)相當(dāng)于同級政府部門公務(wù)員兩年半的工作量。公安部的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示：中國警察一般每天要工作11～15小時，而且平均3周才能休息一天。這種長時間高強(qiáng)度、超負(fù)荷的勞動直接的后果就是警察的身心俱疲，難以為繼。而民警的月收入據(jù)有關(guān)公安內(nèi)網(wǎng)上的調(diào)查，60%的民警在800到1500元之間，明顯低于全國公務(wù)員的平均數(shù)（本文成文于兩年前，此是兩年前數(shù)字）。這種高強(qiáng)度高危險性的工作與普通民警低收入低福利的待遇之間的落差越大，民警的工作積極性就會越差，公安隊伍的凝聚力也就會越來越弱?，F(xiàn)狀三：公安機(jī)關(guān)越來越嚴(yán)的執(zhí)法要求與越來越差的執(zhí)法環(huán)境之間的落差。

在各級公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作生命線的今天，公安執(zhí)法質(zhì)量考核的要求日益嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)日益提高、程序日益規(guī)范，責(zé)任追究日益嚴(yán)厲。但在我們公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)要求的同時，公安執(zhí)法環(huán)境并沒有跟著優(yōu)化，甚至還存在惡化的趨勢。一是公安機(jī)關(guān)普遍存在著重責(zé)任追究而輕執(zhí)法保障的問題。在責(zé)任追究方面，相繼出臺執(zhí)法過錯追究制、離崗培訓(xùn)、末位淘汰等剛性措施，而執(zhí)法保障方面反而進(jìn)行了削弱，象取消基層留置室等都在一定程度上削弱了民警辦案的法律武器。加上民警實際辦案中又大量存在法律法規(guī)不健全（法律法規(guī)的制定必然滯后于客觀實際）和程序規(guī)定復(fù)雜煩瑣脫離實際的情況，導(dǎo)致一線執(zhí)法辦案民警無所適從，束手束腳。二是公安執(zhí)法環(huán)境不僅未得到改善反而有日益惡化的趨勢。民警的義務(wù)和權(quán)限界定不明，在深化民警義務(wù)的同時，不但沒有強(qiáng)化民警與之對等的權(quán)利保障，反而加以削弱。與此同時，有的地方領(lǐng)導(dǎo)一味求穩(wěn)定，對民警在執(zhí)法過程中受到當(dāng)事人侵害的不敢大膽為民警撐腰，怕群眾鬧事；有的甚至反過來處理當(dāng)事民警，以求得當(dāng)事人不吵不鬧。而一旦民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)差錯，各級領(lǐng)導(dǎo)處理起來卻毫不手軟，甚至將處理民警作為其政績之一，大肆宣揚(yáng)。由此導(dǎo)致的直接后果就是襲警案的高發(fā)了，以至于公安部和最高檢察院要聯(lián)合下發(fā)通知稱要理直氣壯地打擊襲警行為，這實在是作為執(zhí)法者民警的悲哀。凡此種種必然導(dǎo)致在民警在實際工作中縮手縮腳，消極厭戰(zhàn)，普遍存在“能不干的盡量不干，能少干的盡量少干，必須干的盡量應(yīng)付著干”的思想傾向。

現(xiàn)狀四：公安機(jī)關(guān)日趨繁雜的公安保衛(wèi)任務(wù)與日趨落后的警務(wù)運(yùn)行體制之間的落差。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期，社會存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、邪教組織等問題特別突出，社會治安正面臨著空前的嚴(yán)峻的考驗；與此同時，各級黨委政府對穩(wěn)定的需求也高于以往任何時候，構(gòu)建和諧社會理念的提出正是這種需求的反映，因此公安機(jī)關(guān)所肩負(fù)的任務(wù)越來越重也是不言而喻的了。但與此形成鮮明反差的是公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行體制從根本上講仍然是沿用建國初期人口流動相動固定時的靜態(tài)管理模式，雖然從八十年代起，全國公安機(jī)關(guān)就警務(wù)運(yùn)行體制、管理模式等從上到下都進(jìn)行了一些改革和探索，但基本上都沒形成體系，局部的小范圍改的有，從全局上根本上改的沒有。就是現(xiàn)有的一些改革也沒有定論，如交巡警合一，有的地方在準(zhǔn)備合，有的地方合了又分了。這種警務(wù)體制上的落后在應(yīng)對日趨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)時更是暴露無疑。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是公安管理體制不順。作為條塊管理體制，公安機(jī)關(guān)幾乎所有的業(yè)務(wù)工作都是受上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部署、安排，但人事、財權(quán)這二個“命根子”卻掌握在地方政府手里，這種事權(quán)以條為主，人權(quán)以塊為主的體制就造成了下級公安機(jī)關(guān)兩頭受氣的局面，在一定程度上影響了警令暢通和工作效率。而且兩頭管最有可能出現(xiàn)的情況是兩邊管又兩邊都不管，即有好處的都要管，沒好處的都不管。兩邊都對下級公安機(jī)關(guān)發(fā)號施令，從嚴(yán)管理，力度大，措施實，誰不聽話就砸誰的飯碗，所謂從嚴(yán)治警一本書；但對如何提高民警待遇，保障民警合法權(quán)益就力度不大，誰也沒有什么硬性的東西出臺，也就是所謂的從優(yōu)待警一張紙。二是警務(wù)經(jīng)費保障不足。地方財政上對警察投入不足是一個長期存在的問題，基層公安機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費的很大部分靠自籌解決。“中國警察論壇”曾經(jīng)做過一項調(diào)查：大多數(shù)地方的警察都有罰款任務(wù)，每年普遍在2萬元至5萬元，最高可達(dá)10萬元。由于經(jīng)費保障的不到位，民警的福利也是各個地方自行解決，直接導(dǎo)致的結(jié)果是民警同工不同酬，有罰款收入和有收費權(quán)的單位民警福利明顯高于沒有收入的單位民警。這樣的結(jié)果導(dǎo)致的一是所謂逼良為娼，公安機(jī)關(guān)的濫收濫罰的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和民警在人民群眾心目中的形象；二是低收入民警積極性的挫傷，大家都不安心，千方百計想調(diào)到有油水的單位去；三是公安機(jī)關(guān)一些正常的警務(wù)工作運(yùn)行得不到保障，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)工作成效。

