第一篇：城鎮(zhèn)化論文城鎮(zhèn)化發(fā)展勞務調整經濟結構論文

城鎮(zhèn)化論文城鎮(zhèn)化發(fā)展勞務調整經濟結構論文

論健康發(fā)展城鎮(zhèn)化須處理好五大關系

摘 要：加快城鎮(zhèn)化進程是我國“十二五”時期的重要任務，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經濟發(fā)展水平的關系、處理好擴大城市規(guī)模與強化產業(yè)支撐的關系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮(zhèn)基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展的關系、處理好城鎮(zhèn)化進程與建設新農村的關系。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；關系

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是我國調整經濟結構、提高經濟發(fā)展質量和效益的戰(zhàn)略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必然選擇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要實現這一目標，必須處理好以下幾個方面的關系。

一、處理好城鎮(zhèn)化速度與經濟發(fā)展水平的關系

由于長期以來我國實行了以犧牲農業(yè)和農村來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，人為地形成了城鄉(xiāng)二元社會結構，推行非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化。改革開放后，在我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提高的同時，又采取了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的策略來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，造成城鎮(zhèn)化和非農化的嚴重脫節(jié)。這些都導致了我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化進

程，城鎮(zhèn)化水平普遍較低，并成為制約我國經濟社會快速發(fā)展的主要矛盾。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，保持一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，對于促進我國經濟社會快速發(fā)展和實現現代化都是非常必要的，城鎮(zhèn)化是我國現代化進程必經的歷史階段。

城鎮(zhèn)化水平是體現一個國家或一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要指標，也是體現人民生活水平的一個綜合性指標，城鎮(zhèn)化水平的高低為黨和政府制定城鎮(zhèn)建設及經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的參考依據。當前，我國很多地方都把加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化水平作為重要的工作來抓，都希望通過加快城鎮(zhèn)化來推動當地經濟發(fā)展、提高人民生活水平。這樣的動機和本意當然是正確的，但是在實踐中一些地方的做法卻是欠妥當的。比如：為了提高城鎮(zhèn)化水平，有的地方把拉大城鎮(zhèn)框架、擴大人口規(guī)模作為主要目標，大肆圈占土地，濫占耕地，盲目拆遷，嚴重影響農民生產生活；有的地方把加快城鎮(zhèn)化進程與城鎮(zhèn)建設混為一談，認為城鎮(zhèn)化的過程就是就是城鎮(zhèn)建設的過程，簡單地用城建工作來代替經濟社會發(fā)展，替代城鎮(zhèn)化；有的地方濫征耕地搞大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設，以工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)新區(qū)等名義大肆征占土地，實際上“開而不發(fā)”，導致大量土地長期閑置，撂荒浪費嚴重；有些地方特別是一些欠發(fā)達地區(qū)，為了加快城鎮(zhèn)化進程，常常不顧本地經濟實力的限制，盲目照抄照搬發(fā)達地區(qū)的一些做法，建大廣場、大草坪、超寬馬路等來展示其城市形象；有的貧困地區(qū)甚至在溫飽問題還沒有徹底解決的情況下，就盲目地把有限的財力全都用于在城鎮(zhèn)高標準建設方面，貪大求洋，勞民傷財；有的地方甚

至采用突擊調整行政區(qū)劃、擴大城市管轄面積等做法，來達到提高城鎮(zhèn)化水平的目的；有些地方的問題更為嚴重，為了提高城鎮(zhèn)化水平，不惜動用行政命令強制推行，不準農民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上等。這樣做的結果，對當地經濟社會發(fā)展并沒有什么實際作用，反而帶來了消極效應，容易引發(fā)社會矛盾。

