第一篇：《公共管理》復習題及參考答案

《公共管理》復習題及參考答案

（一）一、單項選擇題

1.在20世紀30年代以前，西方各國主要的市場經濟國家實行的是（B）的政策。A.干預市場型 B.自由放任型

C.在宏觀調控下適當干預市場 D.全面管制型

2.美國公共行政學創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在1887年發(fā)表的（C），通常被認為是進入傳統(tǒng)公共行政時期的標志。

A．《公共行政學研究導論》

B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》

D.《行政行為》

3、在70年代末的美國大學中，幾乎同時出現了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”，被成為（B）A.B途徑

B.P途徑

C.S途徑

D.T途徑

4、新公共管理時期最突出的特征是出現了(C)。A.政府集權的特征

B.政治行政二分法 C.“公共管理社會化”趨勢

D.官僚制

5、世紀英國著名經濟學家___ _____，在他著名的經濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。(C)A.威廉?配第 B.馬歇爾

C.亞當?斯密

D.洛克

6、孫中山先生在借鑒國外的“三權分立”之上，結合中國的實際，提出了（B）思想。

A.四權分立

B.五權分立

C.六權分立

D.議行合一

7、公共決策總是在幾個方案中進行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（B）。

A.信息原則

B.優(yōu)選原則

C.預測原則

D.系統(tǒng)原則

8、從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。

A．20世紀60年代

B．20世紀70年代

C．20世紀90年代

D．20世紀80年代 9.審計監(jiān)督屬于（D）類型。

A.一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.職能監(jiān)督

D.特種監(jiān)督

10、政府和公共事業(yè)組織各機關之間按照直接隸屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯產生的監(jiān)督是（A）。

A.一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.特種監(jiān)督

D.職能監(jiān)督

11、按照責任的承擔者劃分，公共管理責任可以分為（D）和個人責任。A．領導責任

B.國家責任

C.行政責任

D組織責任

12、“凡事預則立，不預則廢”是（C）。

A.信息原則

B.優(yōu)選原則

C.預測原則

D.系統(tǒng)原則

13、對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學體系建立的是（C.）。

A.法約爾

B.赫伯特?西蒙 C.馬克斯?韋伯

D.泰勒

14、與私人產品相比較，公共產品的基本特征為（D）A.競爭性和排他性

B.競爭性和非排他性 C.排他性和非競爭性

D.非競爭性和非排他性

15、提出起政府干預市場經濟原則的是（C）

A.亞當?斯密

B.杰斐遜

C.凱恩斯

D.韋伯 16.在不違背基本原則的情況下，可以采取因時、因地制宜，具體問題具體分析的方法，這是公共管理執(zhí)行的（A）原則。A.靈活性

B.層次性

C.從屬性

D.經常性 17.下列產品中，最為典型的公共產品為（B）A.教育

B.國防

C.社會基礎設施

D.社會福利計劃

18、（B）公共管理的核心。

A.公共管理計劃

B.公共管理執(zhí)行

C.公共管理監(jiān)督

D.公共管理協調 19.一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（A）A.外部性

B.內部性

C.排他性

D.非排他性

20、公共財政的主體是（C）。

A.社會

B.納稅人

C.政府

D.個人

21.世界上第一個建立社會保險的國家是（B）。A.美國

B.德國

C.英國

D.瑞士

22.最早的福利國家為（A）

A.英國

B.美國

C.法國

D.德國

23、衛(wèi)生防疫安排屬于（A）公共物品。

A.基礎性公共物品

B.管制性公共物品

C.保障性公共物品

D.服務性公共物品

24、福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎為（B）

A.布坎南經濟理論

B.凱恩斯經濟理論

C.詹森經濟理論

D.韋伯官僚制理論

25、（D）要求決策時，要認真分析比較人力、物力、財力、時間、技術等各方面的條件，要穩(wěn)妥地量力而行，保證決策的實現。

A.目標原則

B.預測原則

C.信息原則

D.可行性原則

26.福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎為（B.）

A.布坎南經濟理論

B.凱恩斯經濟理論

C.詹森經濟理論

D.韋伯官僚制理論 27.我國公務員處分不包括（C）

A.警告

B.記大過

C.留黨察看

D.開除

28、下列選項屬于購買性支出的是（A）。

A.興建學校

B.為退休人員發(fā)放養(yǎng)老保險金

C.救助汶川地震受災人群

D.獨生子女費補貼

29、在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為（B.）

A.中間數法

B.冷處理法

C.熱處理法

D.當面表態(tài)法 30.（A）有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況報告。

A.全國人大

B.全國人大常委會

C.財政部

D.國務院

32、凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標為基本準則，這是（A）。A.整體原則

B.自覺原則

C.動態(tài)原則

D.周密原則

33、在協調某些，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協調者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達成一個共同意見，這種方法被稱之為（A）。

A.主體合流法

B.中間數法

C.談心法

D.跟蹤處理法

34、從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。

A．20世紀60年代

B．20世紀70年代

C．20世紀90年代

D．20世紀80年代

35、美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎上提出（D）。A.政府失靈

B.市場轉變

C.政府改革

D.政府再造

二、名詞解釋

1.公共管理P8：指公共組織為解決公共問題，最求公共利益，運用公共權利，通過制定公共政策有效地實施與監(jiān)督等，提供公共物品和公共服務，維護公共秩序，對公共事物進行管理的社會活動。

2.公共倫理P97：是指用以實現共同價值和利益，規(guī)范全體社會公眾行為的各種道德規(guī)范和規(guī)章制度。

3.公共管理人格P114：是指公告管理者與其他職業(yè)者相區(qū)別的內在規(guī)定性，是公共管理者的倫理尊嚴、倫理品質、倫理境界以及所理解與現實的社會倫理價值的總和。

4.新西蘭模式P40：新西蘭財政部于1987年出版《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言，新西蘭幾乎廢棄了所有的公務條例，對核心公共部門進行重組，建立了數十個按績效預算運行的小型部門，將價值50億美圓的公有工業(yè)私有化，將其他公共行業(yè)變?yōu)橥耆灾鹘洜I的國有企業(yè)，在公共部門引入私人部門的管理方式及市場機制，稱為新西蘭模式。

5.改變航道原理P125：計劃是面向多變的未來，不能一成不變！如果情況和預期發(fā)生了變化，就需要在必要時改變實現目標的進程，以保證公共計劃的航向一直對準所要達到的目標。

6.狹義的公共人力資源開發(fā)P183：指政府組織或非政府組織通過績效評估以及培訓等方式開發(fā)公職人員的潛能，提高公職人員的素質。

7.政治中立P185：西方各國文官制度都明確規(guī)定文官必須在政治上保持中立，不得以公職身份參加某些政治活動，如不得任議員，不得參加競選，不得參加罷工，不得接受政治捐款等。8.公務員回避P190：指為了防止公務員利用職務之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面做出的限制性規(guī)定.9.公務員辭退P191：指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內做出解除公務員全部職務關系的行政行為。10.職位分類P188指把國家行政機關的的工作按照其難易繁簡程度和性質及所需人員的資格條件等劃分為若干級別,對每個職位和職級的文物責任和任職資格做出準確的定義和描述,制定職系說明和職級規(guī)范,并以此作為公務員考試、任用、考核、培訓、寄晉升等依據.11.公共管理協調P152指協商調整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)各部門內部的各種關系，使之權責清晰，分工合作，互相配合，有效地實現公共管理目標和提高整體效能的行為。

12.公共管理執(zhí)行P146：是指公共管理組織及其工作人員實施公共決策，以實現預期目標的行為是公共組織和工作人員具有務實性的管理活動。13.稅收P206通常指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內的各類納稅人無償地征收其貨幣收入的一部分構成公共收入。是公共財政的主要來源。14.決算P205： 是對預算結果的總結和評估，對與算的編制、執(zhí)行情況以及政府的工作績效進行匯總，以便總結經驗找出不足，提供借鑒。15.公債P209指政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務。

16.政府采購P211指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

17.轉移性支出P214是指政府的財政資金無償的單方面的轉移支出，如補貼、捐贈、轉移支付等。

18.財政補貼P216市政府基于某些特殊的需要將財政收入直接分配給生產者或消費者，提供無償不住，使政府調節(jié)微觀經濟的重要杠桿。

19.質詢制度P167指人大或者政協對公共組織的工作提出質疑并要求做出相應答復的制度，是國家權力機關監(jiān)督政府和公共組織的一種方式。是正式的監(jiān)督制度，必須以代表聯名的方式向公共組織正式提出。

20.電子政務P 248 指國家機關在政務活動中,全面應用同現代信息技術網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公管理和為社會提供公共服務的一種全新管理方式,即政務信息化.三、判斷對錯并說明原因

1.何種機關對何種機關及其人員實施何種監(jiān)督，以及某種監(jiān)督的范圍、任務、方法等都必須是具體的、明確的，這便是公共管理監(jiān)督的廣泛性原則。（確定性原則）

2.非政府組織在美國的興起兩個根本原因是，一是美國人具有結社的傳統(tǒng)，二是美國的自由主義價值觀。正確

3.財產稅是以商品或勞務的流轉額為課稅對象。（以財產和財產 收入為課稅對象）

4.在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為當面表態(tài)法。（冷卻法）

5.對北京奧運場館工程建設我們可以采取網絡規(guī)劃技術法來制訂公共計劃。正確

6.公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內向原處理機關申請復核，這種情況被稱之為控告。（申請復核）7.科教文衛(wèi)支出屬于轉移性支出。（購買性支出）

