第一篇：關(guān)于我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的探討

張 穎

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

摘 要：近年來，我國公共設(shè)施事故頻發(fā)，給社會生產(chǎn)和公眾生活帶來了諸多負(fù)面影響。事故發(fā)生的原因是多方面的，有的是因為公共設(shè)施本身在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)存在致命缺陷，有的是因為公共設(shè)施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災(zāi)害。公共設(shè)施存在的意義就是要為社會生產(chǎn)和公眾生活服務(wù)。這種服務(wù)必須安全、高效、方便，因此，不論公共設(shè)施事故的發(fā)生源于何種原因，都應(yīng)竭力避免。筆者通過對公共設(shè)施的范圍、設(shè)計、制造、管理等幾個方面探討了公共設(shè)施事故發(fā)生的原因及對策。關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；事故頻發(fā)；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設(shè)施是一個社會正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋范圍極為廣泛。公共設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、管理、安全等，直接關(guān)系到全體社會成員的生產(chǎn)生活狀況、經(jīng)濟的健康運行以及社會的可持續(xù)發(fā)展。對于公共設(shè)施的建設(shè)和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準(zhǔn)則。唯此，公共設(shè)施才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。近年來，我國的公共設(shè)施事故頻繁發(fā)生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，同時也違背了構(gòu)建和諧社會的政治性原則。

一、公共設(shè)施的定義及設(shè)計原則

（一）公共設(shè)施的定義

分析公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設(shè)施？社會上有哪些設(shè)施屬于公共設(shè)施？目前，學(xué)術(shù)界對于公共設(shè)施的定義大同小異。由黃恒學(xué)、張勇合編的《政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》一書對公共設(shè)施作了如下定義：“公共服務(wù)設(shè)施是指為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融等服務(wù)設(shè)施?！币陨峡梢钥闯觯@一定義的內(nèi)涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務(wù)的設(shè)施皆為公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)于公共設(shè)施的社會產(chǎn)品屬性，一般認(rèn)為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務(wù)的本質(zhì)特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設(shè)施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設(shè)施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質(zhì)，即產(chǎn)生競爭性；還有的公共設(shè)施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權(quán)享用或使用，即產(chǎn)生排他性。鑒于公共設(shè)施是由政府單獨供給或組織其他社會機構(gòu)進行供給這一事實，筆者主張，從經(jīng)濟學(xué)的視域考察，公共設(shè)施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學(xué)的角度看，筆者認(rèn)同這樣的觀點，即公共設(shè)施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設(shè)施，如公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施等。據(jù)此可知，公共設(shè)施的服務(wù)主體或服務(wù)對象就是全體社會公眾。

根據(jù)上述分析可知，公共設(shè)施的服務(wù)對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設(shè)施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務(wù)于社會公眾的設(shè)施，皆可視之為公共設(shè)施；公共設(shè)施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業(yè)單位等機構(gòu)。因此，筆者對公共設(shè)施做出如下定義：公共設(shè)施是由政府提供或由政府組織有關(guān)社會機構(gòu)提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統(tǒng)稱，包括公共交通設(shè)施、公共通訊設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施等。

（二）公共設(shè)施的設(shè)計原則

公共設(shè)施既然是為全體公眾服務(wù)的，其設(shè)計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設(shè)施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續(xù)性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設(shè)施為公民提供服務(wù)，首先必須保障公民的生命財產(chǎn)安全，這是首當(dāng)其沖的設(shè)計和建造原則。公共設(shè)施在為公民服務(wù)時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實用性原則。公共設(shè)施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務(wù)設(shè)施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設(shè)施才有存在的價值；其二，在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計和建造必須科學(xué)合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費”。

第三，便利性原則。公共設(shè)施在設(shè)計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設(shè)施的便利性體現(xiàn)在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設(shè)計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設(shè)計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設(shè)計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現(xiàn)了公共設(shè)施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設(shè)施在設(shè)計和建造過程中，還應(yīng)考慮到服務(wù)對象的廣泛性特點。公共設(shè)施的服務(wù)對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經(jīng)驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設(shè)計、建造公共設(shè)施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關(guān)注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續(xù)性原則，即環(huán)保性原則?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則與綠色設(shè)計理念息息相關(guān)。維克多·帕帕納克認(rèn)為，綠色設(shè)計必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則意味著公共設(shè)施的使用，不僅要為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且還應(yīng)做到節(jié)約社會成本、保護環(huán)境、改善生態(tài)。

二、近年來我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因解析

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會活動的日益增多，相應(yīng)的公共設(shè)施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設(shè)施事故也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產(chǎn)的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設(shè)施安全事故的深入剖析，總結(jié)出導(dǎo)致我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個方面。

1.公共設(shè)施的設(shè)計和建造不符合安全性原則。公共設(shè)施的設(shè)計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設(shè)計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質(zhì)檢人員，致使公共設(shè)施在設(shè)計和施工過程中，安全系數(shù)預(yù)留過低。同時，公共設(shè)施還存在管理不善等問題。公共設(shè)施提供者在招標(biāo)、采購過程中，把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)程辦事；公共設(shè)施管理者沒有及時、有效地維護公共設(shè)施，甚至存在嚴(yán)重的瀆職、失職問題。

