第一篇：國外農(nóng)業(yè)推廣體系及其對我國的啟示

國外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系及其對我國的啟示

摘要：迄今為止，世界上許多國家都根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，形成了較為合理的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，本文在介紹了我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況的基礎(chǔ)上，以美國、以色列、荷蘭等3個國家作為代表，介紹了國外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，并以此為借鑒對我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系提出了幾點發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；體系；發(fā)展策略

1前言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要環(huán)節(jié)，作為滲入到基層的科學(xué)技術(shù)，是連接土地與科研院所、農(nóng)民與高校的橋梁，是保證農(nóng)業(yè)體系升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的重要環(huán)節(jié)[1]。綜觀世界各國或地區(qū)的發(fā)展史，建立完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護農(nóng)民利益的最重要、最普遍的舉措之一。因此，深入認識國外典型國家的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)有著十分重要的價值。

1.1我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況

在農(nóng)業(yè)推廣過程中，除國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以外，各級農(nóng)業(yè)科研、教育單位等，都在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣服務(wù)上發(fā)揮了很大的作用。民營的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自辦的合作組織，為了自身發(fā)展，或滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，也在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的推廣活動

新中國成立以來，國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成了以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)民自辦服務(wù)組織為重要補充的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在中央層次，設(shè)有“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，是農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國畜牧獸醫(yī)總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、全國農(nóng)機化技術(shù)推廣總站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與這些不同專業(yè)的服務(wù)組織聯(lián)系較弱，沒有橫向的協(xié)調(diào)作用。在省和地級市這兩個層次，按照上下對口，農(nóng)業(yè)廳(局)下設(shè)農(nóng)技站、種子站、植保站和土肥站，作為國有的事業(yè)單位，負責(zé)與國家層次相對應(yīng)的職能。

縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng)：種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械、經(jīng)營管理。

在村級，過去計劃體制下形成的農(nóng)科隊開始讓位于新出現(xiàn)的科技示范戶。這些示范戶素質(zhì)較高、影響較大，有較多的機會接觸農(nóng)技人員、科技信息，能帶頭示范新技術(shù)、新成果，在推進技術(shù)轉(zhuǎn)化、帶動周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)上發(fā)揮著越來越大的作用。

國有的農(nóng)技推廣機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上是有缺陷的。因為農(nóng)業(yè)部一級同時設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、種子、土肥等各專業(yè)站，而畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械尚未脫離專業(yè)司局。省級和地區(qū)級推廣機構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)出類似的情況。從中央到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上下一般粗，各按專業(yè)形成體系，各系統(tǒng)之間的推廣機構(gòu)相互獨立、各自為政、聯(lián)系松散，在管理上造成信息系統(tǒng)分散，相互隔絕，可用信息量減少，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)；在職能和資源配置上造成重復(fù)，各專業(yè)機構(gòu)相互扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，限制了機構(gòu)效能發(fā)揮，降低了資金、設(shè)施和人力的利用效率。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科研、教育單位的推廣活動

主要通過公益性無償服務(wù)的方式推廣農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)。

主要推廣形式：1）與地方政府或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織通過合同方式，建立比較穩(wěn)固的利益關(guān)系，進行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動；2）通過自力科技型企業(yè)，直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的科技成果開發(fā)成科技產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)科技成果直接進入農(nóng)戶；3）與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，解決理論和關(guān)鍵技術(shù)問題；4）建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范基地、科技示范園等；5）選派科技特派員和科技副縣、鄉(xiāng)長等。

1.1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的推廣活動

改革開放以來，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，吸收部分科技人員作顧問，以農(nóng)民技術(shù)人員為骨干，以加強與農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)教育單位的聯(lián)系，主動尋求、積極采用新技術(shù)、新品種、謀求高收益的經(jīng)濟組織。由于其不斷引進、開發(fā)新技術(shù)和快速而有效擴散技術(shù)的運行機制，適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求，加快了利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，有效地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)到村級單位的推廣缺位現(xiàn)象。

1.1.4 科技示范戶的推廣活動

隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)民科技知識水平的不斷提高，全國各地涌現(xiàn)出了許多對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種有濃厚興趣的科技示范戶，他們通過各種途徑掌握大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，并親自試驗示范，從而輻射帶動周邊農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)?？萍际痉稇舻氖痉?、輻射帶動作用是最直接和最有效的農(nóng)技推廣活動，是“以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，也是聯(lián)系農(nóng)戶最密切的科技推廣活動。

1.1.5 涉農(nóng)企業(yè)的推廣活動

越來越多的涉農(nóng)企業(yè)都認識到參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動能實現(xiàn)“雙贏”，即不僅實現(xiàn)了企業(yè)利益，也確保了農(nóng)戶的正當(dāng)收入。他們采用產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)、種養(yǎng)加一體化運作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，根據(jù)市場需求動態(tài)進行新技術(shù)、新品種的引進和推廣，以優(yōu)質(zhì)品種投入和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)于農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保了所需原料供應(yīng)和品質(zhì)[3]。外國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系介紹

2.1美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

美國是世界上較早開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的國家，其社會化服務(wù)體系是一個龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來看,可分為公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成、互有補充[4]。

對于公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé),形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國公共農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3個重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的。這3個具有里程碑意義的法律奠定了美國教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎(chǔ)。此外,美國國會還通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。

私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)在美國農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮著十分重要的作用。美國擁有一批世界規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè),它們組成的私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)實力大、效率高。該系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)。該系統(tǒng)客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會化的要求，對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美國社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要地位。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國,為了解決單個農(nóng)場難以辦到的問題,需要非盈利的合作社提供各種服務(wù),降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過200 多年的發(fā)展，美國的農(nóng)業(yè)合作社形成了一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)場主們出于不同經(jīng)營的需要往往同時參加幾個合作社,據(jù)統(tǒng)計平均每個農(nóng)場主參加2.6個合作社。

從各類農(nóng)業(yè)合作社的基本功能來看，均為經(jīng)濟性質(zhì)的組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟地位、提供各項服務(wù)、建立營銷秩序、維護農(nóng)民權(quán)益、保護自然資源為主要宗旨，且兼具表達農(nóng)民意見、影響并促成保護農(nóng)民的法律和政策的功能

2.2以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要由政府農(nóng)技推廣、私營農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等推廣系統(tǒng)組成。

政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)。在以色列的農(nóng)技推廣體系中，政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮主體作用。這主要是由以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點決定的。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境極其惡劣，國土狹小，可耕地占國土面積近20%，淡水缺乏，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。為此，政府建立一套相對完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，依靠政府力量加強農(nóng)業(yè)科技推廣，以保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中。隨著以色列農(nóng)業(yè)取得舉世矚目的成就，以色列政府也在考慮更多地發(fā)揮市場作用，適當(dāng)改革政府推廣機構(gòu)為主體的格局。

