第一篇：科學(xué)謀劃十二五基層公安工作的思考

科學(xué)謀劃“十二五”基層公安工作的思考

屏山縣政府副縣長 雷 濤

現(xiàn)階段，屏山縣移民將實(shí)現(xiàn)整體搬遷入住，社會經(jīng)濟(jì)步入重大機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)折期，各種社會矛盾積聚紛呈，社會治安面臨重大挑戰(zhàn)，維穩(wěn)形勢更加嚴(yán)峻。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就“十二五”時期基層公安工作作了一些深入的分析思考。

一、認(rèn)清形勢，“十二五”時期公安工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）預(yù)防和處置群體性事件難度加大。現(xiàn)階段我國正處在從溫飽到中等收入水平的社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，引起社會關(guān)系變化和利益格局變動，導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)。就屏山縣而言，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等一系列現(xiàn)實(shí)問題，造成了嚴(yán)重的社會壓力，因醫(yī)患糾紛、交通事故、安全事故引起的“鬧喪”事件持續(xù)存在，因企業(yè)遷建改制、移民征地拆遷、山林資源糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素將長期存在，成為引發(fā)群體性事件的重要隱患。特別是在后金融危機(jī)持續(xù)影響和移民遷建加快推進(jìn)的背景下，各種社會矛盾容易激化，部分群體易產(chǎn)生消極對抗情緒，引發(fā)突發(fā)性群體性事件?？梢灶A(yù)見，群體性事件將在一定時間范圍內(nèi)居高不下，且關(guān)聯(lián)性、對抗性、復(fù)雜性和敏感性越來越強(qiáng)，處置任務(wù)越來越繁重，風(fēng)險越來越大，難度也越來越大。

（二）打擊違法犯罪任務(wù)艱巨。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化條件下，社會矛盾和問題交織擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)形勢的變化必然影響社會心態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，人們對未來普遍有信心和良好預(yù)期，社會心態(tài)比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對待；經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時，社會心態(tài)比較脆弱，一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因，產(chǎn)生悲觀失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行為。隨著社會階層和利益格局調(diào)整，運(yùn)用故意傷害、雇用犯罪等手段解決現(xiàn)實(shí)問題的現(xiàn)象增多；電信詐騙等非接觸式的遠(yuǎn)程虛假信息詐騙犯罪，以及傳銷、集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多；刑事發(fā)案在一定時期內(nèi)高位徘徊，打擊犯罪任務(wù)依然艱巨。

（三）社會管理更加困難。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原有的與計劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)生了一系列影響穩(wěn)定的社會問題：廣東孫志剛事件引發(fā)了暫住人口管理徹底變革；貴州甕安事件誘發(fā)了非直接利益群體對社會的不滿；鄧玉姣案件顯示了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大威力；新疆“7.5”事件暴露出社會組織管理的漏洞；群體性事件多發(fā)凸顯出社會矛盾之尖銳??諸多問題之所以集中爆發(fā)，主要在于社會管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的深入推進(jìn)使社會管理不堪重負(fù)，多元化利益沖突使單一行政力量疲于應(yīng)付，社會階層分化加劇使社會整合難度日益增大。從宏觀來看，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲，其他部門參與支持不夠，難以形成規(guī)范管理大氣候，沒有真正形成全社會參與的綜合治理格局。從微觀來看，存在重辦證收費(fèi)、輕管理，重突出清查、輕日常管理等現(xiàn)象，出租屋、小旅店、租住人口等人、事、物、場所管理問題突出，違法犯罪問題增多。

（四）“虛擬社會”管控難度加大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上“虛擬社會”與現(xiàn)實(shí)社會之間的影響和作用更加直接，相互重疊、相互交織，增加了社會管理的難度。網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)與社會整體年齡結(jié)構(gòu)相重合，網(wǎng)絡(luò)主體與社會主體高度重合，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)正在接近等同于社會公眾的意見表達(dá)，網(wǎng)民關(guān)注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)意見的主流化、政治化、現(xiàn)實(shí)化趨勢明顯，現(xiàn)實(shí)社會中的生活方式在“虛擬社會”中同樣存在，“虛擬社會”的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)在現(xiàn)實(shí)社會中同樣也能體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)成為政治斗爭、滋生違法犯罪、輿論炒作的平臺，對國家安全和社會穩(wěn)定的影響越來越大，如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用帶來的問題成為公安機(jī)關(guān)當(dāng)前必須面對的重要課題。

（五）維穩(wěn)形勢持續(xù)嚴(yán)峻。隨著國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，公安工作將面臨很多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。從國際來看，對敵斗爭隱蔽復(fù)雜，西方敵對勢力把我國作為其潛在對手施行遏制和實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀不會改變，滲透顛覆活動日益加劇。從國內(nèi)來看，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，刑事案件總量仍在高位徘徊，嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生，暴力恐怖活動以及重大疫病、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。各種跡象表明，當(dāng)前和今后一個時期，仍然是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，并呈現(xiàn)出這三個方面的因素相互交織、相互作用的新特點(diǎn)。

（六）公安自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)越來越多。在執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，治安形勢日趨嚴(yán)峻，人民群眾對警察的期望值越發(fā)提高，社會對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督不斷完善的大背景下，公安機(jī)關(guān)的“公信力”、“親和力”和“威懾力”正面臨新的考驗。執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，暴力抗法事件屢屢發(fā)生；警民沖突事件增多，警察公共關(guān)系急待改善；民警執(zhí)法、服務(wù)存在“剛”性不足、“柔”性欠缺等問題嚴(yán)重制約公安自身建設(shè)和發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時期公安工作提速增效

（一）著力推進(jìn)情報體系建設(shè)，全力維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準(zhǔn)確把握當(dāng)前敵情的新變化、新特點(diǎn)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”的滲透破壞活動；堅持情報優(yōu)先，實(shí)施情報信息全警化和社會化工程，建立完善靈敏高效的國保情報信息收集研判體系，更多地獲取深層次、內(nèi)幕性和前瞻性的信息；認(rèn)真研究移民群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)律，抓好事先預(yù)警研判、事中跟蹤研判、事后總結(jié)研判，全面提升全局發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和處置能力，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)轄區(qū)社會政治穩(wěn)定工作的主動性、針對性和實(shí)效性。

（二）著力推進(jìn)大偵查格局構(gòu)建，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。充分認(rèn)識社會治安問題的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅定不移地貫徹嚴(yán)打方針，充分應(yīng)用“三基”建設(shè)、“三項建設(shè)”成果服務(wù)于偵查破案工作；積極開展各項專項整治行動，按照“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、逃犯必抓”的要求，進(jìn)一步健全完善掃黑除惡、偵破命案、邊際協(xié)作和打擊“兩搶一盜”多發(fā)性犯罪工作機(jī)制；嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性侵財性犯罪，深化禁毒斗爭，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊整治，繼續(xù)鞏固“命案全破”戰(zhàn)果。

（三）著力推進(jìn)打防控體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)警務(wù)指揮中心建設(shè)，形成高效統(tǒng)一的公安指揮平臺，實(shí)現(xiàn)警種間合成作戰(zhàn)和快速反應(yīng)，進(jìn)一步完善由“一個中心”（縣局指揮中心）、“兩支巡防力量”（公安自身力量巡邏和群防群治力量）、“三種巡邏方式”（機(jī)動車巡邏、步巡、設(shè)卡盤查）和“四大防控體系”（移民重點(diǎn)區(qū)域治安防控體系、農(nóng)村（社區(qū)）治安防控體系、單位內(nèi)部防控體系、重點(diǎn)場所、行業(yè)、部位和科技防范監(jiān)控體系）組成的社會治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)行錯時、延時工作制和全天候上崗巡邏制度，最大限度地把警力擺到街面、路面、重點(diǎn)移民區(qū)域，不斷健全“巡線、守點(diǎn)、護(hù)片、保面”多警種聯(lián)動的社會治安打防控格局，確保實(shí)現(xiàn)“打得著、防得住、控得了”的工作目標(biāo)。

（四）著力推進(jìn)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)處置群體性事件能力。立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)和“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的新動向，把工作著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生；建立健全應(yīng)急指揮處置機(jī)制，加強(qiáng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)律特點(diǎn)的研究，不斷完善符合實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)急指揮機(jī)制，大力加強(qiáng)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”為重點(diǎn)的常態(tài)處置力量建設(shè)，進(jìn)一步提高警務(wù)保障能力和應(yīng)急處突能力，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，處置警力能夠迅速到位，拉得出、沖得上、處置得好；統(tǒng)籌把握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實(shí)加強(qiáng)對重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，妥善回應(yīng)社會各個層面的反應(yīng)和關(guān)切，確保處置工作結(jié)束后不發(fā)生重大社會影響。

（五）著力推進(jìn)警務(wù)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提高公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)水平。牢牢把握移民遷建歷史機(jī)遇，本著“適應(yīng)工作，滿足需要”的原則，多方爭取、用足政策，全力以赴抓好公安指揮中心、監(jiān)管場所、消防站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的遷復(fù)建工作，力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”期間全部建成投入使用；管好、用好各類專項資金和專項投入，謀劃好、組織好、實(shí)施好警務(wù)裝備的編報、采購工作，優(yōu)先配置基層民警最急需的、公安工作最需要的執(zhí)法辦案、維穩(wěn)處突等裝備，結(jié)合移民遷建工作實(shí)際，有計劃、有步驟地進(jìn)行指揮通信、信息導(dǎo)偵、大情報體系等成熟系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公安裝備建設(shè)的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。