三是警力資源配置不夠。目前，基層警力不足已經(jīng)成為大部份問題的根本性、源發(fā)性原因，必須予以高度重視。在基層執(zhí)法辦案單位，因為警力不足，單人調(diào)查取證，單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；因為警力不足，協(xié)警等參與執(zhí)法造成執(zhí)法主體不符現(xiàn)象時有發(fā)生；因為警力不足，社區(qū)民警忙于辦案，忙于應(yīng)付繁重的糾紛調(diào)解和值班備勤，導(dǎo)致無法深入村居扎實開展基層基礎(chǔ)工作等。

四是警務(wù)運(yùn)行方法不實。我國的警務(wù)體制長期處于改革摸索階段，沒有建立起科學(xué)長效的運(yùn)行機(jī)制。在實際工作中，形式主義、官僚主義、本本主義等不實事求是的東西泛濫。象在各專項教育中的假大空，導(dǎo)致網(wǎng)上各種學(xué)習(xí)材料、剖析心得盛行，既浪費了大量的物力、財力，又起不到實際效果，還導(dǎo)致民警的消極對抗情緒。有的地方管理混亂，有限的警務(wù)資源得不到合理利用，警務(wù)成本偏高。還有在實際打擊防范工作中，有的地方手上無秘方，胸中無良策，濫用專項行動手段，從年頭到年尾，專項行動一個接一個，這種無準(zhǔn)確目標(biāo)無實際舉措的大呼隆式行動，除了起到擾民、勞警、傷財?shù)男Ч?，實際效果甚微，導(dǎo)致大量基層基礎(chǔ)工作無人無時間無經(jīng)費去做。長此以往，形成惡性循環(huán)，最終結(jié)果是公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安能力的水平越來越差，隊伍的整體素質(zhì)和精神面貌越來越差。

二、原因分析

以上現(xiàn)狀的產(chǎn)生，有著歷史的和現(xiàn)實的種種原因，簡單講筆者認(rèn)為主要有以下二條，一是在隊伍建設(shè)理念上，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理性眼光，一定程度上存在著只注重解決顯性問題的急功冒進(jìn)思想，沒有建立起隊伍長效管理機(jī)制。二是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上，缺乏實事求是的精神態(tài)度，對公安基層具體實踐沒有摸清摸透，警務(wù)改革朝令夕改，沒有建立起真正切合基層實際的運(yùn)行機(jī)制。

三、對策思考

要解決公安隊伍建設(shè)中幾十年遺留下的問題，絕非一朝一夕之功，但筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下兩個方面努力。

一是要堅持以人為本，激發(fā)活力。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“基層第一、民警至上”的指導(dǎo)思想，不僅要體現(xiàn)人性化管理的方式，充分尊重民警的主體地位，認(rèn)真解決民警合理的物質(zhì)需求，還要考慮民警的發(fā)展問題和自我實現(xiàn)的問題。要尊重人的發(fā)展規(guī)律，樹立人才效益觀念、公平競爭觀念和優(yōu)勝劣汰觀念，特別是要通過建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制和考核機(jī)制，把民警實現(xiàn)自我發(fā)展、體現(xiàn)個人價值的愿望與公安工作的目標(biāo)和組織的需要有機(jī)結(jié)合起來，因勢利導(dǎo)，把民警自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的要求引導(dǎo)到正確的軌道上來，把民警的注意力集中到服從全局、執(zhí)行規(guī)范、努力工作、搞好本職上來。同時，疏通出口，對極少數(shù)害群之馬要堅決清理出公安隊伍，保證公安隊伍的純潔性。

二是要堅持與時俱進(jìn)，求真務(wù)實。首先要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，理性、正確地界定警察的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)職能，使每一位民警都清楚的知道干什么，怎么干；其次是要以實事求是的精神為基層減負(fù)，要理性地按照勞動法規(guī)定的正常勞動強(qiáng)度來配置和使用警力，特別是不要把警力不足這根本性問題再往基層推；三要科學(xué)合理部署警力配置，確保警力得到合理的調(diào)節(jié)和休整，不搞制度化的消耗戰(zhàn)和突擊戰(zhàn)，重在建立可持續(xù)發(fā)展的勤務(wù)長效機(jī)制。四要科學(xué)合理確定工作的目標(biāo)、重點和措施，全面提高公安機(jī)關(guān)的管理水平和執(zhí)行力。既不能好大喜功，把目標(biāo)定得太高，又不能故步自封，對完成低層次的目標(biāo)自我感覺良好，滯后于形勢的發(fā)展。

三是要堅持保障為先，夯實基礎(chǔ)。“三軍未動，糧草先行?！被A(chǔ)是任何事物發(fā)展的根本和保障，公安工作也不例外。公安基礎(chǔ)有兩個方面，包括公安機(jī)關(guān)自身的基礎(chǔ)和外部基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)自身基礎(chǔ)方面，就要以抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功為載體，切實提高公安機(jī)關(guān)自身可持續(xù)發(fā)展能力。公安機(jī)關(guān)外部的基礎(chǔ)方面，主要是指黨委政府和社會各界、人民群眾等外部環(huán)境對公安機(jī)關(guān)履職負(fù)責(zé)所提供的保障和支持。目前，應(yīng)重點在以下幾個方面給公安機(jī)關(guān)提供充足的保障，一是警力經(jīng)費保障。使公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)時有人做事，有錢辦事，堅決杜絕公安機(jī)關(guān)自身搞創(chuàng)收來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。二是法律保障。要不斷健全完善有關(guān)法律法規(guī)，依法打擊各類阻擾公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法行為，為公安機(jī)關(guān)營造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是民力保障。警力有限，民力無窮，要切實建設(shè)起黨委政府牽頭，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的社會治安綜合防控體系，建立完善各類群防群治隊伍，為公安工作提供源源不竭的民力支持。