2.公共設(shè)施安全監(jiān)管部門的安全意識淡漠，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。目前公共設(shè)施安全監(jiān)管部門存在的主要問題是，部門有關(guān)人員沒有切實履行安全“守護人”的職責(zé)，責(zé)任心不強，缺乏安全監(jiān)管的使命感，監(jiān)管中的粗心與疏漏現(xiàn)象層出不窮。

3.各級政府和有關(guān)部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)必須按照客觀規(guī)律，尤其是建設(shè)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律辦事。在工期、技術(shù)環(huán)節(jié)、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應(yīng)嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)格和施工標(biāo)準(zhǔn)。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規(guī)律，盲目“趕工期”的現(xiàn)象，這給公共設(shè)施的安全性大打折扣。

4.公共設(shè)施的使用者對公共設(shè)施不愛護。中國公眾的公德素養(yǎng)并未與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，破壞公共設(shè)施，不僅會縮短公共設(shè)施的使用壽命，甚至?xí)苯悠茐墓苍O(shè)施的原有結(jié)構(gòu)，降低原有質(zhì)量，損害原有功能，釀成公共設(shè)施安全事故，或加劇事故的嚴(yán)重程度。

此外，公共設(shè)施安全事故發(fā)生后，部分相關(guān)部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設(shè)施安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案不夠科學(xué)、不夠完善，預(yù)案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設(shè)施事故頻發(fā)的對策

針對我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者擬提出如下應(yīng)對措施。這些應(yīng)對措施的思想源之于公共設(shè)施設(shè)計的原則和特性，同時也與我國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設(shè)施安全事故的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

（一）建立健全與公共設(shè)施安全有關(guān)的法律制度

關(guān)于公共設(shè)施的安全立法應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是明確公共設(shè)施的定義和范圍，并對公共設(shè)施進行科學(xué)歸類；二是規(guī)定公共設(shè)施設(shè)計和建造的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧各地區(qū)、各民族的社會經(jīng)濟文化狀況；三是明確公共設(shè)施管理者的職責(zé)，使其在招標(biāo)、采購、使用、維護等方面必須嚴(yán)格按照法律要求進行；四是運用法律條文規(guī)定公共設(shè)施采購、使用的稅費管理，嚴(yán)厲打擊以公共設(shè)施建設(shè)為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設(shè)施的采購、使用、維護過程中，對有關(guān)的先進機構(gòu)和個人的獎勵措施，發(fā)揮正面激勵和引導(dǎo)作用。

通過積極制定和完善相關(guān)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，使公共設(shè)施的設(shè)計、建造、招標(biāo)、使用、維護等有法可依、有章可循、有標(biāo)可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性，可以為公共設(shè)施的合理設(shè)計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設(shè)施的設(shè)計、建造環(huán)節(jié)，還是使用和管理環(huán)節(jié)，都可能做到規(guī)范、合理、有效。在此背景下提供的公共設(shè)施也容易獲得到社會公眾的認(rèn)可。只是在我國現(xiàn)行的法律體系中，關(guān)于公共設(shè)施安全的法律規(guī)范寥寥無幾，涉及到公共設(shè)施安全的法律法規(guī)也僅僅局限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法》等少數(shù)法律文件上。目前，適用于公共設(shè)施安全的設(shè)計、使用、維護等部門法建設(shè)尚未全面展開，這應(yīng)成為今后法制建設(shè)的重點。國家的相關(guān)職能部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請國家立法機構(gòu)制定專門的關(guān)于公共設(shè)施安全的法律，應(yīng)鼓勵社會各界人士積極參與其中。

（二）認(rèn)真制定并完善公共設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計、制造、使用、維護等環(huán)節(jié)，充分考慮公共設(shè)施的安全性，并制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。第一，明確制定公共設(shè)施設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計公共設(shè)施時，設(shè)計者應(yīng)綜合公共設(shè)施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設(shè)想各種可能出現(xiàn)的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災(zāi)害、地理變動等因素，設(shè)計出最高安全屬性的公共設(shè)施。第二，明確制定公共設(shè)施制造安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施在制造過程中，制造者須嚴(yán)格按照設(shè)計者的設(shè)計要求進行生產(chǎn)，公共設(shè)施的選材、質(zhì)量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設(shè)施管理使用安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施管理者須經(jīng)常性地對公共設(shè)施進行安全評估，及時保養(yǎng)、維護公共設(shè)施。對于公共設(shè)施內(nèi)含的潛在危險，須標(biāo)注明顯的安全提示，同時要有相應(yīng)的責(zé)任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設(shè)施，絕對禁止為了節(jié)約成本而超齡、超期、超量使用公共設(shè)施。發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施的安全隱患，必須即時向有關(guān)部門反應(yīng)并督促其盡快修復(fù)。

（三）加強公共設(shè)施的安全管理，增強相關(guān)人員的責(zé)任意識

公共設(shè)施管理者是公共設(shè)施能否正常發(fā)揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設(shè)施管理機構(gòu)和管理人員的管理效能問題。首先，應(yīng)把公共設(shè)施的管理責(zé)任明確到人，避免管理空白。不論是否出現(xiàn)公共設(shè)施安全事故，都須在第一時間找到責(zé)任單位和責(zé)任人；其次，在管理過程中，建立科學(xué)合理的管理流程，把公共設(shè)施的招標(biāo)、采購、安裝、使用、維護等各個環(huán)節(jié)都納入到流程中來，每個環(huán)節(jié)都須明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人；再次，把公共設(shè)施管理和管理者的利益緊密聯(lián)系起來，促使管理者積極主動開展公共設(shè)施管理工作；最后，建立相應(yīng)的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設(shè)施的行為。此外，建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施檔案，包括生產(chǎn)單位、使用期限、相關(guān)維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設(shè)施受益者的公德意識和監(jiān)督意識