私營農(nóng)技推廣系統(tǒng)主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推銷產(chǎn)品(包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機、灌溉設(shè)備等)和信息咨詢等,開展的是有償服務(wù)。

以色列主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都成立了自己的專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會的預(yù)算來自生產(chǎn)者交納的會費,會費按銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量計算。

以色列的教育投資在其國民生產(chǎn)總值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他發(fā)達國家。建國初期,以色列全國受教育水平最高的是農(nóng)民,特別是從國外移民歸來的農(nóng)藝師、工程師等,大多進入了農(nóng)業(yè)部門。

2.3荷蘭農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由4個部分組成:一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng);二是農(nóng)會的社會和經(jīng)濟推廣系統(tǒng);三是農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng);四是私營部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)。

政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng) 在中央一級,國家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)養(yǎng)殖業(yè)推廣處,園藝、大田作物局設(shè)種植業(yè)推廣處。省一級按自然區(qū)劃設(shè)有12個種植業(yè)和17個養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)(區(qū)域)推廣站。地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站,擔(dān)負著直接為農(nóng)民提供無償服務(wù)的職能。目前,荷蘭全國共有推廣人員約1 000多人。

農(nóng)會的社會和經(jīng)濟推廣系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會(簡稱“農(nóng)會”)是荷蘭國家級中央農(nóng)民聯(lián)合會,代表和促進農(nóng)戶的經(jīng)濟和社會利益,促進各地市場導(dǎo)向生產(chǎn)鏈的結(jié)合等。

農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 這是指由各類農(nóng)民合作社開展的農(nóng)技推廣。荷蘭許多農(nóng)民合作社,在農(nóng)技推廣方面發(fā)揮著重要作用。如“荷蘭皇家養(yǎng)牛協(xié)會”、“呂伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私營部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 全國各類私人企業(yè)(農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等)有推廣員2 500多人,負責(zé)推銷種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品和信貸咨詢工作,這類推廣活動屬有償服務(wù)或把服務(wù)費包括在銷售產(chǎn)品的成本中。

3對我國的啟示

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體制

3.1.1 農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)職能科學(xué)定位

按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，將公益職能與經(jīng)營性職能科學(xué)劃分，公益性農(nóng)業(yè)推廣職能由國家財政確保經(jīng)費供給，經(jīng)營性服務(wù)職能逐步分離推向市場，逐步成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的實體?？h鄉(xiāng)兩級實行垂直管理，人、財、物、事“四權(quán)”歸縣，縣鄉(xiāng)統(tǒng)編，編制實名到人，工資刷卡到人。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣主體多元化體制

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要逐步建立一個符合我國國情，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在體制上以國家專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會各界廣泛參與的從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從專業(yè)到產(chǎn)業(yè)的多元化、多功能的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系[5]。

3.1.3 建立各種形式的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會大體可歸納為技術(shù)交流型、技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型、協(xié)會＋公司（基地＋農(nóng)戶）型，它以技術(shù)為依托，以利益為紐帶，以公司或基地為龍頭，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行有效對接。各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取“會長自選、活動自定、經(jīng)費自籌”的辦法，走自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展”市場經(jīng)濟之路。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機制

3.2.1 創(chuàng)新用人機制

實行一套能夠不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)推廣人員主動性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用制度，承擔(dān)公益性職能的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，應(yīng)聘人員必須首先取得執(zhí)業(yè)資格證書，方能應(yīng)聘。實行競爭上崗，全員聘任，量化目標(biāo)，定期考核，責(zé)任追究，責(zé)權(quán)利掛鉤制度，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員到第一線為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)機制

一是大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，利用多種渠道、多種形式培訓(xùn)各種先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是建立各種示范園區(qū)，培育科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、看著學(xué)、照著做、得實惠，讓農(nóng)民在實際操作中掌握技術(shù)。三是搞好各類信息服務(wù)，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息，種什么、怎么種。提供市場行情，賣得出、賣得好，切實為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

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第二篇：國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對我國的啟示

國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對我國的啟示

林水中

鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 鹽城 224051 摘 要：在分析了世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主體，法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與，服務(wù)體系社會化，提高服務(wù)人員的素質(zhì)等六個方面，闡明了國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)對我國的啟示。關(guān)鍵詞：國外農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系現(xiàn)狀；啟示

農(nóng)業(yè)科技的推廣是保障“糧食安全”的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù)。一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，另一方面需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳送到農(nóng)民手里，以促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。正視我國目前農(nóng)技推廣體系中存在的問題，積極借鑒學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，對我國農(nóng)技推廣體系和創(chuàng)新機制的研究，在當(dāng)前具有緊迫性和必要性。

一、世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)方式和人員管理制度的總稱，是農(nóng)業(yè)推廣工作的基礎(chǔ)和組織的保證。

由國家建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和推廣工作的正規(guī)化始于20世紀(jì)初，其發(fā)展壯大則是在二戰(zhàn)以后。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球113個國家中200個國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的調(diào)查，1910年以前，全世界僅建立了14個國家級推廣機構(gòu)，只是現(xiàn)有國家級推廣機構(gòu)數(shù)的7%，且主要是在英、美等發(fā)達國家；第二次世界大戰(zhàn)以前，全世界約建國家級推廣機構(gòu)48個，占現(xiàn)有數(shù)的20%左右，主要在一些中等發(fā)達程度的國家，二次大戰(zhàn)以后，一方面由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用，另一方面也由于一些發(fā)達國家的援助，加上一些發(fā)展中國家試圖通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣解決糧食的短缺問題，便紛紛開始建立推廣組織。世界上約150個國家級推廣組織（約80%）都

建立于二次世界大戰(zhàn)以后。

國家農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的主流。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查，目前全世界約有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員54.2萬（中國僅含種植業(yè)部分）。其中：非洲約5.9萬人，占全世界的10.8%；亞太地區(qū)約39萬人，約占72.1%；歐洲約5.9萬人，約占10.8%;拉丁美洲約3.3萬人，約占6.1%；北美約1.5萬人，約占2.7%；遠東地區(qū)約3萬人，約占5.5%。隨著全球經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯現(xiàn)出多元化格局，大致可分為六大類：

1．以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站（中心）負責(zé)組織、管理和實施全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這一類型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以日本為代表。

2．以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國，其特點是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心），大學(xué)的推廣部門負責(zé)組織、管理和實施基層推廣工作。

3．附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等建有自己獨立的推廣體系。

4．非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會和一些宗教組織經(jīng)常從事社會經(jīng)濟和家政等方面的推廣工作。

5．私人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所建的產(chǎn)品推銷部門。如英國、法國等的一些農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部。

6．其他形式。這類推廣體系是指在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青年和婦女為推廣對象，向農(nóng)民推廣一些實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康、保健等知識。

