第一篇：文化設(shè)施的概念和分類(lèi)

公共文化設(shè)施的綜合性開(kāi)發(fā)

徐濤松 谷

古

作者簡(jiǎn)介：徐濤松 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高級(jí)工程師、國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師

谷

古 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，工程師

【摘要】首先闡述了文化設(shè)施的概念、分類(lèi)和功用，然后對(duì)國(guó)外文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的歷程進(jìn)行了闡述和分析，最后結(jié)合淮南市文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行探討，希望實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施建設(shè)藝術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】公共文化設(shè)施

綜合性開(kāi)發(fā)

功能整合運(yùn)營(yíng)模式

公共文化設(shè)施是城市形態(tài)的重要元素，在城市建設(shè)和發(fā)展中一直起到十分重要的作用，具有成為城市觸媒的潛力，為所在區(qū)域的變化帶來(lái)影響，并且引導(dǎo)城市形態(tài)的發(fā)展。十七大報(bào)告提出“扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新”的文化繁榮策略，指出“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度”。市縣各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施建設(shè)重新重視起來(lái)，一大批公共文化設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)或改造。本文認(rèn)為公共文化設(shè)施建設(shè)，應(yīng)通過(guò)綜合性多用途開(kāi)發(fā)的途徑，建的好的同時(shí)也能用的好，通過(guò)一個(gè)公共文化設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)一片地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)的手段，協(xié)調(diào)公益和利益的關(guān)系。

1、文化設(shè)施的概念和分類(lèi)

國(guó)內(nèi)按文化設(shè)施的功能進(jìn)行分類(lèi)，文化設(shè)施包括以下八大類(lèi)文化設(shè)施的內(nèi)容：（1）博覽文化類(lèi)主要包括：博物館、科技館、展覽館、美術(shù)館、陳列館、紀(jì)念館民俗館等。（2）社會(huì)文化類(lèi)主要包括：圖書(shū)館、群藝館、文化館、文化宮、科技館、群眾文化廣場(chǎng)、科學(xué)文化廣場(chǎng)等。（3）藝術(shù)文化類(lèi)主要包括：文化藝術(shù)中心（藝術(shù)中心、戲劇文化展示中心、民間文化藝術(shù)中心、藝術(shù)教育培訓(xùn)中心）、影劇院（影視中心、電影城、巨幕影院、音樂(lè)廳）、汽車(chē)電影廣場(chǎng)等。（4）文化市場(chǎng)類(lèi)主要包括：圖書(shū)城（圖書(shū)、音像、電子出版批發(fā)、零售物流中心）、工藝品交易市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)學(xué)校等。（5）文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)：游樂(lè)場(chǎng)、網(wǎng)吧、歌舞廳、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化市場(chǎng)等；（6）歷史文化類(lèi)：歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑、名人故居等。（7）新聞出版類(lèi)：出版社、報(bào)社等。（8）廣播電視類(lèi)：廣播電視中心等。

按照經(jīng)營(yíng)方式，可分為公益型文化設(shè)施與經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施。

所謂公共文化設(shè)施，指的是圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館、劇院、電影院等，它們既是收藏、研究、展示、組織藝術(shù)活動(dòng)的公益性機(jī)構(gòu)或商業(yè)設(shè)施，也是人們進(jìn)行文化活動(dòng)的重要載體、休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。城市中的公共文化設(shè)施是進(jìn)行各種市民活動(dòng)的集中場(chǎng)所，往往成為其所處區(qū)域的活動(dòng)中心。

公共文化設(shè)施作為城市公共環(huán)境設(shè)施，它的設(shè)置領(lǐng)域是開(kāi)放性的公共空間，其實(shí)施的根本目的在于體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的公共精神及公共利益，其物化形態(tài)的類(lèi)別沒(méi)有特定的限制，它的實(shí)施方式和過(guò)程是創(chuàng)作者和享用者共同參與和協(xié)作，它面向非特定的社會(huì)群體。

2、公共文化設(shè)施的功用

首先在經(jīng)濟(jì)上，公共文化設(shè)計(jì)的建設(shè)能提升該地段的價(jià)值，吸引新的投資和新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。其次，公共文化設(shè)施的建設(shè)將會(huì)增添該區(qū)域的文化內(nèi)涵，逐步積淀成厚重的文化底蘊(yùn)，為城市提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，城市有了文化內(nèi)涵才更生動(dòng)、浪漫且充滿活力。就物質(zhì)形態(tài)的層面而言，公共文化設(shè)施或建筑同樣也具有觸媒的性質(zhì)，它可以激發(fā)新建筑和開(kāi)放空間的產(chǎn)生。除了本身的功能作用之外，公共文化設(shè)施作為人們集聚的場(chǎng)所，有條件在城市形態(tài)物質(zhì)空間中營(yíng)造一種場(chǎng)所感和社區(qū)感——人們對(duì)鄰里的歸宿感。