城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展到一定階段的產物，有其自身的發(fā)展規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化水平不可一蹴而就。城鎮(zhèn)化是以經濟發(fā)展為基礎，以工業(yè)化為動力的，健康的城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展水平相協(xié)調的城鎮(zhèn)化。要促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須從經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，量力而行，不能違背經濟發(fā)展實際人為地拔高城鎮(zhèn)化水平。尤其是對一些經濟發(fā)展還比較落后的地區(qū)來說，農民人口數量多、農業(yè)比重大、工業(yè)化水平較低，加快城鎮(zhèn)化的內在動力仍然不足，如果一味地追求過高的城鎮(zhèn)化水平或速度，不僅不能促進當地發(fā)展，而且會破壞經濟發(fā)展的基礎，產生一系列風險，帶來城市就業(yè)、治安、交通、生態(tài)環(huán)境等一系列嚴重的社會經濟問題。所以，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須要與當地經濟發(fā)展水平相協(xié)調，必須注重城鎮(zhèn)產業(yè)結構轉型、就業(yè)結構優(yōu)化、非農就業(yè)崗位增加，必須合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)化進程與當地經濟發(fā)展、就業(yè)崗位增加以及環(huán)境容量等因素協(xié)調平衡，走出一條符合當地實際的、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、處理好擴大城市規(guī)模與強化產業(yè)支撐的關系

加快城鎮(zhèn)化的過程往往也是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的過程。當前，我國很多地方的城市規(guī)?？傮w上還不夠大，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、拉大

城市框架、加強基礎設施建設是必要的。但是，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開產業(yè)支撐，可以說，沒有產業(yè)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的外在表現是人口的聚集，實質上是產業(yè)的聚集，人口聚集往往是通過產業(yè)的聚集來帶動和實現的。產業(yè)是立城之本，是一個城市發(fā)展的發(fā)動機和推進器。一個沒有強大產業(yè)支撐和具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，必然是一個沒有發(fā)展動力和發(fā)展前景的城市。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，決不能單純地靠城市規(guī)模和框架的快速膨脹來提高城鎮(zhèn)化水平，這樣必然導致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產業(yè)和經濟支撐，發(fā)展動力和后勁嚴重不足。擴大城市規(guī)模必須以產業(yè)發(fā)展為前提，要著重通過產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納更多的生產要素，使擴大城市規(guī)模與加強產業(yè)支撐走上良性循環(huán)的軌道。

強化產業(yè)支撐必須從當地實際出發(fā)，明確城市功能和產業(yè)定位，緊密結合本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平、區(qū)位交通等，因地制宜地培育和壯大比較優(yōu)勢產業(yè)，促使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢，真正培育起具有鮮明地方特色和較強市場競爭力的主導產業(yè)。比如，就河南來說，大城市可以充分發(fā)揮科技、人才等優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、高附加值的裝備工業(yè)和現代服務業(yè)；一些靠資源發(fā)展起來的資源型城市可以在嚴格科學論證的基礎上，考慮后續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)的發(fā)展，注重培育新的經濟增長點；大城市周圍的衛(wèi)星城市可以與大城市發(fā)展需要相呼應，大力發(fā)展為城市配套服務的現代農業(yè)和第三產業(yè)；眾多的縣市可以立足于本地資源和產業(yè)的比較優(yōu)

勢，推動資源轉化和深加工，拉長產業(yè)和產品鏈條，不斷提高產品的附加值和技術含量；工業(yè)基礎較好的地方應圍繞主導產業(yè)，走專業(yè)規(guī)模、產業(yè)集群的發(fā)展道路，農業(yè)資源和農業(yè)生產有優(yōu)勢的地方可以走農副產品加工和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路等。

三、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與保護歷史文化資源的關系

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭和靈魂，是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規(guī)劃是否科學合理，直接關系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系到本區(qū)域經濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調，關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。因此，必須以戰(zhàn)略的思維、高標準的規(guī)劃，合理引導城鎮(zhèn)化節(jié)奏，謀劃城市的未來。科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃既要合理確定城市性質定位和資源環(huán)境承載能力，以決定城市的規(guī)模，又要合理設計城市的功能分區(qū)，降低交易成本，提高人民生活質量，更要充分考慮城市的文化特色和歷史傳統(tǒng)，決不能為了過于追求現代物質文明而割裂與歷史的聯(lián)系。

