第一篇：簡論社區(qū)糾正辦法在基層實(shí)施過程中的問題

簡論社區(qū)糾正辦法在基層實(shí)施過程中的問題

論文摘要 社區(qū)矯正辦法實(shí)施已久，然而基層的社區(qū)矯正對象的增多，基層司法行政人員的缺少及經(jīng)費(fèi)的不足，社區(qū)矯正辦法的迅速發(fā)展，使得矯正辦法在基層實(shí)施過程中出現(xiàn)很多問題，這些問題制約著其辦法的實(shí)施和發(fā)展，針對基層實(shí)施辦法中的這些問題，本文想出了一些相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 實(shí)施辦法 司法行政機(jī)構(gòu)

一、社區(qū)矯正的概念及意義

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的對象，由專門的國家機(jī)關(guān)在對象住所地或行為地實(shí)施服刑，在判決、裁定，決定，確定的期限內(nèi)實(shí)施的，教育、改正犯罪行為的惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會和適應(yīng)社會的刑罰活動(dòng)。做好社區(qū)矯正工作，不僅緊有利于落實(shí)黨的寬嚴(yán)政策，而且體現(xiàn)法治的人性法、和諧化。

（一）實(shí)行社區(qū)矯正是和諧法治的體現(xiàn)

實(shí)行社區(qū)矯正是根據(jù)憲法，法律，基本法的匯總和中國特設(shè)的社會主義法治國家的基本情況，科學(xué)的運(yùn)用西方資本主義的理論，結(jié)合我國的犯罪實(shí)際情況實(shí)施的，充分運(yùn)用法治人性化，法治和諧化，法治合理化，感化犯罪的思想根源，努力實(shí)現(xiàn)和打造和諧的社會主義法治國家。

（二）社區(qū)矯正的社會化

相對于較輕處罰的犯罪分子，思想悔改比較容易，刑期較短，社區(qū)矯正是對較為輕微的犯罪人采取的一種非監(jiān)禁的行刑方式，通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，反之呆在監(jiān)獄，整天眼目圍墻，罪犯云集，容易引起罪犯的第二次犯罪，不利于法制的體現(xiàn)。

（三）實(shí)施社區(qū)矯正的社會價(jià)值

社區(qū)矯正作為刑罰的減輕化有效地使服刑人員得到適當(dāng)?shù)膽土P，也使得服刑人員的自尊心的到了提升，讓陽光充分照耀服刑人的身上，使得社會更加公正，公平，做好社區(qū)矯正工作，是依法治國，以德治國方略的具體體現(xiàn)，是充分運(yùn)用社會機(jī)制，整合社會資源，加強(qiáng)對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造的一個(gè)重要途徑。

二、基層司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理和教育幫助實(shí)施中的問題

（一）司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不明確

依據(jù)最高法和最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正辦法》，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和自愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，很明顯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都是由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)著監(jiān)督管理工作，承擔(dān)著監(jiān)督和管理就一定會在管理當(dāng)中給與一定的處罰，而辦法二十四條規(guī)定：社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理或者人民法院的禁制令，依法應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的有公安機(jī)關(guān)處罰，要是違反其他處罰的司法行政機(jī)關(guān)有沒有權(quán)利進(jìn)行處罰，沒用規(guī)定，《社

區(qū)矯正實(shí)施辦法》第27條之規(guī)定，人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，實(shí)際工作中，按哪個(gè)規(guī)定執(zhí)行存在爭議，且縣級司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行收監(jiān)罪犯沒有法律依據(jù)，工作人員要承擔(dān)極大的法律及人身安全問題，職權(quán)沒有明確說明，將會使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)很多視而不見，不如實(shí)上報(bào)，職權(quán)不統(tǒng)一，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了自己利益，對做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡，這樣在司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)候都會有一定的困難，違背于社區(qū)矯正辦法實(shí)施的精神。