公共文化設(shè)施的建設(shè)既能觸發(fā)城市形態(tài)的發(fā)展，也能避免城市形態(tài)走向均質(zhì)化，激發(fā)出真正健康的城市形態(tài)和都市生活，為未來(lái)城市形態(tài)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)并提供了一定的保證。

3、國(guó)外文化設(shè)施開(kāi)發(fā)模式借鑒

美國(guó)文化設(shè)施的綜合性開(kāi)發(fā)起始較早，其標(biāo)準(zhǔn)模式就是紐約市的洛克菲勒中心，它開(kāi)始于1931年，為多用途、綜合性的建筑開(kāi)發(fā)樹(shù)立了一個(gè)先例，被稱(chēng)之為“在概念、規(guī)模、物質(zhì)設(shè)計(jì)和服務(wù)方面的開(kāi)發(fā)先驅(qū)”。洛克菲勒中心希望通過(guò)建設(shè)大型辦公樓成為建筑群組，內(nèi)部的歌劇院可以通過(guò)房租收入來(lái)維持自己的運(yùn)營(yíng)，最終形成帶有辦公、零售、餐廳和娛樂(lè)用途的綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

20世紀(jì)60年代早期，綜合性的表演藝術(shù)中心開(kāi)始出現(xiàn)，如紐約市林肯中心、華盛頓特區(qū)肯尼迪中心、洛杉磯音樂(lè)中心等，這些耗資巨大的建筑群將劇院、音樂(lè)廳和其他設(shè)施共同建造在了一個(gè)屋檐下，其存在就已經(jīng)向社區(qū)闡述了藝術(shù)的重要性。

至此，包含了藝術(shù)和文化空間的大規(guī)模綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在房地產(chǎn)的綜合性開(kāi)發(fā)中越來(lái)越有影響力，也越來(lái)越受歡迎。博物館、音樂(lè)廳、劇院和戶外演出廣場(chǎng)在辦公樓、酒店、零售空間和居民區(qū)等傳統(tǒng)土地用途之外獲得了應(yīng)有的地位，同時(shí)這些建筑群的出現(xiàn)提升了城市環(huán)境，使市區(qū)成為更加理想的工作和居住地。之后隨著郊區(qū)購(gòu)物中心開(kāi)發(fā)、遺址保護(hù)運(yùn)動(dòng)、LOFT模式的興起，綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的外延逐步拓展。政府職能和支出方向的轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)的促進(jìn)、公眾參與的增強(qiáng)，使得綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更加具有吸引力。在這一過(guò)程中，政府公共機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體和開(kāi)發(fā)商之間，形成了一種創(chuàng)新型的合作伙伴關(guān)系。

在這些綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，有些是與當(dāng)?shù)嘏蛎浀姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)相一致的，有些是為恢復(fù)衰退的市中心的活力而推行的公共政策的組成部分，甚至有些工程可能會(huì)超出項(xiàng)目的范疇而激發(fā)當(dāng)?shù)厮囆g(shù)的繁榮。

也應(yīng)當(dāng)看到，文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)是一種更為復(fù)雜的開(kāi)發(fā)過(guò)程，它規(guī)模更大，參與者眾多，各種用途之間需要相互協(xié)調(diào)，啟動(dòng)階段將花費(fèi)更多的時(shí)間和資金，還要考慮維護(hù)藝術(shù)獨(dú)立性和不獲取收入而確保生存能力的需要。復(fù)雜則意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)，但是，對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)，作為城市經(jīng)營(yíng)中一種行之有效的模式，可以兼顧多方利益促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的繁榮。

4、國(guó)內(nèi)文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)模式的探討

隨著從中央到地方對(duì)于文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，文化設(shè)施建設(shè)再次大繁榮的的時(shí)期已經(jīng)逐步到來(lái)。單一的開(kāi)發(fā)模式難以滿足公眾多樣化的文化需求，文化設(shè)施的綜合性開(kāi)發(fā)最終會(huì)成為這一輪建設(shè)中的首選。下面希望通過(guò)分類(lèi)分析的方法，從文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的功能整合、分類(lèi)和運(yùn)營(yíng)模式三個(gè)方面進(jìn)行探討，作為文化設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)中的參考。4.1 文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的功能整合