第二篇：基層法律服務(wù)所目前現(xiàn)狀

基層法律服務(wù)所目前現(xiàn)狀

1980年末，基層法律服務(wù)所自發(fā)出現(xiàn)在廣東等發(fā)達(dá)省份，經(jīng)司法部、中央書記處以會議和文件等官方政策形式肯定并推廣，1984年以后在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，并迅速普及到各城市的基層區(qū)域。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)水平提高、法律群體職業(yè)化、律師事務(wù)所壯大等時代轉(zhuǎn)型因素的到來，學(xué)歷低、業(yè)務(wù)水平有限、依靠低價競爭等不利因素成為法律服務(wù)所的發(fā)展桎梏，該群體逐漸退守于離婚、民間借貸等傳統(tǒng)法律服務(wù)市場，因此，有學(xué)者大膽預(yù)言，法律服務(wù)工作者終將會被優(yōu)勝劣汰的市場法則淘汰出局。筆者作為一名基層法庭工作人員在審判實踐中接觸了大量法律服務(wù)工作者，通過文獻(xiàn)研究、實地調(diào)查、訪談法官和當(dāng)事人等研究方法撰寫了本文，旨在通過分析基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀，從基層司法層面對基層法律服務(wù)所這一群體的規(guī)范化提出一些想法和建議。

一、相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延

1、基層法律服務(wù)所：是指在縣級層次上的縣（市、區(qū)），及其行政下級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域內(nèi)提供法律服務(wù)的組織。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。”基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所的區(qū)別是：（1）地域：基層法律服務(wù)所限于農(nóng)村、城市街道各基層單位和個人，律師事務(wù)所無地域限制；（2）業(yè)務(wù)：基層法律服務(wù)所不能辦理刑事辯護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所可以辦理包括刑事案件在內(nèi)的所有訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；（3）職業(yè)準(zhǔn)入：基層法律服務(wù)所從業(yè)人員要求取得由司法部統(tǒng)一組織考試進(jìn)行資格認(rèn)證的專門法律服務(wù)工作者資格證書，律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師要求通過司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國統(tǒng)一司法考試；（4）收費標(biāo)準(zhǔn)：法律服務(wù)工作者收費較低，律師事務(wù)所收費較高。

2、基層法律服務(wù)工作者：簡稱基層法律工作者，指在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的從業(yè)人員。2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實習(xí)滿6個月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。與律師要求具備高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的條件相比，門檻較低。

3、基層法律服務(wù)市場：是指提供代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，及幫助書寫法律文書等法律服務(wù)的行業(yè)。按業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象可以分為傳統(tǒng)、中端、高端三個層次，分別提供離婚相鄰等家事代理、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、大企業(yè)集團(tuán)甚至跨國訴訟三個不同層次的法律服務(wù)。按照服務(wù)提供主體和業(yè)務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)，可以具體分為以下五類（見表.1）。服務(wù)提供主體 業(yè)務(wù)范圍

①律師 刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問

②法律工作者 訴訟和非訴訟代理、見證和協(xié)辦公證、法律顧問、勞動仲裁、調(diào)解 ③公證處 公證、企業(yè)顧問、法律援助、法律監(jiān)督

④法律援助中心 刑事和民事法律援助、法律咨詢，代寫文書 ⑤調(diào)解委員會 調(diào)處糾紛、防止糾紛惡化

在歷經(jīng)數(shù)十年的基層司法改革中，基層法律服務(wù)所已由的“政法基層組織”（90年代初根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》等文件命名）轉(zhuǎn)變?yōu)?“不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織”（2000年“國辦發(fā)（2000）51號”、“清辦函（2000）9號”文件規(guī)定）。此后，全國范圍內(nèi)開始清理整頓基層法律服務(wù)所并要求各基層法律服務(wù)所與司法所（國家基層司法行政機(jī)關(guān)）進(jìn)行脫鉤改制。因此，基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員從官方名義向非官方色彩轉(zhuǎn)變，其與律師事務(wù)所在法律服務(wù)中介這一地位層面逐漸趨同。由于法律執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入門檻提高、法學(xué)教育風(fēng)行、律師事務(wù)所規(guī)模擴(kuò)大、政府對基層法律服務(wù)所整頓清理等因素的影響，自1999年以來，我國的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的數(shù)量基本上呈萎縮趨勢（見表.2和圖.1）。

基層法律服務(wù)工作者（人）基層法律服務(wù)所（所）基層法律服務(wù)工作者占比（人/所）1999年 119722 35383 3.38 2000年 121904 34219 3.56 2001年 107985 28647 3.77 2002年 98541 26889 3.66

二、基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)市場中的現(xiàn)狀分析

1、基層法律服務(wù)所的設(shè)立及組建有待規(guī)范?！痘鶎臃煞?wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金?！薄盎鶎臃煞?wù)所的設(shè)立實行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所的設(shè)立缺少最低投資限額等實質(zhì)性限制，設(shè)立比較簡單粗放?！痘鶎臃煞?wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務(wù)所。筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場的行政監(jiān)管者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時又是監(jiān)督管理者，甚至又扮演收益者的角色，容易導(dǎo)致角色混淆和沖突，不利于對基層法律服務(wù)市場進(jìn)行公正、中立、有效地規(guī)范化管理。

2、基層法律服務(wù)所的性質(zhì)不夠明晰。基層法律服務(wù)所的設(shè)立門檻較低，是面向所在基層行政區(qū)域提供除刑事辯護(hù)代理等相關(guān)業(yè)務(wù)之外的社會組織。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！钡牵痉ú烤捅本┦兴痉ň帧蛾P(guān)于“律師同時在一個律師事務(wù)所又在另一個法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！惫P者認(rèn)為，從提供有償法律服務(wù)來講，基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所的性質(zhì)基本相同，都是提供法律中介服務(wù)的社會組織，將基層法律服務(wù)所界定為社會組織比事業(yè)法人更與實際相符。

3、基層法律服務(wù)工作者的最低學(xué)歷限制應(yīng)該適當(dāng)提高?！痘鶎臃煞?wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實習(xí)滿6個月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。筆者認(rèn)為，在一些經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的基層縣域，適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者的最低學(xué)歷是有必要也是可行的。就筆者所在的基層法庭所轄范圍而言，中專學(xué)歷已經(jīng)非常普遍，有條件者都在進(jìn)修大專、本科學(xué)歷。與本地的律師相比，法律工作者普遍存在學(xué)歷較低、中老年法律工作者居多等問題，其與律師的業(yè)務(wù)水平差距在逐漸擴(kuò)大。