8.判斷一個物品是否具有競爭性，只要看是否收費就可以。（看是否能夠分割）

9.公務員的辭職是指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內做出解除公務員全部職務關系的行政行為。（辭退）10.我國公務員分類管理施行的是品位分類管理方法。（職位與品味兼顧）11.管理層次和管理幅度直接影響著組織的結構，管理層次多，管理幅度就越寬。（越窄）

12.教育是純公共物品。（是準公共物品）

13.按照責任的承擔者劃分，公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。（按照責熱的性質劃分）

14.立法機構對行政的控制主要是通過質詢權、調查權、彈劾權和不信任表決權來實現的。（正確）

15.司法監(jiān)督屬于內部監(jiān)督。（外部監(jiān)督）

16.依法規(guī)定應上繳的國有資產收益屬于預算外收入。（預算內收入）

四、簡答題

1.簡述新公共管理的主要目標。在政府定位上，主張把掌舵和劃槳職能分開；在管理理念上，強調政府服務以顧客為導向，建立顧客驅動機制，給公民以更多的選擇權。在公共物品和公共服務上，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式，引入市場競爭機制；在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術與成功經驗，強調對效率、效果和質量等結果的重視。強調授權與分權。2.簡述西方國家政府轉變職能的過程。1)放任型政府職能模式（自由放任階段）2)政府干預職能模式（福利國家）

3）新公共管理型職能模式（新自由主任階段）

3.簡述公共管理的基本特征。答：主體和客體的公共性、管理性、公眾性、公開性、非贏利性。4.簡述如何培育非政府組織？ 1）理順非政府組織與政府的關系 2）健全非政府組織的有關法律 3）建立競爭機制促進非政府組織的發(fā)展 4）加強非政府組織的自律與強化 5)發(fā)展國際性非政府組織。

5.什么是政府失靈？答：指政府干預達不到彌補市場失靈的預期目標，或者政府干預的代價超過了市場失靈所造成的損失，具體包括政府權利擴展、尋租現象嚴重、成本與收益分離、執(zhí)法缺乏監(jiān)督、分配不公等現象。6.簡述政府再造的背景

答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎上提出來的，在英語中有“重組”“重新設計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對組織流程的基本問題進行反思，并對其進行徹底的重新設計，以便在成本，只浪、服務和速度等權衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。

7.制定公共政策應遵循哪些原則？答：①目標性原則②可行性原則③預測性原則④信息性原則⑤優(yōu)選性原則⑥系統(tǒng)性原則

8.簡述公共計劃的特性是什么？答：目標性、靈活性、整體性、準確性、連續(xù)性、強制性。（可以發(fā)揮）9.簡述公共管理協調的原則。答：整體性原則、自覺性原則、動態(tài)性原則、周密性原則。

10.簡述公共管理執(zhí)行的原則。答：主體性原則、準確性原則、效率性原則、組織性原則、創(chuàng)造性原則、反饋性原則。

11.西方文官制度的共同特征？答：公務員管理法制化；公務員管理制度化；公務員管理科學化；公務員保持政治中立。

12.公共財政管理的目標？是公共決策、計劃、智慧、協調、控制的基礎和指南，管理主體不同，目標也不同，按照從總體到局部的層級，可以劃分為總體性目標、一般性目標、專門性目標。

13.簡答公共預算范圍答：公共預算包括公共支出和公共收入兩部分。公共收入包括：稅收收入、依照規(guī)定上繳的國有資產收益、專項收入、其他收入；公共支出包括經濟建設支出、教育科學文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼性支出、其他支出。

14.政府采購的基本方式有哪些？答：包括集中采購和分散采購，我國實行政府集中采購，具有法定的程序和規(guī)范，基本方式有：公開招標、邀請招標、競爭招標、單一來源采購、詢價。

15.如何建立適用公共財政要求的稅收制度。答：加速費該稅的進程、開征新稅種擴大稅收覆蓋面、進一步完善增值稅制度、適當調整消費稅的征收范圍及內容、建立統(tǒng)一的所得稅制度、完善個人所得制度、規(guī)范其他零星稅種、規(guī)范分稅制。

16.什么是購買性支出及其范圍。答：購買性支出是指著呢辜負直接進入市場采購商品或者勞務的公務支出；其范圍包括：投資性支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出。

17.簡述政府提供公共物品的劣勢。政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時，政府本身運轉也存在問題，可能導致效率低下、出現尋租、腐敗現象等，政府的壟斷性和本位意識，可能導致其只關心本部門利益，見利忘義，互相推諉扯皮，影響公共物品的提供效率，政府的敢于過度可能會帶來公共物品的國的供給，政府運行效益難以核算，難以評價，政府信息掌握不全部隊稱，因此導致決策失誤，公共物品選擇脫離實際等問題。

18.簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成？1公共衛(wèi)生服務體系2醫(yī)療保障體系3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。19.簡述我國推行電子政務存在的問題。答：數字鴻溝問題；安全與保密問題；網站合理投入與提高信息技術水平問題；數據可信度和信息時效性問題；網絡管理問題。

20.簡述公共物品消費的非競爭性含義？是指對任一給定的公共物品的產出水平，增加一個人消費，不會影響原來的消費者對該物品的消費，新增消費者使用該物品的邊際成本為零，一個人對某一公共物品的消費并不防礙或者影響特任獨一該物品的同時消費。

五、案例分析 案例一

河南大平礦難案例分析

來源：煤炭網 作者： 發(fā)布時間：2007.02.28

思考題

1.請問為什么現在礦難頻發(fā)？政府在這方面應當負什么樣的責任？ 分析要點：公共管理主體：安全設施不符合要求，安全管理制度不健全，管理人員安全意識人責任意識差，執(zhí)行不到位，公共管理只注重經濟目標忽視社會目標。

政府在整個事件中，對管理主體教育宣傳不到位，檢查監(jiān)督不到位，技術標準要求不夠，對企業(yè)的管理松懈。

2.從政府角度，采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率？

政府在管理中，應該突出安全標準的確定、完善制度、加大宣傳力度、加強公共管理者的公共倫理建設，樹立高度的責任心，加大檢查力度，加強監(jiān)管，切實起到行業(yè)規(guī)范管理的制定者與執(zhí)行的監(jiān)督者。

案例二

從“三鹿奶粉”事件看政府責任 思考題：

1.三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動？ 隨著公眾的追問以及相關部門調查的深入，更多的“問題奶粉”被揭露出來，事件的真相也逐漸浮出水面。人們關注著乳制品行業(yè)如何應對這場信任危機，更關注著政府信息公開制度、公共危機應急機制、問責制、索賠法規(guī)等制度建設如何面對這場危機的考驗。公民生命安全，涉及范圍廣泛，尤其影響少年兒童，也是行業(yè)潛規(guī)則惡習積累的爆發(fā)。

2.政府在食品安全監(jiān)管領域，應該負什么樣的責任？現有制度是否存在漏洞？如何完善？

質量標準的科學確立、質量監(jiān)管的力度、質量檢驗的經常性、事后問責不如事前問事、公共食品安全的預防機制的滯后，企業(yè)的社會誠信教育的缺失與監(jiān)管。案例三：

北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制的失靈問題

問題

1.結合本案例，試論政府是否應當實行市場管制？應當怎樣管制？ 答案要點：特殊行業(yè)市場管制必要性、管制與壟斷、價格成本利潤的合理分析、價格公開。責權利清晰。

2在實際操作中如何保證政府權力不被濫用？

管理主體要提高服務意識，提倡公平優(yōu)位，視消費者為伙伴而非敵人，信息公開，自覺接受監(jiān)督，提高公共物品管理的效益。加強對權力的約束和監(jiān)管。案例四

中國戶籍制度，路在何方？ 思考題

1.你認為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么？

中國由于發(fā)展不均，導致人口流動量大，目前最需要解決的事是：如何讓老百姓能就地辦理和戶籍有關的事宜，而不用為了一紙證明而千里奔波，戶籍制度改革的主要內容是：實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制。戶籍制度涉及公民基本權利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，先試點后推開，循序漸進，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農民工落戶條件。要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化 2.在戶籍制度建設及改革中如何體現公共管理職能？

第一，改革戶籍制度是促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。世界各國現代化過程中最基本的人口變動特征就是農民進城變工人和市民。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農民雖已進城務工，但農民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現安居樂業(yè)。一些名義上取消了農業(yè)、非農業(yè)兩種戶口的地方，并沒有在福利制度上發(fā)生實質性改變。這種狀況使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)，帶來了很大的社會成本。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須加大戶籍制度的改革力度，在加速工業(yè)化的同時，使更多的農民工真正變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

第二，改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結構的需要。從城鄉(xiāng)分割的二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后幾十年中國社會經濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務，改變城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。

第三，改革戶籍制度是促進社會結構轉型的需要。社會轉型是一個國家從傳統(tǒng)社會轉向現代社會過程的統(tǒng)稱。以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導致我國出現了一個龐大的既脫離農村社區(qū)組織，又脫離家庭的群體。邊緣群體是一種過渡性社會現象，較為復雜，需要加以整合。否則，會對農村社會的和諧穩(wěn)定造成消極影響。順應農民工安居樂業(yè)的要求，加快外來人口本地化和農民工市民化進程，必須進一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農民工的歸屬感和認同感。