文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)通過(guò)功能的整合，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施從單一功能向多用途的轉(zhuǎn)變，可以分為多樣化和聯(lián)合體兩種實(shí)現(xiàn)模式。

4.1.1 多樣化

這里多樣化包括兩個(gè)方面，一是通過(guò)空間分隔，劃分出多樣的功能空間。如青少年活動(dòng)中心，在內(nèi)部形成教育、培訓(xùn)、表演、體驗(yàn)功能空間的同時(shí)，外部的廊道可以作為藝術(shù)長(zhǎng)廊展示學(xué)生作品，門(mén)店銷(xiāo)售書(shū)籍飲料、書(shū)畫(huà)用品、音樂(lè)器材等，開(kāi)敞空間形成咖啡館、書(shū)吧、茶吧和健身館等，方便家長(zhǎng)在等待孩子的時(shí)間也能有自己的活動(dòng)場(chǎng)所。

多樣化也指在一個(gè)空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)使用功能的拓展。如大劇院，在作為表演活動(dòng)舞臺(tái)的同時(shí)，也可以作為政府會(huì)務(wù)、企業(yè)推廣活動(dòng)和電影放映的場(chǎng)所。

4.1.2 聯(lián)合體

這里聯(lián)合體是指，多個(gè)文化設(shè)施共同在一個(gè)建筑內(nèi)或在一個(gè)緊密聯(lián)系的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成大型的區(qū)域性文化活動(dòng)中心。隨著城市用地特別是核心區(qū)用地日益緊張，這種開(kāi)發(fā)模式更受青睞。如法國(guó)尼姆市的卡里藝術(shù)館將一個(gè)現(xiàn)代藝術(shù)博物館和一個(gè)公共圖書(shū)館組合在一幢建筑之內(nèi)，深圳文化中心將音樂(lè)廳和圖書(shū)館并置于城市公共綠地之旁，通過(guò)相同的材料和形式語(yǔ)言取得統(tǒng)一，而香港樂(lè)富中心則將電影院和露天劇場(chǎng)完全融合在城市綜合體之中，將社會(huì)功能和商業(yè)利益緊密地整合起來(lái)。4.2 文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)分類(lèi)

文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)按照從簡(jiǎn)單到復(fù)雜可以分為綜合建筑、綜合開(kāi)發(fā)和綜合文化中心。

4.2.1 綜合建筑

這類(lèi)項(xiàng)目在同一建筑或同一地點(diǎn)結(jié)合了兩種用途，其中一種和文化相關(guān)，而另一種則產(chǎn)生收入。這種結(jié)合是文化機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商之間相對(duì)簡(jiǎn)單的交易，較適用于城市老城區(qū)的改造。如眾多城市的老電影院，位于城市核心區(qū)的位置占用了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源卻無(wú)法通過(guò)運(yùn)營(yíng)提供相應(yīng)的服務(wù)，在改造中提高容積率進(jìn)行開(kāi)發(fā)，相同的建筑面積仍作為影院，多出來(lái)的部分作為商場(chǎng)、辦公樓或公寓出售，獲得整個(gè)項(xiàng)目改造的資金來(lái)源，部分出租以維持后期的運(yùn)營(yíng)。

4.2.2 綜合開(kāi)發(fā)

綜合性開(kāi)發(fā)是多種文化功能的整合，其中的每一項(xiàng)功能必須補(bǔ)充和支持其他功能，其整體的成功取決于每一部分的成功，又期望能通過(guò)一個(gè)整體形成更大的吸引，以滿足文化設(shè)施運(yùn)行中對(duì)于客源的需求。有些文化設(shè)施的沒(méi)落僅僅是因?yàn)楣δ軉我粺o(wú)法滿足多元化的需求，并不是這種需求不存在，而是項(xiàng)目本身沒(méi)有足夠的吸引力，隨著城市綜合體的概念被越來(lái)越多的的提出，文化設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)也愈發(fā)顯著。

淮南市規(guī)劃歷史文化展示館和豆腐美食文化一條街共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。歷史文化展示館規(guī)劃包括劉安紀(jì)念館、淮河文化館、淮南風(fēng)俗館、淮南子研究成果展示館等分展館，是對(duì)淮南各類(lèi)歷史文化的綜合展示，同時(shí)考慮在其內(nèi)部建設(shè)豆腐美食文化一條街，形成“讀淮南歷史，品豆腐美食”的全新體驗(yàn)，充分展示淮南市“黑（煤炭）白（豆腐）藍(lán)（淮河）”的三色文化魅力。其僅靠包公山的地理位置，既利用了八公山的自然和歷史文化資源，也可以促進(jìn)八公山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成豐富的看、玩、學(xué)、研、食產(chǎn)品