4、基層法律服務(wù)者的業(yè)務(wù)范圍限于傳統(tǒng)法律服務(wù)市場，法律水平尚待提高?；鶎臃煞?wù)者主要活動在離婚、贍養(yǎng)、相鄰、民間借貸、法律關(guān)系明顯的人身損害賠償?shù)葮?biāo)的額較小的傳統(tǒng)法律服務(wù)市場。在庭前準(zhǔn)備和庭審過程中缺乏程序意義和證據(jù)觀念，比如代當(dāng)事人書寫的民事訴狀簡單粗放、開庭時沒有準(zhǔn)備代理詞、庭審前搜集的證據(jù)不夠齊備、法律關(guān)系表達(dá)不清、法律邏輯性較差等問題的存在常常會拖延庭審效率。就筆者所在單位的審判員普遍認(rèn)為，法律工作者的業(yè)務(wù)水平與律師相比仍然存在一定差距。

5、缺少專門的職業(yè)操守和紀(jì)律規(guī)定對基層法律工作者進(jìn)行約束。與大城市相比，基層地區(qū)是一個典型的熟人社會。多年來，基層法院審判人員面對的是同一批基層法律工作者，加上外地律師較少參與本地訴訟、基層群眾法律知識較少、一些政法單位離退休人員加入基層法律服務(wù)所等因素的促成，使得熟人案、人情案、關(guān)系案廣泛存在于基層司法。在當(dāng)事人向基層法律工作者咨詢時，基層法律工作者常以自己曾經(jīng)是某政法干警、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自詡，或是標(biāo)榜自己與某主審法官有多大人情關(guān)系，造成法律服務(wù)市場不是法律服務(wù)提供主體業(yè)務(wù)水平的競技場，而成為人情關(guān)系的不正當(dāng)競爭陣地，也降低了司法權(quán)威。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范等制裁措施規(guī)范化管理基層法律工作者。

6、基層縣域民眾對法律服務(wù)所的性質(zhì)、法律工作者和法官、律師和法律服務(wù)工作者稱謂等概念的區(qū)分不夠清晰，常常將二者混為一談。就筆者所在的基層縣域，法律服務(wù)所常常設(shè)在街道辦事處、基層黨委辦公所在地，在民眾向政府申請調(diào)解或咨詢的過程中容易將基層法律服務(wù)所誤解為黨政單位，而被基層法律服務(wù)所拉走案源。就筆者所在的基層法庭，經(jīng)常出現(xiàn)一些當(dāng)事人到法庭尋找某律師（其實是某法律工作者）、將主審法官叫做律師的現(xiàn)象。同時，當(dāng)事人通常將基層法律服務(wù)工作者稱作律師，甚至主審法官也將其稱為律師，增加了基層法律服務(wù)市場的無序化和異化。

三、基層法律服務(wù)所的存與廢之辯

就基層法律服務(wù)所這一由于社會需求和政策依賴而催生的法律服務(wù)主體的存廢問題，在學(xué)界和司法實務(wù)界形成三種觀點.觀點1認(rèn)為，基層法律服務(wù)所已經(jīng)完成了歷史使命，伴隨律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師規(guī)模的壯大應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺?！盀t湘晨報”報載，2005年10月，衡陽市中級人民法院作出了“法律工作者”不得在該院出庭的決定，他們所依據(jù)的就是《律師法》的相關(guān)規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”。觀點2認(rèn)為，基層法律服務(wù)所的法律工作者“用低廉的收費、熱情的笑容、熟練的法律知識為鄉(xiāng)親們提供透著鄉(xiāng)土氣息的人性化法律服務(wù)，這種服務(wù)的效果即使博士律師、法律專家也不一定能達(dá)到”，認(rèn)為基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員在廣大的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有存在的必要。觀點3認(rèn)為，伴隨時代的演變，基層法律服務(wù)所也在改革以適應(yīng)生活貼近民眾，雖然我國居民人均生活水平提高了，但我國的法律服務(wù)市場上仍存在著農(nóng)民、在大城市角落討生活的農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人等底層群眾和弱勢群體，他們的法律權(quán)益也需要法律的保護(hù)，在收費較低、了解民風(fēng)習(xí)俗等方面，有著基層法律服務(wù)所存在的必要，因此，當(dāng)今，基層法律服務(wù)所和基層法律工作者仍有其存在的必要和價值，但是應(yīng)當(dāng)針對其存在的諸多問題進(jìn)行規(guī)范化管理。

就筆者所在的基層縣域，與本地級市其他縣域相比，相對比較富裕，但是在本縣域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在大量的弱勢司法受眾，他們不懂專業(yè)艱澀的法律用語，經(jīng)濟(jì)收入水平低下，一旦權(quán)利受到傷害必將跌入生活的低谷。土生土長的基層法律工作者大多來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，如果將他們驅(qū)逐出基層法律服務(wù)市場，那些弱勢群體主張的小標(biāo)的額案件很難受到當(dāng)?shù)芈蓭煹拇骨唷２⑶?，本地僅有2家律師事務(wù)所，法律服務(wù)所有6家，通過律考或司法考試的執(zhí)業(yè)律師匱乏，基層法律工作者隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了執(zhí)業(yè)律師群體。據(jù)筆者調(diào)查，在庭審過程中，主審法官并沒有對基層法律工作者存在任何歧視和偏見，將其與律師一視同仁，甚至對一些經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的年長法律工作者評價較高。因此，筆者認(rèn)為，在基層縣域，特別是人數(shù)較多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有基層法律服務(wù)所存在的必要。當(dāng)然，存在的未必是合理的，基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員仍需要相關(guān)法律法規(guī)、基層司法監(jiān)管、自身業(yè)務(wù)水平、職業(yè)操守責(zé)任心等方面的完善和規(guī)范，以擺脫其尷尬的法律境地，為其服務(wù)基層法律市場提供必要的主客觀條件。既然基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所都是提供基層法律服務(wù)的社會中介組織，就應(yīng)該讓基層法律服務(wù)市場和基層社會民眾需求來選擇，也許，基層法律服務(wù)所在未來會消逝，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口仍占多數(shù)的現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)保留。

四、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理構(gòu)建

1、擬定相關(guān)法律法規(guī)為基層法律服務(wù)所及其基層法律工作者正名。針對廣泛服務(wù)基層的服務(wù)所及法律工作者出臺相應(yīng)的法律規(guī)范，明確其設(shè)立條件、組建要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)區(qū)域、職業(yè)道德等內(nèi)容。參加全國統(tǒng)一基層法律服務(wù)工作者資格考試合格的授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師”資格，可以在本轄區(qū)辦理除刑事辯護(hù)案件外的其他民事、行政訴訟代理案件，不得跨轄區(qū)、不得在中級法院（含）以上法院辦理訴訟代理案件。

