第一篇：抓住完善懲防體系這個工作重點推進反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展

抓住完善懲防體系這個工作重點推進反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展

紀檢監(jiān)察報社 >>> 今日報道 >>> 研究與交流

抓住完善懲防體系這個工作重點推進反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展 [ 2010-07-20 ] 內蒙古自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀委書記 張 力

賀國強同志在全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗交流會上指出：“以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，必須抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點。”這一重要論述，從黨和國家的工作全局出發(fā)，緊密結合反腐倡廉工作實際，準確把握反腐倡廉建設特點規(guī)律，為我們在新形勢下推進反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展提供了科學的行動指南。實踐表明，在反腐倡廉建設中，懲防體系處于全局性地位，發(fā)揮著關鍵性作用。它是一項科學決策、一個綜合戰(zhàn)略、一種制度性安排，也是一個創(chuàng)新工程。抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，就抓住了反腐倡廉建設的關鍵，就能有效推動反腐倡廉建設各項任務的落實，強力推進反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展。

一、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從深化思想認識入手，為推動反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展提供科學思路

突出重點、統(tǒng)籌推進是我們做好一切工作的科學方法。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務。懲治和預防腐敗體系既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，就抓住了反腐倡廉創(chuàng)新的主要矛盾，從而為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，有效提高反腐倡廉科學化水平找準了努力方向。同時我們也應看到，完善懲治和預防腐敗體系本身就是反腐倡廉建設創(chuàng)新成果，“以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，必須抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點”是創(chuàng)新成果的反饋和循環(huán)，是完善懲治和預防腐敗體系的再實踐再創(chuàng)新，是馬克思主義認識論在反腐倡廉創(chuàng)新中的具體體現。我們要深刻認識到，完善懲治和預防腐敗體系的過程，就是不斷認識和把握反腐倡廉建設規(guī)律的過程，就是反腐倡廉創(chuàng)新實踐的過程。實踐中，我們要牢固確立以完善懲治和預防腐敗體系為重點推進反腐倡廉創(chuàng)新的思想觀念，不斷深化對反腐倡廉創(chuàng)新規(guī)律的認識，以科學的思路指導和推進反腐倡廉各項工作取得新的成效。

二、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從貫徹落實《工作規(guī)劃》入手，為推動反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展提供有效載體

懲防體系建設是一個漸進的、持續(xù)的發(fā)展過程，既要有戰(zhàn)略思維，又要有具體要求;既要有長期目標，又要有近期安排。《工作規(guī)劃》是加強反腐倡廉建設的重大步驟，是當前完善懲治和預防腐敗體系具體的“路線圖”和“時間表”?！豆ぷ饕?guī)劃》明確了當前懲治和預防腐敗體系的目標和要求，是新時期反腐倡廉戰(zhàn)略方針在完善懲治和預防腐敗體系中的實際運用和具體體現。《工作規(guī)劃》明確的各項主要工作，既體現了完善懲治和預防腐敗體系工作目標和要求的內涵，又明確了實現工作目標和要求的基本途徑。因此，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須把認真落實《工作規(guī)劃》作為當前反腐倡廉建設的重中之重。要按照《工作規(guī)劃》的要求，一個方面一個方面地落實，一個問題一個問題地解決，一個階段一個階段地推進，一個目標一個目標地實現，通過分進合擊達成階段目標，真正實現“建成懲治和預防腐敗體系的基本框架”、“腐敗現象進一步得到遏制”、“人民群眾的滿意度有新的提高”，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。只有這樣，完善懲治和預防腐敗體系工作的推進才有平臺、有載體、有抓手，才能把長遠目標落實到階段性要求上來，才能為反腐倡廉創(chuàng)新提供堅實的實踐基礎。

三、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從制度設計和安排入手，為推動反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展提供突破路徑

加強反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障，對反腐倡廉其他工作具有規(guī)范、約束和影響效用。在完善懲治和預防腐敗體系基本框架中，教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。從完善懲治和預防腐敗體系的實踐看，制度創(chuàng)新始終是完善懲治和預防腐敗體系創(chuàng)新的重要路徑，每一次制度創(chuàng)新都伴隨著懲治和預防腐敗體系建設的創(chuàng)新和完善。如，近年來修訂頒發(fā)的《中華人民共和國行政許可法》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等，以及在堅持和完善“三重一大”制度等方面，為完善懲治和預防腐敗體系提供了制度支撐，為反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。面對新形勢新任務，我們以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點推進反腐倡廉創(chuàng)新，必須以制度創(chuàng)新為突破口，緊緊抓住制度設計、制度審查、制度宣傳和制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)，針對制度建設中存在的突出問題，加強制度的廢除、修改、建立工作，以制度建設的成果推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。