4.2.3 綜合文化中心

規(guī)模更大，在城市片區(qū)中處于分中心的地位才能作為綜合文化中心。它有著特殊而令人期待的文化特征，并有進(jìn)一步發(fā)展該特征的趨勢(shì)。它不同于傳統(tǒng)的商業(yè)或行政功能形成的中心，是城市文化功能在空間上的集聚，目標(biāo)賦予整個(gè)地區(qū)凝聚性，以高素質(zhì)和激動(dòng)人心的公眾形象來(lái)吸引大眾，同時(shí)它又可以和商業(yè)或行政中心相互交融促進(jìn)。綜合文化中心可以包括許多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在該地區(qū)共同目標(biāo)滿足的條件下，它們依舊獨(dú)立存在。

杭州市已建成的西湖文化廣場(chǎng)占地12.9公頃，總建筑面積35萬(wàn)平方米，總投資約22億元，集科技、文化、娛樂(lè)、演出、展覽、健身、休閑等功能于一體。西湖文化廣場(chǎng)建筑群由主樓、裙樓建筑和廣場(chǎng)組成，由東向西組合成一個(gè)彎月形布局，依次為科技館、自然博物館、文化藝術(shù)中心、商務(wù)大樓、展覽館。

淮南市文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，也通過(guò)位于山南新區(qū)市民文化廣場(chǎng)周邊的包括淮南市博物館、新圖書(shū)館、科技館、青少年活動(dòng)中心、會(huì)展中心、大劇院以及城市規(guī)劃展示館等一系列大型城市文化設(shè)施的建設(shè)，打造淮南市新的城市文化核心，促進(jìn)山南新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，極大提升城市面貌。4.3 文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)模式

文化設(shè)施綜合性開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)模式包括政府投資、政府主導(dǎo)、商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。4.3.1 政府投資

政府應(yīng)是最能體現(xiàn)公眾訴求和文化導(dǎo)向的，公共、公益的文化設(shè)施仍需政府投資進(jìn)行建設(shè)，政府經(jīng)費(fèi)有限和文化設(shè)施缺失嚴(yán)重之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)財(cái)政保障政策，如各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，新建、擴(kuò)建、改建城市居民住宅區(qū)，從其城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。這些政策對(duì)于保證政府對(duì)于文化設(shè)施的建設(shè)投入具有一定的作用，但不足以改變現(xiàn)狀文化設(shè)施欠賬較多的狀況。

4.3.2 政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)的文化設(shè)施開(kāi)發(fā)模式是政府經(jīng)營(yíng)城市的手段，政府出臺(tái)相關(guān)的管理、金融政策，以土地入股的形式吸引公司、企業(yè)和民間資本投入文化公共設(shè)施建設(shè)。比如通過(guò)文化設(shè)施建設(shè)促使周邊地塊升值，反過(guò)來(lái)補(bǔ)償文化設(shè)施的開(kāi)發(fā)的成本，或者通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓差價(jià)補(bǔ)償開(kāi)發(fā)商進(jìn)行老城區(qū)內(nèi)文化設(shè)施改造的投入。這種模式可以一定程度上彌補(bǔ)政府資金的不足，在具體操作上有更高的要求，時(shí)間上也會(huì)被拉長(zhǎng)。

4.3.3 商業(yè)開(kāi)發(fā)

由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的文化設(shè)施建設(shè)，如各種文化娛樂(lè)設(shè)施、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，還有BOT模式也是文化設(shè)施建設(shè)中可以采用的方法。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在文化設(shè)施建設(shè)中將會(huì)占有更大的比重，一方面商業(yè)開(kāi)發(fā)的參與可以迅速推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，彌補(bǔ)政府資金的不足，另一方面開(kāi)發(fā)商逐利的本質(zhì)導(dǎo)致其利益和民眾的要求之間是有差距的，政府在這類(lèi)項(xiàng)目中就不能是僅僅劃定邊界而已，對(duì)于土地使用功能、密度、容積率、綠化、建筑外觀、收費(fèi)水平都必須要有明確的要求。