作為公共設(shè)施的直接受益者，全體社會成員也應(yīng)積極參與公共設(shè)施的安全和管理工作。首先，應(yīng)教育和引導(dǎo)公眾愛護和正確使用各種公共設(shè)施。相關(guān)組織和單位應(yīng)組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導(dǎo)，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設(shè)施，降低安全事故發(fā)生幾率；其次，社會公眾也要培養(yǎng)自己的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力。各種社會公共設(shè)施與廣大公眾的切身利益緊密相關(guān)，一旦社會公眾切實地意識到公共設(shè)施安全直接關(guān)系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責(zé)任感往往會即刻迸發(fā)出來。

第二篇：我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因

我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因

今年以來，我國安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，如山東膠濟鐵路交通事故、山西呂梁炸藥爆炸事故、廣西百色那讀煤礦透水事故、山西潰壩事故、深圳“舞王”火災(zāi)事故等等，不僅給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。面對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢，分析其產(chǎn)生的原因，對于防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生意義重大。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)原因是多方面：

（一）思想認(rèn)識上有偏差，重生產(chǎn)，輕安全。一些地方、部門和單位，違背了“安全第一”的方針，不能正確處理市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，存在著重生產(chǎn)，輕安全的傾向，安全生產(chǎn)管理混亂。特別是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，沒有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，重產(chǎn)值、利潤，輕安全生產(chǎn)，甚至還大搞地方保護主義，支持、縱容或包庇安全生產(chǎn)的違法行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的項目強行上馬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理薄弱。具體表現(xiàn)在：一是單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視不夠，職責(zé)不清。分析近期以來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故表明，與單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視不夠、職責(zé)不清、管理不嚴(yán)等有很大關(guān)系。單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不清，放松了單位的安全生產(chǎn)管理，規(guī)章制度松弛，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)不高。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量增多，特別是礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等危

險性大的單位，大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。這些人安全生產(chǎn)意識淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識，缺乏安全生產(chǎn)的操作技能和防范事故的能力，往往是造成事故的直接責(zé)任者和受害者。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的60％以上的事故是由于缺乏安全意識，“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律造成的。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，職責(zé)不清，賞罰不明；有的雖然建立了，但安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實處。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，90％以上屬于責(zé)任事故。四是安全生產(chǎn)投入不足，安全技術(shù)措施不到位。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，欠帳太多，設(shè)備老化、落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，工藝技術(shù)達不到要求，安全防御能力下降等。據(jù)統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對安全生產(chǎn)投入不足，甚至沒有投入，對一些必要的安全設(shè)施能省則省、能簡則簡，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發(fā)生在集體、私營或個人承包企業(yè)。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未理順。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也發(fā)生了重大變化。1995年，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。目前我國實行的是各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專職

部門綜合管理，其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督的、多部門同時對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督管理的模式。這種模式往往會造成職責(zé)不清、職能交叉，容易導(dǎo)致有利爭著管、無利互相推諉的局面，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的客觀要求。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的突出問題是職責(zé)不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式難以適應(yīng)變化了的實際情況和要求，尤其是對非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。實踐中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查時把關(guān)不嚴(yán)，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，走過場。一些地方、部門和單位，非法生產(chǎn)活動猖獗，安全管理混亂，卻不按照有關(guān)規(guī)定和要求辦事。甚至有極少數(shù)人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權(quán)錢交易，對事故責(zé)任者追究查處不嚴(yán)厲、不徹底，大事化小，小事化了。相當(dāng)一個時期以來重大事故時有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，在處置當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任時，往往那些審批簽過字的人卻逍遙法外。

（五）現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的立法滯后，多數(shù)對安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕，難以適應(yīng)當(dāng)前加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，建國后在加快社會主義建設(shè)的同時，為使生產(chǎn)和建設(shè)有序發(fā)展，制定了一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是改革開放以來，我國加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐，為扭轉(zhuǎn)

事故多發(fā)局面，推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供了有力的法律和制度的支持。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益的多元化、勞動用工、組織形式和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，導(dǎo)致部分法律、法規(guī)的滯后性十分突出。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)，多數(shù)對安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕。對一些非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，經(jīng)濟上的處罰遠(yuǎn)比安全生產(chǎn)的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法，經(jīng)濟上收點處罰，也不愿意增加安全生產(chǎn)的投入，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。所有這些，都不能抵補人員傷亡和財產(chǎn)損失，也不足以震懾安全生產(chǎn)的違法犯罪分子，難以適應(yīng)當(dāng)前加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。