各國政府均根據(jù)自身的實際情況建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成以一種推廣體系為主兼有其他推廣體制的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在這些體系中，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81%，大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占1%；附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占4%；非政府的推廣體系約占7%；私有推廣體系占5%；其他類型的推廣體系僅占2%?？梢?，以國家政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展主流，但是，世界上沒有一個推廣體系是最完美的，任何一個推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產(chǎn)物，同時也都存在一些問題，并且建立和發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資方面，我國和其他國家相比主要有以下差距：一是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度低，1999年的投資強度僅相當(dāng)于國際上低收入國家1980年的平均水平，遠低于工業(yè)化國家的平均水平；二是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費大部分用于發(fā)放工資，達到80%以上，遠高于歐洲的74%，北美的57%，拉丁美洲的55%；三是我國中央政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資比例較低，不到10%，90%以上是來自地方政府，遠高于美國的67%，日本的64%，荷蘭的40%。

另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)方面，我國和其他國家尤其是發(fā)達國家相比還存在著很大的差距：一是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員人均負擔(dān)的農(nóng)民數(shù)高于發(fā)達國家，平均一個推廣人員服務(wù)

1178個農(nóng)業(yè)人口，而美國平均一個推廣人員僅服務(wù)200個，表面上來看，似乎我們的工作效率要比美國高，其實不然，如果用平均每個推廣人員服務(wù)的耕地面積來衡量，美國是中國的46倍，其工作效率可想而知；二是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏規(guī)范的資格認證，多數(shù)國家的專職農(nóng)推人員實行任職資格制度，荷蘭和丹麥農(nóng)推人員的錄用要有一個嚴(yán)格的程序，并經(jīng)考試才能錄用，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我國目前推廣人員的資格認證制度、在職教育制度、職稱評定和用人制度還需健全和完善。

二、國外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對我國的啟示 國外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對于改革和完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有如下啟示：

1．盡快修訂并制定農(nóng)業(yè)推廣管理條例和實施細則。從國外農(nóng)技推廣體系的形成和發(fā)展看，美國、日本等國家，較早地對農(nóng)技推廣工作進行了法律規(guī)范，并在實戰(zhàn)中不斷加以完善。從而保證了農(nóng)技推廣工作的健康進行。日本的《農(nóng)業(yè)改良普及法》自頒布至今，已做過八次大的修改，通過實踐不斷地加以完善。我國的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》到1993年才正式頒布實施，比美國晚近一個世紀(jì)。自頒布以來，新的情況不斷出現(xiàn)，并且由于該法出臺時就很倉促，對許多重要的問題只做了原則性確定，實施主體不明確，可操作性不強，在現(xiàn)實執(zhí)行中往往有法難依，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化問題，更沒有涉及。因此，需要盡快修訂，并制定農(nóng)業(yè)推廣管理條例和實施細則。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，把農(nóng)業(yè)推廣工作落到實處。

2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以政府行為為主。發(fā)達國家政府對農(nóng)業(yè)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持是政府的重要職責(zé)。推廣經(jīng)費來源受到政府的強制監(jiān)督，以政府撥款為主，保證農(nóng)業(yè)推廣的順利進行。我國目前政府農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的主要來源是地方財政撥款和國家設(shè)立的推廣項目經(jīng)費。由于總體投入不足，加之渠道不暢，有限的經(jīng)費往往也得不到有效保障，據(jù)全國農(nóng)技推廣中心2000年的抽樣調(diào)查表明，經(jīng)費缺口約在50%左右，經(jīng)費嚴(yán)重短缺是制約我國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的重要原因。另外，美國、法國、日本等國在推廣機構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、立法等方面都有健全的制度，并在價格、信貸、物資供給等方面給予許多優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)推廣的人員，在待遇、獎勵等方面，制定了有關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵和穩(wěn)定他們從事農(nóng)業(yè)推廣工作。如日本對農(nóng)業(yè)推廣人員實行“普及津貼”制度，工資高于其他部門公務(wù)員。因此，農(nóng)技推廣人員不會為自身的生活發(fā)愁，能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)技推廣工作。為此，我國政府應(yīng)用法律形式固定財政撥款中用于農(nóng)業(yè)推廣人員的金額比例，保證推廣人員的工資、津貼，同時，為推廣人員提供優(yōu)惠政策，使推廣人員能安心工作。

3．充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)等市場組織的農(nóng)業(yè)推廣作用。發(fā)達國家在發(fā)揮政府推廣職能的同時，都能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用。如美國的大豆協(xié)會、日本的農(nóng)民協(xié)會等在農(nóng)技推廣中發(fā)揮著重要的補充作用。同時，各國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣中也發(fā)揮著重要作用，許多生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥和種子的公司，在推銷產(chǎn)品的同時，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快了新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣。中日兩國農(nóng)業(yè)在經(jīng)營方面有兩個相似：一是土地規(guī)模小，二是生產(chǎn)經(jīng)營方式分散。兩國都是以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營方式。這就決定了中日兩國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營具有相互借鑒的直接條件和自然聯(lián)系。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國政府應(yīng)大力扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)等市場組織，將其納入正常有序的農(nóng)業(yè)推廣體系中來。

4．構(gòu)建以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣職責(zé)分明、密切合作。農(nóng)業(yè)教育、科研堅持為推廣服務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)推廣體系以農(nóng)業(yè)大

學(xué)為主體，大學(xué)教授既從事教學(xué)工作，又可能是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制者，同時又能直接參與技術(shù)推廣工作，因而對技術(shù)在使用過程中遇到的問題以及農(nóng)民對技術(shù)的需求能更及時地等到信息，真正做到農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的密切結(jié)合；日本的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣雖然自成體系，但日本的農(nóng)業(yè)科學(xué)院與農(nóng)業(yè)推廣組織都與農(nóng)民有密切的關(guān)系。我國的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，是世界上機構(gòu)及人員最龐大的體系之一，長期以來三個部門缺乏有效的內(nèi)在結(jié)合機制，自成體系?？蒲袡C構(gòu)不過問推廣系統(tǒng)的工作，推廣部門不能了解科研進展情況，所需解決的生產(chǎn)技術(shù)難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，從而使農(nóng)業(yè)推廣體系沒有發(fā)揮出整體效應(yīng)。我國應(yīng)在這方面借鑒美國的成功經(jīng)驗，建立起三者協(xié)調(diào)機制，同時，建立雙向溝通渠道，推廣部門及時向教育和科研部門反映實際推廣中遇到的問題，科研和教育部門也加強同推廣部門的聯(lián)系，形成緊密的結(jié)合體。