在實際工作中，有些地方缺乏科學規(guī)劃意識，忽視城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性，由主要領導決定城鎮(zhèn)規(guī)劃和隨意改變規(guī)劃的現象比較普遍。并且在一些人的思想中，以為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設就是蓋房修路，就是修大道、建廣場，搞標志性建筑，這才是城市現代化的標志。因而，為了加快城鎮(zhèn)發(fā)展，實現“一年一小變、三年一大變”的目標，或者受經濟利益的驅動，重開發(fā)，輕保護，盲目去舊建新，搞破壞性建設，不注意保護當地原有的自然和歷史文化資源，致使許多承載著歷史滄桑和延續(xù)著商埠文化的老街老房被推倒，具有歷史文化韻味的老建筑被

鏟平，城市深厚的歷史積淀隨著開發(fā)的浪潮而流失，許多寶貴的歷史文化遺產被損毀。這樣既破壞了城市千百年來形成的歷史文化底蘊，也導致城鎮(zhèn)建設千城一面，大同小異，缺乏地方特色、民族特色和歷史文化品位，削弱了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一座城市不在于它的奢華氣派，而在于它是否有歷史文化底蘊，在于它是否能夠與歷史和諧為一體，在于它是否具有自己的特色。健康的城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)建設中必須保護當地優(yōu)秀的歷史文化遺產，繼承城市的歷史文化脈絡，突出城市的文化品位和魅力?，F代城市的競爭實質上是文化的競爭，現代城市是以文化論輸贏的。每一個成功的城市都有各自的文化特色，一個城市如果失去了文化特色，也就失去了吸引力和競爭力。就河南來說，地處黃河流域，是中華民族的發(fā)祥地，歷史文化悠久，境內文化積淀深厚，歷史文化源遠流長，很多大中小城市和小城鎮(zhèn)都有較長的建制歷史，在歷史上都是有名的，這為我們做好城市規(guī)劃和建設提供了寶貴的財富，我們完全可以規(guī)劃建設出自己的特色，體現出獨特的文化品位和歷史魅力，避免千城一面。有文化歷史的城市才有個性，才有可持續(xù)發(fā)展能力。所以，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好建設現代化城市與保護歷史文化資源的關系，堅持建設與保護并重，充分挖掘城市的歷史文化內涵，突出城市特色，提升城市的人文內涵和文化品位，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、處理好城鎮(zhèn)基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展的關系

從城市發(fā)展的歷史來看，城市是人類文明的產物，人類聚集在城

市，是為了更好地生活。健康的城鎮(zhèn)化不能是建筑和道路堆積起來的“水泥化”，而應該是人與城市、經濟與社會、人與自然協(xié)調和諧的“生態(tài)化”。城鎮(zhèn)化的根本目的就是最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需要，讓人們生活得更美好。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，必須堅持以人為本，把提高人民群眾的生活質量作為推進城鎮(zhèn)化的根本目的，全面滿足居民的物質需求、文化需求和健康需求，著力解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高居民收入水平、消費水平、生活水平和生活質量。

不可否認，由于長期以來我國生產力落后、物質匱乏，也由于認識上的偏差，一些地方在城鎮(zhèn)化進程中，不是把主要精力放在發(fā)展經濟、增加就業(yè)崗位、提供更好服務、增加人力資本投資等方面，而是一味地架橋修路建廣場，著眼于看得見、摸得著的“臉面工程”，只見物、不見人，城市建設得很漂亮，但社會事業(yè)發(fā)展嚴重落后，居民的住房、就業(yè)、上學、就醫(yī)、出行、環(huán)保等與日常生活密切相關的民生問題卻得不到根本改變，給城市建設和人們生活帶來不良影響。如有的城市商業(yè)網點缺乏，日常生活不便；有的城市房價高漲，住房緊張；有的城市交通堵塞嚴重，出行不暢；還有的地方強行拆遷，低賤補償，嚴重影響了老百姓的安居樂業(yè)。尤其是在個別欠發(fā)達地區(qū)，城市建設得豪華氣派，而經濟發(fā)展緩慢、社會公共服務設施嚴重匱乏，遠遠滿足不了人民群眾日益增長的物質文化生活需求，影響了精神文明建設和民眾素質的提高，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化過程中，比物質建設更重要的是“以人為本”。要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須高度重視社會事業(yè)與經濟發(fā)展的相互協(xié)調。在城市建設中要加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力解決經濟發(fā)展和社會事業(yè)一條腿長、一條腿短的問題。要加快轉變發(fā)展模式，堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢牢把握處處為群眾著想、努力改善民生這一根本宗旨，在搞好城市硬件建設的同時，注重加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息網絡、科技文化館等社會事業(yè)發(fā)展，全面滿足居民的物質需求、文化需求和健康需求，不斷增強人民的身體健康素質、科學文化素質和思想道德素質，著力解決關系人民群眾切身利益的上學、就業(yè)、醫(yī)療、出行、社會保障等實際問題，不斷提高人民群眾的收入水平、消費水平和生活水平，使城市真正成為廣大人民群眾安居樂業(yè)的和諧家園。