（六）著力推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持政治建警方針，進(jìn)一步建立健全政治思想工作長效機(jī)制，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，全力打造政治素質(zhì)過硬、黨委政府放心、人民群眾滿意的公安隊伍；進(jìn)一步完善會議學(xué)習(xí)、考勤考核、財務(wù)管理、值班備勤、請銷假等規(guī)章制度，健全教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、績效考核機(jī)制等系列隊伍管理長效機(jī)制，細(xì)化隊伍管理職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅持督察跟蹤問效，變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋?，紀(jì)律管人，最大限度地激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二篇：公安工作謀劃

面對2011年更加嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢給維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力，全市公安機(jī)關(guān)將按照全國公安廳局長座談會議提出的“以推進(jìn)公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐，深入推進(jìn)‘三基’工程建設(shè)，推動公安工作又好又快發(fā)展”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是大力加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，積極爭取各級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的投入及支持，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)和全國公安機(jī)關(guān)八大信息資源庫，整合各種信息資源，強(qiáng)化公安科技信息人才的培養(yǎng)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮公安科技手段和信息資源服務(wù)公安工作的特殊職能，推進(jìn)全市公安工作的發(fā)展和進(jìn)步，公安工作謀劃。

二是認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項工作措施，建立熱點(diǎn)矛盾排查調(diào)處工作長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化情報信息工作，及時掌握影響轄區(qū)社會政治穩(wěn)定的不安定因素，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門做好熱點(diǎn)、矛盾的化解工作，完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的工作機(jī)制，全力維護(hù)轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

三是認(rèn)真總結(jié)分析3年為期“三基”工程建設(shè)的成效及經(jīng)驗，研究“三基”工程建設(shè)成效的鞏固措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)全市公安工作的持續(xù)健康發(fā)展。

四是嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、毒品犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，研究有效防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動的對策和措施，提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力和水平，有效遏制和減少影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的各類重特大刑事案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益和公共財產(chǎn)的安全，范文《公安工作謀劃》。

五是強(qiáng)化治安行政管理，集中整治突出社會治安問題，研究新形勢下做好社會治安管理工作的有效措施，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾及社會各界參與、支持社會治安管理工作的積極性，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，全力做好社會面的治安防控工作，維護(hù)轄區(qū)和諧有序的社會治安秩序。

六是以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)分析全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作中經(jīng)驗、做法和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，把執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督考評、執(zhí)法檔案規(guī)范管理和執(zhí)法辦案長效機(jī)制建設(shè)作為公安工作發(fā)展的立足點(diǎn)，采取日常監(jiān)督、交叉考評、年終量化考核等方式，全力推動全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施的落實(shí)，切實(shí)提高全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的能力和水平，確保執(zhí)法公正。

七是進(jìn)一步研究出臺新形勢下做好群眾工作和公安機(jī)關(guān)便民利民的措施及辦法，從抓全體公安民警執(zhí)法為民理念的教育入手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會、服務(wù)民眾的職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會日趨發(fā)展的需要，最大限度為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、營造和諧有序的社會治安環(huán)境提供保障服務(wù)。

八是進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍管理教育的各項措施，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保整個隊伍沿著健康、向上的方向發(fā)展，為全市公安工作的順利開展創(chuàng)造條件。

第三篇：公安工作的幾點(diǎn)思考

公安工作的幾點(diǎn)思考

深圳市公安局南園派出所刑警隊副隊長 李笑杰

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，這是我們常說的社會轉(zhuǎn)型時期。在這一時期，社會利益分配發(fā)生了重大變化，個人之間利益差別越拉越大，產(chǎn)生了利益分配的矛盾和沖突，人們的社會價值導(dǎo)向呈現(xiàn)了多元并存的情況。一部分人往往注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價值，缺乏良知和起碼的社會責(zé)任感，如極端個人主義、拜金主義、玩樂主義等等，當(dāng)其超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時，便采取越軌的手段以求解決。因此，在人、財、物大量集中的城市，犯罪問題日益突出，社會治安形勢也日益嚴(yán)峻。

一個城市在相同的歷史時期，其犯罪率的高低，基本反映了社會的治安狀況。改革開放之前，人們常常談及低犯罪率的問題，其實(shí)并不是社會治安好的標(biāo)志，而是生產(chǎn)力低下的表現(xiàn)。改革開放后，我國的犯罪率逐年上升，如果站在歷史的高度來看問題，這應(yīng)該是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。這在世界近代文明史上也不乏先例。不論是在十九世紀(jì)法、德、俄等國的工業(yè)革命初期，或者二十世紀(jì)發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的進(jìn)程中，雖然各國社會、文化、政治和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有所不同，但卻無一例外地出現(xiàn)了犯罪率激增的現(xiàn)象。可以說，幾乎沒有一個國家能夠避免現(xiàn)代化進(jìn)程的副結(jié)果，那就是“驚人的犯罪率增長的痛苦折磨”。美國社會學(xué)家謝利·路易絲在《犯罪與現(xiàn)代化》一書中說：“由于社會日益城市化，曾經(jīng)一度是城市居民生活的局部問題變成影響現(xiàn)代化生存的性質(zhì)和阻礙許多國家未來發(fā)展進(jìn)程的問題，犯罪已成為現(xiàn)代化方面最明顯和最重要的代價之一?！币虼耍覈诟母镩_放狀態(tài)下犯罪率相對上升也并非不正常，關(guān)鍵要看我們?nèi)绾稳ザ糁扑?/p>

在這一時期，公安機(jī)關(guān)如何去做好社會治安的控防工作？如何有效地打擊犯罪？如何加強(qiáng)對隊伍的建設(shè)？筆者從事警務(wù)工作十余年，對此進(jìn)行了長期的思索，現(xiàn)就談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、重新評估公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能

公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是：維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動。在此，我們可以清晰的看到，公安機(jī)關(guān)作為“公權(quán)”的行使機(jī)關(guān)，不僅肩負(fù)著保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會治安秩序的任務(wù)，還肩負(fù)著保護(hù)公民人身、財產(chǎn)安全等“私權(quán)”的任務(wù)。“公權(quán)”的行為集中表現(xiàn)在“保衛(wèi)”、“維護(hù)”、“懲治”等具有國家權(quán)力特征的字眼上。

無可否認(rèn)，“公權(quán)”的依 法行使，能更好的為“私權(quán)”服務(wù)。但要明確的是，并非任何“私權(quán)”都會得到“公權(quán)”的保護(hù)。“公權(quán)”的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是“維護(hù)、保護(hù)、預(yù)防、制止和懲治”等帶有國家權(quán)力性質(zhì)的行為。要得到“公權(quán)”的保護(hù)，“私權(quán)”必須是合法的，并且在法律、法規(guī)規(guī)定范疇之內(nèi)，同時屬于國家某種機(jī)關(guān)管轄的范圍。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，正在偏離公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，全社會的服務(wù)功能有向公安機(jī)關(guān)集中的趨勢。有些地方的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際的打出了“有困難找警察”的口號，并對此大力渲染，無形中群眾認(rèn)為警察成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來左右為難，疲于奔命，事實(shí)上警察對有些事情也根本無法處理。這種耗時、費(fèi)力的工作，牽制了公安機(jī)關(guān)投入對社會治安控防的大量警力。浙江大學(xué)一位從事行政法學(xué)研究的教授認(rèn)為，“模糊不清的承諾，其實(shí)是對濫用公共資源行為的一種縱容。警察是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，他為個人提供服務(wù)時，應(yīng)該是求助確實(shí)力所不及并且為

‘急、難、險’的情況?！?/p>

我們并非否認(rèn)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，為考慮達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單純服務(wù)等層面的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃有必要，但在治安形勢日益嚴(yán)峻的今天，我們有必要對公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能進(jìn)行審慎的再認(rèn)識。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定的主流任務(wù)而不是對個體公民某些“私權(quán)”的滿足和服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是對公民的“共同私權(quán)”的服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)職權(quán)、義務(wù)范圍之內(nèi)的“便民、利民、為民”措施。公安機(jī)關(guān)從有些不必要的“服務(wù)”中解脫出大量警力對社會面進(jìn)行控防，集中精力打擊違法犯罪活動，改善治安環(huán)境，增加公眾的安全感，這其實(shí)是對人民群眾最大的服務(wù)，更能體現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。美、英等西方國家在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，針對社會犯罪激增的情況，從來都是以強(qiáng)化打擊犯罪來服務(wù)社會公眾，未見有號召警察來全方位滿足公民個體“私權(quán)”的服務(wù)。我國在此社會轉(zhuǎn)型、治安形勢嚴(yán)峻時期，由警察來對社會提供全方位的服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。