四、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從深化體制機制改革入手，為推動反腐倡廉建設創(chuàng)新發(fā)展提供實踐平臺

黨的十七屆四中全會強調，要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。推進懲治和預防腐敗體系建設，必須以改革創(chuàng)新的思路尋求治本的辦法，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。這些年來，黨中央、國務院把深化反腐倡廉體制機制改革納入了經濟和社會發(fā)展的整體進程，采取了一系列重大舉措。比如，決定軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動；實行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，進而推進財政體制改革；開展行政審批制度改革，清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快政府職能轉變，等等，這些重大改革的實施解決了一大批難題，推動了反腐敗斗爭深入發(fā)展。當前形勢下，我們既要切實鞏固和發(fā)展好這些改革成果，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞；又要努力把反腐倡廉創(chuàng)新融入體制機制改革的鮮活實踐之中，把健全權力結構和運行機制作為懲治和預防腐敗體系建設的重要任務來抓，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，大力推行權力運行公開透明的各項制度措施，保證權力正確行使。

五、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從解決損害群眾利益的問題入手，為推動反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展提供動力源泉

切實維護好最廣大人民的根本利益始終是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握以人為本的核心理念，切實把立黨為公、執(zhí)政為民、發(fā)展黨內民主、保障黨員權利、促進黨內生活健康和諧作為完善懲治和預防腐敗體系建設的基本價值取向，我們在反腐倡廉創(chuàng)新實踐中才能獲得不竭動力。要緊緊圍繞中央及自治區(qū)黨委涉及民生的決策部署，不斷加大監(jiān)督檢查力度，保證黨和政府一系列政策措施真正落到實處。要深入開展糾風專項治理工作，繼續(xù)治理教育亂收費、涉農亂收費、公路“三亂”，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。要進一步加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭。尤其要嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法案件，堅決查處重大安全責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。要堅持糾建并舉、寓糾于建的原則，針對新形勢下在涉及群眾利益方面出現的新情況新特點，深入開展調查研究，通過不斷完善群眾利益訴求表達機制、損害群眾利益問題的查糾機制、多種力量整合的監(jiān)督機制、規(guī)范有序的組織協(xié)調機制，努力形成切實維護人民群眾利益的長效機制，從而使反腐倡廉創(chuàng)新實踐始終植根于為人民服務的土壤之中。

（中國廉政網——中國紀檢監(jiān)察報）

責任編輯：于潔秋

[ 關閉窗口 ]

第二篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設 企業(yè)的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，隨著形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，也呈現出新的規(guī)律、新的特點。下面，結合企業(yè)實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設，淺談一點我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強制度執(zhí)行公開，有效預防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預防和懲治腐敗的基礎和關鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴格規(guī)范了紀檢監(jiān)察隊伍的建設，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀律檢查委員會，設立了監(jiān)察室，并制定了相關的文件制度，和每年的黨風廉政建設學習計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學習培訓，堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監(jiān)督，狠抓政務公開，實行了公司政務的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當前，又著眼于長遠；既要體現了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執(zhí)行情況公開，從源頭上預防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當權益，增加工資和獎金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務，有關公司發(fā)展和職工權益的各項事務，包括獎金發(fā)放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權，真正實現了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學的機制作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

首先，還要建立科學的領導機制，認真落實企業(yè)黨委抓

體系建設的責任，自覺把體系建設納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負責。紀檢監(jiān)察部門具體組織協(xié)調，加強與各方的聯(lián)系和溝通，認真開展監(jiān)督檢查，及時解決體系建設中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學的責任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領域、各個環(huán)節(jié)的責任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設的基本要求，體現在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴密的責任體系促進反腐倡廉建設，建立完善督導巡查機制、考核獎懲機制，評估預警機制，提升體系建設。三，還要建立科學的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認識，總結經驗教訓，研究提出懲防體系建設的新思路、新辦法、新舉措。調動各職能部門紀檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認真借鑒國內外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學的態(tài)度、務實的精神，不斷豐富和完善懲治和預防腐敗體系。