（二）基層司法行政機(jī)關(guān)的人員和經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)矯正其實(shí)減少監(jiān)獄，公安機(jī)關(guān)的工作量而使司法行政機(jī)關(guān)工作量增大，司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)與法院、檢察院、監(jiān)獄、公安局等部門的工作，首先要增加工作人員，增加了司法行政機(jī)關(guān)的工作量，不增加工作人員怎么能完成工作，要協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)的文書工作，人員辦理等情況，大大增加了司法行政機(jī)關(guān)辦案工作量，但是司法行政機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著，普法宣傳，公證管理，律師，法制教育，等工作，增加了業(yè)務(wù)而沒有增加專業(yè)的人員。俗話說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)時(shí)，只是說將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對象的經(jīng)費(fèi)怎么使用、使用的條件、使用時(shí)間、申請的程序，及使用的主體，現(xiàn)在基層工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中必要費(fèi)埋單，致使他們對工作缺乏主動(dòng)性和積極性。

（三）司法行政機(jī)關(guān)評估制度不健全

調(diào)查評估是社區(qū)矯正工作與審判工作協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)，依照聯(lián)合下發(fā)的辦法規(guī)定，有司法行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的評估，辦法第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。目前，監(jiān)獄的假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，法院判決的緩刑，都應(yīng)該委托司法行政機(jī)關(guān)對罪犯在社區(qū)是否有不良影響進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)參照評估意見決定是否辦理假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，這樣基層司法所就起到了評估的作用、了解了罪犯的悔罪態(tài)度、家庭狀況、社區(qū)環(huán)境、對社區(qū)是否有重大不良影響等方面有了深刻的認(rèn)識，為罪犯接受社區(qū)矯正提供了良好基礎(chǔ)。實(shí)際工作是，法院系統(tǒng)判處緩刑、管制或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，大部分不會委托居住地司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估，即使少部分委托調(diào)查評估的，判決時(shí)，也很少采納評估意見，甚至先判決后評估，使評估流于形式，致使這部分人員被判決后管理難度加大。但是沒規(guī)定怎么委托，委托哪個(gè)方面事項(xiàng)，是用什么程序，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有哪個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一委托都是空白，致使司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中會遇到很多困難，甚至有的時(shí)候所做的評估都不符合法院，檢察院，公安局，監(jiān)獄的要求，要使實(shí)施辦法評估的順利進(jìn)行必須要制定一個(gè)評估機(jī)構(gòu)辦法，詳細(xì)規(guī)定評估的一些內(nèi)容，使評估得到充分的利用，使評估更好的運(yùn)用到社區(qū)矯正辦法的實(shí)施中。

三、社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)施

（一）實(shí)際工作中社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)施情況

以河南省豫東為例，在縣司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理下，由鄉(xiāng)司法所承擔(dān)主要的監(jiān)督和匯報(bào)，管理。農(nóng)村地廣人稀少，居住人口較分散，一個(gè)鄉(xiāng)就有20多個(gè)村，而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)司法所，人員又少，根本不足以服務(wù)社區(qū)矯正工作。這樣以來司法所承擔(dān)著艱巨的工作量，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，到人，路途遠(yuǎn)，只有少部分對象去社區(qū)矯正點(diǎn)，致使形成司法所通過電話聯(lián)系到社區(qū)矯正的對象，有的社區(qū)矯正人員在不提前申請的情況下去外地打工，在這樣的環(huán)境下通過電話也是最好的辦法了，從實(shí)施到現(xiàn)在逐步形成了社區(qū)矯正工作人員到矯正對象住所處去了解情況，再加上經(jīng)費(fèi)不足，申請程序不詳，由此以來一定會形成放任，不管，少管，思想?yún)R報(bào)不及時(shí)，不按時(shí)到指定地點(diǎn)報(bào)到，只要不違反法律，期限屆滿就結(jié)束，這樣的社區(qū)矯正顯然不能貫徹落實(shí)社區(qū)矯正辦法的實(shí)施，使得社區(qū)矯正辦法在農(nóng)村實(shí)施起來非常困難，也影響著社區(qū)矯正辦法的發(fā)展，違背了社區(qū)矯正的精神和效果。