五、處理好加快城鎮(zhèn)化進程與建設好新農村的關系

加快城鎮(zhèn)化進程并不是簡單的城鎮(zhèn)建設問題，也不是一個與農村發(fā)展毫不相干的過程。隨著改革開放以來我國經濟的快速發(fā)展和綜合國力的明顯提高，我們已經到了實行“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”、逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的新的發(fā)展階段。為此，合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，搞好社會主義新農村建設是十分必要和迫切的。但是，正像加快城鎮(zhèn)化進程不是否定建設新農村一樣，強調建設社會主義新農村，也不是要忽視城鎮(zhèn)化或要放慢城鎮(zhèn)化步伐，而是為了更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化，決不能簡單地把二者相互對立起來。建設社會主義新農村與加快推進城鎮(zhèn)化，實現二者良性互動、協(xié)調發(fā)展，這是我國現代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分，是今后一個時期我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必由之路。

我國是一個農業(yè)大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮(zhèn)化和新農村建設這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮(zhèn)化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規(guī)模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環(huán)境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環(huán)境，提高農民素質，也有助于解決城鎮(zhèn)化的基本矛盾，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件?？梢哉f，要加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮(zhèn)化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進、共同發(fā)展。這里的重點，是要樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)與農村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。并通過加快體制機制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。

參考文獻

［1］王格芳,王成新.走出對城鎮(zhèn)化的認識誤區(qū)［n］.學習時報，2006—01—09.［2］盧丹.“破壞性建設”：城市保護與更新的失衡［n］，中國

建設報，2006—12—15.

第二篇：新型城鎮(zhèn)化論文

堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化建設道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結合科學發(fā)展觀進一步強調城鎮(zhèn)化內在質量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現代化、集群化、生態(tài)化，推動農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化是建設中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)的本質問題、關鍵問題、核心問題。因此我認為：新型城鎮(zhèn)化建設要以堅持科學發(fā)展為統(tǒng)領，以務實作風為保證，以扎實工作為依托，因地制宜、抓住重點、把握要點，把心思精力和本領用到新城鎮(zhèn)化建設上。

一、以科學發(fā)展為統(tǒng)領，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：

堅持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規(guī)劃設計指導新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規(guī)劃布置。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設計。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)基礎設施建設為重點，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調推進、有序適度開發(fā)，兼顧當前利益與長遠發(fā)展，做到經濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。結合宏觀經濟走勢和政策走向，進一步深化公共服務、戶籍制度、產權制度等改革。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應;從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場環(huán)境、政務環(huán)境等，對周邊產業(yè)產生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進城鎮(zhèn)化層面來說，在當前宏觀經濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設論文

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進程是我國的重要任務，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經濟發(fā)展水平的關系、處理好擴大城市規(guī)模與強化產業(yè)支撐的關系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮(zhèn)基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展的關系、處理好城鎮(zhèn)化進程與建設新農村的關系。

【關鍵詞】：城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展 關系

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業(yè)的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是我國調整經濟結構、提高經濟發(fā)展質量和效益的戰(zhàn)略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必然選擇。在建設新農村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應

2013年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1887個全國重點鎮(zhèn)?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應當強調的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面? 影響 一大片的效果?

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發(fā)展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種 金融 形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設?國土?農業(yè)? 交通 ?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農房規(guī)劃?生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農的各類規(guī)劃?計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制?