二、對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有體制模式進(jìn)行大刀闊斧的改革

現(xiàn)有的公安體制架構(gòu)基本在沿用六七十年代的辦公模式，雖然有些地方的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行過改革創(chuàng)新，但嘗試得不夠徹底，其實(shí)也是“換湯”式的改革，未能從根本上提高警隊的戰(zhàn)斗力，甚至改革之后戰(zhàn)斗力有所削弱。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，主要表現(xiàn)在：配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，公安資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這絕非危言聳聽，只要我們審慎的對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)上述弊端。如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機(jī)構(gòu)設(shè)支隊，分局再設(shè)大隊，大隊下面設(shè)置中隊，具體巡務(wù)由中隊負(fù)責(zé)。支隊、大隊兩級各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊對大隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。我們試想，如果剔除了“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”，兩級機(jī)關(guān)可以抽出多少警力？機(jī)關(guān)每年所使用的經(jīng)費(fèi)又可以節(jié)省多少？這個不難計算。長期以來，在公安部門有一個奇怪的現(xiàn)象：改革從未更斷，措施不斷更新，但效果卻不理想，刑事案件仍然居高不下。這是什么原因呢？筆者認(rèn)為，這是由于公安機(jī)關(guān)只關(guān)注公安資源的投入和使用，而對結(jié)果和投入缺乏相應(yīng)的成本觀念。則投入時“不計成本”，而對于投入以后產(chǎn)生的效益不能進(jìn)行可行的測定和評價，因此就出現(xiàn)了警察部門內(nèi)部存在大量的無效警力和負(fù)效警力。上述巡警的問題亦是基于這個原因。

警力隸屬多頭，難以集中使用，這是公安資源浪費(fèi)的另一個重要現(xiàn)象。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至再有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)，難道這還不是浪費(fèi)？唯物主義告訴我們，要形成拳頭，必須五指收攏。這是“拳頭理論”，也是常識。拳頭的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳頭理論”及“成本理論”來指導(dǎo)公安體制改革，將大部分的機(jī)關(guān)警力直接設(shè)置在最基層，充實(shí)第一線的警力，我們還會抱怨“警力不足”嗎？

“警力不足”是相對的概念。何謂“足”，何謂“不足”，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從基層派出所的角度來看，搞基礎(chǔ)警務(wù)工作，每天不斷的忙，沒完沒了，加班加點(diǎn)，警力確是“不足”。但在有些機(jī)關(guān)部門，上班一杯茶，一份報紙，消閑自在等下班，這不止是警力“充足”，甚至是富余。所以，公安部門長期出現(xiàn)了勞動量兩極分化的現(xiàn)象。我們用家庭理論來考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟還可以過來幫忙，大家分擔(dān)，很快就把事情辦完。但是，現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)部門之間只能是鄰里關(guān)系，鄰居幫忙與否不是義務(wù)，而是出于自愿。如果基層派出所作為一個家庭，其他機(jī)關(guān)部門即是鄰居，警力長期得不到集中使用，問題的癥結(jié)就出于此。我國現(xiàn)在流行的與發(fā)達(dá)國家警力萬人比的數(shù)字攀比觀念，這已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要。信息時代來臨，世界各國正沿著“全球一體化”的軌道發(fā)展，我國亦不例外，因此，現(xiàn)代的警務(wù)工作出現(xiàn)了全新的理念。公民認(rèn)為：政府的服務(wù)對象是社會公眾，而供養(yǎng)政府及政府工作人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收，作為有納稅義務(wù)的公民理性的思考是，既要從政府處獲得高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，又不愿增加賦稅。所以，公眾的一致愿望是建立“小政府，大社會”的公共運(yùn)作模式?；诠姷慕y(tǒng)一愿望，各國政府正在調(diào)整公共財政支出體系，精簡機(jī)構(gòu)及人員，以提高政府的工作效率。警察部門作為政府最大的部門之一，各國政府亦在有效地控制投入，以防止其不斷膨脹。作為警察機(jī)構(gòu)，一定要摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維，而要從內(nèi)部挖掘增加警力的潛力。我們公安機(jī)關(guān)一直以來亦進(jìn)行精簡機(jī)關(guān)人員之類的改革，充實(shí)了基層部分警力，但未抓住問題的本質(zhì)，未起到解決基層警力不足的根本作用?，F(xiàn)代的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原則，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效率和浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，公安機(jī)關(guān)必須痛下決心，對機(jī)關(guān)架構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，砍掉沒必要存在于市局、分局的二級機(jī)構(gòu)，將人員、業(yè)務(wù)直接放在基層。粗略計算，以深圳為例，單是“巡所”一體化，就可以為基層派出增加近百分之一百的警力。這樣規(guī)模的第一線基層警力，沒有理由搞不好社會治安工作。

在日新月異的信息時代，西方國家的警察部門管理出現(xiàn)了全新的理念，稱為“第五次警務(wù)革命”，這對我國公安機(jī)關(guān)的微觀管理有極好的借鑒作用。他們主張通過市場機(jī)制來完善警察內(nèi)務(wù)管理，其基本觀點(diǎn)包括：公共部門和私營部門在管理上無本質(zhì)的差別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用私營部門管理模式來重塑警察形象。因此，成本預(yù)算成為警察局長必須首先要考慮的問題，即安排一個警力必須能發(fā)揮最大的效益。這要求警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個理論在一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等措施。在指導(dǎo)警務(wù)外部工作時，他們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析警察機(jī)構(gòu)長期存在的困境，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會。

上述的警務(wù)理念，與警察的實(shí)際工作相聯(lián)系，也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包辦的認(rèn)識提出了挑戰(zhàn)。但是一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動外的警察管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能交由社會其他組織來履行，并取得了很好的效果，社會公眾很滿意。如果我們公安機(jī)關(guān)借鑒其合理的成分，對內(nèi)勤人員亦使用社會招募的技術(shù)人員，并將警察的部分服務(wù)業(yè)務(wù)交由社會其他組織來履行，我們可以節(jié)約近三分之一的公安資源。

三、“最好的社會政策是最好的刑事政策”

這是德國犯罪學(xué)家李斯特說的話，在大陸法系、英美法系一直被政府、犯罪控防專家奉為至理名言，亦是他們在進(jìn)行犯罪預(yù)防工作時奉行的準(zhǔn)則。他們認(rèn)為，犯罪是一種社會現(xiàn)象，控制犯罪是社會的責(zé)任，警察只是刑事司法系統(tǒng)的一部分，而刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，所以僅僅依靠警察來控制犯罪是不可能的，而必須由政府乃至全社會共同參與。/犯罪問題

沒有國界之分，有共通的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為李斯特的這句話也應(yīng)該成為我國對社會治安管理、犯罪預(yù)防的至理名言。

社會政策是一個宏觀的概念，涉及政府對社會進(jìn)行宏觀調(diào)控，對自身行為、企業(yè)行為、公民行為進(jìn)行規(guī)范，從源頭對社會控制、治理、防范等等一系列的政策、措施。它包括法律、法規(guī)、政府的所有成文文件等等，范圍廣大。眾所周知，完善的社會政策，可以創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境，當(dāng)然包括優(yōu)良的社會治安環(huán)境。長期以來，我們政府在致力完善社會主義的法制體系，法治觀念深入民心，這些都是社會政策日趨完善的標(biāo)志。但是，在很多領(lǐng)域內(nèi)，還存在法律的空白地帶。地方政府在進(jìn)行行政管理時，缺乏深入調(diào)研工作，并未制定或未完善地制定相關(guān)的社會政策，或者在制定有關(guān)政策時未綜合考慮解決治安隱患問題，在源頭上對社會治安的不穩(wěn)定因素得不到有效遏制。政府要求公安機(jī)關(guān)對違法犯罪分子保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)打一浪接一浪，專項治理運(yùn)動一個接一個，往往是運(yùn)動期間治安形勢好轉(zhuǎn)，運(yùn)動一過即沉渣泛起。如搶盜機(jī)動車輛案件，公安機(jī)關(guān)不斷的打擊，案仍有增無減的發(fā)，這是什么原因？說明了我們的工作未抓住本質(zhì)，即治標(biāo)未治本。政府應(yīng)對此進(jìn)行深入調(diào)研。重視打擊之外，重要的還是防，要“打防并舉”。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)的控防工作很重要，但最重要的還是對源頭的防。衛(wèi)星定位系統(tǒng)對機(jī)動車的防盜搶效果很好，為什么政府對機(jī)動車銷售時不將之進(jìn)行捆綁銷售的立法？同樣道理，房地產(chǎn)市場也應(yīng)與室內(nèi)紅外線防盜系統(tǒng)進(jìn)行捆綁銷售。完善的控防措施必然可以遏制大量的治安、刑事案件的發(fā)生。在英國，針對社會出現(xiàn)大量盜搶手機(jī)的案件，政府對手機(jī)進(jìn)行了登記、憑登記牌轉(zhuǎn)機(jī)、上網(wǎng)的立法，如果公民使用非經(jīng)登記的手機(jī)，便可認(rèn)定為刑事罪行，遏制了銷贓市場，此類案件一下子大幅降低。這就是社會政策所起的積極作用。

關(guān)于西方國家重視犯罪預(yù)防的情況，在此不妨作一贅述，以期達(dá)到拋磚引玉之作用

(1)美國：60年代末，美國聯(lián)邦政府建立了法律實(shí)施局。它的作用是把聯(lián)邦的稅收轉(zhuǎn)給各州和地方政府進(jìn)一步進(jìn)行犯罪控制，以想盡對策來減少犯罪。1980年，美國又成立了“國家犯罪預(yù)防委員會”，它關(guān)心年輕人，重視宣傳工作，強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防會使美國人生活過得更美好。