（二）社區(qū)矯正在農(nóng)村實(shí)施中存在的問題

首先基礎(chǔ)農(nóng)村對社區(qū)矯正的認(rèn)識不夠，農(nóng)村地廣人稀，社區(qū)矯正人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到后就回到村，村民和村委會都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，顯而易見他們對于他的日常工作匯報(bào)不真實(shí)，甚至有的已經(jīng)外出打工，監(jiān)管資料還在戶籍所在地，這樣以來給司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管帶來了很大的誤解，致使司法行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的決定，事實(shí)原因是因?yàn)榛鶎尤嗣窈痛逦瘯ι鐓^(qū)矯正的認(rèn)識不夠，理解不深刻，學(xué)習(xí)不到位，其次基層司法監(jiān)管體系混論，辦法規(guī)定有地方鄉(xiāng)所承擔(dān)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，但是由于路途遠(yuǎn)，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，都是和村委會，社會志愿者等聯(lián)合的，他們在實(shí)施的過程中沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的方案和可行的計(jì)劃，體系不健全，行為不統(tǒng)一，執(zhí)行力度差，管理松散，最終達(dá)不到社區(qū)矯正的效果。最后宣傳不到位，基礎(chǔ)司法行政人員有的本身不是法律專業(yè)人士，對社區(qū)矯正了解不夠深刻，宣傳是實(shí)施社區(qū)矯正的第一個(gè)重要任務(wù)，只有基層管理和村委會，社區(qū)矯正人員，支援者通過宣傳，學(xué)習(xí)，等了解，深刻體會社區(qū)矯正的意義和任務(wù)，才能更好的管理監(jiān)督和服從管理，只有通過宣傳才能使社區(qū)矯正更好的得到社會的認(rèn)同。

（三）農(nóng)村實(shí)施中的解決辦法

首先大力宣傳和學(xué)習(xí)社區(qū)矯正辦法，社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會各方面的支持和參與。社區(qū)矯正的有效開展離不開社會大眾的參與和支持。目前很多群眾對社區(qū)矯正工作還不夠支持，參與熱情也不高，制約了社區(qū)矯正的實(shí)施。為此，我們要充分利用各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的多種形式，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行深入廣泛宣傳報(bào)道，以提高全社會大眾對社區(qū)矯正工作的正確認(rèn)識，一個(gè)適合人們遵循的法律需得到人們的知曉，所謂無知者無罪，就是沒有做到宣傳，只有都知道社區(qū)矯正是干什么的，該怎么做，做的如何，才能達(dá)到社區(qū)矯正的直接目的，通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，只有通過宣傳才能達(dá)到社區(qū)矯正的最終目的，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。其次，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)矯正服務(wù)點(diǎn)，是矯正對象不脫離社會化，基層社區(qū)矯正人員都來自農(nóng)村的較多，都是學(xué)歷不高，經(jīng)濟(jì)不好，為了方便社區(qū)管理，設(shè)立社區(qū)矯正服務(wù)點(diǎn)有利于矯正對象不脫離原來的生活居住環(huán)境使其不與社會脫軌，方便矯正對象學(xué)習(xí)，匯報(bào)工作，及時(shí)到服務(wù)點(diǎn)參加學(xué)習(xí)會議，更有利于管理人員集中矯正對象，最后，組建農(nóng)村社區(qū)矯正監(jiān)管委員會，利用鄰村合并由司法所承擔(dān)基層社區(qū)矯正委會的領(lǐng)導(dǎo)，由幾個(gè)村支部書記和村主任為成員，再加上支援者和其他社會專業(yè)成員共同組建基層社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)基層農(nóng)村社區(qū)矯正對象的監(jiān)督，教育，引導(dǎo)，幫助等工作，這樣既可以方便司法所得監(jiān)管，也能使矯正對象減少自身的壓力，在利用社會力量和社會資源上有很

大的優(yōu)勢，所以通過基層管理，管理基層是最好的方式和途徑，使得職權(quán)集中，職責(zé)明確，管理方便，實(shí)施順利，達(dá)到社區(qū)矯正辦法的目的。

四、對社區(qū)矯正的建議

基層社區(qū)矯正是一個(gè)綜合性的社會系統(tǒng)任務(wù)，必須以政府為主導(dǎo)，全社會成員共同參與，走專業(yè)人員的管理，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支援，聘請專業(yè)人員，組建基層社區(qū)矯正委員會，加大宣傳力度，與黨中央保持一致的精神，和群眾路線相結(jié)合的道路，通過積極的宣傳，認(rèn)認(rèn)真真的貫徹于落實(shí)，動(dòng)員所有社會的力量，組織矯正對象學(xué)習(xí)，幫助矯正對象改正思想，通過，學(xué)習(xí)，教育幫助，達(dá)到社會法治理念的目的，構(gòu)建和諧的中國特色社會主義國家，完成中國特色社會主義偉大的法治中國夢，實(shí)現(xiàn)法治人性法化。