當前,特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策 研究 ,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向

市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“ 科學 規(guī)劃”的理念,體現“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡明適

用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減 自然 村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總

量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產?生活?生態(tài)空間,合理布置 教育 ?醫(yī)療?文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產業(yè)園區(qū)?水利設施等專項規(guī)劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體

規(guī)劃相協(xié)調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈” 問題 ?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮(zhèn)建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現人居環(huán)境的逐步好轉

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護等基礎設施和科教文衛(wèi)

設施建設，構筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務 網絡 ,促進城市

基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的 現代 文明向小城鎮(zhèn)輻射。現在越來越多的有識之士都呼吁小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)

“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此,研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術方案和政策法規(guī)體系?是實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急?

我國是一個農業(yè)大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮(zhèn)化和新農村建設

這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮(zhèn)化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規(guī)模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環(huán)境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環(huán)境，提高農民素質，也有助于解決城鎮(zhèn)化的基本矛盾，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件?？梢哉f，要加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮(zhèn)化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農

村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進、共同發(fā)展。這里的重點，是要樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)與農村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。并通過加快體制機制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。

參考文獻

［1］王格芳,王成新.《走出對城鎮(zhèn)化的認識誤區(qū)》.《學習時報》，2006—01—09.［2］盧丹.《“破壞性建設”：城市保護與更新的失衡》，《中國建設報》，2006—12—15.

第四篇：新型城鎮(zhèn)化論文

新型城鎮(zhèn)化的偉大轉變

城鎮(zhèn)化本質特征一是農村人口在空間上的轉換，二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升為國家戰(zhàn)略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設作為探索新一輪改革發(fā)展、推動經濟轉型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來提速經濟版本升級。新型城鎮(zhèn)化建設的熱潮由此高漲起來。

我們要理解新型城鎮(zhèn)化，必須科學總結快速城鎮(zhèn)化的成效與問題，城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過程。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質量則存在著明顯差異。近年來，我國進行了一系列的改革，例如：2008年，主導第六次大部制改革制定成品油價稅費改革方案；2009年，啟動新一輪醫(yī)改，推動公立醫(yī)院改革；2011年，在上海重慶啟動房產稅試點；2012年在上海啟動營改增試點，建立大病醫(yī)保制度；2004年-2007年，主政遼寧啟動棚戶區(qū)改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城鎮(zhèn)化構想后，我國開始進入新型城鎮(zhèn)化的歷程。

進入新型城鎮(zhèn)化后，我國取得了很大的進展。

一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2000—2011年城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口總量從4.6億增加到6.9億。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數的2倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。1978—2012年，城市數量從193個增加到了658個，其中中小城市占了總數的76.1%，到2010年，全國超過100萬人口的城市達到了125個。

三、城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強。例如在用水普及率、燃氣普及率、人均道理面積、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數等城市基礎設施和服務設施上均有大幅度提高。

四、體制改革取得進展。消除城鄉(xiāng)二元結構邁出重大步伐。例如外出農民工增多、13億城鄉(xiāng)居民參保，全國醫(yī)保體系初步形成等。盡管如此，我們之前的階段都是出于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴張，城鎮(zhèn)化就是東擴西拓、南延北伸；（2）見物不見人，城鎮(zhèn)化就是中央商務區(qū)越來越多，樓房越來越高，馬路越來越寬，綠化越來越好，城市越來越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發(fā)展，只要城市興旺發(fā)達就是城鎮(zhèn)化，農村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮(zhèn)化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。對次，我們面臨的主要問題有以下幾點：（1）資源環(huán)境難以支撐，土地資源浪費過多，水資源匱乏。（2）經濟結構重大失衡，大城市過度擴張，中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。（3）社會問題突出，鎮(zhèn)居民收入差距擴大，城市居住分異、城市貧困問題突出、農民工權益受損，拆遷利益沖突加劇。(4)自然歷史文化遺產保護不力等。針對這些問題，我們也進行了一系列的措施，也就是新型城鎮(zhèn)化的建設。

新型城鎮(zhèn)化的建設，首先要以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。其次需要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規(guī)劃建設城市群。嚴控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。不僅如此，我們還需要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。最后，我們還要傳承文化、彰顯特色。就是根據不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這樣，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農問題的重要途徑；在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，這是對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行有力支撐；同時，也對消費需求、投資需求、推進經濟結構向第三產業(yè)轉型等有很大的幫助，這樣的措施是擴大內需的重要抓手；城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，促進了產業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業(yè)農村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉變我國經濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經濟結構戰(zhàn)略性調整。轉移農業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發(fā)展后勁。轉移農業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現產業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