第二篇：公共經濟學復習題及答案

公共經濟學復習題（2011）

一、簡答題

1、公共經濟學研究重點的轉向（p3）

答：公共經濟學研究的重點，已經從財政學所主要研究的政府收支問題轉向更加注重研究這種收支活動的經濟影響，轉向分析公共部門經濟活動的合理性和績效水平，以及轉向對各種類型的公共政策進行評價等。

2、公共部門的定義（p3）

答：公共部門包括政府部門、各種非政府公共組織（NGO）和非營利機構（NPO），它泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，以謀求社會的公共利益為目的的組織體系以及由政府投資、開辦，并以國有形式運行的公營企業(yè)、學校、醫(yī)院等組織體系。

3、簡述完全競爭市場下達到均衡的條件（p13-14）

答：當邊際收益大于邊際成本時，廠商會增加產量以增加收益，而當邊際收益小于邊際成本時，廠商會減少產量以減少虧損，因此在完全競爭條件下，短期利益最大會（均衡）的條件為邊際成本MC=邊際收益MR=AR=價格P。

4、簡述市場失靈的主要表現。（p28-34）

答：

一、資源配置失效

二、收入分配不公

三、宏觀經濟波動

5、為解決市場失靈，政府應發(fā)揮那些經濟作用？(p35-39)答：

一、資源配置

二、收入分配

三、經濟穩(wěn)定與增長

四、公共部門經濟作用之間的關系

6、產生壟斷的原因有哪些、壟斷會造成哪些效率損失、政府應采取哪些對策？（p28-29）答：原因：1.自然壟斷的存在 2.資源壟斷的存在 3.競爭性壟斷的存在 損失：（1）產量受到限制，較高的壟斷價格使得消費者福利受到額外損失。

（2）壟斷行業(yè)本身缺乏盡可能降低成本的競爭壓力。（3）壟斷者不積極地推動技術進步。

（4）壟斷者的尋租活動會造成資源的浪費。

對策：第一，對自然壟斷行業(yè)，政府可以實行國有化、公共管制和公共定價措施。

第二，對于壟斷競爭行業(yè)則實行反托拉斯政策，利用反壟斷法來促進競爭的程度。

7、外部效應的含義、如何糾正外部效應？（p29-30）

答：是指某個人或某個企業(yè)的行為對他人或企業(yè)產生了影響,而受影響者沒有因受損害而得到補償,或沒有因為獲得利益而付費的現象。糾正措施：（1）通過重新分配產權由私人交易自行解決（2）合并與外部效應影響有關的企業(yè)（3）使用稅收和補貼計劃

8、累進所得稅制發(fā)揮“內在穩(wěn)定器”作用的機理。（p38）

答：個人所得稅有固定的免征額和稅率，這些標準并不隨經濟狀況而變動，從而可以自發(fā)地調節(jié)經濟。當經濟繁榮時投資增加，國民收入增加，人們的收入也普遍增加。超過免征額和稅率進入更高標準的人增加了，這就等于稅收自動增加了。這種稅收的增加無須政府采取任何措施，是自動發(fā)生的。但它有利于抑制收入和消費的過度增加，從而抑制了總需求的增加，1 對經濟產生了一種拉力，對防止經濟過度繁榮而發(fā)生通貨膨脹，起到了一定的穩(wěn)定作用。當經濟衰退時，投資減少，國民收入下降，累進所得稅會自動隨之降低，抑制了總需求的過度下降，從而產生了一種推力，防止經濟過度衰退而導致蕭條，促進經濟趨于自動穩(wěn)定增長。

9、試舉例說明市場中的逆向選擇和道德風險（p33）

答：逆向選擇是因為信息的事前不對稱引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在著信息不對稱，某些特征被隱藏，導致相關經濟主體做出與交易另一方期望截然相反的選擇。

道德風險則是在合同簽訂之后發(fā)生的，它所對應的是隱瞞行為，即簽訂合同之后的不可觀察的行為。

10、比較規(guī)則公平、起點公平與結果公平的區(qū)別（P40-41）

答：規(guī)則公平：所有的社會成員都按統(tǒng)一的競爭規(guī)則行事，強調在公平競爭的環(huán)境下由等價交換來實現要素投入和要素收入的對稱。

起點公平：所有的社會成員競爭的起點是公平的，強調在起點一致條件下的規(guī)則公平。

結果公平：強調收入在分配上的均等，強調各社會成員之間擁有收入份額的相對關系。要求將收入差距維持在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內。

11、純公共產品的基本特征是什么？（P47）答：非排他性和消費上的非競爭性。

12、簡述公共產品的層次性與財政體制之間有何內在聯系（P56-57）。

答：認識政府財政的層次性和各級政府間的財政關系，實際上是以承認公共產品的層次性為前提的?；蛘哒f，具有不同受益范圍的公共產品的屬性和特征，在很大程度上影響著財政體制的設置和進行。公共產品的特征和層次性是劃分各級政府只能范圍和事權的基本依據，但還不是唯一的依據。公共產品的特征和層次性與經濟、政治因素一道，為人民劃分和確定各級政府的職責提供了外部參數。各級政府及財政在行駛既定職責的同時，也必然要求自己具有相對獨立的收入來源，具有與自己責任主體地位相對稱的財政權力。

13、簡述公共選擇理論的基本內容。（P68）

答：公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。在經濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。

14、簡述尋租活動的影響。（P85）

答：第一，尋租活動會造成嚴重的資源浪費。第二，尋租盛行將導致生產萎縮。

第三，尋租活動會形成特殊利益集團，導致收入分配不公格局剛性化，而且這些利益集團會組織變革，以保持其龐大的尋租利益。

第四，尋租嚴重阻礙創(chuàng)新。第五，尋租導致交易費用增加。第六，尋租帶來分配扭曲。第七，尋租進一步破壞制度和規(guī)則。

15、公共支出的含義。（87）

答：公共支出一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務而進行多種活動的財政資金 2 的支付。就其本質而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能行為的成本。

16、財政支出劃分為購買性支出和轉移性支出的經濟分析意義是什么？（90）

答：1.購買性支出對社會生產和就業(yè)有直接影響，對收入分配只有漸漸影響。轉移性支出則恰好相反，因為在購買性支出安排中，政府掌握的資金與微觀經濟主體提供的商品與服務相交換，政府直接以商品和服務的購買者身份出現在市場上，從事等價交換的活動，從而對社會的生產和就業(yè)產生直接的影響。

2.購買性支出體現出的政府活動對政府形成較強的效益約束，轉移性支出對政府的 效益約束相對較軟。

3.購買性支出對微觀經濟主體的預算約束較強，轉移性支出對微觀經濟主體的約束較軟。

17、簡述衡量公共支出規(guī)模的指標。（92）

答：衡量公共支出規(guī)模的指標通常有絕對指標和相對指標。絕對指標是指以一國貨幣單位表示的公共支出的實際數額。相對指標通常是指公共支出占GDP(或GNP)的比重。

18、簡述政府投資的特點、必要性和原則（136-138）

答：特點：1.公共性、基礎性。2.開發(fā)性和戰(zhàn)略性。3.政府投資的社會效益特點。必要性：1.政府投資時克服市場在資金配置中存在的某些“失靈”表現的必要手段。2.是進行宏觀經濟調控、優(yōu)化資源配置、促進國民經濟持續(xù)協調發(fā)展的重要手段。

3.在現代市場經濟和科技進步的條件下，政府對教育、科研、文化、衛(wèi)生等方面的投資，也是提高國民經濟整體素質、推動科技進步、提高經濟增長質量和效率、促進社會全面進步的重要推動力量。

原則：1.政府投資不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙。2.不宜干擾和影響民間的投資選擇和投資偏好。3.要著眼于有利于社會經濟效益和投資效益的增進。

19、簡述稅收公平原則的涵義及衡量標準。（170-171）

答：稅收公平原則是指涉及稅收制度時，應使納稅人承受的稅收負擔與其經濟狀況相適應，它包含了兩方面的含義：一是對經濟條件或納稅能力相同的人征收數額相同的稅收，即所謂的“橫向公平”；二是對經濟條件或納稅能力不同的人征收數額不同的稅收、即所謂的“縱向公平”。

衡量標準：1.受益原則 2.支付能力原則：（1）普遍征稅（2）量能負擔。

20、簡述稅收轉嫁與歸宿的含義、稅收轉嫁的方式（181）

答：指納稅人繳納稅款后，通過人為地抬高或壓低商品購銷價格等經濟交易方式，將所納稅款部分地或全部地轉移給他人負擔，進而減輕自己稅收負擔的一種經濟現象。歸宿：指稅收負擔的最終歸著點，即特定的稅收負擔最重由哪些經濟主體承擔。稅收轉嫁的方式：1.前轉 2.后轉 3.散轉 4.消轉 5.稅收資本化

21、簡述公共規(guī)制的定義及原因。（248-250）

答：公共規(guī)制，一般是指具有法律地位的公共部門（主要是政府），為了實現市場的效率和公平，依照法律法規(guī)對微觀經濟主體實施的一系列行政管理與監(jiān)督行為。原因：

（一）自然壟斷與公共規(guī)制

（二）外部性與公共規(guī)制

（三）信息不對稱與公共規(guī)制

二、辨析題

（×）

1、負外部性的存在會使企業(yè)的產量不足。

答：負外部性的存在會使產品的提供規(guī)模大于應有的規(guī)模。P30

（×）

2、如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的損失，這種變革就叫帕累托改進。答：如果至少一個人的處境變好，其變動結果又并未使任何人處境變糟，則這種變革稱為帕累托改進。P15