2、明析基層司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所的關(guān)系?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。

3、提高基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)條件和準(zhǔn)入門檻。基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過率控制在一定比例左右。

4、基層法院、公安、司法局等基層政法單位應(yīng)加強(qiáng)對基層法律服務(wù)市場的監(jiān)管，明確監(jiān)管規(guī)范和措施，對一些違反法律和職業(yè)道德的基層法律工作者依法制裁。尤其是基層法院及其派出法庭，作為與基層法律服務(wù)工作者接觸的第一陣地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)，對其違反法律法規(guī)、損害當(dāng)事人利益的行為應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理，有條件的單位可以建立地方基層法律服務(wù)工作者誠信系統(tǒng)，并向社會公示?；鶎涌h域司法局可以通過教育培訓(xùn)、財務(wù)審計、定期檢查等方式監(jiān)管基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員。

5、加大基層縣域的法律宣傳和法治教育，提高基層民眾的法律意識和法律常識，以便為其在走進(jìn)基層法律服務(wù)市場并選擇基層法律工作者或者律師時提供客觀、可行、有效的判別力。

第三篇：基層交警隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告

基層交警隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告

2010行政管理馬杰

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是公安工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年。大力加強(qiáng)基層交警隊伍建設(shè)，全面提升交警隊伍管理和服務(wù)水平，努力造就一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正，保障有力的公安交通管理隊伍，是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)之要求，是做好新時期公安交通管理工作之根本。筆者系一名普通民警，長年扎根基層交警工作一線，根據(jù)多年心得，現(xiàn)就基層交警隊伍的現(xiàn)狀淺作分析。

一、當(dāng)前交警隊伍中存在的主要問題

1、人員素質(zhì)參差不齊。就目前而言，我國基層交警隊伍中，與其他警種相比，人員文化素質(zhì)低是一種普遍現(xiàn)象，經(jīng)過正規(guī)院校培訓(xùn)，高層次、高學(xué)歷的人員相對較少，在一線道路工作的民警，大都沒有經(jīng)過正規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法能力、辦案能力與其他警種相比還比較弱，水平偏低，特別是在執(zhí)法工作中，民警存在程序意識、證據(jù)意識、卷宗意識低的現(xiàn)象，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，開單據(jù)不規(guī)范，代碼填寫不準(zhǔn)確等等，存在執(zhí)法偏差和“說不過”的現(xiàn)象，說到底是執(zhí)法水平低的表現(xiàn)。人員素質(zhì)的參差不齊，直接影響到執(zhí)法效果，一是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法中定性不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良后果。二是執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法效率不強(qiáng)，易引起警民關(guān)系緊張，造成群眾不滿意乃至上訪，影響了警察形象。

2、民警身心壓力過重。隨著道路交通管理工作的日益繁重，交通管理行動和戰(zhàn)役一個接一個，基層民警往往是還沒完成這個行動任務(wù)，又參加了那個戰(zhàn)役行動，身體得不到休息，精神得不到緩解，超負(fù)荷的工作，導(dǎo)致民警身心長期疲乏，壓力過重，久而久之，厭戰(zhàn)情緒就在民警心中產(chǎn)生，工作措施必然得不到充分的落實，工作棚架現(xiàn)象自然難免。再則，由于外部因素和客觀因素的制約，執(zhí)法環(huán)境的相對較差，民警執(zhí)法權(quán)威得不到尊重，執(zhí)法權(quán)益得不到有效保障，民警心中時時存在畏懼心理，怕工作方式不當(dāng)引起群眾糾纏，怕群眾上訪，怕群眾投訴，怕被上級訓(xùn)斥，于是出現(xiàn)了民警不敢管、不愿管的現(xiàn)象，正常執(zhí)法得不到有效執(zhí)行，從而也出現(xiàn)了基層民警有得過且過的心理，對交通違法“馬虎”處理，甚至聽之任之，這些均是由于民警身心壓力過重而導(dǎo)致的后果。

3、一線警力嚴(yán)重不足。警力不足在我國是普遍問題，造成這方面的問題有多種原因，一是體制問題，管理機(jī)制同國外相比存在不足，就目前而言，我國的警力分配呈“水桶狀”，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，機(jī)關(guān)警力過多，基層警力較少。二是資金問題，財政投入相對較少，這也是導(dǎo)致我國基層交警隊伍警力長期得不到充實的一個原因。三是城市發(fā)展與公路建設(shè)迅速擴(kuò)張，而警力投入沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，在管理上出現(xiàn)空白點。由于警力少，道路長，管理根不上，基層民警長期在一線超負(fù)荷工作，身體健康受到影響，許多民警都是帶病堅持工作，心中壓力非常大。由于警力不足，執(zhí)法人員少，許多任務(wù)履行不到位，造成交通違法普遍，甚至出現(xiàn)部分襲警現(xiàn)象發(fā)生。同時由于管理跟不上，對危險路段的監(jiān)控就相對薄弱，交通安全宣傳力度也相應(yīng)減小，交通事故高發(fā)事成必然，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就得不到有效保障。

4、政治思想教育薄弱。由于基層交管任務(wù)重、警力少，工作壓力大，基層交警隊伍中對民警的政治思想教育就相應(yīng)減少，有的甚至是流于形式，民警思想靈魂得不到真正沖擊和洗禮，突出表現(xiàn)在：一是干部與職工談心談話少，思想交流少，基層民警心中的真實想法得不

到重視，領(lǐng)導(dǎo)干部與基層民警的心中易產(chǎn)生隔閡。二是政治教育活動得不到落實，有時甚至流于形式，民警思想得不到凝聚，消極思想乘虛而入，形成放任自流的狀態(tài)，體現(xiàn)在工作上，就出現(xiàn)了工作作風(fēng)不踏實，責(zé)任心不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力弱化的情形。三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動不經(jīng)常，上級政策得不到及時的貫徹執(zhí)行，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)先進(jìn)的氛圍不濃厚，也直接影響了民警素質(zhì)，隊伍向心力得不到提高與加強(qiáng)，導(dǎo)致了隊伍一盤散沙，工作不出成效。