第二篇：簡論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

簡論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

p [論文關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督 基層社區(qū) 檢察職能 和諧社會

檢察工作觸角的延伸應(yīng)當(dāng)以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目的，以提高人民群眾對檢察工作的了解度、理解度和參與度為內(nèi)在要求，通過構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要并能反映檢察工作特質(zhì)的服務(wù)體系建設(shè)，探索檢察監(jiān)督的多種實(shí)現(xiàn)形式。

一、提出延伸檢察工作觸角的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，并在十七大、十七屆二中全會、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等各種會議上多次強(qiáng)調(diào)要著力促進(jìn)社會和諧，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；提出要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

此后，各行各業(yè)積極貫徹中央精神，探索化解社會矛盾的方式方法，搭建本行業(yè)的維穩(wěn)平臺。中央政法委適時(shí)提出了以推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體圍繞中心服務(wù)大局的工作要求。最高人民檢察院據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，指出：“各級檢察機(jī)關(guān)要站在服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，深刻認(rèn)識深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過延伸法律監(jiān)督觸角，下沉檢力，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置，確保中央的要求和部署落實(shí)到基層?！备骷墮z察機(jī)關(guān)根據(jù)該意見的精神，廣泛開展了維穩(wěn)工作平臺的探索工作，普遍的做法是在鎮(zhèn)街設(shè)立駐街檢察室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)等，希冀通過這一維穩(wěn)平臺，下沉檢力，延伸法律監(jiān)督觸角，及時(shí)受理群眾訴求，為群眾排憂解難，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局和民生的工作意圖。

二、延伸檢察觸角的新途徑

從目前全國各地的實(shí)踐探索來看，延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設(shè)立派出檢察室，另一種形式是設(shè)立檢察工作站。這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)立派出檢察室的主要優(yōu)點(diǎn)是：有明確的法律依據(jù)；工作平臺統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)職能工作；與公安、法院以及行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的基層權(quán)力制約機(jī)制。設(shè)立派出檢察室的主要缺點(diǎn)是設(shè)立成本較大，需要規(guī)模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機(jī)構(gòu)編制等因素的影響比較大。但是，這個(gè)缺點(diǎn)也可以成為壓力和動(dòng)力，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。

設(shè)立檢察工作站的主要優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)立成本相對較小，靈活性較強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立相應(yīng)的工作站，能夠做到“小而?！?、“小而實(shí)”。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，設(shè)立派出檢察室應(yīng)該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發(fā)展的過程中，必須要注意以下幾個(gè)方面：首先，必須遵循實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，即應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，采取先試點(diǎn)再推開的方式穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上和盲目推進(jìn)；必須結(jié)合較長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對其社會效益進(jìn)行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權(quán)力、保障基層群眾權(quán)益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機(jī)制建設(shè)。從職能定位來說，目前，實(shí)踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能，有權(quán)獨(dú)立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協(xié)助檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門行使職能，沒有獨(dú)立辦案職權(quán)。筆者認(rèn)為，檢察室應(yīng)采取“輔助型”模式，因?yàn)樗涎由鞕z察工作觸角“服務(wù)民生”和“權(quán)利保障”導(dǎo)向。

通過工作機(jī)制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，使辦案過程成為促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強(qiáng)檢察工作的積極主動(dòng)性，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問題，使檢察機(jī)關(guān)更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當(dāng)事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策作用，擴(kuò)大個(gè)案的社會效益，促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，從源頭上減少、消除產(chǎn)生社會矛盾的機(jī)制病因。無論是設(shè)立派出檢察室還是設(shè)立檢察工作站（點(diǎn)），延伸檢察工作觸角，不是擴(kuò)張檢察權(quán)力，而是要是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以權(quán)利保障為導(dǎo)向，以控制基層權(quán)力濫用為導(dǎo)向。