有了前進的方向，有了目標我們才能更快速的前行。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程，是現代化的必由之路。在未來相當長一段時間，從全局的范圍來看，城鎮(zhèn)化不會那么虛熱，但絕對不會變冷。城鎮(zhèn)化將保持相對恒定、有利于健康的那種熱度。并且政府職能將更加清晰、集中創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理市場的力量將會顯著增強，例如投融資領域將會有一些重大突破、社會資本參與城鎮(zhèn)化等。然而我們未來“幸福城市”既要有經濟發(fā)展做支撐，也要有生態(tài)宜居做保證，更要有公平公正做依靠。

我們聽說過短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。而反短板原理說的是，一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進城鎮(zhèn)化層面來說，在當前宏觀經濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃.然而怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒有明確的答案，總之，新型城鎮(zhèn)化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的科學發(fā)展道路，在此道路上，我們還需要共同的不斷努力。

第五篇：論文城鎮(zhèn)化建設2

惠水縣王佑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設探討

摘 要：國務院年初下發(fā)了關于促進貴州發(fā)展的國發(fā)（2012）2號文件，為貴州城鎮(zhèn)化建設帶來新的契機。特別是貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，對于當前推進貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設具有十分重要的意義。本文重點對當前經濟發(fā)展滯后地區(qū)城鎮(zhèn)化建中關于農業(yè)人口轉移、農業(yè)產業(yè)結構調整等進行探討，探索城鎮(zhèn)化后發(fā)趕超之路。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設 意義 含義解析 策略思考

一、農村城鎮(zhèn)化的現狀和含義解析

1、城鎮(zhèn)化的定義 所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，它是工業(yè)化進程的重要標志，隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)數目越來越多，規(guī)模越來越大，人口也將急劇增加，城鎮(zhèn)化水平是城鎮(zhèn)人口占總人口的比例，具體計算時，一般用2萬或2萬以上居民據點人口在總人口中所占比例來測算，這個比例越高，城鎮(zhèn)化水平越高。城鎮(zhèn)化水平除了用人口比例表示外，還可以用城鎮(zhèn)就業(yè)人數占全社會就業(yè)人口的比例，城鎮(zhèn)房屋面積占全社會住房面積的比例等指標反映。

2、農村人口居住現狀 人口的定居形態(tài)與社會經濟發(fā)展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務產業(yè)的發(fā)展。

總之，人口分散而居使農村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、農村城鎮(zhèn)化的含義解析 城鎮(zhèn)不僅是經濟現代化的地域載體，也是生活方式現代化的載體。農村城鎮(zhèn)化包涵了人口、經濟、技術、社會、生態(tài)等多方面的變化。其中，農民職業(yè)轉換、非農產業(yè)聚集和農村人口空間轉換，成為農村城鎮(zhèn)化的主要特征。非農職能在農村空間地域的擴展和不同程度的聚集，帶來農村人口就業(yè)空間結構的轉變?，F代農村的生產、生活方式的變化，農村的技術變革，農業(yè)與工業(yè)聯(lián)系的加強，現代工業(yè)與服務業(yè)在農村地區(qū)的滲透，使農村經濟已成為農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等多種產業(yè)共同發(fā)展的綜合經濟。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個漸進過程，它包含了人口、經濟活動和空間地域3個主題內容的演變與轉換。在實際農村城鎮(zhèn)化過程中，農民職業(yè)轉換、非農產業(yè)聚集和農村人口空間轉換三者是相互影響和相互作用的。

（1）農民職業(yè)轉換 由于農村經濟結構的調整，導致農業(yè)向非農業(yè)和城鎮(zhèn)空間聚集，農村人口逐步由經營農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)。農村人口的職業(yè)轉換、聚集、收入水平的提高，使農村居民的價值觀念、行為方式發(fā)生變化，從而對農村經濟發(fā)展、地域空間體系重組產生影響。