第三篇：幼兒園校車頻發(fā)事故再思考

幼兒園校車頻發(fā)事故再思考

摘要：幼兒園校車事故頻發(fā)，造成了社會極壞的影響，對兒童生命造成極大潛在危害。這其中的原因不是單向性的，它是由于人們對于兒童生命安全的漠視、相對匱乏的財政投入、疏忽的安全管理等因素綜合導(dǎo)致的。我們應(yīng)該通過不斷增強兒童生命安全觀念、加大幼兒園財政投入、嚴(yán)格交通安全管理等途徑來降低或者杜絕幼兒園校車事故的發(fā)生。校車事故的杜絕是全社會的責(zé)任，全社會共同努力，才能保證兒童的基本生命安全。

關(guān)鍵詞：幼兒園 校車事故 原因 思考

2011年11月16日上午9時15分，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生了一起交通事故，一輛向東行駛的陜D-72231大翻斗運煤貨車與一輛向西行駛的榆林子鎮(zhèn)幼兒園接送校車相撞，當(dāng)場致5人死亡，其中校車司機1名，幼兒園學(xué)生4名，在送往醫(yī)院及搶救過程中因傷勢過重死亡15人（老師1名，學(xué)生14名）。經(jīng)初步調(diào)查，該校車相關(guān)手續(xù)合法，核載9人，實載64人，屬嚴(yán)重超載。2011年9月，山東淄博朝暉幼兒園校車途中翻車，車上20多名3-6歲的孩子不同程度受傷，該校車為一輛超載中巴車； 2011年7月 陜西西安 一輛7座幼兒園校車為躲避行人發(fā)生翻車事故，4人受傷，當(dāng)時車內(nèi)乘坐了17人，其中15為幼童；2011年3月，北京門頭溝一輛核定載客49人，實際載客81人（其中76名兒童）的幼兒園校車超速行駛，發(fā)生事故，一名 5歲兒童死亡。一起起校車事故再次敲起警鐘，該是兒童生命安全權(quán)得以維護的時刻了！我們絕對不能再沉默！

一、問題的提出

安全的口號隨處可見，人們關(guān)注食品安全、消防安全、用電安全、校園安全等等，安全意識時刻緊繃，卻很少聽說有人去關(guān)注幼兒園里那群天真爛漫的幼兒，他們的安全往往被置于邊緣。近些年頻發(fā)的校車事故不斷向人們敲起警鐘，僅2011年一年究竟發(fā)生過多少次校車事故，又有多少是發(fā)生在幼兒園校車中，我們無法做出考證。目睹這一幕幕慘痛的事故現(xiàn)場，一個個天真生命的離去，人們該真正反省這一起起事故，該真正將安全的口號落實到現(xiàn)實中去。

人們總習(xí)慣于在事后作總結(jié)，但是，我們總結(jié)出的是經(jīng)驗、教訓(xùn)，孩子們失去的是永遠(yuǎn)的生命。甘肅正寧校車事故發(fā)生之后，從中央至地方作了歸因分析，甚至有人將此次事故僅僅歸于“民辦園”的原因，這所“民辦園”隨后也一躍成為“公辦園”。不禁要問，究竟是誰的責(zé)任、什么原因?qū)е铝诉@一次次的校車事故，難道真的僅僅是辦園性質(zhì)的問題所致？什么才是一起起校車事故本真原因？怎么才能從根上治本，杜絕校車事故的頻發(fā)？本文就對幼兒園校車事故頻發(fā)的原因試圖做出再解讀，忘能對自己和他人有所反思價值。

二、幼兒園校車事故頻發(fā)的原因分析

（一）對兒童生命的漠視

校車事故頻發(fā)最根本的原因就是全社會對于兒童生命的漠視、無視。在科技日益發(fā)達的當(dāng)今社會，人們不禁將焦點聚集在食品安全、交通安全、藥物安全等等，卻鮮有人去關(guān)注那些生命相對脆弱的年幼兒童。這本是對于兒童生存權(quán)的漠視。從高層政府人員到幼兒園一線管理者，對兒童生命安全的關(guān)注相對狹隘的集中于自己的“一畝三分地”范圍內(nèi)，對于行駛于路途中的校車往往抱著僥幸的心理；而身為這個社會的公民來講，也根本看不到滿塞于一輛輛簡陋校車?yán)锏纳?，利益的追求迫使人們失去理智，將兒童最底線的生存權(quán)當(dāng)成各種利益的賭注。當(dāng)一次次慘痛的校車事故現(xiàn)場擺在人們面前，社會才開始反思是是否該加強校車安全性投資、是否該加強交通安全管理、是否該讓孩子乘坐安全的校車，而這種反思是以一個個鮮活生命的逝去作為慘痛代價。對兒童生命的漠視，導(dǎo)致了社會對兒童安全問題的極少關(guān)注，沒有一定的生命安全觀念，如何對生命安全做出保障性的行動？！

（二）相對匱乏的財政投入

校車事故最能反映各級政府對于學(xué)前教育的財政投入不足、不均問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國教育支出在GDP中所占比例一直低于3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，亦低于世界平均水平（4%以上），甚至低于低收入國家水平（3%以上）。而這是這整個教育投入所占比例，學(xué)前教育在整個教育中所占投入比例又少之又少，何談學(xué)前教育的發(fā)展，更何談幼兒園校車安全性保障。目前我國學(xué)前教育呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩級分化現(xiàn)象，對于重點、示范幼兒園建設(shè)，政府給予足夠的重視及政策扶持，而貧困地區(qū)的幼兒園（尤其是個人辦園）根本無法得到政府的政策扶持和財政投入。對于處于社會底層的民眾來講，能夠?qū)⒆优腿胍凰變簣@已經(jīng)相當(dāng)不容易，兒童的生命安全問題被緊迫的生活壓力所埋沒。在甘肅正寧校車事故中，遇難兒童多為農(nóng)村留守兒童，他們的父母為生計而外出打工，照顧這群留守兒童的任務(wù)自然交給年邁的親人，他們在無權(quán)無錢條件下無奈選擇收費較為適宜、辦園條件較差的幼兒園。在匱乏資金投入的情況下，貧困地區(qū)幼兒園（尤其是個人辦園）便將幼兒園支出做出最低預(yù)算，才出現(xiàn)我們看到一幕幕校車超載最終導(dǎo)致重大事故的慘劇。