(2)瑞典：1974年，瑞典國會通過了一項法律，建立了世界上第一個“國家犯罪預(yù)防委員會”。起初，該委員會的活動主要是研究與審判系統(tǒng)有關(guān)的問題，后來研究的重點(diǎn)逐步集中在犯罪預(yù)防和對這些估計上，并把犯罪預(yù)防作為首要任務(wù)。它的第一個措施就是改進(jìn)各個組織的犯罪預(yù)防方法，依靠社會力量同犯罪作斗爭。它重視觀察、分析及預(yù)測犯罪的發(fā)展，研究犯罪的起因、阻止犯罪的方法和估價，強(qiáng)調(diào)犯罪預(yù)防一定要形成組織，要重視調(diào)查研究，并且對實(shí)施的方法要進(jìn)行評估。

(3)荷蘭：1986年，荷蘭政府開始實(shí)施一項犯罪預(yù)防計劃，它包括50多項系統(tǒng)工程。如為失業(yè)者提供看管自行車的工作，在商店協(xié)助警察打擊扒手，舉行女子自衛(wèi)講座等等工程。該國50多個市政府都成立有犯罪預(yù)防的協(xié)調(diào)單位，通過警察及不同的城市管理部門間的合作來尋找同犯罪作斗爭的方法。

(4)法國：1983年，法國建立了“國家犯罪預(yù)防委員會”，地方700個城鎮(zhèn)和地區(qū)亦建立了犯罪預(yù)防委員會來預(yù)防犯罪。這些委員會的成員有選舉出來的官員，地方基建、教育、勞動、司法長官、警察和一些私人組織的代表，他們探討犯罪的原因，達(dá)成一致協(xié)議后采取合適的預(yù)防措施，同時實(shí)施許多預(yù)防犯罪的工程來控制犯罪。

(5)加拿大：在該國，有關(guān)社會、衛(wèi)生、住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃也被列入“社會安全網(wǎng)”的一部分，通過這些政策來預(yù)防某種具體的犯罪。如在80年代，衛(wèi)生福利部接管了全國禁毒戰(zhàn)略計劃、全國反對酒后開車計劃和全國預(yù)防家庭暴力計劃的預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)工作，取得了明顯的成果。為建立一個更加安全的社會，加拿大政府還建立了預(yù)防犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系，通過了城市安全和預(yù)防犯罪的政策。這個政策包括由司法部、檢察署、衛(wèi)生福利部、國務(wù)部、勞工移民部和加拿大抵押住房公司建立的一項新的計劃。這項計劃起到了預(yù)防犯罪行動情報交換所的作用。

從上面有關(guān)國家的情況看來，政府在犯罪預(yù)防方面起了主要作用。因此，我們政府應(yīng)積極借鑒其合理成分，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對社會治安、犯罪問題的調(diào)研工作，準(zhǔn)確、及時地將動態(tài)信息反饋給政府決策層。政府要據(jù)此對社會治安進(jìn)行通盤考慮，對可以預(yù)防的犯罪，政府要從宏觀政策上設(shè)置防范障礙，增加社會投入，加大犯罪成本，進(jìn)行綜合治理，畢竟治理社會治安工作并不是公安一家的事。在西方國家，理性的公民均一致認(rèn)為管理社會治安是全社會的事。我們政府在制定有關(guān)法律、法規(guī)時，再不能固守傳統(tǒng)的“報復(fù)”性立法觀念（如觸犯了某條文，以犯罪論，處多少年徒刑。此即報復(fù)性立法），而要以犯罪預(yù)防的理念，在法律、法規(guī)中增加預(yù)防犯罪的條文，對社會治安控防加大立法力度。盡管立法時有可能觸犯了部分人的利益，但如果對社會整體、對社會治安大環(huán)境有利，必然為廣大群眾所歡迎。

四、加強(qiáng)對警隊的法治建設(shè)

對公安民警的行為進(jìn)行規(guī)范，“根本大法”是<<中華人民共和國人民警察法>>。針對警務(wù)人員的專業(yè)行為、業(yè)務(wù)行為還制定了專門的法律、法規(guī)及規(guī)章，如<<中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例>>、<<公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定>>等等。另外，對于警務(wù)人員的操守亦規(guī)定了嚴(yán)格的廉政準(zhǔn)則，各個警種還有相應(yīng)的行為規(guī)章。地方的公安機(jī)關(guān)為結(jié)合本地的實(shí)際情況，亦相應(yīng)制定有關(guān)行為規(guī)范。公安民警作為政府公務(wù)員，還必須遵守公務(wù)員的有關(guān)準(zhǔn)則?？偟那闆r給人看來，為約束公安民警的行為，各種法律、法規(guī)、規(guī)章五花百門，琳瑯滿目，如同貨架子，上面各種商品應(yīng)有盡有。而且各種法律、法規(guī)、規(guī)章，存在著不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，或者適用時存在多重性，這樣極易導(dǎo)致“懲罰選擇”：如追究某些人，不追究某些人；或者重追究某些人，輕追究某些人。有法治理念的人均認(rèn)為：有選擇的使用法律、法規(guī)，這是一種粗暴的專橫的行為，這種行為遠(yuǎn)離法治的精神，其實(shí)是“人治”的表現(xiàn)。筆者無意否認(rèn)對人民警察加強(qiáng)管理的意義，畢竟公安民警是準(zhǔn)軍事性質(zhì)的隊伍。但是在我國日益提倡法治精神的今天，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國的方略，公安機(jī)關(guān)作為政府最大的公務(wù)員隊伍，是否更應(yīng)加強(qiáng)依法治警?

依法治警不是停留在口頭上的口號。如果只是口號，那么我們警察就會生活在“個人意志”之中，那么警察的每一個行動、每一個行為都將不是出于自己的良心的要求，不是出于道德感情的要求，不是出于法治精神的要求，而是為了符合“某個人的意志”，這樣，警察的行為不是為了生活而生活，而是為了“某個人的意志”而生活。因此，依法治警首要解決的是，規(guī)范警察的行為要“依法而治”，而不是憑“某個人的意志”而治，“個人意志”必須通過“法”或嚴(yán)格的紀(jì)律制度來表現(xiàn)。廣大民警迫切要求的是立法部門給民警制定一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刹僮鞯耐暾男袨榉ǖ?，而不是東一篇西一篇的行為規(guī)范。

在現(xiàn)實(shí)的隊伍管理當(dāng)中，傳統(tǒng)的做法基本是對民警進(jìn)行“填鴨”式的教育方式，這種方式亦遠(yuǎn)離法治的要義。筆者認(rèn)為，抓隊伍建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，而要加強(qiáng)“本質(zhì)教育”。

在現(xiàn)階段，可以說絕大多數(shù)的公安民警均認(rèn)為，民警的行為規(guī)范是上面定下來要民警遵守的條文。這是公安民警對法律、法規(guī)本質(zhì)認(rèn)識的一個很大的誤區(qū)，也是警察隊伍久亂不治的原因之一。實(shí)際上，警察的行為規(guī)范是警察的公約，是自己的諾言。公安民警必須理解，行為規(guī)范是自己用來約束自己的一種東西，而不是人家用來約束自己的一種東西；行為規(guī)范是公安民警自己創(chuàng)造出來規(guī)范自己行為的，而規(guī)范創(chuàng)造的過程，即是全體公安民警民主的過程。如果公安民警理解了行為規(guī)范的本質(zhì)，我們的公安隊伍將具有無比強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

第四篇：縣級公安工作十二五發(fā)展規(guī)劃[小編推薦]

縣級公安工作十二五發(fā)展規(guī)劃

為使全縣公安工作在“十二五”期間邁上一個新的臺階，以更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要，使公安機(jī)關(guān)更加有效地承擔(dān)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，特制定《××縣公安工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”期間的主要工作

和基本經(jīng)驗

“十一五”期間，在縣委、縣政府和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣公安工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的作用，為維護(hù)××政治穩(wěn)定和社會安定做出了積極的貢獻(xiàn)。特別是在為期3年的“三基工程”建設(shè)中，縣委縣政府出臺了《××縣公安“三基”工程建設(shè)實(shí)施意見》，在公安信息化建設(shè)中，縣委縣政府出臺了《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見》，確?？h局各項公安工作和隊伍建設(shè)得到了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。五年來，縣局牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項工作措施，有效預(yù)防和打擊了境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種破壞活動和**集團(tuán)的分裂、滲透活動；制定完善處置各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，妥善處置了發(fā)生的各類群體性突發(fā)事件；堅持嚴(yán)打方針不動搖，持續(xù)保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢，同時，加強(qiáng)治安管理，逐步建立治安防控體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保了全縣社會治安的基本平穩(wěn)；推行警務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案，執(zhí)法辦案逐步規(guī)范化、法制法；端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)制度，拓寬便民利民服務(wù)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理、消防監(jiān)督等，切實(shí)提高了公安行政管理效率；堅持政治建警，從嚴(yán)治警，深入開展社會主義法制理念教育、“立警為公、執(zhí)法為民”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”等活動，隊伍的整體素質(zhì)得到了一定的提高，隊伍的正規(guī)化建設(shè)正在起步；公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，信息通信和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上了一個新的臺階，各類裝備有了明顯的改觀。