5、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于公共文化設(shè)施的開(kāi)發(fā)，首先要在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)功能的整合，在市（區(qū)、縣）域或一個(gè)功能片區(qū)的范圍內(nèi)需要哪些公共設(shè)施，集中和分散布置相協(xié)調(diào)，集中的設(shè)施哪些可以共同建設(shè)形成區(qū)域的中心，分散的設(shè)施哪些在功能上可以更加多樣化，如何通過(guò)多元化的建設(shè)促進(jìn)文化繁榮，這些都是需要首先考慮到問(wèn)題。其次要強(qiáng)調(diào)公共意識(shí)，注重與人的對(duì)話，才能使物化的形態(tài)成為社會(huì)共同擁有的公共資源，它物化的形態(tài)中所體現(xiàn)的藝術(shù)與科學(xué)，功能與形式相互融合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)時(shí)，公共設(shè)施才能成為公共環(huán)境中的有機(jī)的一部分，并與大眾共同生存。第三要注重經(jīng)濟(jì)效益，摒棄過(guò)去公益性和經(jīng)營(yíng)性完全割裂，“陽(yáng)春白雪”和“銅臭”絕不能相提并論的思想，在立項(xiàng)之初就要算好經(jīng)濟(jì)賬，確定經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)模和比重，通過(guò)這一部分的盈利確保整個(gè)設(shè)施的生存能力，只有效益和利益才能吸引更多的資金投入到文化設(shè)施的開(kāi)發(fā)中來(lái)。第四要注意與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，作為區(qū)域性的標(biāo)志建筑，公共文化設(shè)施建設(shè)可以形成一個(gè)片區(qū)新的中心，對(duì)于交通、綠化環(huán)境提出更高要求，提升周邊用地價(jià)值，積淀區(qū)域文化，通過(guò)周邊用地功能調(diào)配和合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序安排，才能將文化設(shè)施作為城市觸媒的優(yōu)化作用充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)： 哈羅德·R·斯內(nèi)德科夫，文化設(shè)施的多用途開(kāi)發(fā)，梁學(xué)勇，楊小軍，林璐譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008； 韋恩·奧圖，唐·洛干，美國(guó)都市建筑——城市設(shè)計(jì)的觸媒，王劭方譯，創(chuàng)興出版社有限公司，1992； 韓冬青，馮金龍編著，城市·建筑——體化設(shè)計(jì)，東南大學(xué)出版社，1999； 4 季昆森著，創(chuàng)意與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，安徽人民出版社，2008。

第二篇：公文的概念和分類(lèi)

一、公文的概念和分類(lèi)

（一）概念

公文，是公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)與運(yùn)載形式，是機(jī)關(guān)或單位實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報(bào)和信息溝通的重要作用。公文貫穿機(jī)關(guān)或單位管理工作的始終。我們要向上級(jí)報(bào)告情況，需要寫(xiě)成文件；向基層單位安排什么工作，提工作要求，需要寫(xiě)成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；要告知社會(huì)公眾一個(gè)什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫(xiě)作與我們每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員息息相關(guān)，可以說(shuō)，具備較強(qiáng)的公文寫(xiě)作能力，是每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各部門(mén)都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，當(dāng)然也包括學(xué)校。近年來(lái)，我所見(jiàn)到的咱們學(xué)校上報(bào)的各類(lèi)公文性文字材料，幾乎沒(méi)有規(guī)范的。對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)不是批評(píng)就是批示，但至今難以規(guī)范。因此，舉辦這次培訓(xùn)，我覺(jué)得很有必要，也很及時(shí)，這對(duì)于全系統(tǒng)重視公文寫(xiě)作、加強(qiáng)公文寫(xiě)作、規(guī)范公文寫(xiě)作，必將具有更加積極的作用。

（二）分類(lèi)

1、按照制文機(jī)關(guān)的種類(lèi)劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會(huì)團(tuán)體公文。

2、按照行文方向劃分：上行文（向上級(jí)單位行文）、平行文（向平級(jí)單位行文）、下行文（向下級(jí)單位行文）。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們?cè)谄鸩莼蛘吖芾砉臅r(shí)，必須要按照該公文的秘密等級(jí)來(lái)處理，涉及秘密問(wèn)題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專(zhuān)用公文。決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等全是通用公文；司法類(lèi)的公文、經(jīng)濟(jì)類(lèi)的公文、任免類(lèi)公文、議案、提案、建議等等，屬專(zhuān)用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