5．推廣手段現(xiàn)代化。在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已廣泛采用衛(wèi)星通訊、Internet等手段，推廣人員裝備有汽車、移動電話等新技術(shù)新裝備，我國還有很多的基層農(nóng)技推廣站沒有自己的辦公用房，經(jīng)費短缺到連推廣人員的工資都發(fā)不出來。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)推廣的手段也更加現(xiàn)代化，美國、日本、芬蘭等國家，農(nóng)副業(yè)推廣機構(gòu)已形成全國性的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，可以最大限度地滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的需求。我國目前廣播電視等大眾推廣媒介，已成為部分農(nóng)民獲取技術(shù)信息的主要渠道，通過計算機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的快速傳遞，已在一些農(nóng)業(yè)大戶中出現(xiàn)，這就要求農(nóng)業(yè)推廣部門要不斷加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面投入，提高農(nóng)業(yè)推廣的效率。

6．重視提高推廣人員的素質(zhì)。許多國家對推廣人員都要進行職前培訓(xùn)，并實行任職資格制度，農(nóng)技推廣人員在取得資格時，必須通過嚴(yán)格的考試。參考文獻：

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（一）[J]．中國農(nóng)技推廣．2004(4).林水中（1969--），男，江蘇興化人，碩士，副教授，主要從事蠶桑技術(shù)及農(nóng)業(yè)推廣研究。

第三篇：國外二手車評估體系對我國啟示（寫寫幫推薦）

國外二手車評估體系對我國的啟示

武秋麗 王潼 張亞萍 高 勇

中國汽車技術(shù)研究中心上海工作部

本文由《汽車工業(yè)研究》雜志 主編 范海濤 分享

摘要：目前，我國二手車市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這無疑對進入微增長時代的汽車產(chǎn)業(yè)具有極大地促進作用。但在高速發(fā)展的同時，我國二手車市場也暴露出諸如政策法規(guī)不完善、評估機構(gòu)缺乏公信力和評估師水平良莠不齊等問題。本文在著重分析國外二手車評估體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)了對我國二手車行業(yè)發(fā)展的啟示和經(jīng)驗，希望能有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：二手車 評估標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國汽車產(chǎn)業(yè)近兩年由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒃鲩L時代，但是二手車市場卻呈現(xiàn)出旺盛的需求態(tài)勢。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止至2012年9月，我國二手車交易量347.74萬輛，相比去年同期增長 14.33%，交易額 1797.79億元，相比去年同期增長 23.65%。

然而，我國二手車市場在高速發(fā)展的同時也暴露出一系列問題，諸如評估標(biāo)準(zhǔn)不完善、評估機構(gòu)缺乏公信力、評估師水平良莠不齊。2005年實施的《二手車流通管理辦法》也只是對于二手車鑒定評估機構(gòu)的性質(zhì)、人員、場地等進行了要求，并沒有解決目前我國二手車市場發(fā)展所面臨的棘手問題。這從一定程度上制約了我國二手車市場的發(fā)展，所以借鑒國外二手車市場發(fā)展方面已有的經(jīng)驗，對于解決我國二手車市場發(fā)展遇到的問題具有至關(guān)重要的作用。國外二手車評估體系現(xiàn)狀

通過分析國外二手車評估體系，不難發(fā)現(xiàn)由于國外汽車產(chǎn)業(yè)起步與國內(nèi)相比較早，無論是二手車市場發(fā)展還是二手車評估體系與國內(nèi)發(fā)展相比都處于領(lǐng)先水平。

（1）評估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

美國、德國和日本均有權(quán)威的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)，如美國最具權(quán)威的新車和二手乘用車信息發(fā)布媒體ALG、美瀚公司都具有自己的殘值評估系統(tǒng)，其評估結(jié)果也被廣泛認可, 許多買車人和賣車人在交易前都會查閱材料，這樣就不用擔(dān)心成交價格會很離譜；德國的機動車監(jiān)督協(xié)會二手車評估標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛認可；日本成立了二手車評估協(xié)會，具有三個權(quán)威的二手車 1 評估標(biāo)準(zhǔn)，如Gulliver公司的“監(jiān)價標(biāo)準(zhǔn)”、Aucnet公司的“AIS”等，現(xiàn)在日本市場上二手車評估表已經(jīng)像標(biāo)簽一樣不可或缺，就像商店里的品牌服裝一樣，有各種指數(shù)標(biāo)注。

（2）評估機構(gòu)現(xiàn)狀

美國有許多專業(yè)性的服務(wù)公司為消費者提供車況信息、擔(dān)保、保險、評估等服務(wù)。如美國的CARFAX公司、Kally Blue Book公司、POLK公司等，都能為消費者提供詳細的車況信息，使在消費者買二手車時感覺放心；德國的機動車監(jiān)督管理中心、TUV公司等，為歐洲的消費者提供檢測服務(wù)，確保二手車的質(zhì)量；日本也有二手車評估協(xié)會，如Gulliver公司、Aucnet公司等。

（3）評估師現(xiàn)狀

美國沒有專業(yè)的二手車評估協(xié)會，但是有美國評估協(xié)會，其評估師資格主要分為公認會員（AM）和公認高級評估師（ASA），其評估內(nèi)容包括二手車；德國二手車鑒定評估師資格認證是由德國認證及職業(yè)評估師協(xié)會下設(shè)的認證中心承擔(dān)的，在繼續(xù)教育、義務(wù)、權(quán)力、檢查、質(zhì)量保證等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定；日本具有專業(yè)的二手車評估協(xié)會，并設(shè)立大評估師和小評估師資格考試。日本規(guī)定要成立二手車經(jīng)銷商，必須得到當(dāng)?shù)毓膊块T（都道府縣警察）的許可，并且在經(jīng)營場所張掛標(biāo)識。管理人員需要有3年以上經(jīng)營舊貨的經(jīng)驗，能夠辨別非法物品（例如盜竊來的），有能力核實舊貨的來源，如果懷疑舊貨來歷有問題，要及時向公安部門報告，交易必須有記錄而且要保管3年；如果在經(jīng)營場所以外的地方進行交易（例如到客戶家里），這稱為“行商”，要進行“行商”資格登記并獲得批準(zhǔn)。如果要想獲得二手車評估資格的機構(gòu)，必須通過日本二手車評估協(xié)會的認可。日本二手車評估協(xié)會規(guī)定要想具有二手車評估資格，申請者必須是二手車經(jīng)銷店，須有通過協(xié)會技能考試的專業(yè)評估師，然后向協(xié)會申請資格。國內(nèi)外二手車評估體系差異

對比國內(nèi)外二手車評估體系可以發(fā)現(xiàn)，我國二手車評估體系與發(fā)達國家二手車評估體系相比有很大差異，主要表現(xiàn)為：（1）評估標(biāo)準(zhǔn)方面