（2）農業(yè)產業(yè)轉換 農村經濟活動由單一的農業(yè)向三產業(yè)綜合方向轉化，而且第二、三產業(yè)占主導地位，農村工業(yè)及其人口向城鎮(zhèn)集中，可以為農村居民提供現代化的服務設施和生活環(huán)境。非農產業(yè)在農村地區(qū)不同規(guī)模發(fā)展集聚，促進了地域職能轉化與農村居民生活方式的轉變。農民的職業(yè)轉換一般經歷”農業(yè)—兼業(yè)—非農業(yè)“的過程，而且農戶家庭的勞動力也不是一次全部轉移。只有等到一部分農民的資本積累到一定地步，就業(yè)地點轉到城鎮(zhèn)，才有可能在城鎮(zhèn)落戶，實現產業(yè)轉移。

（3）農村人口空間轉換 農村城鎮(zhèn)化是城市生產、生活方式在農村地區(qū)形成和擴散的過程。即農村地區(qū)人口及其經濟活動的非農化和聚集過程。因此，空間地域轉換是農村勞動力職業(yè)轉換和產業(yè)轉換的結果，同時也是城鎮(zhèn)化這一社會空間地域轉換過程的結果。

二、惠水縣王佑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析。王佑鎮(zhèn)作為原有體制的產物，被城鄉(xiāng)二元結構的經濟發(fā)展模式主導，城鎮(zhèn)化建設滯后。主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農業(yè)提供穩(wěn)定的農產品供給，提供工業(yè)化的原始積累。在計劃經濟體制下，確定了低價征收農產品的統(tǒng)派購銷制度，以確保工業(yè)能從農業(yè)吸取最大數量的低價農產品和農業(yè)剩余，同時確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度，將農村人口禁錮于土地，限制流動，確保工業(yè)化的高積累。近年來我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化雖有發(fā)展，但缺乏積極有序的政策引導，盡管對城鄉(xiāng)分割的制度有所調整，但由于強調農民離鄉(xiāng)不離土，加上農村工業(yè)發(fā)展分散，農村勞動力盲目流動，城鎮(zhèn)建設無序發(fā)展，客觀上都影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設進程。

三、當前我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使城鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展中的主導地位日益明顯。據統(tǒng)計，目前我國工業(yè)產值和GDP總值的70%，稅收的80%都來自城市。這不僅為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化提供了強大的動力，而且用事實證明城鎮(zhèn)化是我國全面實現小康目標，推進現代化的重大戰(zhàn)略。

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展有效解決我鎮(zhèn)居民收入不平衡問題。東部沿海城鎮(zhèn)化水平最高，其農民收入也位居全國前列，西部尤其是貴州地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低，農民收入也是相應排后位。這幾年農民收入增長速度有所下降，問題在于農村工業(yè)發(fā)展加快，相應地加快了農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，使許多農民從進城務工經商，從事二、三產業(yè)中增加了收入，才使得收入增長保持一定的比例。

2、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對當地農村勞動力的轉移和農業(yè)、農村的發(fā)展的推動作用。城鎮(zhèn)的發(fā)展將大量農民從低生產率的傳統(tǒng)農業(yè)部門轉移到高生產率的工業(yè)部門。近20多年農村勞動力向非農產業(yè)轉移的速度和數量空前。1981—2001年，農業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額由70.16%下降到44.1%，年平均下降1.3%；農村勞動力外出就業(yè)數量從1980年的9163萬，增加到2002年的1.6536億人。城鎮(zhèn)化使大量農民轉為城鎮(zhèn)居民，直接從事農業(yè)的人口減少，相應地增加了農民人均資源占有量。

3、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)域經濟持續(xù)增長的作用日益明顯。據專家研究，每1%的農村人口轉移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費額提高0.19--0.34%；每1%的農業(yè)勞動力轉移到非農業(yè)，將使GDP增加0.50--0.85%。由此城鎮(zhèn)化水平的提高對于擴大內需和經濟增長的貢獻也就可想而知了。