規(guī)范性公文常用的有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。

非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃類(lèi)、工作總結(jié)類(lèi)、提案、建議、說(shuō)明、講話稿、簡(jiǎn)報(bào)信息、書(shū)信類(lèi)、啟事類(lèi)、條據(jù)類(lèi)、表格類(lèi)、大事記等等。

第三篇：第一節(jié)民事法律關(guān)系的概念和分類(lèi)

第一節(jié) 民事法律關(guān)系的概念和分類(lèi)

一、民事法律關(guān)系的概念和特征

（一）民事法律關(guān)系的概念

民事法律關(guān)系，是由民事法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，也就是由民事法律規(guī)范所確認(rèn)和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。

人是社會(huì)的人。人們之間發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系。調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律不同，所由此而形成的法律關(guān)系的性質(zhì)也就不同。由民法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系就是民事法律關(guān)系。

民事法律關(guān)系和民法密切聯(lián)系。民法是民事法律關(guān)系形成的前提，民事法律關(guān)系是民法所調(diào)整的結(jié)果，是由民法所派生出來(lái)的現(xiàn)象。具體而言，民法確認(rèn)了民事主體的權(quán)利和義務(wù)，但這種權(quán)利和義務(wù)是抽象的，只具有可能性，并不表明主體已經(jīng)享有了某種權(quán)利或應(yīng)承擔(dān)某種義務(wù)。而在民事法律關(guān)系中，主體的權(quán)利義務(wù)是具體的，并具有可能性。

第四篇：行政法的概念、特征和分類(lèi)

(一)行政法的概念、特征和分類(lèi)

1.行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系主要包括四類(lèi)：(1)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，與公民法人和其他組織等行政相對(duì)人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對(duì)人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等，大部分都是以行政相對(duì)人為對(duì)象實(shí)施的，從而與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對(duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，做出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對(duì)人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國(guó)家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律；法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

2.行政法的特征

(1)行政法尚沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典這是因?yàn)樾姓ㄉ婕暗纳鐣?huì)領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見(jiàn)于層次不同、名目繁多、種類(lèi)不

一、數(shù)量可觀的各類(lèi)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國(guó)和國(guó)外主要有：行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政程序法、行政公開(kāi)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動(dòng)領(lǐng)域已不限于外交如國(guó)防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，這就決定了各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。

(3)行政法具有很強(qiáng)的變動(dòng)性

與其他部門(mén)法由于社會(huì)生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。

3.行政法的分類(lèi)

(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)范可分為下述三大類(lèi)：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類(lèi)規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。這類(lèi)規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類(lèi)規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行

政法律制度的重點(diǎn)之一。

(2)以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與部門(mén)行政法。一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱(chēng)，如行政法基本原則、行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門(mén)行政法是對(duì)部門(mén)行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱(chēng)，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學(xué)上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門(mén)行政法。

(二)我國(guó)行政法的表現(xiàn)形式

1.憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問(wèn)題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎(chǔ)，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有：(1)國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的基本原則；(2)行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制；(3)行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；(4)公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。

2.法律

法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對(duì)其加以監(jiān)督補(bǔ)救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。(1)關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方組織法)等。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。如行政處罰法、治安管理處罰條例、稅收征收管理法等。(3)關(guān)于對(duì)行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對(duì)受侵害人予以補(bǔ)救的法律。如行政監(jiān)察法，審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規(guī)的總稱(chēng)。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步具體化。行政法規(guī)就是對(duì)法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。

5.民族自治條例和單行條例

民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)占根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政規(guī)章是行政管理活動(dòng)的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。

7.其他行政法表現(xiàn)形式

除上述6類(lèi)行政法的表現(xiàn)形式外，國(guó)際條約、法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與黨派、群眾團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。

(三)行政法的地位和作用

行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門(mén)之一，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，要求行政機(jī)關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、控制人口、加強(qiáng)治安等各項(xiàng)職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)必須通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來(lái)有效地規(guī)范、約束行政相對(duì)人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護(hù)社會(huì)秩序與行政管理秩序，確保行政機(jī)關(guān)充分、有效地實(shí)施行政管理。

2.監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用

由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與個(gè)人權(quán)利的不對(duì)等性，因而必須對(duì)其加以監(jiān)督和制約。在各類(lèi)監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過(guò)規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等方式，可以達(dá)到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或?yàn)E用的目的。

3.保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

行政法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)賦予行政機(jī)關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來(lái)保障公民、法人或其他組織各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：二是通過(guò)賦予公民、法人或其他組織對(duì)行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過(guò)程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán))，特別是對(duì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)行政法的基本原則

行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中，是指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施前基本準(zhǔn)則。