二、加強(qiáng)基層交警隊伍建設(shè)的幾點建議

1、把好進(jìn)人關(guān)，暢通出口關(guān)。進(jìn)一步建立健全招警體制和人員進(jìn)出機(jī)制，嚴(yán)把公安交警隊伍人員進(jìn)出渠道，凡進(jìn)入公安隊伍的人員一律實行正規(guī)的嚴(yán)格的考試，要以《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》為準(zhǔn)則招錄人員，進(jìn)入人員必須經(jīng)過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持杜絕走后門，降格錄用，這樣才能真正把高素質(zhì)、高學(xué)歷的人員充實到基層交警隊伍中，進(jìn)一步提高基層交警隊伍的整體素質(zhì)。對在工作中知法犯法，連續(xù)違紀(jì)，屢教不改的堅決清理出公安隊伍，不留害群之馬，以影響公安隊伍的整體形象。同時還要進(jìn)一步精減機(jī)關(guān)警力，充實一線警力，嚴(yán)格按照公安部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的要求，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精減機(jī)關(guān)人員，真正把85％以上的警力充實到基層，確保有足夠的警力在基層開展工作，要進(jìn)一步擴(kuò)充警備配置，提高執(zhí)法科技含量和執(zhí)法效率，保證隊伍隨時處在最精良的狀態(tài)，隨時能夠拉得出、打得贏。

2、深化人事制度改革，推行人事“雙聘”。對基層交警隊伍重新進(jìn)行優(yōu)化組合，合理配置人才資源，充分激活民警潛力，努力實現(xiàn)人事工作的依法管理和科學(xué)管理，科學(xué)設(shè)崗，不養(yǎng)閑人，變對民警的身份管理為崗位管理，以嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度約束民警行為，以科學(xué)合理的崗位設(shè)置調(diào)節(jié)工作效率，在基層交警隊伍中建立一個“競爭擇優(yōu)，充滿活力”的用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)隊伍潛力，提高工作效能。同時要進(jìn)一步落實獎懲措施，做到獎罰分明，真正解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，在工作考核中，要堅持以民警的德、能、勤、績?yōu)橹?，重點考核民警的工作實績，使隊伍中出現(xiàn)“比、學(xué)、趕、幫、超”的生動局面，以充分調(diào)動起民警的主觀能動性和積極創(chuàng)造性。

3、深入開展民警執(zhí)法培訓(xùn)。要以崗位大練兵活動切入點，在基層交警隊伍中深入開展民警執(zhí)法培訓(xùn)活動，要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，組織民警扎實學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，向法律、向科技要警力，要加強(qiáng)對民警培訓(xùn)活動的考核，并形成長效機(jī)制，將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育納入等級化管理，使執(zhí)法培訓(xùn)活動不流于形式，真正使民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)和執(zhí)法本領(lǐng)得到進(jìn)一步提高，隊伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，交管工作不斷上臺階，取得新成效。

4、保障民警執(zhí)法權(quán)益。以貫徹落實最高人民檢察院和公安部《關(guān)于切實加強(qiáng)公安檢察干警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作的通知》為契機(jī)，在對民警執(zhí)法行為加強(qiáng)督察檢查的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，對干擾和抗拒民警正常執(zhí)法，妨礙公務(wù)活動開展，惡意污辱挑釁民警執(zhí)法的，要明確專門機(jī)構(gòu)快速調(diào)查取證，嚴(yán)格處罰挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的違法分子，為民警創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時還要落實從優(yōu)待警各項措施，從政治上、生活上、工作上關(guān)心一線民警，關(guān)心一線民警的身心健康，要科學(xué)調(diào)整民警作息時間，適時舉辦娛樂活動，保證民警在身體上、精神上得到充分休養(yǎng)。

5、加強(qiáng)民警政治思想教育。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，進(jìn)一步提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，班子成員要落實一崗雙責(zé)要求，做工作發(fā)展的帶頭人。二是抓好民警的政策理論學(xué)習(xí)，要在隊伍中深入開展人生理想、職業(yè)道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴，使民警防微杜漸，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。三是定期開展談心交流活動，隨時掌握民警的思想脈膊，并通過開展經(jīng)常性的思想政治工作，幫助、教育、引導(dǎo)民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記有關(guān)“榮辱

觀”方面的講話精神，使民警不斷提高政治覺悟，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德觀念。

建設(shè)一支新時期的交警隊伍，確保道路暢通有序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們公安機(jī)關(guān)義不言辭的責(zé)任和義務(wù)，只要各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究分析隊伍的狀況和問題，特別是新形勢下隊伍建設(shè)面臨的困難，進(jìn)一步增強(qiáng)隊伍建設(shè)的使命感和緊迫感，妥善解決隊伍中存在的問題，那么，我們的隊伍就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，就能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地完成黨和人民賦予的歷史重任。

第四篇：基層交警隊伍現(xiàn)狀調(diào)查材料

我為警徽添光彩

爭創(chuàng)無違法違紀(jì)科所隊

調(diào)

研

材

料

（二）我為警徽添光彩 爭創(chuàng)無違法違紀(jì)科所隊

調(diào)研材料

（二）2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是公安工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年。大力加強(qiáng)基層交警隊伍建設(shè)，全面提升交警隊伍管理和服務(wù)水平，努力造就一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正，保障有力的公安交通管理隊伍，是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)之要求，是做好新時期公安交通管理工作之根本。筆者系一名普通民警，長年扎根基層交警工作一線，根據(jù)多年心得，現(xiàn)就基層交警隊伍的現(xiàn)狀淺作分析。

一、當(dāng)前交警隊伍中存在的主要問題

1、一線警力嚴(yán)重不足。警力不足在我國是普遍問題，造成這方面的問題有多種原因，一是體制問題，管理機(jī)制同國外相比存在不足，就目前而言，我國的警力分配呈“水桶狀”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵重復(fù)，機(jī)關(guān)警力過多，基層警力較少。二是資金問題，財政投入相對較少，這也是導(dǎo)致我國基層交警隊伍警力長期得不到充實的一個原因。三是城市發(fā)展與公路建設(shè)迅速擴(kuò)張，而警力投入沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，在管理上出現(xiàn)空白點。由于警力少，道路長，管理根不上，基層民警長期在一線超負(fù)荷工作，身體健康受到影響，許多民警都是帶病堅持工作，心中壓力非常大。由于警力不足，執(zhí)法人員少，許多任務(wù)履行不到位，造成交通違法普遍，甚至出現(xiàn)部分襲警現(xiàn)象發(fā)生。同時由于管理跟不上，對危險路段的監(jiān)控就相對薄弱，交通安全宣傳力度也相應(yīng)減小，交通事故高發(fā)事成必然，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就得不到有效保障。