“十一五”期間公安工作取得了明顯成績，為“十二五”時期全縣公安工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)，也為我們今后的工作積累了寶貴的經(jīng)驗。高度概括起來，一是必須堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是必須堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)。三是必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。四是必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針。五是必須堅持實(shí)事求是，與時俱進(jìn)。六是必須堅持執(zhí)法為民。七是必須堅持公安工作與群眾路線相結(jié)合。八是必須堅持科技強(qiáng)警、人才強(qiáng)警戰(zhàn)略。九是必須堅持政治建警、制度管警、依法治警。以上基本經(jīng)驗，是我們在堅持以往做法和不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的，隨著公安工作的發(fā)展，還需要進(jìn)一步豐富和完善。

二、“十二五”期間××公安工作面臨的形勢

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，“十二五”及今后一個時期是加快“一區(qū)兩基地”、“工業(yè)興、農(nóng)業(yè)特、田園美、休憩樂”和“休閑天地、養(yǎng)生××”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會和構(gòu)建平安和諧××的重要時期。在這一階段，××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少而且還在不斷涌現(xiàn)的加快發(fā)展的機(jī)遇，也是公安自身發(fā)展的大好時機(jī)，會為公安事業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供更多的有利條件和物質(zhì)保障。但是，機(jī)遇和困難相伴，發(fā)展和挑戰(zhàn)并存，公安工作又面臨著許困難和挑戰(zhàn)。

——影響社會穩(wěn)定的因素增多。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，政治與經(jīng)濟(jì)以及社會問題相互影響，境內(nèi)與境外、網(wǎng)上與網(wǎng)下因素相互作用，社會生活中的各種矛盾不斷顯現(xiàn)，改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中暫時影響部分群眾利益的問題難以避免，群體性和突發(fā)性事件處置的要求高，難度大，社會穩(wěn)定工作面臨著錯綜復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)。

——刑事犯罪活動在一定時期內(nèi)將在高位徘徊。誘發(fā)和滋生違法犯罪的消極因素仍然很多，刑事犯罪在一定時期內(nèi)不會減弱，仍是影響群眾安全感的主要因素。同時，刑事犯罪的暴力化、組織化、職業(yè)化、動態(tài)化和智能化的趨向?qū)用黠@，新的犯罪形式和犯罪手段還會不斷出現(xiàn)；破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪將涉及更多領(lǐng)域，危害國家經(jīng)濟(jì)安全；毒品犯罪的蔓延，將會帶來一系列社會問題。因此，打擊犯罪，控制發(fā)案的任務(wù)絲毫不能放松。

——社會治安秩序管理面臨新的壓力?！包S賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象仍呈蔓延趨勢，娛樂場所、旅店、出租房等場所賣淫嫖娼和藏污納垢的現(xiàn)象無法從根本上杜絕；隨著招商引資力度加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和昆武高速公路、轎子山旅游專線等重點(diǎn)建設(shè)項目的開工，外來人口必然大量涌入，帶來的治安隱患必然增多，管理難度加大；廢品回收、舊貨行業(yè)等管理上，仍然存在可資違法犯罪的漏洞；虛擬社會管理的難度加大，各種違法犯罪活動已從現(xiàn)實(shí)社會向虛擬社會蔓延；暫住人口和出租房管理不到位，交通和消防管理都有潛在隱患等。

——公安工作還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。與新形勢、新任務(wù)相比，我們在思想觀念、警務(wù)機(jī)制，執(zhí)法辦案、隊伍

素質(zhì)等方面仍有很大差距，公安基層基礎(chǔ)工作薄弱，裝備落后，偵查破案、攻(來源：好范文 http://004km.cn/）堅克難的能力不強(qiáng)，公安工作中的科技含量不高，隊伍的正規(guī)化建設(shè)程度低，從優(yōu)待警工作舉步維艱。

三、“十二五”期間全縣公安工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和縣委、縣政府的工作大局，以“三項建設(shè)”和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作為契機(jī)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)“三項重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和公安工作水平，積極主動地履行黨和人民賦予的職責(zé)，推進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步。

（二）總體目標(biāo)。根據(jù)××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，公安工作要始終保持與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障××全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，使全縣公安工作得到更大的發(fā)展?！笆濉逼陂g，××公安工作的總體目標(biāo)是：

——維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的能力得到進(jìn)一步提高，政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會治安平穩(wěn)的局面更加鞏固。

——建立完善人、物、技全方位全天候的防控體系，打防結(jié)合、預(yù)防為主，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

——適應(yīng)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公安工作機(jī)制得到建立健全，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動性、針對性和時效性。

——執(zhí)法和依法行政工作規(guī)范高效，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求和各項措施落到實(shí)處，人民群眾的滿意率普遍提高。

——公安保障有力，信息化進(jìn)程加快，科技含量明顯提高，技術(shù)手段和裝備上一個新臺階。

——全面落實(shí)隊伍正規(guī)化建設(shè)的各項措施，隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。

（三）基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委、政府對公安工作的關(guān)心和支持，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在公安工作中的貫徹執(zhí)行。

2.堅持科學(xué)發(fā)展觀。解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，使公安工作既不能落后時代，又不跨越階段，必須符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，必須與××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平相適應(yīng)。

3.堅持保障和服務(wù)。要緊緊圍繞推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會這一中心工作，立足實(shí)際，積極探索，使公安工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

4.堅持發(fā)展和創(chuàng)新。要從有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會進(jìn)步，有利于提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，有利于公安職能作用的充分發(fā)揮出發(fā)，大膽改革，不斷進(jìn)取，積極推動公安事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

四、“十二五”期間全縣公安工作的主要任務(wù)和具體措施

（一）主要任務(wù)。

1.全力做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識和政權(quán)意識，高度警惕和嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及各類邪教組織的滲透破壞活動，確保政治穩(wěn)定。

高度重視和加強(qiáng)情報信息工作。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要構(gòu)建“大情報”體系，進(jìn)一步拓寬情報信息渠道，建立和完善社會調(diào)查工作機(jī)制，強(qiáng)化情報信息搜集和匯總研判工作，做到敵動我知、未動先知，提高預(yù)警能力，掌握對敵斗爭的主動權(quán)。

建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立和完善反恐怖工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作預(yù)案，加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)，達(dá)到與工作實(shí)際需要相匹配的裝備水平，并適時組織演練，防患于未然，努力增強(qiáng)防范、處置各類突發(fā)事件和恐怖事件的能力。同時，嚴(yán)防暴力恐怖事件發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安工作。堅定不移地貫徹嚴(yán)打方針。要建立經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭，扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)治安狀況不佳的局面，確保全縣社會治安大局的進(jìn)一步穩(wěn)定，使人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。

進(jìn)一步完善偵查破案工作機(jī)制。要建立和完善大要案破案獎懲機(jī)制，在進(jìn)一步完善“命案必破”機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大對多發(fā)性侵財犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪和職業(yè)犯罪、跨區(qū)域重大犯罪的打擊力度，對殺人、爆炸、搶劫、綁架、投毒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的案件，必須高度重視，明確責(zé)任，集中力量，快偵快破。期內(nèi)，力爭發(fā)案總量下降7.5個百分點(diǎn)，破案率上升7.5個百分點(diǎn)，命案破案率保持100%。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)犯罪對國家、集體和個人財產(chǎn)造成的損失，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)犯罪對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全帶來的危害。

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。改革和完善勤務(wù)模式，科學(xué)調(diào)整警力布局，警力下沉，夯實(shí)基礎(chǔ)。積極探索加強(qiáng)公共娛樂、服務(wù)場所的治安管理新辦法，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴(yán)格社會治安管理，加強(qiáng)對槍支彈藥、爆炸劇毒危險物品的管理，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場所、出租房、金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)和要害部位的管理防范，減少治安隱患。

按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，積極預(yù)防、妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，力爭做到從源頭上緩解社會矛盾和沖突，減少社會對抗，使群體性事件明顯下降，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

結(jié)合本地社會治安實(shí)際，確定打擊、管理的重點(diǎn)和方式，做到什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪；什么治安問題突出，就重點(diǎn)解決什么問題；哪里治安混亂，就重點(diǎn)整治哪里；用什么方式更為有效，就采取什么方式。

3.全面提高執(zhí)法和服務(wù)水平。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念。不僅要發(fā)揮好專政職能，而且更要發(fā)揮好保護(hù)職能和服務(wù)職能，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，侵犯群眾利益的行為。重點(diǎn)下大力氣解決耍特權(quán)、搞創(chuàng)收、濫罰款、隨意扣押、查封、凍結(jié)沒收財產(chǎn)、隨意責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照以及刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題。堅決防止和糾正執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)甚至放縱違法犯罪等問題，該打擊的要堅決依法打擊，該整治的要堅決依法整治，該管理的要堅決依法管理，使公安工作和執(zhí)法行為充分體現(xiàn)公平和正義，在執(zhí)法實(shí)踐中更好地做到人民公安為人民。