我國二手車評估標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門負責(zé)制定，但至今仍未出臺；標(biāo)準(zhǔn)出臺后，能否適應(yīng)市場以及能否得到很好的執(zhí)行也存在疑問。而國外一般由行業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)，汽車再營銷服務(wù)企業(yè)與二手車經(jīng)銷商也參與制定更加嚴(yán)格的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”并全面貫徹執(zhí)行，為二手車消費者提供可靠的質(zhì)量保證。而我國缺乏統(tǒng)一的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)，如上海就制定了本地的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)；評估業(yè)務(wù)也沒有被廣泛認可；評估業(yè)務(wù)主要集中在中高檔二手車市場中；評估 多用于出現(xiàn)糾紛的二手車，上述三個現(xiàn)象均出現(xiàn)在國內(nèi)主要城市的二手車市場中。

（2）評估機構(gòu)方面

我國二手車評估機構(gòu)為第三方評估企業(yè)，屬于推薦但不強制評估。由于目前中國二手車交易現(xiàn)狀十分混亂，第三方評估對私家二手車交易起不到絲毫作用。而在國外，二手車評估機構(gòu)非常多元化，可以是行業(yè)內(nèi)權(quán)威的組織機構(gòu)，可以是第三方信息服務(wù)公司，也可以是大型二手車經(jīng)銷商。無論是哪種評估機構(gòu)，都會在政府不干預(yù)的情況下制定嚴(yán)格的行業(yè)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而加強管理與自律，形成有效的二手車流通行業(yè)運營的規(guī)則體系，保證二手車交易透明、信息對稱。而在國內(nèi)的誠信環(huán)境下，盡管有很多二手車評估公司，但是市場并不認可二手車評估公司，目前在北京、上海、廣州等城市只有出現(xiàn)糾紛的二手車需要評估時，才會找第三方二手車評估公司評估，那些中低檔的二手車交易時，鮮有客戶來找二手車評估公司評估。

這主要有三方面原因：首先，目前的二手車評估公司公信度不夠，缺乏權(quán)威的二手車評估公司提供令人信服的評估報告；其次很多消費者擔(dān)心二手車評估公司同二手車經(jīng)銷企業(yè)存在利益關(guān)系；最后消費者關(guān)心的是二手車出售時能賣個高價格，購買二手車能買個低價格，貨比多家之后，在有限的渠道內(nèi)就會確定是否出售或是購買，此時消費者更關(guān)心的是價格而不是是否公平交易。另外，不同的評估公司給出不同的評估價格也常常讓消費者質(zhì)疑評估結(jié)果，原因是我國目前沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，并且現(xiàn)在的評估標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強，這將導(dǎo)致車主對無法準(zhǔn)確估量自己車輛的價值。（3）評估師方面

與國內(nèi)“魚龍混雜”的二手車評估師現(xiàn)狀相比，國外的二手車評估師更加專業(yè)。這是由于發(fā)達國家不僅對評估師的考核更加嚴(yán)格，還對評估師進行長期的培訓(xùn)和資質(zhì)審查，從而保證了二手車市場的健康發(fā)展。二手車評估師是非?？粗芈殬I(yè)經(jīng)驗的，同時還要了解車輛構(gòu)造、技術(shù)狀況鑒定，還要精通二手車市場價格。對我國的啟示

我國二手車行業(yè)從上世紀(jì)90年代初起步，到1998年國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布第一部與二手車交易有關(guān)的法規(guī)《舊機動車交易管理辦法》，二手車交易由此開始步入規(guī)范化軌道。但是由于我國二手車流通起步較晚，至今仍存在著行業(yè)法規(guī)不完善、流通體系不健全、交易行為不規(guī)范、交易秩序混亂等問題。為了更好地解決這些問題，促進我國二手車行業(yè)的健康發(fā)展，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒美、日、德等發(fā)達國家二手車行業(yè)的成果經(jīng)驗，從中得到有益的啟示。（1）建立健全的二手車政策法規(guī)體系 無論在美國、日本還是德國，健全完備的政策法規(guī)體系永遠是二手車交易正常順利進行、公平有效運作、健康有序發(fā)展的前提和保障。美國和日本的二手車法規(guī)中對二手車經(jīng)營主體都有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，從而保證了二手車經(jīng)營主體的資質(zhì)條件，凈化了二手車市場環(huán)境，有利于全面構(gòu)建二手車經(jīng)營的誠信體系。同時，如美國、德國這樣的歐美國家，其政策法規(guī)中規(guī)定二手車交易要透明且信息要對稱。如美國的“Used Car Rule”、“Car Buyer’s Bill of Rights”等都規(guī)定二手車經(jīng)銷商在交易時要出具“二手車信息表”，其內(nèi)容涵蓋待交易車輛的基本信息、質(zhì)量狀況、維修歷史、廠家或經(jīng)銷商的質(zhì)量保證承諾等，并作為購車合同的重要組成部分，從而在法律上確保經(jīng)銷商提供的二手車信息的準(zhǔn)確性，同時將質(zhì)量保證、售后服務(wù)等承諾合同化，保證了消費者的合法權(quán)益。在德國也有類似的法規(guī)而且更為嚴(yán)格。德國法規(guī)規(guī)定二手車交易必須通過專門檢測機構(gòu)的認證，從而保證了鑒定評估結(jié)果的公正客觀。

（2）建立健全的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)

國外二手車評估標(biāo)準(zhǔn)通常不是由政府制定的，也不一定是統(tǒng)一的，而是行業(yè)組織、第三方機構(gòu)和二手車經(jīng)銷商參與制定。例如在美國和日本，二手車相關(guān)協(xié)會會制定二手車評估標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布二手車價格指導(dǎo)手冊，對國內(nèi)的二手車市場有整體的指導(dǎo)意義。另外，第三方汽車信息服務(wù)企業(yè)也會根據(jù)自己制定的評估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布價格指導(dǎo)手冊，并通過出售信息的方式盈利。此外，大型二手車經(jīng)銷商多會根據(jù)自己的評估標(biāo)準(zhǔn)對待售二手車進行認證銷售，由于經(jīng)銷商將對“認證”負有法律責(zé)任，因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常要比協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)或第三方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。不同于美國和日本，德國的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)政府授權(quán)認可的民間組織制定。這些民間權(quán)威組織或機構(gòu)負責(zé)制定并實施二手車的技術(shù)檢測、鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)，并對二手車消費者進行購前指導(dǎo)、銷售認證和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。（3）樹立權(quán)威的二手車評估機構(gòu)

如上所述，在發(fā)達國家，無論是行業(yè)組織、第三方服務(wù)企業(yè)還是二手車經(jīng)營主體，都承擔(dān)著二手車評估的工作。其中，行業(yè)組織和第三方服務(wù)企業(yè)都公正客觀地對外定期發(fā)布二手車價格指導(dǎo)手冊，德國的民間機構(gòu)還同時擔(dān)負著二手車檢測和認證的工作。可以實施評估和認證的二手車經(jīng)營主體都是經(jīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的，這些企業(yè)不僅嚴(yán)格遵守國家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，同時還會制定自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立完善有效的經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，從而形成規(guī)范有效的二手車評估體系。