三、延伸檢察工作觸角的意義

（一）延伸了檢察觸角，搭建了檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的維穩(wěn)平臺

檢察機(jī)關(guān)在開展駐點(diǎn)工作的過程中，既要注意充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重破壞社會治安秩序、金融秩序、社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會管理秩序的犯罪，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，最大限度保障社會公平正義、安定有序；同時(shí)也非常注意延伸檢察觸角，依托檢察職能化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新。如羅湖區(qū)檢察院將在全區(qū)十個(gè)街道辦設(shè)立“三合一”的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)模式，即綜治信訪維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、社區(qū)矯正檢察工作點(diǎn)、“檢調(diào)”對接工作點(diǎn)三合一，到基層開展陽光檢務(wù)，接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，推行了對特殊人群的幫教管理，社區(qū)矯正活動(dòng)，未成年人相對不起訴的宣教活動(dòng)，以及犯罪預(yù)防、刑事被害人救助、刑事和解、監(jiān)外執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，開展了案件回訪考察機(jī)制，預(yù)防犯罪工作機(jī)制、民事行政檢察和解工作機(jī)制等。檢察機(jī)關(guān)延伸自身職能，本著立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，探索出的這些維穩(wěn)促和諧工作機(jī)制，切實(shí)解決了特殊群體的實(shí)際困難，維護(hù)了基層群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解了可能產(chǎn)生社會矛盾的因素，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）搭建了密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的綜治窗口

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為傾聽群眾和基層意見、了解群眾和基層訴求、聯(lián)系群眾和基層的綜治窗口，在維穩(wěn)預(yù)警前哨、法治宣傳、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，準(zhǔn)確把握人民群眾矛盾

利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“信息觸角”的職能，準(zhǔn)確把握和依法處理新形勢下人民群眾

各類訴求矛盾，及時(shí)掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，把容易誘發(fā)上訪的矛盾糾紛有效化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

2.充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)根植基層，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的突發(fā)和重要信訪事件，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)能及時(shí)向基層黨委政府及相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，并協(xié)助調(diào)處，為基層分憂。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)依托檢察職能，利用犯罪預(yù)防部門所具有的防社會矛盾于未然，關(guān)口前移的職能特點(diǎn)，積極參與街道、社區(qū)職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)和崗位的專項(xiàng)調(diào)查和預(yù)防等工作，參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了基層司法、執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政，推進(jìn)了社會管理的法治化進(jìn)程。

3.積極參與綜合治理，依托檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳

聯(lián)絡(luò)點(diǎn)結(jié)合社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的問題，展開側(cè)重點(diǎn)不同的整頓、規(guī)范和法制宣傳活動(dòng)，積極參加社會治安綜合治理。羅湖區(qū)人民檢察院結(jié)合群眾關(guān)心的未成年人犯罪問題、珠寶行業(yè)犯罪問題等展開了方式靈活、形式新穎的法制宣傳。還針對“三打兩建”工作深入基層結(jié)合檢察職能開展專項(xiàng)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)緊貼社會實(shí)際參與的上述活動(dòng)，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)在基層群眾中的影響力，增進(jìn)了基層群眾對檢察工作的了解，樹立了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的良好形象；也使很多地方檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作納入了基層工作格局當(dāng)中，成為“大調(diào)解”工作體系的有機(jī)組成部分，為綜治工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.搭建了“前移窗口下沉檢力”的檢察工作平臺

作為檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾及社會管理創(chuàng)新的新形式，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作得到了各地各級黨委政府的高度重視和支持。在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面得到了各級各地黨委政府的大力支持。有的地方在實(shí)踐的基礎(chǔ)上將檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)升級為具有獨(dú)立編制的派出檢察室，如海南市檢察工作室、江門市駐街檢察室的建設(shè)。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的設(shè)立，在搭建維穩(wěn)平臺的同時(shí)，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)街檢察權(quán)方面缺位的空白，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的對外監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，拓寬了對內(nèi)監(jiān)督渠道，提升了檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督能力和水平。