切實(shí)提高執(zhí)法水平。積極探索如何有效提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，建立民警執(zhí)法資格考試制度和法制教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化現(xiàn)場警務(wù)督察，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程。民警執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象和違法違紀(jì)案件明顯下降。

積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)管理方式，提高行政效率。積極推進(jìn)公安行政審批制度改革，深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，改革道路交通、消防和出入境管理等工作，不斷推出便民利民措施，努力形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制。

4.夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。牢固樹立固本強(qiáng)基，面向基層的思想，從政策、體制、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，確保工作重心下移、警力下沉、保障下傾，抓好基層，打好基礎(chǔ)。結(jié)合城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)派出所工作，按照公安部派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城關(guān)、大營兩個派出所達(dá)到“一級公安派出所”以上，其余5個派出所達(dá)到“二級公安派出所以上，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。要大力加強(qiáng)刑偵大隊、治安大隊、交警大隊等基層所隊的規(guī)范化建設(shè)，警力配置和裝備基本達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，整體推進(jìn)公安工作發(fā)展。

5.推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐?？萍紡?qiáng)警是公安工作現(xiàn)代化的保證。牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項警務(wù)工作中，廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高工作效率。

全面完成“金盾工程”建設(shè)任務(wù)和信息化各項重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加速公安工作信息化進(jìn)程。公安指揮決策、警務(wù)通信、信息計算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)能力得到加強(qiáng)，信息的處理能力、傳輸能力和綜合利用效率得到提高，公安工作信息共享、快速反應(yīng)和及時決策的能力得到充分發(fā)揮。

刑事偵查技術(shù)要在技術(shù)偵察、現(xiàn)場勘查取證、物證鑒定及監(jiān)所監(jiān)控偵察等方面取得突破。刑偵技術(shù)直接破案率提高10%。

加強(qiáng)“三個中心”（情報中心、指揮中心、信息中心）的建設(shè)。強(qiáng)化信息主導(dǎo)警務(wù)理念，及時全面采集情報信息，最大限度地整合信息資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)跟著警情走，警務(wù)跟著情報走，建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化指揮體系。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全，提高公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)上違法犯罪活動的發(fā)現(xiàn)和偵查能力。

完成公安指揮中心建設(shè)。在上級公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建成警用地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各主要場所的動態(tài)監(jiān)控，建立較為規(guī)范、完善的處置突發(fā)事件、恐怖事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

進(jìn)一步完善城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在已建成的一、二期工程基礎(chǔ)上，完善管理機(jī)制，推動服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平的提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會特別是縣城區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，對城市報警監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行增建、補(bǔ)建，增加覆蓋面，建成覆蓋首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、重要路段、復(fù)雜公共場所等的城市報警監(jiān)控網(wǎng)，最大限度地提高防范水平。

6.推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。堅持政治建警的原則，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝民警的頭腦，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識。嚴(yán)格內(nèi)部紀(jì)律，培育優(yōu)良作風(fēng)，暢通政令警令。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。深入貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，使“三個必訓(xùn)”在訓(xùn)練時間、內(nèi)容、要求和考核上得到落實(shí)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保障每位民警每年參加不少于半個月的訓(xùn)練。深入推進(jìn)大練兵活動，堅持崗位練兵與集中強(qiáng)化訓(xùn)練相結(jié)合，做到以練促戰(zhàn)，以戰(zhàn)檢練，苦練基本功，確保練兵的實(shí)際效果。全面深入開展科技練兵活動，切實(shí)提高公安民警運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好公安工作的本領(lǐng)。要創(chuàng)新訓(xùn)練激勵機(jī)制，將訓(xùn)練情況納入考評內(nèi)容，與評先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉級掛鉤，建立訓(xùn)考分離和不合格復(fù)訓(xùn)制度。建立適應(yīng)大練兵要求的訓(xùn)練場地，確保各項訓(xùn)練活動有效開展。重視教官隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)公安民警職業(yè)訓(xùn)練需要的優(yōu)秀警官。

加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。以貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為核心，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，形成嚴(yán)格的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)，塑造公安民警的良好形象。

加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，清理整頓非執(zhí)法主體人員，建立完善公安民警執(zhí)法資格考試制度。

加強(qiáng)監(jiān)督制約。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項監(jiān)督條例、條令，堅持不懈地抓好“五條禁令”的貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮法制部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，建立網(wǎng)上執(zhí)法考核、監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法質(zhì)量的考核力度。深化警務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，推行辦理重大刑事、治安案件倒查制度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好縣局和基層所隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)班子。推行競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，規(guī)范工作和生活行為。重視領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、準(zhǔn)確把握大局的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力和嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力。

7.警務(wù)保障促發(fā)展。

積極爭取中央、省、市財政對縣級公安機(jī)關(guān)的保障力度，保障基層公安機(jī)關(guān)辦公、辦案的經(jīng)費(fèi)支出。

加快裝備更新步伐。堅持面向基層、面向一線的原則，為基層公安機(jī)關(guān)和一線民警提供良好的裝備保障，確保交通、通信、警用武器、警用械具、民警防護(hù)裝備等公安裝備的適度規(guī)模和良好的技術(shù)狀態(tài)，努力使公安裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

完成公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。完成款莊派出所、交警款莊中隊、大營派出所新建項目，設(shè)施配備和裝備達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，招收民警，力爭使目前編制滿員，同時，積極申請增加公安專項編制，緩解基層公安機(jī)關(guān)警力緊張的矛盾，確保各項公安業(yè)務(wù)工作正常開展。

落實(shí)關(guān)愛民警措施。落實(shí)民警執(zhí)勤津貼、假日加班補(bǔ)貼等制度，落實(shí)民警年休假制度、子女中高考休假、體檢制度、因公傷亡保險制度、民警因公負(fù)傷快速救治制度、因公犧牲民警撫恤制度等從優(yōu)待警各項政策，解決民警的實(shí)際困難。

（二）具體措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，事關(guān)公安工作發(fā)展的高度，充分認(rèn)識“十二五”期間公安工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的措施，積極爭取黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的支持，確?！笆濉逼陂g公安工作的順利發(fā)展。

2.明確職責(zé)任務(wù)。各部門各警種要按照本規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和明確各自的目標(biāo)任務(wù)，努力解決好應(yīng)當(dāng)由本部門、警種解決的問題，堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。

3.狠抓工作落實(shí)。緊密結(jié)合實(shí)際，在縣委、縣政府和市公安局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及上級公安業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，采取自上而下，分級實(shí)施，從公安工作和隊伍建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和基本要求抓起，從解決最不正規(guī)、嚴(yán)重阻礙公安工作和隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題入手，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，要求不降低，標(biāo)準(zhǔn)不降低，創(chuàng)造性地落實(shí)好公安工作發(fā)展的各項措施，全面完成公安工作發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保駕護(hù)航。

××縣公安局

二○一○年四月十二日

第五篇：街道十二五期間工作總結(jié)及工作謀劃

街道十二五期間工作總結(jié)及工作謀劃

“十二五”期間，路街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署的歷史機(jī)遇，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“服務(wù)，錯位發(fā)展，惠聚民生”的工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全街道人民，圓滿完成了“十二五”計劃確定的各項任務(wù)，現(xiàn)將“十二五”工作總結(jié)及“十三五”工作謀劃匯報如下。

一、“十二五”工作總結(jié)

“十二五”時期，是路街道在“十一五”快速發(fā)展基礎(chǔ)上抓住新機(jī)遇、取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。街道扭住科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)不動搖，抓好民生工程第一事務(wù)不放松，緊扣維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任不懈怠，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)街道社區(qū)廣大黨員干部，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得一定的成效?！笆濉逼陂g先后獲得了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范街道、安徽省社區(qū)教育示范街道、XX市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作示范點(diǎn)、XX市文明街道、XX市科普示范街道等榮譽(yù)。

（一）街道區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

五年來，我街道始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓建設(shè)，全面超額完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。以招商引資和協(xié)稅護(hù)稅為著力點(diǎn)，大力發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，不斷壯大街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力，始終把招商引資工作作為發(fā)展第一要務(wù)及保增長的重要措施，緊盯國際、國內(nèi)行業(yè)龍頭，有重點(diǎn)、分層次引進(jìn)自身發(fā)展所需要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確了招商重點(diǎn)，理清了招商思路，完善招商獎懲機(jī)制，實(shí)行全員招商和專業(yè)招商相結(jié)合的辦法，以專業(yè)招商為主，嚴(yán)格執(zhí)行招商責(zé)任制，推動招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）街道社區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升

在政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)民生工程實(shí)施為重點(diǎn)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，全力抓好城區(qū)基本公共服務(wù)各項任務(wù)的落實(shí)。

1、社會保障工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社保體系不斷完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險擴(kuò)面征繳實(shí)現(xiàn)突破，全街基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)惠民政策，嚴(yán)格有序地開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，通過對最低生活保障對象入戶走訪核查和加強(qiáng)與房產(chǎn)、公安、工商、人社等部門工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。目前轄區(qū)享受低保共有559戶1244人，月發(fā)放金額448203元，保障率達(dá)到3%。