三.加強企業(yè)廉政文化建設，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據公司實際，經常開展領導干部的反腐倡廉學習和述職述廉等活動，引導領導干部把

勤政廉政意識轉化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監(jiān)察制度，如公司進行的項目建設，把廉政文化帶到施工現場，使教育和監(jiān)督有機結合，有效預防重點工程建設領域違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設融入工作。廉政文化建設本質上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結合起來，與解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設中，對關系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領導干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權利和義務，從而有效避免了問題的發(fā)生，促進了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進反腐倡廉建設的一點看法。相信只要各級紀檢干部積極努力，紀檢監(jiān)察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第三篇：著力完善懲防體系 加強反腐倡廉建設

著力完善懲防體系 加強反腐倡廉建設

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調，加強反腐倡廉建設，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的必然要求。我們一定要充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，牢牢抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，緊密聯(lián)系實際，理清工作思路，探索新的舉措，取得反腐倡廉建設的新成效。

思想教育要切實增強說服力

“物必自腐，而后蟲生?！奔訌姺锤ㄔO，必須首先從思想教育這個基礎抓起，切實筑牢廣大黨員干部拒腐防變的第一道防線。一要增強教育的針對性。要堅持加強思想政治教育與加強思想道德建設相結合，在深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和十七大精神學習教育的同時，深入開展實踐科學發(fā)展觀和作風建設“樹正氣、做表率、求實效、促發(fā)展”兩個主題教育，大力弘揚寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、自律自強的行業(yè)精神，倡導潛心做事、低調做人的行為信條，引導廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高拒腐防變能力；堅持加強廉政教育與加強規(guī)范教育相結合，重點加強法紀教育和權力觀教育，以規(guī)范促進廉政，以廉政保證規(guī)范；堅持加強思想教育與加強廉政文化建設相結合，充分發(fā)揮廉政文化的導向、凝聚和激勵作用，進一步形成以廉為榮的良好風尚。二要增強教育的實效性。既要善于運用先進典型進行示范引導，又要善于運用反面案例進行警示教育；既要善于開展思想宣傳工作，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要善于運用傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用現代科技手段，使教育真正做到入情入理、入腦入心。三要增強教育的長效性。要把反腐倡廉和廉潔自律的各項規(guī)定作為各級黨組理論學習中心組理論學習的重要內容，定期安排專題學習；把反腐倡廉教育納入干部教育培訓計劃，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，使拒腐防變的警鐘長鳴，使廣大黨員干部廉潔自律的弦始終緊繃。

制度建設要切實增強約束力

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度既能夠約束人不為惡，又能 引導人自覺從善，在反腐倡廉建設中更具全局性、根本性和長遠性。我們要更加重視加強制度建設，更加重視狠抓制度落實，切實用制度管權、管事、管人。一要完善貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》的配套制度。根據股改后公司治理結構要求，修訂《黨委工作規(guī)則》，規(guī)范黨委議事程序；重點加強對領導干部特別是各級行領導班子主要負責人的監(jiān)督，認真執(zhí)行領導班子議事規(guī)則以及黨內重要情況通報和報告制度。二要完善領導干部廉潔從業(yè)行為管理制度。堅持和完善干部交流、崗位輪換、強制休假和近親屬回避“四項制度”；堅持和完善領導干部任職回避和公務回避暫行規(guī)定。研究建立高管人員不良行為監(jiān)督制度，加強對領導干部行為的規(guī)范管理。全面開展高管人員不良行為排查和問卷調查，市分行人力資源管理部每半年對縣級支行領導班子和班子成員進行一次行為排查。三要完善落實對違規(guī)違紀行為的懲處制度。修訂完善《關于對發(fā)生重大案件、貸款劣變和高級管理人員嚴重違法違紀違規(guī)實施責任追究的規(guī)定（試行）》，落實《案件問責實施辦法》、《決策失誤責任追究制度》、《案件防范責任制辦法》，建立完善的責任追究制度體系。四要完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制的具體制度。修訂農行三門峽分行黨風廉政建設責任制量化考核辦法；完善重大案件情況通報、查辦協(xié)調機制；加強各縣級支行紀檢監(jiān)察隊伍建設。五要高度重視加強反腐倡廉工作制度建設，建立健全黨風廉政建設聯(lián)席會議 制度、情況通報制度、巡視檢查制度、領導干部述職述廉制度，形成完善的反腐倡廉制度體系。制度既要立得住、行得通、做得到，更要狠抓落實，任何人違反制度，都必須堅決懲處；特別是各級“一把手”要帶頭遵守制度，決不允許有令不行、有禁不止，以維護制度的嚴肅性。