（√）

3、在協調公平與效率的過程中，市場與政府發(fā)揮著不同的作用。P45

（×）

4、對于具有負外部效應的產品來說，私人邊際成本大于社會邊際成本。P31 答：對于具有負外部效應的產品來說，私人邊際成本小于社會邊際成本。

（√）

5、純公共產品并非肯定就是全國性的，準公共產品也并不一定就是地方性的。P49

（×）

6、以公共財政手段提供公共產品或服務，就意味著公共部門直接生成公共產品或服務。答：財政是一種公共部門的經濟行為，根據政府的政策通過財政收支實現資源配置。P55

（×）

7、社會保障的項目越多越好，受益程度越高越好。

答：保障項目過多、過濫或受益水平過高會影響效率和社會成員的勞動積極性，從而不利于公平的兼顧及為社會成員創(chuàng)造相對平等的機會。P148

（×）

8、政府投資應以競爭性項目為重點。

答：政府投資應以公益性和一部分基礎性項目作為重點。P138

（√）

9、供給富有彈性時，所征稅收更多地通過價格提高向前轉嫁給購買者。

答：供給彈性越大，需求彈性越?。幌M者分擔的稅負數量越大，生產者分擔的稅負數量越小。甚至在需求完全無彈性的極端情況下，生產者可將全部稅負轉嫁給消費者，甚至有可能使單位產品的加價幅度大于單位商品總量稅款數額，實現超額轉嫁。P183

（×）

10、稅收的經濟效率原則是要求達到稅收超額負擔最大化和稅收額外收益最小化。答：稅收的經濟效率原則是要求達到稅收超額負擔最小化和稅收額外收益最大化。P172

（√）

11、生產型增值稅轉變?yōu)橄M型增值稅有利于鼓勵企業(yè)增加投資，加快固定資產更新，促進企業(yè)技術進步。P194

（×）

12、卷煙廠通過提高卷煙的出廠價格把稅負轉移給卷煙商，卷煙商又把稅負轉移給消費者，這是稅收負擔的后轉過程。

答：后轉是指納稅人通過壓低商品購進價格的方式將稅收負擔轉嫁給購買者。P181

（×）

13、決算草案的審批和預算草案的審批程序不相同。答：決算草案的審批和預算草案的審批程序相同。P224

（√）

14、政府決算是整個公共預算程序的總結和終結。

答：政府決算是整個公共預算程序的總結和終結，是整個公共預算程序的總結和終結。P223

（×）

15、公共選擇是指政治市場上各參與者依據一定的規(guī)則共同確定集體行動方案的過程。

答：還包括經濟市場。P68

（√）

16、拉姆齊定價模式是一種使得生產者剩余和消費者剩余保持均衡和壟斷企業(yè)收支均衡的價格形成方式。P255

（√）

17、規(guī)制機構可能被受規(guī)制企業(yè)所俘虜，從而使政策發(fā)生偏離，損害公眾利益。

答：規(guī)制機構在設計一個固定價格合同時，擁有很大權力，其合同存在很大主觀性，并直接影響企業(yè)獲得的租金。此時企業(yè)可以通過收買規(guī)制機構來獲得超額利潤，只要收買所付出的成本不高于其獲得的超額利潤就是有利可圖的。P260

（×）

18、設租總是與權力聯系在一起。因此，政府行為必然導致尋租活動的產生。

答：并非所有的政府活動都會導致尋租活動。政府通過特殊的制度安排來配置資源，可以使尋租活動難以發(fā)生。P86

（√）

19、政府發(fā)行公債會誘使全社會進行私人投資，從而全社會的私人投資和社會總資本增加。P289

（×）20、公債依存度是指當年公債發(fā)行收入與當年公共支出之間的比例關系。

答：公債依存度是指當年公債發(fā)行額與財政支出的比率。P287

（×）

21、擴張性的財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。

答：擴張性財政政策，是指主要通過增加財政支出和減少稅收進而擴大財政赤字的財政分配方式，增加和刺激社會總需求的財政政策。P294

三、論述題

1、目前，我國收入分配的狀況怎樣？如何深化收入分配制度改革？

答：改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調整各種經濟主體之間的利益關系，促進了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，收入分配領域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現加劇的趨勢。主要表現在以下幾個方面：

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。

繼續(xù)深化收入分配制度改革，解決分配領域存在的突出矛盾和問題，進一步理順分配關系應當：1.從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進行全面評估，確定新一輪改革重點。

2.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進經濟發(fā)展中的重要支撐作用。3.在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節(jié)。

4.按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調節(jié)的稅收機制。

5.完善公共服務體系，促進公共服務均等化，解決公共服務領域的機會公平問題。6.加強收入分配監(jiān)測體系建設，建立健全收入分配調節(jié)工作機制。

2、試分析蒂布特模型與公共產品供給問題。（63-65）

答：社會成員之間消費偏好的不同和人口的流動性，制約著地方政府生產和提供公共產品的種類、數量和質量。如果有許多地方政府和相應的轄區(qū)，并且各地方政府分別提供類型各異的公共產品，那么，對于每一個人來說，哪個地方提供的公共產品最適合其需要，他（或她）就會選擇前去那個地方居住。通過這種“以足投票”的方式，表明了人們對某種公共產品的消費偏好，就如同人們表明自己對市場上某種私人產品的消費偏好一樣。對利潤最大化的追求，刺激著地方政府力求提供適合于本地居民消費偏好的公共產品。這種刺激，就是居民的投票，實際上也是一種公共選擇。地方政府為了贏得（或者說是迎合）民意，就必須在行使其職責的過程中充分考慮到居民的消費偏好。

其結果是這樣一個均衡：居民們在社區(qū)間的分布建立在對公共服務的需求上，每個居民獲得他自己最想要的公共服務/稅收組合。

3、試分析基本公共服務均等化的含義，必要性和對策措施。

答：基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

必要性：1.實現公共服務均等化，有利于社會的穩(wěn)定。2.公共服務均等化有利于實現城鄉(xiāng)間經濟均衡發(fā)展。3.公共服務均等化有利于實現地區(qū)間經濟均衡發(fā)展。

實現基本公共服務均等化的對策思路：

（一）匡正主體意識和責任，提高政府基本公共服務的供給能力。1.避免基本公共服務供給的不當市場化而引發(fā)“泛市場化”。2.力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。

3.推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化。

（二）增強社會公眾素質，提高它們享受基本公共服務的能力。

（三）集中利用有限的基本公共服務資源，提高基本公共服務的質量。

（四）建立科學的基本公共服務績效評價體系，提高公眾的滿意度。

4、結合實際，試分析影響公共支出規(guī)模的因素（98-99）

5、聯系當前實際，試論述重視民生，調整公共支出結構的政策措施。（99-104）

6、試論述我國增值稅改革的意義與主要內容。（193—195）

7、試論述“十二五”時期，我國財稅體制改革的總體思路與政策措施。

8、試論述公共財政框架下我國公共預算制度的改革與完善。

9、試論述經濟性規(guī)制與社會性規(guī)制的區(qū)別，以及各自主要作用的領域。（250-268）

第三篇：公共危機管理復習題

公共危機管理復習題

一、單項選擇題

1.下列不屬于危機基本特征的是（D）。

A、突發(fā)性 B、不確定性 C、社會性 D、不可轉化性 2．下列事件中屬于不突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有（C）。A、生物病原體所致疾病 B、流行感冒 C、太湖藍藻事件 D、自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件引發(fā)的健康問題

4．按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為(A)。A、特別重大、重大、較大和一般四級 B、特別重大、重大、較大三級 C、特別重大、重大二級 D、特別重大、重大、較大、較小四級

5．2008年舉行的第29屆北京奧運會，安全奧運是實現“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”三大理念的有效保障。安全奧運的含義是（B）。

A、奧運場館安全 B、奧運建設及運營過程的整體安全 C、奧運設施安全 12．公共危機管理的應急管理預案得以順利實施的重要保障是(C)。A、計劃體系 B、指揮體系 C、組織體系 D、控制體系

13．各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善（B）機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

A、信息報告 B、預測預警 C、信息發(fā)布 D、評估

14．我國建立突發(fā)事件應急管理體制的要求是：統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、（B）。A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 15．下列關于危機決策的表述，不正確的是（A）。A、危機決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機決策往往是在后果不確定的情景下做出的

30．按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以（C）為基本行政單元。A、省級 B、市級 C、縣級 D、區(qū)級

31．在公共危機管理的組織管理體系中，（C）可以提高決策的科學化程度，提高公共危機管理的水平。A、研究所 B、科研機構 C、咨詢組織 D、高校

32．公共危機預警系統(tǒng)具有四項基本功能，以下選項中錯誤的是（D）。A、預案修正 B、信息收集與分析 C、危機預報 D、危機監(jiān)測 35．我國《突發(fā)事件應對法》適用于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、(D)等應對活動。

A、物資調度 B、機構設置 C、獎勵與處罰 D、事后恢復與重建

36．不同類型的突發(fā)公共事件的性質、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（B）。A、分級管理 B、分類管理 C、分層管理 D、分群管理