（三）疏忽的安全管理

僅僅有財政投入、安全意識是不足以保證幼兒園校車的絕對安全的，這還有賴于政府、幼兒園的安全管理。這里講的管理，其中最為關(guān)鍵的一條便是辦園管理，當(dāng)前諸多個人辦園無任何相關(guān)辦園手續(xù)、條件，民辦園的初衷或出于利益，或出于公益，在相對缺乏資金支持的條件下辦園，給幼兒園校車事故埋下了“定時炸彈”。校車事故與交通管理也有著重大關(guān)聯(lián)，據(jù)有關(guān)媒體透露，有的交通部門在交通管理中，對于安全隱患巨大的校車往往采取“寬容”態(tài)度，至多對校車司機罰款，滿載孩子的校車還是一如既往的行駛于顛簸的道路上。曾見一則幼兒園校車司機招聘啟示，應(yīng)聘條件僅僅是會開車、吃苦耐勞即可，而對于司機的安全意識、駕駛技能根本沒有硬性規(guī)定，甚有幼兒園校車司機是由疲勞了一天的幼兒教師擔(dān)任，這種情況下，校車安全何以談及？從政府先關(guān)部門到幼兒園一線管理者的安全管理，都存在著巨大的漏洞，當(dāng)這種漏洞一旦導(dǎo)致慘痛的代價時，他們才覺悟到自己的安全管理出了問題，這種安全管理的疏忽歸根究底是人們對兒童生命安全的漠視，它漠視掉的是孩子們的生命！

三、幼兒園校車事故頻發(fā)后的反思

（一）切實加強兒童安全觀念

美國總統(tǒng)奧巴馬近日做客CBS，當(dāng)被問及近日中國發(fā)生校車事故的相關(guān)問題的觀點時，奧巴馬說“其實在美國，我們不知道哪輛校車?yán)锏暮⒆訉頃敲绹目偨y(tǒng)，所以校車安全性是中國的40倍。但是我相信在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，不論哪輛校車?yán)锏暮⒆佣疾豢赡軙侵袊闹飨Ｒ驗轭I(lǐng)導(dǎo)的孩子不會坐校車?！边@是一段值得人們反思的講話，它具有諷刺性質(zhì)但卻直點穴位。我們一直高喊“安全”的口號，只有真正將口號落實于行動當(dāng)中去，它才是實際意義上的安全。兒童的安全成長關(guān)乎一個社會、民族、教育、家庭的發(fā)展，它也是對于兒童作為人來講基本生命權(quán)的保障。從社會高層政府來講，必須加強兒童教育的安全觀念，就像奧斑馬總統(tǒng)所講，我們不知道那輛校車?yán)锏暮⒆邮且粋€國家的總統(tǒng)，這種損失是令人惋惜不已的；作為社會大眾來講，絕對要抱以良心來對待這群生命之花剛剛開放的孩子們，利益的追求要以建立在對兒童生命的尊重來謀取，而不是喪失良知的無視；對于幼兒園來講，承擔(dān)著直接的安全責(zé)任，辦園條件即使再差，也決不能拿兒童是生命安全作賭注，因為每個孩子的生命打不起這個賭，他們的家庭難以承受這種的賭注。人的安全沒有高低貴賤之分，無論是高官，還是權(quán)貴，在面對兒童的生命安全時，都應(yīng)持平等的安全觀，確保每一個孩子的生命安全。

（二）加強政府財政性投入

對學(xué)前教育投入的相對不足與不均，政府應(yīng)該做出反應(yīng)，擔(dān)負(fù)起學(xué)前教育的公益性、福利性責(zé)任。校車事故的頻發(fā)，綜其直接原因便是無充足的資金投入來確保校車質(zhì)與量及司機人員的合格度，在毫無校車承擔(dān)能力的貧困地區(qū)，加強對幼兒園（尤其是個人辦園）的財政性投入，才是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，政府已經(jīng)開始關(guān)注整個學(xué)前教育的發(fā)展問題，2012年國家的財政性投入要占GDP的4%”（世界平均水平），這是政府對于教育財政投入的空前規(guī)模，也是最基本的教育投入。4%的教育財政投入以合適的比例分配給學(xué)前教育，尤其是貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)，足以使目前的幼兒園教育得到很大改善，僅僅是幼兒園建設(shè)之一的校車完全可以得到安全性保障。政府財政性投入絕對不能只是重點、示范幼兒園的特殊待遇，也不能僅僅是某些高官、權(quán)貴的特殊待遇，它應(yīng)該力行“普惠性”、“公平性”的原則，切實將財政投入施惠于普通百姓，保證他們的子女基本的受教育權(quán)和生命安全權(quán)。