權力監(jiān)督要切實增強制衡力

加強對權力運行的監(jiān)督和制約，是預防腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。我們要突出領導干部這個監(jiān)督重點，進一步抓好對各級領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告重大事項等制度，健全質詢、問責制度，堅決防止權力失控、決策失誤、行為失范。一要嚴格落實民主生活會制度，增強黨內政治生活的原則性。堅持領導干部參加雙重組織生活會，積極開展批評與自我批評，接受黨員群眾的監(jiān)督。二要對各行黨委班子成員進行合理分工、合理授權，明確各行主要負責人和班子成員的職責權限，形成結構合理、權限適度、相互制衡、公開透明的領導干部權力制約機制。三要采取綜合考核、責任審計、信訪核查和領導干部不良行為排查等方式，對領導班子和領導干部進行多維度、全方位監(jiān)督，真正做到權力行使到哪里，監(jiān)督就實施到哪里。四要堅持行務公開和部務公開。修訂完善《中 國農業(yè)銀行三門峽分行行務公開辦法》，重點抓好業(yè)務經營中的重點難點、關系員工切身利益重大事項和領導干部廉潔自律情況的公開。五要堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，收集和分析監(jiān)管中發(fā)現的問題和產生的原因，不斷完善干部監(jiān)督信息共享機制，逐步建立領導干部信息檔案，充分發(fā)揮監(jiān)督工作“規(guī)范引導、糾偏修正、提醒告誡”的職能。各級領導干部要深刻認識到，“寬是害，嚴是愛”，加強監(jiān)督是對干部的一種關心和愛護，放松要求才是對干部最大的不負責任。既要正確對待和自覺接受監(jiān)督，不能排斥甚至拒絕監(jiān)督，又要把加強監(jiān)督視為職責所在和優(yōu)良作風，帶頭開展監(jiān)督。

案件查處要切實增強威懾力

嚴肅查辦案件，是懲治和預防腐敗的重要手段。結合實際，當前查案工作的重點是：內外勾結套取和騙取銀行資金、貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、資產處置中低估賤賣私分國有資產等造成重大損失的案件，高管人員以權謀私、權錢交易的腐敗案件，在農業(yè)銀行股份制改革過程中暴露的案件和各類大要案。要堅持把查辦案件與警示教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革結合起來，結合案件、信訪查處和監(jiān)督檢查發(fā)現的突出問題，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等形式提示 有關部門和下級行防范風險，堵塞漏洞。建立案件定期分析制度，通過對案防形勢、案發(fā)特點進行分析，查找機制、制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。建立典型案件信息庫，對典型案件進行剖析，總結發(fā)案的規(guī)律、特點和教訓；建立案件后續(xù)整改評價制度，整改、問責、處罰相互聯(lián)動，形成整改合力，防止類似案件發(fā)生。