37．根據危機決策的特點，以下選項中，不屬于決策者應該遵循的基本決策原則是（D）。A、權力集中原則 B、結果優(yōu)先原則 C、屬地管理原則 D、強制原則 38．新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（B）。A、《緊急狀態(tài)法》 B、《突發(fā)事件應對法》

C、《中華人民共和國戒嚴法》 D、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 39．在公共危機管理溝通機制建設中應避免出現的情況是（A）。A、保持沉默，少說為佳 B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致 D、保證公眾的知情權

40．下列關于危機發(fā)言人應具備的相應技能中，不應有的是（C）。A、質疑不準確的信息 B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術語 D、壓力下保持冷靜

41．“9.11”事件發(fā)生后，布什發(fā)表講話：美國人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。這句話的意思是（D）。

A、對事件調查分析 B、對事件評價 C、對事件檢查 D、對事件前瞻 42．關于危機事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（A）。A、一定要及時、準確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴重的危機事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會、吹風會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進行。43．自然災害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現為：傷情、病情和（D）。A、水污染 B、空氣污染 C、食品污染 D、疫情 44．當強烈地震發(fā)生時，民眾在自救中不應有的行為是（C）。A、躲進衛(wèi)生間 B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓 D、就近躲藏在堅固的機器、設備或辦公家具旁 45．下列表述中，不正確的是（C）。

A、要從中小學開始普及公共危機教育，提高每個公民應對危機的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機應對技能訓練。C、在危機的經驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務在公共危機治理中發(fā)揮著重要的作用。

二、名詞解釋

3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

6．腹瀉型危機 腹瀉型危機：危機醞釀發(fā)展期較長，正確處置應對能根本性解決危機；如法輪功、臺獨疆獨藏獨；

7．文火型危機 文火型危機：危機的發(fā)生發(fā)展是一個緩慢過程，甚至沒有爆發(fā)期限，結束過程也很緩慢。如全球氣候變暖、石漠化沙漠化。9．結構良好型危機

10．公共危機管理 是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,針對潛在的或者當前的危機,在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動,以期有效地預防、處理和消除危機。

11．羅伯特·希斯的4R管理模式 美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）在《危機管理》一書中率先提出危機管理4R模式，即縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery）四個階段組成。

管理者需要主動將危機工作任務按4R模式劃分為四類——減少危機情境的攻擊力和影響力，使企業(yè)做好處理危機情況的準備，盡力應對已發(fā)生的危機，以及從中恢復。

三、簡答論述題

4．輿論的關注性 現代社會，大眾傳播十分發(fā)達，組織危機常常會成為輿論關注的焦點、熱點，成為媒介捕捉的最佳新聞素材和報道線索。有時候它會牽動社會各界，乃至在世界上引起轟動。所以說危機對組織帶來的影響是非常深刻和廣泛的。3．試論述公共危機產生的誘因？

公共性危機的禍因主要有六種，分別是自然災害（包括火災、風暴、地震、洪水）、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛(wèi)生問題）、自然環(huán)境惡化。

公共性危機的實質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產安全。社會在一定歷史時期內無法根除這六種禍因，難免就會遭遇公共性危機。處理好公共性危機，對于構建和諧社會、提高社會幸福指數具有極其重要的意義。4．試論述公共危機管理的基本原則和理念？

（1）時間性原則。采取緊急處置手段，及時控制危機事態(tài)的發(fā)展是危機管理的第一原則。

（2）效率性原則。公共危機蔓延速度很快，要求政府快速反應，有效動員社會資源。

（3）協同性原則。參與危機應對的人員和力量來自各個方面,比如交通、醫(yī)療、通信、消防、食品等，協同一致動作特別重要。5.12抗震救災開始有個階段出現混亂，之后在綿羊設立了一個統(tǒng)一指揮領導小組，指揮調配各方力量和物資，有效解決了這個問題。（4）科學性原則。該項原則主要針對因工業(yè)技術而引起的災害以及由自然災害而造成的危機事件。如應對這類大型事故、地震、海嘯、颶風等不可盲目蠻干，必須注重科學性、技術性，多征求專家的意見。正例：唐家山堰塞湖的處置充分發(fā)揮了水利專家的作用。反例：前蘇切爾諾貝利電站核泄漏事故，因為隱瞞真相，造成重大人員傷亡。

5．試論公共危機管理的基本特征。

政府是公共危機管理的責任人。公共危機管理具有緊迫性、危險性、權威性、人本性和系統(tǒng)性五個基本特征。8．試論述建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機制具有怎樣的意義？

因有多種。主要有：一，因為突發(fā)事件本身具有爆發(fā)性強、負面性大、影響力大，如果不及時發(fā)布新聞，流言蜚語到處傳播，使恐慌、焦慮的群眾更加慌亂無主，容易產生危機，影響社會安全；二，突發(fā)事件會產生信息空白，傳統(tǒng)媒體來不及報道新聞，因而相關部分要及時、迅速地發(fā)布信息，以正確的輿論引導群眾，引導社會；三，建立新聞發(fā)布機制有利于突發(fā)事件的有序解決，問題解決的前提是要保持信息暢通，而突發(fā)事件需要政府、公眾還有社會各部分合力處理，由此新聞發(fā)布平臺便是大家信息交流的地方，促進資源共享。9．試論公共危機預警機制的功能。

公共危機管理的預警系統(tǒng)具有四項基本職能：信息收集與分析、危機預報、危機監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理。對于對抗性危機事件，危機管理的預警系統(tǒng)還具有信息溝通的功能。公共危機預警系統(tǒng)最主要的目標是要對所有危機發(fā)生因素進行準確預測和有力應對，而要實現這一主要目標，就必須保證危機預警系統(tǒng)具備四項基本特征：科學研究正規(guī)化、組織結構動態(tài)化、法規(guī)體系周延化、技術裝備信息化。

四、案例題

1．2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點擊率達到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯網上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內各大門戶網站頭條新聞。《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進報道，“黑磚窯”事件進一步在網民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強迫勞動的兒童時，未能得到當地政府尤其是警方的得力幫助。這些視頻在網絡上出現后，引起了網民的巨大憤怒。

網絡輿論的強烈呼聲，引起中央領導的關注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起趕赴山西現場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強力干預下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農民工”的專項行動。顯然，沒有網絡上強大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內解救這么多被拐騙農民工和未成年人。對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網絡輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務院常務會議，嚴正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認同。

從2007年6月14日開始，門戶網站根據中宣部、國務院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟難、嚴懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強了民眾對解決問題的信心。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）請分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導致事態(tài)擴大的原因。

事件所以產生如此大影響，主要原因在于媒體和網絡。由獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網的“大河論壇”發(fā)帖，到《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進報道，前后只有六天就在全國產生如此大影響，由此提示我們在公共危機發(fā)生中對媒體的管理非常重要。2）這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

重視公共危機發(fā)生中對媒體的管理，是各級政府面對突發(fā)公共事件時，必不可少的一項工作。因有多種。主要有：一，因為突發(fā)事件本身具有爆發(fā)性強、負面性大、影響力大，如果不及時發(fā)布新聞，流言蜚語到處傳播，使恐慌、焦慮的群眾更加慌亂無主，容易產生危機，影響社會安全；二，突發(fā)事件會產生信息空白，傳統(tǒng)媒體來不及報道新聞，因而相關部分要及時、迅速地發(fā)布信息，以正確的輿論引導群眾，引導社會；三，建立新聞發(fā)布機制有利于突發(fā)事件的有序解決，問題解決的前提是要保持信息暢通，而突發(fā)事件需要政府、公眾還有社會各部分合力處理，由此新聞發(fā)布平臺便是大家信息交流的地方，促進資源共享。

2．英國是瘋牛病危機的發(fā)源地和重災區(qū)，英國政府對這一危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內外壓力下強化了對危機的預防、監(jiān)控和處理的機制，使該危機有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發(fā)，導致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達對政府危機管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業(yè)領域的經濟危機升級為社會、政治危機。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關產品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關于處理動物廢料的“嚴格加工標準”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國農業(yè)部長一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經濟和社會壓力已經達到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國一些超市里發(fā)現了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴重的瘋牛病危機。瘋牛病危機使歐盟內部的貿易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強烈不滿，認為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿易保護主義。為此，英國一些進口商對法國的水果、酒類和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易往來產生了不利影響。隨著瘋牛病的進一步蔓延，類似的貿易摩擦也不斷顯露，已經影響歐盟內商品流通的正常運轉。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）英國政府及歐盟在瘋牛病危機應對中有哪些經驗和教訓？

教訓之一 ：政府應該建立起高效、準確、及時全面地預警機制。才能避免公共危機的爆發(fā)。英國政府對這一危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。

教訓之二：危機發(fā)生，政府應積極去應對，而不是一味逃避責任，如此作為只能導致危機加深，并衍生出二次危機、三次危機。1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達對政府危機管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業(yè)領域的經濟危機升級為社會、政治危機。

2）瘋牛病危機給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

啟示一 ：政府應該建立起高效、準確、及時全面地預警機制。將公共危機處置在萌芽之中才能避免公共危機全面爆發(fā)。

啟示二：危機發(fā)生，政府應積極去應對。應該建立起一整套應急預案，及時啟用預案，防止危機向縱深發(fā)展，消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

3．自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡??一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網絡與手機短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當地政府辟謠稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內容是“怎樣預防手足口病”。

3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標本。當日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領導。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報告可疑病情。到4月15日，當地政府首次公開病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報。