（三）嚴(yán)格各項安全管理

這其中的安全管理包括政府對于幼兒園安全標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)管理、幼兒園管理者的校車安全管理、道路交通的嚴(yán)格管理。對辦園標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置本身就是幼兒園安全事故的第一道防線，并非僅僅是“民辦園”或者“公辦園”就決定了校車事故的發(fā)生率，關(guān)鍵是各級政府對幼兒園安全管理的切真落實。“民辦園”改為“公辦園”會增加政府對其的財政投入，但如果所謂的“公辦園”無法將安全觀念、安全管理真正貫徹到幼兒園安全運行中去，那么這個“公”字與單純的“民”字毫無本質(zhì)的差別。幼兒園管理者在辦園時考慮的不應(yīng)僅僅是利益的追逐，更是憑借良心對每個孩子生命的負(fù)責(zé)。身為兒童受教育過程中的監(jiān)護人，有絕對的必要加強自身的校車安全管理，無論是校車的質(zhì)與量，還是校車的司機，必須做到嚴(yán)格把關(guān)。如果說幼兒園校車事故的第一道防線是辦園時的標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，那么最后一道防線便是當(dāng)一輛輛校車行駛于道路中時，道路交通部門的嚴(yán)查管理。交通管理部門絕對不能視超載校車為普通小事，它超載的是孩子們的生命，這絕對不是僅僅

罰款即可再上路通行就能解決的問題。認(rèn)真、負(fù)責(zé)的將一個個校車安全隱患盡早消除在校車起步的一瞬間，這才是交通安全管理對孩子們和所有人的生命的尊重。

一起起校車安全事故以犧牲孩子們花朵般的生命作為代價來警示人們，警示全社會不能再對兒童的生命抱以漠視的態(tài)度。校車事故的原因是諸多的，總體來講就是人們對兒童生命安全的漠視，社會對幼兒園教育的投入不足、不均，只要人們增強自身的生命安全觀念，將幼兒園校車管理真正落實到位，慘痛的悲劇就會少一點，再少一點。對校車事故的反思就是對兒童生命的尊重，莫要等到生命失去時再去悔過，那時，失去生命的孩子已經(jīng)再也無法再回到這個世界來感受事后人間的溫暖了！

參考文獻：

① 財政部,教育部.關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知.2011,9.② 李旭林.農(nóng)村校車之困：誰為孩子把好安全之門（上、下）[J].新聞，2011,2.③ 白巖松.美國黃色校車的特權(quán)[J].教育文匯，2010,5.

第四篇：監(jiān)管缺位令石化業(yè)事故頻發(fā)

監(jiān)管缺位令石化業(yè)事故頻發(fā)

缺乏第三方監(jiān)管，主管部門在安全生產(chǎn)上稍有松懈，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利益麻痹。

2015年4月21日早6時，一聲巨響驚醒了南京市的揚子石化廠旁還在熟睡的居民，家住附近的邱大爺事后說，“這還不到一年，又出事了?！眱H十個月前，該廠硫回收酸性水罐就發(fā)生過著火事故，這次是烯烴廠乙二醇T―430塔發(fā)生爆炸。短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故并非僅此一家。2015年4月6日晚，福建漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PX（對二甲苯p-xylen）項目在兩年內(nèi)第二次爆炸，經(jīng)濟損失慘重。

事故發(fā)生了，企業(yè)難辭其咎。據(jù)石化領(lǐng)域安全管理專家徐愛斌分析，古雷事故說明企業(yè)在生產(chǎn)過程中設(shè)備缺乏可靠性，工藝設(shè)計上本身就存在問題，具體到操作上也有偏差。但縱觀整個石化企業(yè)的安全鏈條，當(dāng)長期缺乏第三方監(jiān)管時，主管部門稍有放松，企業(yè)的安全神經(jīng)就容易被利潤麻痹。事故一再重現(xiàn)在所難免。這對本已因環(huán)保問題麻煩不斷的石化企業(yè)來說，可謂雪上加霜。

利潤惹得禍

總體而言，我國的安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)在國際上算是相對嚴(yán)格的，所以問題必然發(fā)生在執(zhí)行層面，而抗拒安全生產(chǎn)最直接的動因必然與企業(yè)對利潤的追求有關(guān)，事實也正是如此。

自2010年以來，我國的PTA（是重要的大宗有機原料之一）及聚酯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對其原材料PX需求旺盛，但我國的PX自給率卻從2010年的66%逐年下降到2014年的50%左右，每年都需大量進口。而PX最上游的原料就是原油，原油價格的大幅下跌也大大降低PX的生產(chǎn)成本。需求的增加和成本的下降帶來的是利潤的大幅上漲。這刺激著地方政府或企業(yè)新建或改擴建PX項目的沖動。

前述揚子石化廠就是眾多忙碌的石化企業(yè)之一。按照邱大爺?shù)拿枋?，這家企業(yè)在上次事故后依然加班加點，有時徹夜無休。普氏能源資訊亞洲石化執(zhí)行主編黃寶瑩女士告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“根據(jù)普氏能源資訊的數(shù)據(jù)，中國今年仍將迎來總計448萬噸/年的PX新產(chǎn)能。未來兩年，隨著更多新工廠的投產(chǎn)，這一數(shù)字預(yù)計還會有所上升。”