2、勞動就業(yè)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)推進(jìn)。開展就業(yè)援助幫扶專項活動，著力幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，2011年至今，累計新增就業(yè)人數(shù)2240人，幫助1422名就業(yè)困難人員充分享受了各種優(yōu)惠政策，并全部被安置在不同的崗位。及時做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《安徽省失業(yè)證》換證工作，每年定期對所有的企業(yè)退休人員進(jìn)行認(rèn)證，確保養(yǎng)老金順利發(fā)放。協(xié)助主管部門，對轄區(qū)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行勞動年審和社會保險稽核、誠信評價，并建立電子信息檔案，督促各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)用工信息“網(wǎng)絡(luò)化”和“網(wǎng)格化”管理。對轄區(qū)建筑領(lǐng)域勞動用工情況進(jìn)行了專項檢查，實(shí)地檢查了支付農(nóng)民工工資和繳納農(nóng)民工工資保障金的情況，近年來，轄區(qū)沒有發(fā)生惡性拖欠農(nóng)民工工資的情況。

3、社區(qū)基層文化建設(shè)成效顯著。群眾性文化活動常年不斷，2011年至今分別舉辦了“科學(xué)發(fā)展、巾幗建功”、“情系貧困母親，關(guān)愛留守兒童”等廣場演出和“大手牽小手、共繪新”老少書畫展。不定期開展送電影、送科普進(jìn)社區(qū)，豐富群眾精神文化生活。以社區(qū)宣傳欄、市民學(xué)校為陣地，加強(qiáng)居民群眾思想道德素質(zhì)教育。積極開展“學(xué)雷鋒”和“鄰里守望”志愿服務(wù)活動,慰問空巢老人、上門義診、家電維修、美化小區(qū)環(huán)境。

4、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。積極推行居家養(yǎng)老，建立為老服務(wù)專職隊伍和志愿隊伍，動員引導(dǎo)社會力量參與為老服務(wù)事業(yè)中來，興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社，通過政府購買服務(wù)、義工志愿服務(wù)、市場有償服務(wù)等多種途徑，整合轄區(qū)醫(yī)療、家政、法律等資源，為轄區(qū)空巢老人提供養(yǎng)老需求。力所能及地開展社會救助服務(wù)，爭取社會各界支持，成立了陽光資助站，募集社會愛心捐款，幫助轄區(qū)特困家庭解決就醫(yī)、就學(xué)等方面難題。

（三）社區(qū)管理體制機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)

堅持以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，鞏固和夯實(shí)城市基層工作基礎(chǔ)。

1、提高社區(qū)組織的保障力。近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，我們通過購買、置換、租借等多種途徑，有效解決社區(qū)組織辦公用房和居民活動用房不足問題，設(shè)立社區(qū)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了敞開式辦公、一站式服務(wù)，社區(qū)組織辦公自動化水平全面提高。以換屆為契機(jī)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體素質(zhì)，“兩委”班子成員的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)比上屆均有改善。除政府投入外，我們還通過以獎代補(bǔ)方式，加大對社區(qū)資金投入力度，保證社區(qū)工作需要。堅持居民代表、議事協(xié)商、民主評議、居務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮居委會的自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治管理有效銜接和良性互動。強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，結(jié)合網(wǎng)格化社會管理工作的實(shí)際，積極探索推行“黨支部建在網(wǎng)格上，黨建工作落實(shí)在網(wǎng)格上”工作機(jī)制，構(gòu)建了社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓組黨員小組縱向到底的三級組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。成立街道聯(lián)合黨委，將轄區(qū)各單位從事黨建工作的負(fù)責(zé)同志作為黨委成員，搭建了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)管理、服務(wù)居民群眾、展示部門形象的工作平臺。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式。街道在全市率先推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，建成和啟用社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理數(shù)字化信息平臺，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)各類信息資源，網(wǎng)格管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、綜合化管理和服務(wù)，形成“全面掌握實(shí)情、及時反映民情、迅速解難釋惑、有效化解矛盾”的社區(qū)管理服務(wù)工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，活動區(qū)域化，管理面對面，服務(wù)零距離。

3、推進(jìn)依法治理工作。深入開展法治街道、法治社區(qū)創(chuàng)建活動，依法做好社區(qū)事務(wù)的管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，積極暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，妥善解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪制度，密切關(guān)注媒體網(wǎng)絡(luò)的屬地輿情信息，做到有訴必接、有求必應(yīng)。建立健全社區(qū)警務(wù)室、治保會、調(diào)解會組織機(jī)構(gòu)，整合治安樓棟長、民情信息員、網(wǎng)格長等群防群治人員力量。街道與轄區(qū)35家單位簽訂社會管理綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，把社會管理服務(wù)和平安建設(shè)任務(wù)分解到每一個單位、落實(shí)到第一個責(zé)任人。堅持開展“矛盾糾紛大排查大調(diào)解”活動，2011年以來共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1700余件，其中較大糾紛40余件，為困難群眾提供法律援助57件。目前，街道社區(qū)信訪量少，信訪形勢平穩(wěn)，2011年以來，沒有出現(xiàn)進(jìn)京赴省上訪和到市非訪情況。

“十二五”期間，路街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署的歷史機(jī)遇，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“服務(wù)，錯位發(fā)展，惠聚民生”的工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全街道人民，圓滿完成了“十二五”計劃確定的各項任務(wù)，現(xiàn)將“十二五”工作總結(jié)及“十三五”工作謀劃匯報如下。

一、“十二五”工作總結(jié)

“十二五”時期，是路街道在“十一五”快速發(fā)展基礎(chǔ)上抓住新機(jī)遇、取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。街道扭住科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)不動搖，抓好民生工程第一事務(wù)不放松，緊扣維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任不懈怠，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)街道社區(qū)廣大黨員干部，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得一定的成效?！笆濉逼陂g先后獲得了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范街道、安徽省社區(qū)教育示范街道、XX市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作示范點(diǎn)、XX市文明街道、XX市科普示范街道等榮譽(yù)。

（一）街道區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

五年來，我街道始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓建設(shè)，全面超額完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。以招商引資和協(xié)稅護(hù)稅為著力點(diǎn)，大力發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，不斷壯大街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力，始終把招商引資工作作為發(fā)展第一要務(wù)及保增長的重要措施，緊盯國際、國內(nèi)行業(yè)龍頭，有重點(diǎn)、分層次引進(jìn)自身發(fā)展所需要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確了招商重點(diǎn)，理清了招商思路，完善招商獎懲機(jī)制，實(shí)行全員招商和專業(yè)招商相結(jié)合的辦法，以專業(yè)招商為主，嚴(yán)格執(zhí)行招商責(zé)任制，推動招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）街道社區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升

在政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)民生工程實(shí)施為重點(diǎn)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，全力抓好城區(qū)基本公共服務(wù)各項任務(wù)的落實(shí)。

1、社會保障工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社保體系不斷完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險擴(kuò)面征繳實(shí)現(xiàn)突破，全街基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)惠民政策，嚴(yán)格有序地開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，通過對最低生活保障對象入戶走訪核查和加強(qiáng)與房產(chǎn)、公安、工商、人社等部門工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。目前轄區(qū)享受低保共有559戶1244人，月發(fā)放金額448203元，保障率達(dá)到3%。

2、勞動就業(yè)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)推進(jìn)。開展就業(yè)援助幫扶專項活動，著力幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，2011年至今，累計新增就業(yè)人數(shù)2240人，幫助1422名就業(yè)困難人員充分享受了各種優(yōu)惠政策，并全部被安置在不同的崗位。及時做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《安徽省失業(yè)證》換證工作，每年定期對所有的企業(yè)退休人員進(jìn)行認(rèn)證，確保養(yǎng)老金順利發(fā)放。協(xié)助主管部門，對轄區(qū)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行勞動年審和社會保險稽核、誠信評價，并建立電子信息檔案，督促各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)用工信息“網(wǎng)絡(luò)化”和“網(wǎng)格化”管理。對轄區(qū)建筑領(lǐng)域勞動用工情況進(jìn)行了專項檢查，實(shí)地檢查了支付農(nóng)民工工資和繳納農(nóng)民工工資保障金的情況，近年來，轄區(qū)沒有發(fā)生惡性拖欠農(nóng)民工工資的情況。

3、社區(qū)基層文化建設(shè)成效顯著。群眾性文化活動常年不斷，2011年至今分別舉辦了“科學(xué)發(fā)展、巾幗建功”、“情系貧困母親，關(guān)愛留守兒童”等廣場演出和“大手牽小手、共繪新”老少書畫展。不定期開展送電影、送科普進(jìn)社區(qū)，豐富群眾精神文化生活。以社區(qū)宣傳欄、市民學(xué)校為陣地，加強(qiáng)居民群眾思想道德素質(zhì)教育。積極開展“學(xué)雷鋒”和“鄰里守望”志愿服務(wù)活動,慰問空巢老人、上門義診、家電維修、美化小區(qū)環(huán)境。

4、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。積極推行居家養(yǎng)老，建立為老服務(wù)專職隊伍和志愿隊伍，動員引導(dǎo)社會力量參與為老服務(wù)事業(yè)中來，興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社，通過政府購買服務(wù)、義工志愿服務(wù)、市場有償服務(wù)等多種途徑，整合轄區(qū)醫(yī)療、家政、法律等資源，為轄區(qū)空巢老人提供養(yǎng)老需求。力所能及地開展社會救助服務(wù)，爭取社會各界支持，成立了陽光資助站，募集社會愛心捐款，幫助轄區(qū)特困家庭解決就醫(yī)、就學(xué)等方面難題。