領導干部要切實增強帶動力

各級領導干部是本單位本部門改革發(fā)展的帶頭人，既要切實增強執(zhí)行力，又要切實增強帶動力。執(zhí)行力強調真抓實干、令行禁止，帶動力強調以身作則、率先垂范。執(zhí)行力和帶動力都強的領導干部，才是真正稱職的、合格的領導干部。增強帶動力，關鍵要大力加強勤政廉政建設，使各級領導干部自覺樹正氣、做表率、求實效、促發(fā)展。一要樹正氣。大力弘揚立黨為公、愛行如家的敬業(yè)之風，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堂堂正正做人，清清白白做事；大力弘揚和推行勤儉辦行、艱苦奮斗的清正之風，認真糾正領導機關和領導干部中存在的花錢大手大腳、內部應酬、內部公關的奢靡之風；大力弘揚求真務實、腳踏實地、雷厲風行、說辦就辦、辦就辦好的務實之風，牢固樹立解放思想、事實求是的 思想作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；大力弘揚一身正氣、兩袖清風，嚴格約束、不貪不占的廉潔之風，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；大力弘揚靠實干取政績、掙費用，靠能力和業(yè)績取得組織和廣大員工信任的樸實之風。二要做表率。先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，把權力作為責任，視責任重于泰山，肩負起改革、管理和發(fā)展的責任，肩負起服務基層、造福員工的責任，對基層和員工反映的困難、請示的事項和需要答復的問題要快速及時反應、迅速處置和答復，切實做到限時辦結、及時解決。凡是要求員工做到的，自己首先做到，凡是要求員工不做的，自己首先不做；對上級行的管理要求，從自己做起，從自己嚴起，確保令行禁止，政令暢通。三要求實效。在領導干部和領導機關中牢固樹立“發(fā)展意識、責任意識、公仆意識、大局意識、合規(guī)意識和憂患意識”。建設一支思想作風過硬，面對困難局面敢于拼搏，善于開拓、團結奮斗，有戰(zhàn)斗力的領導干部隊伍。要在敢抓敢管、有所作為上求實效。切實做到工作開展前嚴格要求，工作開展中有嚴厲督導，工作結束后有認真檢查。要在廉潔自律上求實效。嚴查領導干部的不廉潔行為，嚴懲領導干部的違規(guī)違紀行為，遏制領導干部腐化墮落和違規(guī)違紀案件發(fā)生。四要促發(fā)展。各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理規(guī)模、速度、質量與效益的關系，按照現代商業(yè)銀行的要求，推動全行改革發(fā)展。通過加強勤 政廉政建設，盡快把業(yè)務結構、客戶結構、資源配置等調整到適應激烈市場競爭需要上來，把總行綜合績效考核的戰(zhàn)略導向落實到各級行、落實到每個員工，充分調動各級行和廣大員工發(fā)展業(yè)務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快全行業(yè)務經營轉型步伐。通過加強勤政廉政建設，進一步加快體制、機制改革步伐，完善經營管理功能，提高發(fā)展速度和質量，提升全行的盈利能力和核心競爭力，趕超同業(yè)和先進行發(fā)展步伐，提升三門峽農行各項業(yè)務市場份額。通過加強勤政廉政建設，認真研究“三農”需求和縣域藍海市場變化，采取更加有力、更加過硬、更加有效的措施，使全行服務“三農”和拓展縣域藍海市場取得新突破。通過加強勤政廉政建設，進一步完善內部管理制度，落實風險控制措施，促進依法合規(guī)經營，控制各類案件和風險發(fā)生。

第四篇：扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監(jiān)察工作服務、保障、促進科學發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地走科學發(fā)展道路，是黨的十七大對當前我國經濟社會發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監(jiān)察機關將牢固樹立大局意識，始終堅持服務發(fā)展的指導思想，把促進發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點，使紀檢監(jiān)察工作融入經濟建設，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進服務發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務，促進發(fā)展是對每一個黨組織、黨員領導干部政治紀律的要求。紀檢監(jiān)察機關要切實履行黨章賦予的職責，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對行政管理部門、行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實構建懲防體系，構筑服務發(fā)展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發(fā)展。產生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀檢監(jiān)察機關必須樹立整體懲防、科學反腐的新理念，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項長期任務和目標，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的始終。

發(fā)揮教育的基礎性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村的步伐，在全民倡導廉榮貪恥的社會風尚。結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導廣大黨員干部尤其是領導干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產黨的先進性，真正做到為民、務實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規(guī)建設，用制度規(guī)范權力的運行，約束干部的從政行為，做到權力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現象出現在哪里制度建設就追蹤到哪里，靠制度預防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內監(jiān)督條例，大力推行黨務公開，增加權力運行的透明度。以管錢、制權、用人為主線嚴格執(zhí)行談話誡免、民主生活會、領導干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領導干部的監(jiān)督，建立健全及時發(fā)現問題和糾正錯誤的機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務、村務、廠務公開和領導干部經濟責任審計工作，改進監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調動起來，才能實現加快發(fā)展的目標任務。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。紀檢監(jiān)察機關要把以人為本、關注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要認真負責地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關系受損害的突出問題。當前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風以及減輕農民負擔等專項治理的工