2、政治思想教育薄弱。由于基層交管任務(wù)重、警力少，工作壓

力大，基層交警隊伍中對民警的政治思想教育就相應(yīng)減少，有的甚至是流于形式，民警思想靈魂得不到真正沖擊和洗禮，突出表現(xiàn)在：一是干部與職工談心談話少，思想交流少，基層民警心中的真實想法得不到重視，領(lǐng)導(dǎo)干部與基層民警的心中易產(chǎn)生隔閡。二是政治教育活動得不到落實，有時甚至流于形式，民警思想得不到凝聚，消極思想乘虛而入，形成放任自流的狀態(tài)，體現(xiàn)在工作上，就出現(xiàn)了工作作風(fēng)不踏實，責(zé)任心不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力弱化的情形。三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動不經(jīng)常，上級政策得不到及時的貫徹執(zhí)行，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)先進(jìn)的氛圍不濃厚，也直接影響了民警素質(zhì)，隊伍向心力得不到提高與加強(qiáng)，導(dǎo)致了隊伍一盤散沙，工作不出成效。

二、加強(qiáng)基層交警隊伍建設(shè)的幾點建議

1、深入開展民警執(zhí)法培訓(xùn)。要以崗位大練兵活動切入點，在基層交警隊伍中深入開展民警執(zhí)法培訓(xùn)活動，要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，組織民警扎實學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，向法律、向科技要警力，要加強(qiáng)對民警培訓(xùn)活動的考核，并形成長效機(jī)制，將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育納入等級化管理，使執(zhí)法培訓(xùn)活動不流于形式，真正使民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)和執(zhí)法本領(lǐng)得到進(jìn)一步提高，隊伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，交管工作不斷上臺階，取得新成效。

2、保障民警執(zhí)法權(quán)益。以貫徹落實最高人民檢察院和公安部《關(guān)于切實加強(qiáng)公安檢察干警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作的通知》為契機(jī)，在對民警執(zhí)法行為加強(qiáng)督察檢查的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對民警執(zhí)法權(quán)益的保

護(hù)，對干擾和抗拒民警正常執(zhí)法，妨礙公務(wù)活動開展，惡意污辱挑釁民警執(zhí)法的，要明確專門機(jī)構(gòu)快速調(diào)查取證，嚴(yán)格處罰挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的違法分子，為民警創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時還要落實從優(yōu)待警各項措施，從政治上、生活上、工作上關(guān)心一線民警，關(guān)心一線民警的身心健康，要科學(xué)調(diào)整民警作息時間，適時舉辦娛樂活動，保證民警在身體上、精神上得到充分休養(yǎng)。

3、加強(qiáng)民警政治思想教育。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，進(jìn)一步提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，班子成員要落實一崗雙責(zé)要求，做工作發(fā)展的帶頭人。二是抓好民警的政策理論學(xué)習(xí)，要在隊伍中深入開展人生理想、職業(yè)道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴，使民警防微杜漸，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。三是定期開展談心交流活動，隨時掌握民警的思想脈膊，并通過開展經(jīng)常性的思想政治工作，幫助、教育、引導(dǎo)民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記有關(guān)“榮辱觀”方面的講話精神，使民警不斷提高政治覺悟，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德觀念。

建設(shè)一支新時期的交警隊伍，確保道路暢通有序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們公安機(jī)關(guān)義不言辭的責(zé)任和義務(wù)，只要各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究分析隊伍的狀況和問題，特別是新形勢下隊伍建設(shè)面臨的困難，進(jìn)一步增強(qiáng)隊伍建設(shè)的使命感和緊迫感，妥善解決隊伍中存在的問題，那么，我們的隊伍就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，就能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地完成黨和人民賦予的歷史重任。

第五篇：對當(dāng)前基層法院司法警察隊伍現(xiàn)狀的思考

對當(dāng)前基層法院司法警察隊伍現(xiàn)狀的思考

司法警察是人民法院直接掌握和領(lǐng)導(dǎo)的唯一的武裝力量，是人民法院隊伍的重要組成部分。《人民法院第二個五年改革綱要(2004－2008)》提出“推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員等分類管理辦法，加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)?！痹诜ü倬⒒吐殬I(yè)化改革如火如荼進(jìn)行的同時，司法警察的隊伍建設(shè)卻被有意無意的忽視了。從當(dāng)前基層法院的情況來看，司法警察隊伍建設(shè)至少存在下列問題：

1、在職在編的司法警察人數(shù)不達(dá)標(biāo)。

按照最高人民法院的要求，法院12%的編制應(yīng)配備給司法警察。最高人民法院人事廳《關(guān)于法院司法警察控編數(shù)的通知》要求“專職司法警察按所在法院控編的12%配備，根據(jù)警力不足的實際情況和審判工作的需要，各級人民法院可在控編總數(shù)12%的基礎(chǔ)上，增配適量的聘任制司法警察?！保ù颂幍钠溉沃扑痉ň炫c聘任制書記員性質(zhì)一樣，是指人民法院使用國家確定的政法行政編制或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的財政撥款編制，面向社會公開招聘，經(jīng)考試、考核合格，納入合同制序列的聘任制干部，而非臨時聘用性質(zhì)的司法警察）。由于正式在編的司法警察人數(shù)過少，嚴(yán)重影響法警大隊正常的工作，各基層法院只能

用招聘大量臨時聘用性質(zhì)的司法警察加以解決。

2、對派駐人民法庭的司法警察難以進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和管理。

《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》提出人民法庭應(yīng)盡量配備司法警察。駐庭法警主要負(fù)責(zé)人民法庭的安保工作，必然要常駐法庭。這樣有違“人民法院司法警察實行編隊管理”的規(guī)定。法警大隊實行半軍事化管理，經(jīng)常要進(jìn)行集訓(xùn)和培訓(xùn)。這些駐庭法警的人事關(guān)系一般仍掛靠在法警大隊，而人民法庭對駐庭法警的管理相對松散，沒有條件也很少愿意對這些法警進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這樣容易導(dǎo)致法院難以對這些駐庭的法警進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和管理。