（三）社區(qū)管理體制機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)

堅持以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，鞏固和夯實(shí)城市基層工作基礎(chǔ)。

1、提高社區(qū)組織的保障力。近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，我們通過購買、置換、租借等多種途徑，有效解決社區(qū)組織辦公用房和居民活動用房不足問題，設(shè)立社區(qū)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了敞開式辦公、一站式服務(wù)，社區(qū)組織辦公自動化水平全面提高。以換屆為契機(jī)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體素質(zhì)，“兩委”班子成員的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)比上屆均有改善。除政府投入外，我們還通過以獎代補(bǔ)方式，加大對社區(qū)資金投入力度，保證社區(qū)工作需要。堅持居民代表、議事協(xié)商、民主評議、居務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮居委會的自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治管理有效銜接和良性互動。強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，結(jié)合網(wǎng)格化社會管理工作的實(shí)際，積極探索推行“黨支部建在網(wǎng)格上，黨建工作落實(shí)在網(wǎng)格上”工作機(jī)制，構(gòu)建了社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓組黨員小組縱向到底的三級組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。成立街道聯(lián)合黨委，將轄區(qū)各單位從事黨建工作的負(fù)責(zé)同志作為黨委成員，搭建了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)管理、服務(wù)居民群眾、展示部門形象的工作平臺。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式。街道在全市率先推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，建成和啟用社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理數(shù)字化信息平臺，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)各類信息資源，網(wǎng)格管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、綜合化管理和服務(wù)，形成“全面掌握實(shí)情、及時反映民情、迅速解難釋惑、有效化解矛盾”的社區(qū)管理服務(wù)工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，活動區(qū)域化，管理面對面，服務(wù)零距離。

3、推進(jìn)依法治理工作。深入開展法治街道、法治社區(qū)創(chuàng)建活動，依法做好社區(qū)事務(wù)的管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，積極暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，妥善解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪制度，密切關(guān)注媒體網(wǎng)絡(luò)的屬地輿情信息，做到有訴必接、有求必應(yīng)。建立健全社區(qū)警務(wù)室、治保會、調(diào)解會組織機(jī)構(gòu)，整合治安樓棟長、民情信息員、網(wǎng)格長等群防群治人員力量。街道與轄區(qū)35家單位簽訂社會管理綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，把社會管理服務(wù)和平安建設(shè)任務(wù)分解到每一個單位、落實(shí)到第一個責(zé)任人。堅持開展“矛盾糾紛大排查大調(diào)解”活動，2011年以來共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1700余件，其中較大糾紛40余件，為困難群眾提供法律援助57件。目前，街道社區(qū)信訪量少，信訪形勢平穩(wěn)，2011年以來，沒有出現(xiàn)進(jìn)京赴省上訪和到市非訪情況。

二、“十三五”工作謀劃

（一）“十三五”總體思路

2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施開局之年。未來五年，我街道將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，以更高標(biāo)準(zhǔn)，更實(shí)舉措，推動街道各項工作再上新臺階，努力實(shí)現(xiàn)全街經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

（二）“十三五”期間主要目標(biāo)

1、推進(jìn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，打造人民路商業(yè)綜合體。配合抓好以原人民路小學(xué)40.8畝地塊綜合開發(fā)為主的重點(diǎn)項目建設(shè)，大力引進(jìn)高端商務(wù)接待、大型商場、餐飲娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，將其打造成安慶一流的商業(yè)綜合體，以提升區(qū)域競爭力。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉的戰(zhàn)略，做好擴(kuò)大開放和招商引資工作，推動大型專業(yè)市場、購物中心、百貨商場建設(shè)，在人民路西段發(fā)展集游購?qiáng)蕿橐惑w的綜合商業(yè)廣場，打造一個集酒店、餐飲、超市、車站、學(xué)校、醫(yī)院于一體的立體配套商業(yè)圈，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

2、將文化旅游融入民生建設(shè)，打造特色歷史文化街區(qū)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，以人民路步行街為主軸，改造建設(shè)路、天后宮街、倒扒獅街、國貨街，全力推進(jìn)中華老字號一條街項目。以老字號入駐旗艦店加體驗店的形式，建設(shè)相關(guān)展廳，結(jié)合特色小吃為主，在樅陽門商場內(nèi)打造特色項目，形成初具規(guī)模的歷史文化型游憩商業(yè)圈，打造特色歷史文化街區(qū)。以沿江路原環(huán)新集團(tuán)舊廠區(qū)搬遷改造，覆蓋水師營農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行老舊社區(qū)改造。改造修復(fù)英王府、太平天國望樓臺等歷史遺存；在環(huán)新舊廠區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)千年記憶廣場，總投資不低于5.8億元，爭取國債資金8000萬元，建設(shè)歷史博物館。以趙樸初故居、天主堂、圣救主座堂等為依托，發(fā)展宗教之旅。以清真寺、探花弟為點(diǎn)，以大南街為線，建設(shè)“民族風(fēng)情”街區(qū)，發(fā)展民族之旅。

3、抓項目促提高，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。實(shí)施項目帶動經(jīng)濟(jì)，把項目建設(shè)擺在工作的突出位置來抓，爭取引進(jìn)一批引領(lǐng)發(fā)展的重大項目。把招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總動力，積極完成狀元府地塊拆遷工作，盡早完成招商，建成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。配合做好勸業(yè)場改造后的招商工作，將其打造成人民路上新的亮點(diǎn)。通過招商，提升改造淘淘樂市場。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳平安集團(tuán)、蘇果超市、張家港牧羊人服飾等國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大招商引資成果，努力把街道建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)美、兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的街道。

4、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市升級改造工程。協(xié)助抓好城市拓展擴(kuò)容、優(yōu)化完善功能區(qū)塊，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城市體系格局，確保市重點(diǎn)城建工程及重點(diǎn)項目順利入場施工。以人民路周邊分三塊建設(shè)停車場，分別是原人民路小學(xué)周邊、狀元府地塊、鴻雁大廈地塊，大力改善交通擁堵、亂停亂放、停車難等市容問題。爭取市里立項，拉通曹家巷與沿江路的連接。

（三）工作措施

1、促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以發(fā)展為主題，在發(fā)展中推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和質(zhì)量，從整體上提高經(jīng)濟(jì)競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢。樹立大招商、大市場、大開放的新視野，樹立用市場經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念，樹立奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新、敢于爭先的觀念，真正使全街道干部不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

2、提高社區(qū)管理服務(wù)水平。通過新建、改擴(kuò)建、盤活舊有閑置資源、重新裝修或增配辦公設(shè)備的方式，對街道四個社區(qū)活動場所進(jìn)行全面改造提升，徹底消除社區(qū)組織活動場所危舊狹小問題。認(rèn)真落實(shí)惠民政策，優(yōu)化計生服務(wù)，加強(qiáng)入戶走訪管理，積極完善社會救助體系，落實(shí)低保和臨時救助各項機(jī)制，有效保障低收入群體的基本生活。高度關(guān)注殘疾人、老年人、婦女兒童等社會群體，切實(shí)做好企業(yè)職工幫扶工作，著力解決困難家庭子女就學(xué)、大病救助、低保戶生活困難問題，深化居家養(yǎng)老工作，借助社會養(yǎng)老服務(wù)組織，打造“居家養(yǎng)老服務(wù)品牌”。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，通過宣傳、教育、活動、服務(wù)四個載體，為下崗職工、困難群體就業(yè)服務(wù)提供保障。社會各項事業(yè)全面發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生、文明創(chuàng)建、科技、民政、綜治、武裝等各項工作均協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。健全科學(xué)的考核體系，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，按照用政績量先進(jìn)，以成敗論英雄的原則，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，力求考核公正、公平、公開、科學(xué)，充分調(diào)動各部門工作的積極性和創(chuàng)造性?？记谂c考績相結(jié)合，工作與效能相結(jié)合，建立健全考核獎懲制度，獎先罰劣，獎勤罰懶，并把考核結(jié)果作為年終考核、評先評優(yōu)和干部推薦使用的主要依據(jù)，在全街道上下形成一種“想干事就是德、會干事就是能、干成事就是績”的良好工作氛圍。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級干部隊伍的執(zhí)行力建設(shè)，樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，落實(shí)社區(qū)干部限時辦結(jié)制，提高服務(wù)效率，為群眾提供“一站式”、“零距離”、“一條龍”服務(wù)，力爭群眾滿意度達(dá)100%。明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，要求全體班子成員和各部門干部，要一門心思干事業(yè)，多干實(shí)事，少議人非，嚴(yán)格落實(shí)各項責(zé)任制和責(zé)任追究制。要增強(qiáng)宗旨意識和愛民情懷，把為民服務(wù)貫徹于我們工作始終，強(qiáng)化服務(wù)意識，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，樹立公正廉潔、規(guī)范運(yùn)作的政府形象，創(chuàng)造和諧向上的積極的工作氛圍。要注意典型培養(yǎng)，發(fā)揮典型的帶動作用，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣，全街道上下形成你追我趕，競相干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。