衛(wèi)生部和中國疾病預防控制中心專家于4月16日凌晨抵達阜陽指導疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當晚，安徽省衛(wèi)生廳網站上發(fā)布消息，標題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當時已有600多例病例、18例死亡病例的內容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當地眾多一直焦急等待確實消息的群眾不滿。直到4月25日，當地媒體首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現疫情。5月1日安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴格疫情監(jiān)測報告制度，發(fā)現疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經費１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認真做好農村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴格掌握重癥、危重癥的標準，嚴禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關愛政策落到實處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責任人”———潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點干部被責令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機構全面復課；6月10日，衛(wèi)生部通報，今年5月1日至31日，我國內地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

這是一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，前期引起阜陽民眾恐慌與不滿，主要原因是人們對事件情況不明，對可能產生的結果缺乏安全感，屬于危機發(fā)生初期公眾心理的正常反應。引起恐慌的第二個原因，是政府與 公眾之間的溝通不暢所導致，結果謠言四起，引起阜陽民眾不滿。

2）安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

借鑒之一：正確判斷，及時啟動應急預案。向相關部門上報、成立手足口病防治指揮部。借鑒之二：應急處置得當，迅速啟動應急預案，成立組織機構，加強部門之間聯動與協調；

快速隔離險境，疏散民眾，搶救生命，控制事態(tài)進一步蔓延，穩(wěn)定局勢。迅速匯報信息，科學地應對媒體，加強危機信息溝通與交流，提高信息公開處理的能力。加強危機經費與物質資源統(tǒng)一調配，提高應急救援的能力 借鑒之三：突發(fā)事件的善后恢復和重建有力，相關責任人受到處分，重塑政府形象，建立公眾信心。

4．“甕安事件”始末

2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀。縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵 大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。在甕安舉行的群眾座談會，貴州省委書記石宗源將“6·28”事件定性為：一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。

在貴州省委今天召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上，省委書記石宗源指出，這次事件，表面的、直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機關推上第一線，群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。

石宗源說，這次事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒挑起事端，公然挑戰(zhàn)國家法律的尊嚴和權威，借機擾亂社會、趁火打劫。因此，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關部門的領導干部負有不可推卸的責任。這里，首先建議免去甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務，請按程序辦理。并請紀檢監(jiān)察部門按照《中國共產黨紀律處分條例》查究甕安縣委、縣政府主要領導和有關領導的責任。

貴州省委和黔南州委7月4日對甕安縣黨政主要負責人做出調整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。1）政府在突發(fā)公共安全事件應急處理中負有什么職責？

這是一起由于多重社會矛盾堆積，由一個女孩的溺水而引發(fā)的公共危機事件。在該事件中政府處置失當表現在：

前期預警不力，引起民眾不滿。整整七天的事件醞釀期，政府與公眾之間的溝通不暢所導致，結果謠言四起，導致政府公信力喪失。

事中：政府應對不當，與公眾產生激烈沖突。將矛盾推向激化 2）翁安事件對地方政府公共權力行使方式帶來什么樣的啟示？

公共管理常識告訴我們： 政府要想獲得足夠的權威，單純依靠公共權力行使的“消極”方式是遠遠不夠的，還必須通過公共權力行使的“積極”方式，為社會提供令人滿意的公共物品和服務，為人們服務。甕安“6.28”事件的“深層次因素” 甕安縣政府并沒有做到公共權力為民所用，反而屢屢使部分群眾合法權益受到侵犯。這種公共權力很難獲得政治學意義上的合法性。由于得不到民眾的認可，暴力所實現的穩(wěn)定只是一種表面現象，社會猶如一個巨大的火藥桶，一點火星就可能引起爆炸。

為了避免類似公共危機事件發(fā)生，公共政府必須制定以尊重和保護公民權利為核心的政治規(guī)則，耐心細致地開展政治說服與溝通，在精神和物質上實施多種方式的政治激勵等等。只有這樣，公共權力行使才會得到民眾認可，民眾才會對政府產生忠誠和信賴之情。5．2003年12月23日21時，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然股份有限公司西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故。井噴失控后處置失當，致使含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，導致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油職工2人、當地群眾241人），2142人住院治療，直接經濟損失9263萬元。井噴發(fā)生后，川東鉆井二公司只是向上級公司和石油管理局報告了情況，沒有及時向地方政府通報，使地方政府未能及時介入應急救援工作，延誤了群眾疏散等到的組織和實施。1）這個慘痛教訓說明了什么？

說明一：前期的危機防范預警工作沒有做好。

說明二：川東鉆井二公司沒有按照突發(fā)事件應急法所要求的，向所屬地管理部門通報，延誤應急救援工作的開展。給當地人們帶來重大損失。

2）建立健全危機事件的統(tǒng)一指揮體制有何必要性？

在我國面對危機事件處采用國家建立統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。當嚴重影響國民經濟正常運行時，政府或者有關主管部門為保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，所采取保障、控制等必要的應急措施。其中包括 綜合協調人力、物力、技術、信息等保障力量，形成統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的救援隊伍系統(tǒng)、統(tǒng)一的物資儲備系統(tǒng)等，以整合各類應急資源，形成各部門協同配合、全社會廣泛參與的聯動工作局面。

6．1998年，韓國發(fā)生金融危機，國家面臨支付外債困難，整個國家發(fā)起了“獻金運動”，廣大民眾紛紛出于自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國貨，支持國家度過難關。美國“9.11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點，參加搜救，無償獻血。1）以上材料說明了什么問題？

上述材料說明，面對由于經濟危機而引發(fā)的公共危機事件時，只要公眾與政府齊心協力，定能渡過難關。2）怎樣在危機事件中發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用？

非政府組織、社會中介組織或“第三部門”等，它是與政府、營利組織相對應的社會組織，是社會成員之間基于共同志趣或愛好的社會組織；是聯系組織各自的成員以及廣大的社會成員，參與和支持社會公益事業(yè)的社會團體。主要致力于社會公益服務，其基本宗旨是滿足社會民眾的需要，致力于各種社會性問題的解決，比如開展互助、互益性生產、救濟等公益性活動。

在危機事件中政府可以發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用，通過加強社會與政府互動，盡量爭取外援，動員一切可利用的社會資源，非政府組織獨有的非營利性，服務于社會、實現社會公益為宗旨，尤其注重對弱勢群體的服務。以及 志愿性，這這種非營利組織非常重要的精神資源，是組織開展危機救助活動的動力源泉，同時非政府組織公益性，以服務和奉獻于公眾的需求和利益為基本宗旨，可以在危機事件中承擔重要的社會責任。

7．從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經無錫市有關部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍藻。近幾年受風向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發(fā)藍藻，這次是歷年水污染最嚴重的危機。由于自來水一時間不能恢復水質，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經斷貨，導致居民生活危機。

5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍藻危機的建議，很快啟動公共危機應對機制。有關部門加大了引長江水補充太湖水的調水力度，采取了人工增雨、對自來水強化處理等一系列強有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復正常。

但是，網民對水質環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯網輿論影響，部分市民對政府水質達標的通報將信將疑，不敢飲用自來水?？只旁从跓o知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網發(fā)表了《專家表示：無錫現有飲用水不會增加致癌風險》一文，向全國網友澄清了 此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設，企業(yè)達標排放等關鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達標的企業(yè)將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍藻，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產生了質疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現在就要開始補課，要向大自然還帳。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？

應對措施的效率性，當危機出現后的第一時間啟動公共危機應對機制，有效保障社會生活秩序的穩(wěn)定；應對危機時各部門的協調性，通過各職能部門的有效協調工作，將危機在最快時間內解決處理；輿論公開與媒體監(jiān)督，政府向社會公開公布治理措施，并接受監(jiān)督；后期長效治理措施的及時性，在危機過后，政府部門及時出臺后期治理措施，防大患于未然。

2）民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？ 民眾和相關社會組織在參與危機的過程中主要發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。3）這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

（1）、環(huán)境治理工作是一項關系民生與社會穩(wěn)定的長遠工程；（2）、經濟的高速發(fā)展不能以環(huán)境的巨大犧牲來作為代價；

（3）、政府在處理危機公關時應充分注意時效性、科學性與協調性統(tǒng)一的原則，及時向民眾公布事件處理真相及措施；

（4）、危機后的解決機制應遵循科學合理原則，環(huán)境整治應建立在社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎之上。

第四篇：~公共危機管理復習題

公共危機管理復習題

一、單項選擇題

1.下列不屬于危機基本特征的是（）。

A、突發(fā)性 B、不確定性 C、社會性 D、不可轉化性 2．下列事件中屬于不突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有（）。

A、生物病原體所致疾病 B、流行感冒 C、太湖藍藻事件 D、自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件引發(fā)的健康問題

3．按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害事件可以劃分為（）。A、二級 B、三級 C、四級 D、五級

4．按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為()。A、特別重大、重大、較大和一般四級 B、特別重大、重大、較大三級 C、特別重大、重大二級 D、特別重大、重大、較大、較小四級

5．2008年舉行的第29屆北京奧運會，安全奧運是實現“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”三大理念的有效保障。安全奧運的含義是（）。

A、奧運場館安全 B、奧運建設及運營過程的整體安全 C、奧運設施安全

6．《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于（）第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九會議通過。

A、2007年8月30日 B、2007年7月10日 C、2007年7月10日 D、2007年11月1日 7．經濟安全事件屬于（）。

A、自然災害 B、事故災難 C、公共衛(wèi)生事件 D、社會安全事件 8．自然災害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現為：傷情、病情和（）。A、水污染 B、空氣污染 C、食品污染 D、疫情 9．政府的應急處理職能不包括（）。