（4）培養(yǎng)專業(yè)的二手車評估師

在德國和日本，二手車評估師資質(zhì)的考核都非常嚴(yán)格，而且評估師的執(zhí)照都具有有效期，另外對二手車評估師的繼續(xù)教育、義務(wù)、權(quán)力、檢查、質(zhì)量保證等方面也有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國，雖然沒有專門的二手車評估師資格考試，但是由于其嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二手車評估師的技能也是相當(dāng)專業(yè)的。而且無論是在哪個國家，行業(yè)組織和企業(yè)都要為二手車評估師所作出的具有欺詐性的二手車評估結(jié)果負法律責(zé)任或承擔(dān)相當(dāng)嚴(yán)重的后果。因此，事實上，專業(yè)二手車評估師是健康、規(guī)范的二手車市場及評估體系的必然產(chǎn)物。（責(zé)任編輯 石榮）

本文略有刪節(jié)，詳細內(nèi)容請查閱《汽車工業(yè)研究》雜志 第4期 參考文獻 陳永革.二手車貿(mào)易[M].北京:機械工業(yè)出版社, 2009(1)2 劉恩華，于洪濤，武秋麗．國內(nèi)外二手車交易機制影響因素差異研究［J］．北京汽車，2011（1）劉恩華，于洪濤，張嘉禾．國內(nèi)外二手車交易環(huán)節(jié)差異分析［J］．上海汽車，2010（2）

第四篇：國外支付體系的發(fā)展對我國啟示

國外支付體系的發(fā)展對我國啟示

支付體系是實現(xiàn)貨幣債權(quán)轉(zhuǎn)移的制度安排和技術(shù)安排的總和。支付體系在現(xiàn)代經(jīng)濟中占有非常重要的地位。安全、高效的支付體系對于方便人們生產(chǎn)生活、加速社會資金周轉(zhuǎn)、提高資源配置效率、暢通貨幣政策傳導(dǎo)、防范金融風(fēng)險具有十分重要的意義。支付體系的發(fā)展是一個持續(xù)、復(fù)雜的動態(tài)過程。近年來，隨著技術(shù)進步、金融融合、監(jiān)管革新和需求變化，雖然各國支付體系的發(fā)展路徑主要受本國經(jīng)濟、政治、文化、人口、地理等因素的影響，但各個國家支付體系的發(fā)展還是體現(xiàn)出一些共同的趨勢。研究這些趨勢及其原因和影響，對于更好地完善我國支付體系有著重要的啟示。

一、國外支付體系的發(fā)展

現(xiàn)代支付體系主要由支付工具、支付系統(tǒng)和支付體系監(jiān)督管理等要素組成。

1)支付工具的發(fā)展趨勢

支付工具是傳達收付款人支付指令、實現(xiàn)貨幣轉(zhuǎn)移的載體。在國際上，一般將支付工具分為貸記支付、直接借記支票、支付卡和電子貨幣。近年來，隨著新技術(shù)的不斷引入和消費者偏好性的變化，發(fā)達國家支付工具的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢。①隨著票據(jù)、匯兌、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的大量使用，現(xiàn)金的使用相對量呈下降趨勢。②在非現(xiàn)金支付工具中，支票、匯票和本票等紙基支付工具的相對比重下降，而銀行卡、匯兌等電子支付工具的相對比重呈上升趨勢。同時，原來票據(jù)使用比重較高的國家也通過引入票據(jù)影像和票據(jù)截留等技術(shù)來實現(xiàn)“無紙化”處理。③是支付工具和支付方式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。例如，ATM和POS等終端正在擴展其功能以提供更為廣泛的服務(wù)；因特網(wǎng)和移動設(shè)備成為新的支付渠道；出現(xiàn)了個人在線支付、電子票據(jù)提示和支付、電子貨幣等許多新的支付工具和方式。同時，在一些國家和地區(qū)，銀行行內(nèi)系統(tǒng)與企業(yè)等客戶的內(nèi)部管理系統(tǒng)逐步整合，以實現(xiàn)支付交易的“直通處理”和自助化。例如，在芬蘭，大中型甚至大部

分小型公司通過網(wǎng)絡(luò)自動處理其支付業(yè)務(wù)，許多個人客戶也通過家庭PC和移動電話在線處理支付業(yè)務(wù)。目前，該國大約有90％的銀行業(yè)務(wù)都是通過自助模式(主要是互聯(lián)網(wǎng))實現(xiàn)的。

2)支付系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

支付系統(tǒng)是支撐各種支付工具使用，實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)清算和資金最終轉(zhuǎn)賬的通道。根據(jù)處理對象不同，支付系統(tǒng)一般可以分為大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)。其中，大額支付系統(tǒng)主要為金融機構(gòu)提供資金轉(zhuǎn)賬服務(wù)，具有交易量較小但單筆交易金額大的特征。由于大額支付系統(tǒng)直接與金融市場連接并為貨幣政策操作提供平臺，因此，其安全與效率直接影響整個金融體系的安全與效率，成為各國中央銀行關(guān)注的重點。小額支付系統(tǒng)主要為企業(yè)和個人提供支付結(jié)算服務(wù)，直接面對最終消費者，具有交易筆數(shù)大但單筆交易金額小的特點。近年來，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新、金融結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融全球化，發(fā)達國家支付系統(tǒng)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。①支付系統(tǒng)的結(jié)算安排更加安全，風(fēng)險控制和防范機制更加合理。傳統(tǒng)的大額支付系統(tǒng)一般采用兩種設(shè)計框架，即實時全額結(jié)算系統(tǒng)(RTGS)和延遲凈額結(jié)算系統(tǒng)(DNS)。RTGS具有結(jié)算風(fēng)險小但對參與者流動性要求高的特點，相反，DNS能夠節(jié)約參與者流動性但結(jié)算風(fēng)險較高。RTGS的引入和推廣，極大地提高了各國大額支付系統(tǒng)抗風(fēng)險的能力。同時，各國通過在DNS中引入支付限額、參與者標(biāo)準(zhǔn)、抵押、保證金、違約分?jǐn)倷C制等措施，進一步降低了小額支付系統(tǒng)的風(fēng)險。此外，各國更加重視支付系統(tǒng)災(zāi)難備份機制建設(shè)，努力降低支付系統(tǒng)和參與者內(nèi)部系統(tǒng)的運行風(fēng)險，以確保支付業(yè)務(wù)的連續(xù)性。②更加注重控制風(fēng)險和提高效率之間的權(quán)衡，不斷提高支付系統(tǒng)的效率。