作成果。通過維護和實現人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強服務發(fā)展的實效

科學發(fā)展必須有良好的經濟、社會和人文環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，積極糾正部門和行業(yè)不正之風，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務網絡，進一步完善首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制和追究問責制，著力營造廉潔高效的政務環(huán)境；科學設置權力結構，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，促進執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經營性土地招拍掛制度、招標投標制度、產權交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權錢交易行為的發(fā)生，著力營造健康有序的市場環(huán)境；貫徹寬嚴相濟、區(qū)別對待的方針，把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，支持和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經濟發(fā)展保駕護航

執(zhí)紀監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的重要職責，也是服務和保障科學發(fā)展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監(jiān)督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復建設等違背科學發(fā)展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，應嚴肅追究直接責任和領導責任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調的職能作用，提高服務發(fā)展的能力

紀檢監(jiān)察機關要努力成為同級黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風廉政建設和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制“管總”的作用，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測評機制，切實解決責任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調方式方法，規(guī)范組織協(xié)調程序，健全組織協(xié)調機制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設的強大合力。

2010年9月29日

第五篇：完善懲防體系提高反腐倡廉建設成效

胡錦濤總書記在中紀委二次全會上強調：“要按照黨的十七大提出的新要求，繼續(xù)抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，著力加強反腐倡廉建設”。這一重要論述，進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題，為深入推進反腐倡廉建設指明了方向。我們要認真貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，加大懲防體系建設力度，提

高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

一、認清形勢，不斷深化對完善懲防體系的思想認識

構建懲治和預防腐敗體系，我們要注意把握以下幾點：

一要緊緊抓住黨委統(tǒng)一領導這一責任主體。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重點，更要緊緊依靠黨委的統(tǒng)一領導。要通過更加有效的組織協(xié)調，爭取黨委政府對懲防體系建設的重視和支持，把懲防體系建設納入反腐倡廉總體規(guī)劃，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查。

二要堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面，只有嚴懲腐敗，才能為有效預防腐敗創(chuàng)造前提條件；只有有效預防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設成果。因此，我們要始終抓好兩手，既堅持從嚴治黨，繼續(xù)保持懲治腐敗的力度，提高腐敗的“死亡率”，又要加大預防腐敗力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，遏制腐敗的“出生率”。

三要抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。在市場經濟條件下，腐敗現象和腐敗問題存在于諸多領域，必須抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，力求重點突破。當前，工程建設、土地批租、司法等領域，干部人事、行政審批、行政執(zhí)法等權力行使的關鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財、物的關鍵崗位腐敗現象易發(fā)多發(fā)，必須深入實際，針對這些領域和環(huán)節(jié)容易產生腐敗現象的根源制訂具體方案，有效防治腐敗。

四要堅持整體推進、系統(tǒng)治理。懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五者相互依存，相互配套，相互促進，是一個密不可分的整體。完善懲治和預防腐敗體系，必須通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、嚴厲懲處，做到全面部署、整體推進、協(xié)調發(fā)展。

二、創(chuàng)新措施，把懲防體系建設推進到一個新水平

完善懲治和預防腐敗體系涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的方方面面，必須堅持與改革和發(fā)展進程相適應，繼承與創(chuàng)新相結合，以改革創(chuàng)新精神保證懲防體系不斷完善。

一是以廉政教育為先導，建設拒腐防變教育長效機制。預防腐敗，教育是前提，完善懲防體系建設要始終堅持教育為先的方針。在當前廉政教育中：一要明確教育思路。以正面宣傳為主，建立領導機構和組織協(xié)調機制，完善宣傳教育制度，構筑“大宣教”格局。二要深化教育內容。加強黨性修養(yǎng)和道德教育，抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，解決好理想信念問題；深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。三要創(chuàng)新教育形式。抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學等載體的作用，增強教育的吸引力和感染力；抓好經常性教育，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度；抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發(fā)現干部有不廉潔苗頭時進行誡勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。積極培育廉政文化，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍，使黨員領導干部不愿“腐”。

二是以制度建設為保證，健全反腐倡廉制度體系。反腐倡廉制度建設，是推進懲防體系建設的根本，完善懲防體系，要把制度建設作為重中之重。重點圍繞“用人、用錢、用權”問題和工程建設、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域和環(huán)節(jié)，深入推進制度改革和創(chuàng)新。通過建立健全制度，減少漏洞，制約權力，客觀上減少和避免腐敗行為的發(fā)生，使黨員領導干部不能“腐”。