3、法警大隊與辦案單位之間的關(guān)系不夠順暢。

人民法院在執(zhí)行工作中遭遇暴力抗法是屢見不鮮，司法警察作為人民法院唯一的武裝力量，其威懾作用不可小視。在法院工作人員中，只有司法警察才有權(quán)使用警用器械。但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，法院各辦案單位在調(diào)動司法警察時，必須履行一定程序的審批手續(xù)。在辦案單位出現(xiàn)緊急情況急需警力支持時，經(jīng)常出現(xiàn)因為不能及時抽調(diào)警力而導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。

4、司法警察的警用技術(shù)裝備相對落后。

從最高人民法院《人民法院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》來看，當(dāng)前大量基層法院司法警察的警用裝備配備只能算是勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，不少基層法院的司法警察只有一副手銬、一根伸縮警棍和一頂頭盔。與公安機(jī)關(guān)的民警單警裝備相比，真可謂是天壤之別。“工欲善其事，必先利其器”，落后的“軟件”環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重的影響了人民法院司法警察的戰(zhàn)斗力。

5、臨時聘用的司法警察待遇較低，不利于隊伍的穩(wěn)定。

由于在編法警人數(shù)過少，基層法院紛紛采取招聘了大量的臨時聘用性質(zhì)的司法警察來彌補(bǔ)不足。這些臨聘的司法警察工作強(qiáng)度大、危險性較高、經(jīng)濟(jì)收入低，導(dǎo)致了崗位的流動性相當(dāng)大。這些臨聘法警把最美好的青春歲月奉獻(xiàn)給了法院，卻因為崗位原因?qū)W不到太多的法律知識，而且還不得不面臨著35歲不再續(xù)聘的“坎”。這些臨聘法警如果在執(zhí)行任務(wù)時出現(xiàn)傷亡，也享受不了在職在編的法警可以享受的一些工傷、福利待遇。

針對上述存在的問題，筆者試提出以下幾點建議加以解決：

1、盡快增加在編人員的警力數(shù)，高配法警大隊的級別。

各基層法院應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見》，保證司法警察編制落實到位，將司法警察編制納入全院干部編制內(nèi)統(tǒng)籌考慮。在進(jìn)行公開選調(diào)、招考工作人員的時候，要切實落實司法警察的編制，從公安機(jī)關(guān)、兄弟法院選調(diào)專業(yè)素質(zhì)較高的人民警察或從公安大專院?？间洺煽儍?yōu)秀的大學(xué)生進(jìn)入法警大隊從事司法警察工作。同時政工部門對本院其他部門的在編人員，符合條件的也可以將其調(diào)入法警大隊工作。目前不少基層法院將法警大隊的大隊長和教導(dǎo)員配備正科級實職，副大隊長配備副科級實職，一定程度上提高了司法警察的政治待遇。

2、用雙層管理模式加強(qiáng)對駐庭法警的管理和訓(xùn)練。

駐人民法庭的司法警察是人民法庭的組成人員，在日常的審判執(zhí)行工作中，司法警察是一支不可忽視的力量，因此人民法庭應(yīng)當(dāng)高度重視他們。由于司法警察管理的特殊性，基層法院可以對這些駐庭法警采取警隊和法庭雙層管理的模式進(jìn)行管理。人民法庭負(fù)責(zé)對駐庭法警的專業(yè)法律知識培訓(xùn)，法警大隊通過統(tǒng)一的集訓(xùn)和學(xué)習(xí)，負(fù)責(zé)對駐庭法警的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)。

3、創(chuàng)建執(zhí)行警務(wù)局或在法警大隊內(nèi)設(shè)立執(zhí)行中隊。

目前有的基層法院將執(zhí)行局和法警大隊合并組成執(zhí)行警務(wù)局，另外還設(shè)立非訴案件執(zhí)行局。執(zhí)行警務(wù)局的職能相當(dāng)于以前的執(zhí)行局，但是由于法警大隊的并入，執(zhí)行警務(wù)局就可以相對自由的調(diào)動司法警察，不至于在辦理調(diào)動警力的審批手續(xù)時喪失執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)。但由于執(zhí)行局和法警大隊都是基層人民法院按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將其合并為執(zhí)行警務(wù)局可能在實踐中存在一定困難。因此也有部分法院在法警大隊中設(shè)立執(zhí)行中隊，主要負(fù)責(zé)協(xié)助審判、執(zhí)行人員辦理訴訟保全和執(zhí)行。由于執(zhí)行中隊接受法警大隊和執(zhí)行局的雙層管理，而執(zhí)行局局長又多為法院黨組成員，因此執(zhí)行人員調(diào)動司法警察的手續(xù)也較為方便。

4、切實提高司法警察的警用技術(shù)裝備。

先進(jìn)的警用裝備可以更加有效的發(fā)揮司法警察的戰(zhàn)斗力，是司法警察執(zhí)行任務(wù)和履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法警察部門的重視力度，添臵先進(jìn)的警用裝備以更好的發(fā)揮司法警察應(yīng)有的作用。公安機(jī)關(guān)在提出“科技強(qiáng)警”的口號的幾年來，高科技警用技術(shù)紛紛配發(fā)到一線實戰(zhàn)單位，公安民警的戰(zhàn)斗力也隨之大大提升。這些經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)作為人民法院建設(shè)司法警察隊伍的有益參考。

5、切實保障臨聘司法警察的待遇。

當(dāng)前基層法院的臨聘性質(zhì)的司法警察的工資福利均由法院財政自行負(fù)擔(dān)，在目前“收支兩條線”的管理模式下，法院沒有獨立的財政權(quán)，這些臨聘司法警察的收入也自然比較低。要充分解決這些臨聘法警的待遇問題，就必須爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的財政支持，將這些臨聘人員的基本工資納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，法院負(fù)責(zé)解決福利、保險等。目前有的地方將臨聘司法警察的工資福利均納入了當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，由同級人事、財政部門以勞務(wù)派遣的形式將他們派遣到法院從事司法警察工作，有效的穩(wěn)定基層法院的司法警察隊伍。

（作者單位：湖南省望城縣人民法院）