在僥幸心理作祟下，搖擺在利潤與安全之間的企業(yè)往往會選擇前者。

以福建漳州PX項目為例，其是由臺資企業(yè)翔鷺集團旗下的騰龍芳烴（廈門）有限公司投資建設(shè)，總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬噸PX。2010年，其順利通過環(huán)評開始生產(chǎn)，但在實際的運行中又是怎樣呢？

幾年來，企業(yè)忙于大干快上，安監(jiān)人員和裝備很少實戰(zhàn)與應(yīng)用，缺乏歷練和調(diào)試。這次發(fā)生的事故的癥結(jié)正在于此，有石化行業(yè)專家認(rèn)為：“在生產(chǎn)過程中，有些設(shè)備要進行定期檢查和調(diào)試，一些容易出問題的地點，應(yīng)當(dāng)預(yù)識別?！?/p>

與疏于安全檢查等問題相比，更為嚴(yán)重的是工藝問題?？鐕途揞^雪佛龍公司高級顧問欒興華說：“回顧歷史，很多大的事故都與工藝安全直接有關(guān)。而工藝安全則是深植于企業(yè)文化之中的?！?/p>

以?？松梨凇づ坪脱┓瘕埖仁揞^為例，在其百年發(fā)展史上也曾發(fā)生重大事故，這已經(jīng)促使其形成了穩(wěn)健的安全管理文化。在發(fā)達國家長達二百年的工業(yè)化歷史中，從管理者到普通員工都對安全生產(chǎn)有成熟的理解和認(rèn)識，深植于西方工業(yè)文明之中?！八院饬恳患移髽I(yè)安全生產(chǎn)水平的高下，最重要的指標(biāo)是企業(yè)文化和管理，只有這樣才能不出大事。”徐愛斌說。

監(jiān)管待加強

在古雷事故中，有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管也暴漏出問題，往往在事后的整改和分析中，側(cè)重于對當(dāng)下企業(yè)的問題現(xiàn)狀進行改善，卻很少從管理層面和技術(shù)分析的角度入手解決深層次問題。

國內(nèi)某安監(jiān)領(lǐng)域?qū)＜以谡劦街惺鄭u特大爆炸事故、中海油渤海漏油事故、中石油大連儲油設(shè)施爆炸事故時指出，主要責(zé)任方對事故本身的理解遠(yuǎn)未深刻，僅僅是在事后表達整改決心時十分堅決。而主管部門和執(zhí)法單位也往往習(xí)慣于在事后進行大規(guī)模的隱患排查與整改，這種安全生產(chǎn)監(jiān)管方式最終帶來的結(jié)果往往是安全隱患“今天走，明天來”。

以中石化“11.22”東黃輸油管道爆炸事故為例，事故發(fā)生后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關(guān)于開展油氣輸送管道安全專項排查整治的緊急通知》，要求全國煉化和管道企業(yè)開展全行業(yè)的隱患排查和整改。但媒體和輿論卻廣泛認(rèn)為，這樣的整改為什么不能再早點。當(dāng)時有媒體評價道：“整改沒有錯，但卻很難在技術(shù)分析、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面有所改善，也就無法杜絕此類事故再次發(fā)生?！?/p>

與我國嚴(yán)格的事后監(jiān)管相比，西方國家往往更重視事前監(jiān)管，防患于未然。在常態(tài)的例行檢查方面，美國政府的經(jīng)驗是聘請專業(yè)能力強的公司對某些工程的關(guān)鍵點進行抽查，然后由政府起草檢查報告，通報企業(yè)整改。在事故發(fā)生后，政府往往會修改法律法規(guī)，以避免相似事故重演。

1988年，英國的阿爾法天然氣平臺爆炸事故造成了165人喪生，傷亡如此慘重與英國法律規(guī)定的平臺發(fā)生意外后，員工不可跳海有關(guān)。事后，英國政府就修改了這條法律。1984年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市發(fā)生了氰化物泄漏事故，當(dāng)時造成2.5萬人死亡，隨后又有55萬人陸續(xù)死亡，這一慘烈事故致使美國出臺了《高度危險化學(xué)品工藝安全管理》法案。2005年，BP在美國得克薩斯州煉油廠的異構(gòu)化裝置發(fā)生爆炸事故，15名工人被當(dāng)場炸死，170多人受傷。為此美國化工過程安全中心（CCPS）發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)，即《基于風(fēng)險的過程安全》，強迫石化等高風(fēng)險企業(yè)必須按此流程去做，企業(yè)也必須要定期向監(jiān)管部門匯報，證明自己達到了該標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡也有眾多石化企業(yè)，其主管部門將監(jiān)管隊伍一分為二，一組負(fù)責(zé)教育和指導(dǎo)企業(yè)，另一組負(fù)責(zé)處罰和監(jiān)督企業(yè)，這樣的管理模式對我國也有借鑒意義。

第三只眼下

西方發(fā)達國家的企業(yè)除了在政府的監(jiān)管下運行之外，還有第三只眼，也就是第三方監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，這被認(rèn)為是減少人為因素對安全生產(chǎn)不利影響的最有效手段，但要其發(fā)揮作用的前提條件是需要一個成熟的市場機制和法制環(huán)境。