3、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對開拓農村市場的積極作用。王佑鎮(zhèn)作為建并撤前的區(qū)公所所在地，是惠水縣廬山鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)、打引鄉(xiāng)和長順縣敦操鄉(xiāng)、睦化鄉(xiāng)等地的中心集鎮(zhèn)。其城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將對開拓農村市場起到積極的作用。據國家發(fā)改委測算，若在2001—2015年，每年城鎮(zhèn)化速度能提高1%，15年將轉移2.5億農村人口，按目前城鎮(zhèn)人口消費支出水平測算，即可增加6000多億元的消費需求，而轉出2.5億農村人口，對繼續(xù)從事農業(yè)的人口，意味著增加30%的收入，若用于消費，將增加5000多億的需求，可帶動最終消費支出1萬億元以上。平均每年700多億元，并為GDP的增長貢獻0.85%。

四、王佑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略思考

王佑鎮(zhèn)現有11000多人，屬貴州麻山地區(qū)深處的小集鎮(zhèn)，其發(fā)展會惠及和麻山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農村發(fā)展。

1、依托資源優(yōu)勢，引進企業(yè)發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加快農村工業(yè)發(fā)展步伐。現有較大的勞動密集型企業(yè)磚廠、砂石廠和玻璃珠加工企業(yè)5家。大量農村勞動力轉移到就近務工。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是同一過程的兩個方面，這兩個方面互為條件、互相促進。工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供物質基礎，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展了，能為更多的農村勞動力提供就業(yè)崗位，同時也為城市建設積累大量的資金。

2、整合資金和資源，加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設過程中，要逐步形成以農民個人出資為主，國家、企業(yè)、集體共同投資建設的多元投資格局。在增加政府對小城鎮(zhèn)投入的基礎上，重點鼓勵已經富裕起來的農民到小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，提倡“農民城市農民建”，這就需要營造一個優(yōu)惠、寬松的投資環(huán)境。當前農村人口城市化，不宜提倡人口向大城市集中，而是就近轉移到小城鎮(zhèn)，所以我國城市化的重點應放在小城鎮(zhèn)建設上。

3、推動科技進步，提高農村生產力?？茖W技術是第一生產力，通過深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體制建設，把科研成果應用于生產過程，可以提高資源的轉化效率和利用效率，提高勞動生產率。農村人口城市化的基礎在于生產力的不斷發(fā)展，高水平的生產力，必須帶來城市化的快速推進。

4、加強對農民群體的教育培訓，增強農民進城后的就業(yè)技能

農村人口城市化過程是一次巨大的社會變遷過程。隨著這個過程的發(fā)展，一些人農民身份消失，代之以城鎮(zhèn)職業(yè)工作人員身份，每一個進入城鎮(zhèn)的勞動者，都面臨一次“脫胎換骨”的考驗，都要承受一次就業(yè)變換的壓力。為了使農業(yè)勞動者順利通過一次次考驗，應設法提高他們的業(yè)務技能和增強心理承受能力，這就需要強化教育職能，重視農村教育的投入。

5、實施優(yōu)惠政策，消除人口轉移的障礙 要實施減稅或免稅政策，吸引農民進城建廠辦企業(yè)或開商店做生意，取消戶籍制度上的不平等待遇，城市居民享有的住房購買、子女入學、就業(yè)等各種權益，進城農民同樣可以享受；對剛進入城鎮(zhèn)的農民，繼續(xù)保留其在農村的土地承包權和宅基地的繼承權，以解除農民的后顧之憂?？傊?，在政策制定上，政府有許多選擇余地，應從加快城市化發(fā)展著眼，制定各項優(yōu)惠政策。

國發(fā)（2012）2號文件要求，貴州要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農村建設。

《意見》指出：“貴州要實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力?！蔽益?zhèn)的城鎮(zhèn)化建設剛起步，但發(fā)展還是比較滯后，城鎮(zhèn)化不單純是農民進城，它意味著我鎮(zhèn)農村經濟增長模式，農民生活形態(tài)和國民意識的重大轉變。

因此，解決當前我鎮(zhèn)乃至全省廣大農村較為突出的“三農”問題，達到省委第十一次黨代會提出的各項農村發(fā)展目標，必須深入貫徹國發(fā)（2012）二號文件，積極推動我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設促進落后地區(qū)特別是山區(qū)經濟社會盡快發(fā)展的有效途徑。，參考文獻： 作者簡介：