3）支付體系監(jiān)管的發(fā)展趨勢

支付體系監(jiān)管是指為提高支付體系的安全與效率，特別是為減少系統(tǒng)性風(fēng)險而進行的公共政策行為。支付體系監(jiān)管是中央銀行的職能。中央銀行通過監(jiān)測、評估現(xiàn)有和規(guī)劃中的體系，并在必要時引發(fā)變革，以提高整個支付體系的安全和效率。近年來，發(fā)達國家支付體系監(jiān)管呈現(xiàn)出如下趨勢。①監(jiān)管目標(biāo)愈加清晰，安全和效率成為各國中央銀行支付體系監(jiān)管的核心目標(biāo)。實務(wù)中，優(yōu)先選擇哪個目標(biāo)依據(jù)對整個體系及其薄弱環(huán)節(jié)的評估，但中央銀行始終把應(yīng)對潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險放在優(yōu)先位置。同時，值得注意的是，近年來，中央銀行在控制系統(tǒng)性風(fēng)險時，采取了許多旨在提高支付體系效率的舉措，例如，為大額支付系統(tǒng)提供日間流動性。除了安全和效率外，其他公共政策目標(biāo)，如反洗錢、保護消費者、避免競爭缺失等也成為部分中央銀行支付體系監(jiān)管的目標(biāo)。②監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)日益完善，越來越多的國家采用或參考國際通用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管目標(biāo)的具體化。在國際清算銀行、國際證券業(yè)監(jiān)管委員會等國際組織和有關(guān)中央銀行的共同努力之下，支付體系監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)更加完善。③監(jiān)管范圍在不斷拓寬。支付系統(tǒng)、支付工具以及與支付系統(tǒng)相關(guān)的證券結(jié)算系統(tǒng)是各國支付體系監(jiān)督的傳統(tǒng)范圍。但近年來支付體系監(jiān)管范圍有擴大的趨勢，一個重要體現(xiàn)就是部分國家開始將大型代理銀行納入監(jiān)管范圍。這是由于，隨著銀行之間的合并，支付流將集中于少數(shù)幾家代理銀行，而這有可能會造成信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和運行風(fēng)險集中于少數(shù)幾家銀行并引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。四是區(qū)分中央銀行的監(jiān)管職能和運營職能。中央銀行在支付體系中可能要扮演多種角色，例如支付系統(tǒng)的直接運營者、支付體系的監(jiān)管者、支付創(chuàng)新的促進者和支付服務(wù)的使用者，等等。為了更好地實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定，目前發(fā)達國家的中央銀行一般都直接運營本國的大額支付系統(tǒng)，有的中央銀行甚至運營部分零售支付系統(tǒng)。在一個國家，如果除了中央銀行運營的支付系統(tǒng)外，還存在私營的支付系統(tǒng)，那么中央銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分其監(jiān)管職責(zé)和運營職責(zé)，以確保監(jiān)管政策的透明度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性。目前，合理定位政府的邊界，嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)管職能和運營職能，已經(jīng)成為發(fā)達國家支付體系監(jiān)管改革的一個重要趨勢。綜上所述，發(fā)達國家支付體系改革發(fā)展的共同趨勢是：適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和需求變化，支付體系變得更加安全、高效和發(fā)達。

二、對中國支付體系改革和發(fā)展的啟示

改革開放以來，中國支付體系的建設(shè)進程不斷加快。特別是

近幾年來，中國在支付體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及非現(xiàn)金支付工具推廣方面取得了令人矚目的進展。目前，中國已經(jīng)形成現(xiàn)代化的支付體系格局。借鑒國外國家支付體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，中國應(yīng)當(dāng)在支付工具、支付系統(tǒng)、支付體系監(jiān)督等方面進行一系列改革，以建立一個更加安全、高效和發(fā)達的支付體系。

1)支付工具方面

借鑒發(fā)達國家支付工具發(fā)展經(jīng)驗，中國支付工具體系的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：建立以現(xiàn)金為補充，以票據(jù)和銀行卡為主體，以電子化為發(fā)展方向，適應(yīng)多種經(jīng)濟主體及其活動需要的支付工具體系。①繼續(xù)大力推廣非現(xiàn)金支付工具，提高非現(xiàn)金支付工具在支付工具體系中的比重。非現(xiàn)金支付工具的推廣和普及有利于提高交易效率，加速資金流轉(zhuǎn)，促進消費和投資，同時也有利于提高社會信用水平，加強稅收征管，打擊洗錢等違法犯罪活動。②進一步推動支付工具的電子化。計算機技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展和引入、相關(guān)法規(guī)制度的健全以及消費者偏好的變化極大地推動了電子支付工具的發(fā)展。減少支票等紙基支付工具的使用，實現(xiàn)支付工具的電子化，已經(jīng)成為發(fā)達國家支付工具發(fā)展的共同趨勢。目前，雖然匯兌、銀行卡等電子支付在中國有了一定的發(fā)展，但支票、匯票和本票等紙基支付工具仍然是中國支付工具的主要形式。電子支付的不發(fā)達，在一定程度上限制了中國銀行服務(wù)水平特別是支付服務(wù)水平的提高，同時也制約了電子商務(wù)的發(fā)展。適應(yīng)支付工具發(fā)展的國際趨勢，中國有必要在規(guī)范票據(jù)等紙基支付工具發(fā)展的同時，進一步采取措施推動支付工具的電子化：(1)通過完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化利益分配機制、加快受理市場建設(shè)、加快聯(lián)網(wǎng)通用創(chuàng)新等措施，大力發(fā)展和普及銀行卡；(2)通過建立健全相關(guān)法規(guī)制度、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進網(wǎng)上支付、手機支付等新型電子化支付工具的健康發(fā)展；(3)通過引導(dǎo)商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)改造，采用支付“直通處理”等技術(shù)，促進匯兌、直接借記等電子化支付工具的發(fā)展。

2)支付系統(tǒng)方面

目前中國已經(jīng)建成具有國際先進水平的大額支付系統(tǒng)，完成了小額支付系統(tǒng)在全國的推廣運行，實現(xiàn)了大額資金交易的實時結(jié)算，支付清算的整體效率和安全程度大為提高。不過，與發(fā)達國家支付系統(tǒng)的發(fā)展趨勢相比，中國支付系統(tǒng)還存在一些需要改進和完善之處。①在現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)方面，要建立健全運行維護機制、災(zāi)難備份機制和監(jiān)督管理機制，引入支付限額、抵押、保證金、違約分?jǐn)倷C制等措施，控制支付系統(tǒng)風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險；要引入新的支付排隊釋放方法，完善中央銀行日間信貸，優(yōu)化清算賬戶結(jié)構(gòu)，進一步提高支付系統(tǒng)的清算效率，節(jié)約參與者的流動性；要合理設(shè)計支付服務(wù)收費結(jié)構(gòu)，完善參與者準(zhǔn)入和退出辦法，進一步增強與相關(guān)系統(tǒng)之間的兼容性、關(guān)聯(lián)性和應(yīng)變性，為社會提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的公共支付服務(wù)。②加快建設(shè)全國統(tǒng)一的境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)目前，中國外匯、B股和外幣債券市場交易的外幣需要通過多個境外代理銀行完成，外幣支付安排存在結(jié)算風(fēng)險較大、交易費用較高、支付效率低下的弊端。③建設(shè)全國性票據(jù)交換中心。目前，支票仍然是中國企事業(yè)單位使用最為廣泛的支付工具之一。不斷擴大支票使用范圍、努力降低支票使用成本、大幅提高支票使用的方便程度，對于方便企事業(yè)單位和個人的經(jīng)濟活動、提高社會誠信水平、促進生產(chǎn)生活發(fā)展仍然具有非常重要的意義。