美國各行各業(yè)的協(xié)會往往就扮演第三只眼的角色。在石化領(lǐng)域，眾多標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)協(xié)會制定。API標(biāo)準(zhǔn)就是比較典型的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。API是美國第一家全國性商業(yè)協(xié)會，也是全世界范圍內(nèi)最早、最成功的制定標(biāo)準(zhǔn)的商會之一。它的一項重要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)油氣工業(yè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以確保該行業(yè)所用設(shè)備的安全、可靠和互換性。

API標(biāo)準(zhǔn)絕不是僅僅應(yīng)用于石化行業(yè)，其已經(jīng)廣泛應(yīng)用在美國眾多企業(yè)之中，甚至美國政府和各個州政府、國防部、美國海關(guān)、環(huán)境保護署、美國地質(zhì)勘察局都廣泛引用。并在全球范圍內(nèi)被ISO、國際法制計量組織和100多個國家引用。

但這樣的、成熟的第三方監(jiān)管機構(gòu)在中國卻難得一見。無論東黃輸油管道爆炸事故，還是古雷事故，第三方監(jiān)管機構(gòu)似乎都處于實質(zhì)上的缺位狀態(tài)。造成這一結(jié)果的原因或許是多方面的，但最重要的就是在現(xiàn)行的石化行業(yè)管理體制下，基于成熟市場，具有專業(yè)水平，又獨立于政府機構(gòu)和壟斷企業(yè)的，社會化的第三方監(jiān)管機構(gòu)尚未形成。

以我國主管化學(xué)品安全的中國化學(xué)品安全協(xié)會為例，其理事長一直由石化行業(yè)壟斷企業(yè)相關(guān)人士擔(dān)任，這樣的第三方監(jiān)管如同自查。這導(dǎo)致在協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，并非是將國際標(biāo)準(zhǔn)進行分析研究后進行本土化的改造，往往是直接在某些企業(yè)中試行，而非在全行業(yè)的參與下完成行業(yè)規(guī)范的本土化。以API的某些標(biāo)準(zhǔn)為例，就是在個別企業(yè)中試行后，直接推廣至其他企業(yè)的，成了全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

總之，如果中國的行業(yè)協(xié)會能率先獨立，補齊第三方監(jiān)管的缺位，就一定能減少安全管理上的麻痹大意，安監(jiān)設(shè)備的長期閑置，促進安全管理人員做好日常監(jiān)測和維護工作，減少隱患。

第五篇：對我國多處洪澇災(zāi)害頻發(fā)的認(rèn)識

對我國多處洪澇災(zāi)害頻發(fā)的認(rèn)識

周匯豐 國貿(mào)1013班 0408100820

對中國來說，今年又是多災(zāi)多難的一年，我國南部從多處干旱迅速轉(zhuǎn)為洪澇災(zāi)害頻發(fā)。2010年7月以來新一輪強降雨導(dǎo)致江南、華南、西南、東北和江淮等地區(qū)正遭受洪澇災(zāi)害的影響。據(jù)國家減災(zāi)委、民政部統(tǒng)計，截至8月6日，今年洪澇災(zāi)害造成全國2億人（次）受災(zāi)，1454人死亡，669人失蹤，1347.1萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中209萬公頃絕收，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2751.6億元。

入汛以來，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，江南、華南、西南、東北和江淮等地區(qū)先后出現(xiàn)多次大范圍強降雨過程，汛情發(fā)生早，洪澇災(zāi)害種類多，受災(zāi)程度重。

根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助預(yù)案》，國家減災(zāi)委、民政部采取有力措施，全力以赴支持受災(zāi)地區(qū)開展減災(zāi)救災(zāi)工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急調(diào)撥物資，并加大資金投入，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，近期的暴雨天氣很可能與全球氣候變暖和城市化帶來的雨島效應(yīng)有關(guān)。專家判斷，我國各地連續(xù)出現(xiàn)暴雨、雨強增大的根本原因是全球氣候變暖。由于人類活動增加，導(dǎo)致大氣中溫室氣體的含量增加，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，同時，大氣中含水量增加，雨強增大，大雨、暴雨的發(fā)生幾率呈抬頭之勢。專家認(rèn)為，目前全球氣候變暖導(dǎo)致氣候季節(jié)變化已經(jīng)成為大趨勢，現(xiàn)在社會各界需要趨利避害應(yīng)對氣候變化，從宏觀上需要國際社會共同努力減緩其影響，從微觀上需要控制城市的過快發(fā)展、合理規(guī)劃城市，減輕城市雨島效應(yīng)，盡可能調(diào)節(jié)城市季節(jié)。

近幾年來我國政府一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)環(huán)境友好型社會，去17大報告中，我國政府已明確闡明在未來5年的“十二五規(guī)劃”中，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在2009年在丹麥舉行的哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾在完成《京都協(xié)議書》的基礎(chǔ)上，1990到2005，單位GDP增長，二氧化碳排放下降46%，再次基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年，比2005年單位排放下降40%-45%。

為應(yīng)對越來越多變的天氣，作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家“十二五規(guī)劃”中的建設(shè)環(huán)境友好型社會方針。需要樹立危機意識，從小事做起，從我做起，注意生活中的小細(xì)節(jié)，為低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建環(huán)境友好型社會貢獻自己的一份力量。