A、信息報告 B、先期處理 C、應急響應 D、成立工作組 10．危機決策主體不包括()。

A、權力中樞決斷系統(tǒng) B、參謀咨詢系統(tǒng) C、協調系統(tǒng) D、專家系統(tǒng) 11．危機管理評估的主要內容不包括（）。

A、危機管理基礎工作的評估 B、危機管理過程的評估 C、危機管理結果的處理 D、危機管理結果的評估 12．公共危機管理的應急管理預案得以順利實施的重要保障是()。A、計劃體系 B、指揮體系 C、組織體系 D、控制體系

13．各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善（）機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

A、信息報告 B、預測預警 C、信息發(fā)布 D、評估

14．我國建立突發(fā)事件應急管理體制的要求是：統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、（）。

A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 15．下列關于危機決策的表述，不正確的是（）。A、危機決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機決策往往是在后果不確定的情景下做出的

16．突發(fā)公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)要實現指揮一體化、信息網絡化、執(zhí)行程序化、（）的建設目標。

A、決策智能化 B、檢查經?；?C、處理及時化 D、責任明確化

17．由市地級政府安全生產綜合監(jiān)管部門負責調查，省級政府安全生產綜合監(jiān)管部門作出處理決定的生產安全事故屬于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特別重大事故

18．在公共危機預警的監(jiān)測系統(tǒng)中，對信息進行整理、歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性的子系統(tǒng)是（）。

A、信息收集子系統(tǒng) B、信息加工子系統(tǒng) C、決策子系統(tǒng) D、警報子系統(tǒng)

19．定期進行信息溝通，提供與危機有關的研究報告，提出為處置的建議和意見等的公共危機預警系統(tǒng)是（）。

A、監(jiān)測系統(tǒng) B、組織系統(tǒng) C、決策系統(tǒng) D、咨詢系統(tǒng) 20．突發(fā)事件最基層的行政責任主體是（）。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B、縣人民政府 C、市人民政府 D、省人民政府 21．重大生產安全事故一次死亡人數為（）

A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人 22．對于一般生產安全事故，縣級政府須在事故發(fā)生后（）之內報市（地）政府和省級政府安全生產綜合監(jiān)管部門。

A、4小時 B、8小時 C、12小時 D、24小時

23．通常情況下，在接到生產安全事故調查報告（）內作出事故處理決定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

24．由省級政府安全生產綜合監(jiān)管部門負責調查，國務院安全生產綜合監(jiān)管部門作出處理決定的生產安全事故屬于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特別重大事故

25．我國建立突發(fā)事件應急管理體制的要求是：統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、（）。

A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 26．下列關于危機決策的表述，不正確的是（）。A、危機決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機決策往往是在后果不確定的情景下做出的

27．突發(fā)公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)要實現指揮一體化、信息網絡化、執(zhí)行程序化、（）的建設目標。

A、決策智能化 B、檢查經?；?C、處理及時化 D、責任明確化

28．在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機關也可進行緊急處置，以防止公共利益和公民權利受到更大損失。這是指（）。

A、權力優(yōu)先性 B、緊急處置性 C、程序特殊性 D、社會配合性

29．緊急行政權力具有某種優(yōu)先性和更大的權威性，必須在緊急狀態(tài)下才能行使，緊急行政權力主要包括緊急決定權、緊急征用權和（）。

A、緊急控制權 B、緊急強制權 C、緊急處置權 D、緊急任命權 30．按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以（）為基本行政單元。A、省級 B、市級 C、縣級 D、區(qū)級

31．在公共危機管理的組織管理體系中，（）可以提高決策的科學化程度，提高公共危機管理的水平。A、研究所 B、科研機構 C、咨詢組織 D、高校

32．公共危機預警系統(tǒng)具有四項基本功能，以下選項中錯誤的是（）。A、預案修正 B、信息收集與分析 C、危機預報 D、危機監(jiān)測

33．根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，新聞媒體擅自發(fā)布有關突發(fā)事件的真實信息，有關人民政府及其部門有權對其做出何種處理決定（）。A、發(fā)出警告 B、停止其業(yè)務活動 C、取締組織 D、以上都錯，無權對新聞媒體做出處理決定。

34．公共危機管理法制的特點表現在內容和對象的綜合性、邊緣性，（），實施過程具有很強的行政緊急性，立法目的上更強調對權利的保障性以及法律制裁具有更大的嚴苛性。A、程序上的法律性 B、使用上的臨時性和預備性 C、措施上具有明顯的政策性 D、執(zhí)行上的嚴格性

35．我國《突發(fā)事件應對法》適用于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、()等應對活動。

A、物資調度 B、機構設置 C、獎勵與處罰 D、事后恢復與重建

36．不同類型的突發(fā)公共事件的性質、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（）。

A、分級管理 B、分類管理 C、分層管理 D、分群管理

37．根據危機決策的特點，以下選項中，不屬于決策者應該遵循的基本決策原則是（）。A、權力集中原則 B、結果優(yōu)先原則 C、屬地管理原則 D、強制原則 38．新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（）。A、《緊急狀態(tài)法》 B、《突發(fā)事件應對法》

C、《中華人民共和國戒嚴法》 D、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 39．在公共危機管理溝通機制建設中應避免出現的情況是（）。A、保持沉默，少說為佳 B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致 D、保證公眾的知情權

40．下列關于危機發(fā)言人應具備的相應技能中，不應有的是（）。A、質疑不準確的信息 B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術語 D、壓力下保持冷靜

41．“9.11”事件發(fā)生后，布什發(fā)表講話：美國人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。這句話的意思是（）。A、對事件調查分析 B、對事件評價 C、對事件檢查 D、對事件前瞻 42．關于危機事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（）。A、一定要及時、準確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴重的危機事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會、吹風會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進行。

43．自然災害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現為：傷情、病情和（）。A、水污染 B、空氣污染

C、食品污染 D、疫情

44．當強烈地震發(fā)生時，民眾在自救中不應有的行為是（）。A、躲進衛(wèi)生間 B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓 D、就近躲藏在堅固的機器、設備或辦公家具旁 45．下列表述中，不正確的是（）。

A、要從中小學開始普及公共危機教育，提高每個公民應對危機的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機應對技能訓練。

C、在危機的經驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務在公共危機治理中發(fā)揮著重要的作用。

二、名詞解釋

1．公共危機 2．突發(fā)事件 3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件 4．突發(fā)社會安全事件 5．結構不良型公共危機 6．腹瀉型危機 7．文火型危機 8．結構不良型危機 9．結構良好型危機 10．公共危機管理

11．羅伯特·希斯的4R管理模式 12．奧古斯丁的六階段模式 13．公共危機預警 14．公共危機決策 15．公共危機的控制處理 16．公共危機管理組織領導體系 17．指揮決策中心 18．事故現場指揮中心 19．媒體管理中心 20．公共危機保障協調 21．外生型危機 22．內生型危機 23．有形損失危機 24．無形損失危機 25．滲透性危機

三、簡答論述題

1．危機的基本特征？

2．試論述公共危機管理的“12345”？ 3．試論述公共危機產生的誘因？

4．試論述公共危機管理的基本原則和理念？ 5．試論公共危機管理的基本特征。6．試論述當前公共危機發(fā)展的基本趨勢？ 7．試論公共危機識別和評估的基本原理？

8．試論述建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機制具有怎樣的意義？ 9．試論公共危機預警機制的功能。10．試論公共危機預警系統(tǒng)的主要構成。11．試論公共危機預警失靈的原因分析。12．試論中國公共危機預警存在的問題。

四、案例題

1．2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點擊率達到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯網上廣泛傳播。從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內各大門戶網站頭條新聞?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進報道，“黑磚窯”事件進一步在網民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強迫勞動的兒童時，未能得到當地政府尤其是警方的得力幫助。這些視頻在網絡上出現后，引起了網民的巨大憤怒。網絡輿論的強烈呼聲，引起中央領導的關注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起趕赴山西現場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。在中央強力干預下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農民工”的專項行動。顯然，沒有網絡上強大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內解救這么多被拐騙農民工和未成年人。

對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網絡輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務院常務會議，嚴正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認同。

從2007年6月14日開始，門戶網站根據中宣部、國務院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟難、嚴懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強了民眾對解決問題的信心。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）請分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導致事態(tài)擴大的原因。2）這起事件給我們提供了哪些重要啟示？ 2．英國是瘋牛病危機的發(fā)源地和重災區(qū)，英國政府對這一危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內外壓力下強化了對危機的預防、監(jiān)控和處理的機制，使該危機有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發(fā)，導致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達對政府危機管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業(yè)領域的經濟危機升級為社會、政治危機。1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關產品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關于處理動物廢料的“嚴格加工標準”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國農業(yè)部長一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經濟和社會壓力已經達到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國一些超市里發(fā)現了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴重的瘋牛病危機。瘋牛病危機使歐盟內部的貿易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強烈不滿，認為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿易保護主義。為此，英國一些進口商對法國的水果、酒類和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易往來產生了不利影響。隨著瘋牛病的進一步蔓延，類似的貿易摩擦也不斷顯露，已經影響歐盟內商品流通的正常運轉。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）英國政府及歐盟在瘋牛病危機應對中有哪些經驗和教訓？ 2）瘋牛病危機給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