3)支付體系監(jiān)管方面

近年來，中國不斷建立健全支付法規(guī)制度，改進支付體系監(jiān)管方式，努力防范支付體系風(fēng)險，支付體系監(jiān)管水平和效率有了較大的提高。但與發(fā)達國家相比，中國還應(yīng)當(dāng)在如下幾個方面進一步加強和改進支付體系監(jiān)管。①制定更加清晰透明的支付體系監(jiān)管框架，完善支付體系法規(guī)制度。支付體系監(jiān)管框架應(yīng)當(dāng)明確中國支付體系監(jiān)管的目標(biāo)、范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和主要方法。安全和效率顯然應(yīng)當(dāng)成為中國支付體系監(jiān)管的核心目標(biāo)；同時，可以考慮將反洗錢、消費者權(quán)益保護作為中國支付體系監(jiān)管的輔助目標(biāo)。要適應(yīng)中國經(jīng)濟形勢的變化，盡快修訂和完善相關(guān)的法規(guī)制度。②可以考慮將部分商業(yè)銀行的行內(nèi)系統(tǒng)納入支付體系監(jiān)管的范圍。在中國，商業(yè)銀行的行內(nèi)系統(tǒng)是支付清算體系的基礎(chǔ)。近

年來，部分商業(yè)銀行進行了不同程度的數(shù)據(jù)集中，其行內(nèi)系統(tǒng)處理的支付業(yè)務(wù)量呈較快的增長態(tài)勢。部分商業(yè)銀行特別是中、農(nóng)、工、建等國有銀行的行內(nèi)系統(tǒng)已經(jīng)成為重要的零售支付系統(tǒng)，其安全高效運行對中國整個支付體系的安全高效運行將產(chǎn)生較為重要的影響。因此，應(yīng)當(dāng)考慮將部分重要的商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)納入支付體系監(jiān)管的范圍。目前，首先可以考慮采集商業(yè)銀行的支付交易等系統(tǒng)設(shè)計、運行和交易的信息，并評估其在整個支付體系中的重要性。③正確區(qū)分中央銀行的監(jiān)管職責(zé)和運營職責(zé)，并確保監(jiān)管政策的一致性。目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)一些私營的支付清算系統(tǒng)和支付服務(wù)組織?？梢灶A(yù)見，隨著支付服務(wù)市場化建設(shè)的不斷推進，中國將會出現(xiàn)更多的私營支付清算系統(tǒng)和社會化的支付服務(wù)組織。因此，作為中國支付體系的監(jiān)管者和跨行支付系統(tǒng)的主要運營者，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分其監(jiān)管職責(zé)和運營職責(zé)。在合理定位政府和市場關(guān)系的前提下，進一步增強支付體系監(jiān)管政策的透明度和一致性。四是努力采用國際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來實施對中國支付體系的監(jiān)管。適應(yīng)國際支付體系監(jiān)管的趨勢，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情，努力采用國際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來實施支付體系監(jiān)管，以進一步提高中國支付體系監(jiān)管水平和效率。

第五篇：美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營組織體系；其次是100多年來逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會化的服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，融合為一個企業(yè)。綜合體實行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營。在綜合體一體化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，幾個相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，通過明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場仍保持各自的獨立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)類型，在目前實現(xiàn)了一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟的條件下，單個農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟組織。美國合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)村幾乎無處不在，它們在促進美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀(jì)30年代開始，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、擴大財政對農(nóng)業(yè)支出、增加對農(nóng)民補貼等多方面措施，在有效促進美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長、增強美國農(nóng)業(yè)競爭力的同時，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長。美國農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國聯(lián)邦政府對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補貼和價格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會得到政府的支持。

2、對外貿(mào)易支持政策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項農(nóng)業(yè)外貿(mào)長期戰(zhàn)略，明確美國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的機會，確保不同部門的資源、項目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險。美國普遍實行國家對農(nóng)保險提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險支持政策。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，其農(nóng)業(yè)保險制度也相當(dāng)發(fā)達。美國的農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)作物保險為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場交易標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場交易標(biāo)準(zhǔn)旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準(zhǔn)確的市場信息。同時，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部不僅在部機關(guān)建立了相應(yīng)的主管機構(gòu)，而且在全國各地維持了一支龐大的現(xiàn)場工作隊伍。

2、規(guī)范市場交易行為。農(nóng)場主由于力量分散，經(jīng)濟實力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競爭行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國國會先后通過若干法律，對壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來。為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)確立一個公正合理的市場交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營者規(guī)定了經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)，進而保證農(nóng)產(chǎn)品運銷加工活動的有序進行，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。

3、提供各種服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部是美國政府第一大管理機構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學(xué)研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有序運行提供保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對我國的啟示

美國從一個移民國家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家對農(nóng)業(yè)的重視和保護起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗可供借鑒。

（一）必須形成強大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個方面，一是通過立法和制定保護農(nóng)業(yè)的政策，推進農(nóng)工商一體化。目前，美國國會已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)都得到法律的保護，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機制，使對農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會化服務(wù)體

美國農(nóng)業(yè)立法人員促使美國政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國家所效仿。這個體系有三個特點：(1)州農(nóng)業(yè)大學(xué)同時承擔(dān)教育、研究和推

廣三項任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個人共同負擔(dān)，其中州政府負擔(dān)50％左右，教育、推廣、科研機構(gòu)均可申請農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費，每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費提供咨詢，上門輔導(dǎo)和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強市場化的調(diào)控機制

美國政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場機制，真正做到了用經(jīng)濟的手段管理經(jīng)濟。政府一般不直接對農(nóng)場主發(fā)號施令，政府所要做的事情是市場解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個特點：一是有專門的政府調(diào)控職能機構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法來保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財政支持，政府實行農(nóng)場主“自愿”的農(nóng)業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合，從而實現(xiàn)用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動力，農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大都會受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無法有效展開。