三是以嚴格監(jiān)督為武器，建設權力運行監(jiān)控機制。權力不受監(jiān)督，必然滋生腐敗。因此，完善懲防體系要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領域，構建覆蓋權力運行全過程的監(jiān)督制約體系。當前，應突出兩條監(jiān)督主線：一是內部監(jiān)督。引導各部門單位根據編制職能，針對主管業(yè)務的特點，建立完善各項內部管理制度和監(jiān)督措施，規(guī)范工作程序，強化內部管理；二是外部監(jiān)督。發(fā)揮紀檢、檢察、組織、監(jiān)察、審計、財政等職能機關部門監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，使黨員領導干部不想“腐”。

四是以查辦違紀違法案件為重點，建設腐敗懲處機制。針對當前查辦案件工作面臨的新形勢、新情況、新問題，進一步完善辦案機制，增強辦案的發(fā)現能力、查辦能力和執(zhí)行能力，提高紀檢監(jiān)察組織的辦案水平，對各種腐敗現象、行為從嚴從快查處，使黨員領導干部不敢“腐”。

三、明確思路，努力提高反腐倡廉建設成效

新形勢、新任務，賦予了我們新的使命。當前，我們要進一步調整工作思路，創(chuàng)新工作理念，做好“一、二、三、四、五”文章，把反腐倡廉建設各項任務落到實處。

一要圍繞“一個中心”。圍繞中心、服務大局是我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗。圍繞中心開展反腐倡廉工作，我們要突出做到“三個圍繞”：一是圍繞黨的十七大精神及各項重要政策措施的落實情況加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通，優(yōu)化經濟環(huán)境，為經濟社會發(fā)展保駕護航；二是圍繞維護群眾根本利益加強監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映的熱難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風；三是圍繞領導干部作風建設加強監(jiān)督檢查，提升干部作風，保證干部隊伍廉潔勤政。

二要明確“兩個堅持”。胡錦濤總書記在講話中提出了“堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴”的要求。我們應充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，準確把握形勢任務，做好“兩個堅持”，不斷把反腐倡廉工作引向深入。

三要落實“三個更加注重”。深入貫徹落實黨的十七大提出的“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，通過加強廉潔自律和反腐倡廉教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，做好治本和預防的工作；立足于深化改革和創(chuàng)新體制，將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)，進一步完善反腐倡廉各項制度。

四要堅持“四個結合”。胡錦濤總書記在中紀委二次全會上強調：加強反腐倡廉建設，要堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，堅持廉政建設與勤政建設相結合，堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結合?！八膫€結合”涉及教育、制度、監(jiān)督、案查、糾風、廉政建設、勤政建設諸多方面，涵蓋了反腐倡廉的主要任務，我們應深刻領會各項工作之間的內在聯(lián)系，探索工作規(guī)律，找準結合點，推動各項工作協(xié)調發(fā)展。

五要實施“五個轉變”。第一，在指導思想上，由與經濟建設相適應向與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設總體布局相適應轉變。把反腐倡廉工作融入“四大建設”之中，進一步拓展反腐倡廉工作空間，使反腐倡廉工作逐步滲透到社會生活的各個層面，更好地為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務。第二，在工作方法上，由全面抓向抓重點、抓特色、抓亮點轉變。既要突出重點，抓一件，成一件，避免胡子眉毛一把抓；又要兼顧其他，全面履行黨章賦予的職責，力戒以點帶面。第三，在加大工作力度上，由專項治理向專項治理與查辦典型案件相結合轉變。注意通過專項清理、執(zhí)法監(jiān)察、糾風、落實黨風廉政責任制等工作發(fā)現案件線索，特別是將頂風違紀的典型案件曝光，增強反腐倡廉工作的威力和透明度。第四，在組織領導上，由紀委牽頭抓為主向黨委領導下的“誰主管，誰負責”轉變。加大紀委的組織協(xié)調力度，將反腐倡廉各項任務統(tǒng)籌協(xié)調起來、落實責任分出去、檢查考核統(tǒng)回來、指導督促推上去，促進反腐倡廉工作深入開展。第五，在工作落實上，由抓單項工作向實現“四個結合”轉變。緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“四個結合”的要求，形成各項工作系統(tǒng)治理、整體推進的良好局面。