對(duì)行政法的基本原則，國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國(guó)的行政法發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)以下兩項(xiàng)行政法的基本原則

1.依法行政原則

依法行政原則，即行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項(xiàng)子原則：(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。又分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，必須由法律規(guī)定，不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定：后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項(xiàng)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。(4)責(zé)任政府原則。指行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任：既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為被撤銷(xiāo)、變更的責(zé)任和行政賠償責(zé)任等，也包括國(guó)家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔(dān)的行政處分責(zé)任和引咎辭職責(zé)任等。

2.合理行政原則

合理行政原則，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán)，即對(duì)具體行政行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機(jī)關(guān)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其行為皆應(yīng)依法實(shí)施：但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不可能通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。誠(chéng)然，為了執(zhí)行公務(wù)的需要，行政裁量權(quán)必須存在：但與此同時(shí)，由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實(shí)或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無(wú)論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是對(duì)行政法治的破壞。因此，我們既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。它從實(shí)質(zhì)方面對(duì)自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個(gè)重大發(fā)展。

合理行政原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上；(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎情理。這三點(diǎn)具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。

我國(guó)行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，掌握它們之間的關(guān)系，對(duì)于全面理解和貫徹我國(guó)行政法有極為重要的意義。從它們?cè)谖覈?guó)行政法律體系中的地位與作用來(lái)看，二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（１）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行政主體制定、實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。

（２）二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，任何行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符合國(guó)家和人民的根本利益為目的。

(五)行政法律關(guān)系

1.行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范所調(diào)整，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行政關(guān)系。

就行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的關(guān)系來(lái)說(shuō)，凡是涉及權(quán)利、義務(wù)的行政關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律加以規(guī)范，這是行政法的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，行政關(guān)系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，因行政指導(dǎo)、行政建議、行政咨詢等形成的行政關(guān)系，固然產(chǎn)生于行政活動(dòng)過(guò)程中，但由于其不具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(1)行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體，又稱(chēng)行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人可以是我國(guó)公民、法人和其他組織，也可以是在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人。

(2)行政法律關(guān)系的客體

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財(cái)富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專(zhuān)利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識(shí)的活動(dòng)，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。當(dāng)然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動(dòng)的原因和事實(shí)等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。

公民在行政法上的主要權(quán)利有自由權(quán)、平等權(quán)、參加國(guó)家管理權(quán)、了解權(quán)、保護(hù)隱私權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等：主要義務(wù)則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。

3.行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

行政法律關(guān)系包括行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等，它主要有以下特點(diǎn):

(1)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

(2)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性，是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對(duì)人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位。

(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔(dān)義務(wù)(職責(zé))；這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同。

(4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(wù)(職責(zé))的雙重性。例如，征稅既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))；維護(hù)治安既是公安機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職。

(5)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。

第五篇：核安全文化概念和起源

切爾諾貝利核電站事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）通過(guò)對(duì)事故的分析和討論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤——有意識(shí)違反操作規(guī)程:為完成汽輪機(jī)試驗(yàn)不顧反應(yīng)堆將進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場(chǎng)人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專(zhuān)著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評(píng)審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。

安全文化指的是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。這種實(shí)現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事務(wù)方面的個(gè)人責(zé)任心和自我完善。”它強(qiáng)調(diào)的既是態(tài)度問(wèn)題,同時(shí)又是體制問(wèn)題,既和單位有關(guān),又和個(gè)人有關(guān),同時(shí)還牽涉到處理所有核安全問(wèn)題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。

就安全文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個(gè)主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng),這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個(gè)人本身的承諾和能力。

安全文化的特性

各級(jí)組織和個(gè)人在各類(lèi)活動(dòng)中,對(duì)安全的重視體現(xiàn)在以下方面:

個(gè)人認(rèn)識(shí),即每個(gè)人對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)；

知識(shí)和能力,通過(guò)對(duì)工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；

承諾，要求高級(jí)管理階層用行動(dòng)體現(xiàn)出把安全置于絕對(duì)優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標(biāo)被每個(gè)人所接受；

積極性,通過(guò)引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；

監(jiān)督，包括對(duì)工作的監(jiān)察和審查，并對(duì)人們的探索態(tài)度及時(shí)響應(yīng)；

責(zé)任制，通過(guò)正式的委派、明確的分工，使每個(gè)人對(duì)各自的責(zé)任清楚了解。

安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門(mén)的逐級(jí)責(zé)任制和各級(jí)人員響應(yīng)該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:

決策層責(zé)任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。

管理層的責(zé) 管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓(xùn)；獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；監(jiān)察、審查和對(duì)比。

個(gè)人的響應(yīng)：探索的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?；互相交流的工作?xí)慣。

核安全文化的不同發(fā)展階段

由于不同的核運(yùn)營(yíng)單位對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)及理解存在較大差異，如何評(píng)判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認(rèn)識(shí)，這些不同點(diǎn)就是人的行為和態(tài)度對(duì)安全影響的認(rèn)識(shí)差異的一種反映。

不同點(diǎn)代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個(gè)階段都顯示在人的行為和態(tài)度對(duì)安全影響的不同認(rèn)識(shí)和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過(guò)程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個(gè)單位在任何時(shí)候都可能顯示出下列各階段的特性。

第一階段：安全建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上

在這個(gè)階段，單位將安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得成功的工作之一。外部的要求是指國(guó)家政府部門(mén)、區(qū)域授權(quán)部門(mén)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求。安全在很大程度上被看作是技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認(rèn)識(shí)到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問(wèn)題。

第二階段：好的安全性能開(kāi)始成為單位的目標(biāo)

在這個(gè)階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來(lái)抓，即使在沒(méi)有監(jiān)管單位的壓力時(shí)也是如此。雖然對(duì)行為問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把安全性能與其他事務(wù)一同對(duì)待。單位開(kāi)始尋找安全性能停滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。

第三階段：能不斷地改進(jìn)安全性能

處于第三階段的單位已采用不斷改進(jìn)的概念，并已利用安全績(jī)效的概念，對(duì)交流、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個(gè)人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為可能，另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問(wèn)題對(duì)安全工作的影響。

對(duì)行為和態(tài)度問(wèn)題有較高的認(rèn)識(shí)水平，并正在采取措施以改進(jìn)人們的行為，逐步取得進(jìn)步。

核安全文化的建設(shè)與提高

基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指標(biāo)，結(jié)合各自的實(shí)際狀況進(jìn)行必要的修訂，對(duì)政府和管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位（包括決策層、管理層以及員工的個(gè)人響應(yīng)）、研究單位、設(shè)計(jì)單位四個(gè)部分的狀況進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高，這已成為提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我評(píng)審和外部同行評(píng)審。

自我評(píng)審

自我評(píng)審是為安全文化的發(fā)展提供某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動(dòng)和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實(shí)踐）進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，通過(guò)定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進(jìn)安全業(yè)績(jī)的改進(jìn)。

自我評(píng)審的目的在于通過(guò)職工直接參與一絲不茍的檢查并改進(jìn)其本質(zhì)工作來(lái)促進(jìn)業(yè)績(jī)的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，采取及時(shí)的糾正行動(dòng)改進(jìn)運(yùn)行安全業(yè)績(jī)。它是運(yùn)營(yíng)單位不斷取得進(jìn)展的關(guān)鍵。

外部同行評(píng)審

外部同行評(píng)審是為避免自我評(píng)審對(duì)安全問(wèn)題思考的局限性和擴(kuò)大“運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋”的手段，通過(guò)外部專(zhuān)家的介入，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位安全文化的不足。

國(guó)際同行評(píng)審活動(dòng)一般由IAEA通過(guò)OSART（運(yùn)行安全審查組）、ASSET（重要安全事件審查組）和ASCOT（組織安全文化評(píng)審組）等提供服務(wù)，或由世界核運(yùn)營(yíng)者組織（WANO）提供?！逗税踩s》通過(guò)交換和評(píng)審詳細(xì)的國(guó)家報(bào)告的體制，開(kāi)展至少在國(guó)家一級(jí)的核安全計(jì)劃和實(shí)踐，為國(guó)際同行評(píng)審提供機(jī)會(huì)。

據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，人因失誤占核電廠運(yùn)行事故的70％左右，人員行為對(duì)核電廠安全的貢獻(xiàn)非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國(guó)內(nèi)運(yùn)行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動(dòng)了十年定期安全評(píng)審（PSR）項(xiàng)目。秦山核電廠PSR中包含的“安全文化培訓(xùn)要素”是國(guó)內(nèi)首次完成的核電廠安全文化審查。但由于安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標(biāo)相對(duì)偏軟，如何正確評(píng)價(jià)企業(yè)安全文化水平，并通過(guò)一系列的評(píng)審和建設(shè)活動(dòng)提高安全文化水平，提升企業(yè)安全文化實(shí)績(jī)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位管理層、個(gè)人等多方面的共同合作。