3．自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網絡與手機短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當地政府辟謠稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內容是“怎樣預防手足口病”。3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標本。當日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領導。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報告可疑病情。到4月15日，當地政府首次公開病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報。衛(wèi)生部和中國疾病預防控制中心專家于4月16日凌晨抵達阜陽指導疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當晚，安徽省衛(wèi)生廳網站上發(fā)布消息，標題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當時已有600多例病例、18例死亡病例的內容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當地眾多一直焦急等待確實消息的群眾不滿。直到4月25日，當地媒體首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現疫情。

5月1日安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴格疫情監(jiān)測報告制度，發(fā)現疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經費１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認真做好農村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴格掌握重癥、危重癥的標準，嚴禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關愛政策落到實處。5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責任人”———潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點干部被責令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機構全面復課；6月10日，衛(wèi)生部通報，今年5月1日至31日，我國內地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？ 2）安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？ 4．“甕安事件”始末 2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵 大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。

在甕安舉行的群眾座談會，貴州省委書記石宗源將“6·28”事件定性為：一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。

在貴州省委今天召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上，省委書記石宗源指出，這次事件，表面的、直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機關推上第一線，群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。

石宗源說，這次事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒挑起事端，公然挑戰(zhàn)國家法律的尊嚴和權威，借機擾亂社會、趁火打劫。因此，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關部門的領導干部負有不可推卸的責任。這里，首先建議免去甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務，請按程序辦理。并請紀檢監(jiān)察部門按照《中國共產黨紀律處分條例》查究甕安縣委、縣政府主要領導和有關領導的責任。

貴州省委和黔南州委7月4日對甕安縣黨政主要負責人做出調整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

1）政府在突發(fā)公共安全事件應急處理中負有什么職責？ 2）翁安事件對地方政府公共權力行使方式帶來什么樣的啟示？

5．2003年12月23日21時，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然股份有限公司西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故。井噴失控后處置失當，致使含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，導致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油職工2人、當地群眾241人），2142人住院治療，直接經濟損失9263萬元。井噴發(fā)生后，川東鉆井二公司只是向上級公司和石油管理局報告了情況，沒有及時向地方政府通報，使地方政府未能及時介入應急救援工作，延誤了群眾疏散等到的組織和實施。1）這個慘痛教訓說明了什么？

2）建立健全危機事件的統(tǒng)一指揮體制有何必要性？

6．1998年，韓國發(fā)生金融危機，國家面臨支付外債困難，整個國家發(fā)起了“獻金運動”，廣大民眾紛紛出于自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國貨，支持國家度過難關。美國“9.11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點，參加搜救，無償獻血。1）以上材料說明了什么問題？

2）怎樣在危機事件中發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用？

7．從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經無錫市有關部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍藻。

近幾年受風向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發(fā)藍藻，這次是歷年水污染最嚴重的危機。由于自來水一時間不能恢復水質，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經斷貨，導致居民生活危機。

5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍藻危機的建議，很快啟動公共危機應對機制。有關部門加大了引長江水補充太湖水的調水力度，采取了人工增雨、對自來水強化處理等一系列強有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復正常。

但是，網民對水質環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯網輿論影響，部分市民對政府水質達標的通報將信將疑，不敢飲用自來水?？只旁从跓o知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網發(fā)表了《專家表示：無錫現有飲用水不會增加致癌風險》一文，向全國網友澄清了 此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設，企業(yè)達標排放等關鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達標的企業(yè)將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍藻，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產生了質疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現在就要開始補課，要向大自然還帳。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？

2）民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？ 3）這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

第五篇：公共管理概論復習題

1．公共部門區(qū)別于私人部門的本質特征為

【D 】

A.計劃性B.單一性

C.效率性D.公共性

2．公共管理活動的合法性基礎為【】

A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益

C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益

3．有效的政府組織應該認識到，公共性的起點是【】

A.公民B.政府C.企業(yè)D.政黨

4．公共管理研究領域的第一個范式----公共行政范式誕生的標志為【】

A.《行政學之研究》的發(fā)表B.《經濟與社會》的發(fā)表

C.《行政學導論》的發(fā)表D.《就業(yè)、利息和貨幣通論》的發(fā)表

5．“政治與行政二分”最早的提出者是【】

A.凱恩斯B.布坎南C.韋伯D.威爾遜

6．對公職人員在科層制組織中所從事的活動及其性質的一個基本要求是【】

A.知識性原則B.職業(yè)化原則C.非人格化原則D.法定管轄范圍原則

7．對科層制組織中各職位之間以及相應權力之間的關系規(guī)定的原則是【】

A.知識性原則B.職業(yè)化原則

C.非人格化原則D.公職等級制和權力等級化原則

8．政府運用供應這個手段，所針對的對象是【】

公共產品B.私人產品C.半公共產品D.半私人產品

9．與私人產品相比較，公共產品的基本特征為【】

A.競爭性和排他性B.競爭性和非排他性

C.排他性和非競爭性D.非競爭性和非排他性

10．一個組織中，如果決策權高度集中，問題自下而上傳遞向高級管理人員，由他們選擇合適的行動方案，這個組織的結構就傾向于【】

A.復雜性B.正規(guī)化C.集權化D.分權化

11．在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次成【】

A.正比關系B.反比關系C.網狀關系D.線性關系

12．隨著信息技術的迅猛發(fā)展和組織知識化水平的提高，無論是私人組織還是公共組織的結

構設計越傾向于【】

A.錐形結構B.扁平結構C.塔形結構D.柱形結構

13．組織為確保在適當時間，為適當的職位配備適當數量和類型的工作人員，并使他們能夠

有效地完成促進組織實現總體目標的任務的過程，稱為【】

A.人力資源規(guī)劃B.人力資源招募C.人力資源培訓D.人力資源考核

14．確定不同的決策究竟需要哪些確切信息的環(huán)節(jié)為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

15．對每位管理者的需求和職能范圍進行識別后，將需求相互重疊的部分實施集成和共享，以便剔除多余信息，減少重復信息，提高決策和控制的有效性的環(huán)節(jié)為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

16．最早的福利國家為【】

A.英國B.美國C.法國D.德國

17．我國在計劃經濟體制下，政府對社會實施全面干預，是一個【】

A．小政府B．間接的政府C.恰當的政府D.全能的政府

二、多項選擇題（21．立基于韋伯的合理--合法的權力類型之上的科層制組織，其構建和運作的原則【】

A.知識性和職業(yè)化原則B.非人格化和執(zhí)行能力原則

C.法定管轄范圍原則D.公職等級制和權力等級化原則

E.靈活性與專業(yè)化

22．公共部門組織目標的特點為【】

A.多元化B.單一性C.整體性D.公共性 E.多樣性

三、名詞解釋

26．公共組織溝通

27．財政預算

28.法制行政

29．領導權威

30．公共組織

四、判斷題（31.公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。

32．韋伯科層制組織的本質在于以人格化的制度取代非人格化的制度，使組織本身及其規(guī)定

比組織中任何個人更重要。

33．政府運用管制這個手段，所針對的主要是經濟和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和

內部性問題。

五、簡答題（36．簡述公共管理與公共行政的區(qū)別。

37．簡述中國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別。

38.簡述完整制、分離制各有何優(yōu)缺點

39.簡述主要的政府治理工具。

六、論述題

40．結合我國實際，論述應該采取哪些對策改善公共決策的質量？

（一）公共決策的科學化。所謂決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現代科學技術

知識及方法特別是公共決策（政策科學）的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策

程序。實現決策科學化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質，按照科學的決策原則進行決策。1)建立健全公共決策系統(tǒng)。現代化的公共決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)

為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應做到：

a合理設置各子系統(tǒng)。b充實參謀咨詢機構和信息工作機構。2）遵循科學的決策原則。3)

提高決策者和參與者的素質。決策人員素質的高低決定了決策的水平，提高決策人員素質是

決策系統(tǒng)改進的重要內容之一。

（二)公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團

體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益

和要求；并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標

民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。包括把民主機制引人決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；

重視發(fā)揮參謀咨詢人員在決策中的作用；提高政治生活透明度，實現決策目標的民主化。

(三）公共決策的法制化。所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行

為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實現決策科學化和民主化的重要保證。1)理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則。2)決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。其目的是防止少數決策者草率行事、濫用職權，或有意把一些方案不經過審議而出臺的行為。3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。在我國當前法制建設尚不健全的情況下，決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用十分重要?？傊茖W化、民主化與法制化是現代化公共決策的三個相互聯系、密切配合的方面，民主化是現代化公共決策的基礎，科學化是現代化公共決策的主導，而法制化則是現代化公共決策的保證。

41．試述加強公共管理倫理建設的途徑？

（一）加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，必須加強行政文化建設，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內在的約束機制。

（二）強調公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權力的法律效力和作用。

（三）發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務活動是公共責任的行為，應當面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關系”的人們，發(fā)展這種公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則的行為傾向的基本方法。促進社會成員對公共決策的干預和參與，加強公民的政府責任意識，尤其在行政系統(tǒng)的輸人方面要強化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動接受器，而應該在輸人與輸出雙向都是積極的參與者。公民社會應當創(chuàng)造出更多的途徑和機會，例如社區(qū)與團體的討論，以及公共媒體上的討論等，鼓勵社會成員關合并參與有關重要的公共管理的討論，從而對重大的公共決策發(fā)生影響和進行民主的干預和監(jiān)督。