政法機(jī)關(guān)中法院和公安以及司法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自己的派出機(jī)構(gòu)，即俗稱的“兩所一庭”，只有檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。這一狀況導(dǎo)致廣大的基層群眾對檢察權(quán)既不了解也不關(guān)心。建立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將檢察職能延伸到了廣大社區(qū)和鄉(xiāng)村，拉近了檢察機(jī)關(guān)和普通民眾的距離，為檢察機(jī)關(guān)依托檢察職能開展維穩(wěn)工作提供了非常好的平臺。

四、目前的做法存在的問題

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)發(fā)展過程中，在取得各種成績的同時(shí)，也存在著工作定位不清，發(fā)展方向不明，人員編制與工作現(xiàn)狀不相適應(yīng)等諸多的問題，這些問題，目前在很大程度上已經(jīng)制約了工作點(diǎn)工作的發(fā)展。

（一）工作點(diǎn)工作不具檢察特色

從目前工作點(diǎn)的現(xiàn)狀看，檢察機(jī)關(guān)依托自身職能開展的維穩(wěn)促和諧工作不多。以羅湖區(qū)檢察院為例，目前工作點(diǎn)90%以上的社會矛盾化解工作是因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的鄰里糾紛、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪維權(quán)、追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)糾紛、醫(yī)患糾紛等民事糾紛。這些維穩(wěn)工作與“大調(diào)解”辦公室主導(dǎo)下的調(diào)解工作基本一致，與人民法院、公安局、司法所開展的維穩(wěn)工作也基本雷同，這與各個(gè)單位積

極響應(yīng)號召一擁而上參與維穩(wěn)工作的大環(huán)境有關(guān)系。但各個(gè)部門不管自身職能如何，均在爭做大調(diào)解辦和司法所所做的民事調(diào)解工作，導(dǎo)致檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作既缺乏亮色，又不具有檢察特色。且即便上述民事維穩(wěn)工作，由于協(xié)同參與維穩(wěn)工作的單位眾多，也處于尚需駐點(diǎn)干警主動(dòng)挖掘才能發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。在檢察機(jī)關(guān)自身擔(dān)負(fù)著繁重的法律監(jiān)督職能的情況下，將精力放在挖掘本可移交“大調(diào)解”辦公室處理又參與單位眾多的工作上，不應(yīng)是檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展工作的長久之計(jì)。且將大量精力放在上述不具有檢察特色的維穩(wěn)工作上，還面臨如下兩個(gè)問題：

第一，法律雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事、行政、刑事三大訴訟均應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，95%以上的部門均是為針對刑事訴訟活動(dòng)而設(shè)，與民事糾紛有關(guān)聯(lián)的部門僅為民事行政檢察和控告申訴部門。要想達(dá)到較好的社會效果，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)90%以上的工作都需要僅占基層檢察院人員編制5%的干警去完成，這必然涉及到一個(gè)人員和工作量的調(diào)配問題。

第二，從目前工作點(diǎn)的實(shí)際情況看，在黨委主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的大調(diào)解機(jī)制中，并沒有明確檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位。三大調(diào)解中的司法調(diào)解也僅指人民法院主導(dǎo)下的調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門的干警即便參與這些民事糾紛的化解，也僅能以和解的方式進(jìn)行。而目前法律對和解的方式、和解的效力、和解協(xié)議的執(zhí)行等并無明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)參與和解，本身也還存在諸多爭議，這些障礙使目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的維穩(wěn)工作存在先天障礙。

（二）編制缺少，人手奇缺

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作是一個(gè)基層檢察院全院的工作。但目前各基層檢察院的編制和人員普遍很緊缺，工作點(diǎn)一般都沒有自己獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)和人員。普遍做法是將工作點(diǎn)工作作為控申部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)納入控申的工作進(jìn)行考核，駐點(diǎn)工作人員則基本靠各個(gè)業(yè)務(wù)部門的人員兼職。

由于工作點(diǎn)的工作并不是各個(gè)業(yè)務(wù)部門必備的考核項(xiàng)目，因此各個(gè)業(yè)務(wù)部門缺乏工作主動(dòng)性和積極性。這會導(dǎo)致兩個(gè)后果，一是增設(shè)工作點(diǎn)后新增的日常工作會積壓在控告申訴部門，使控申部門在增加大量事務(wù)性工作。二是處于一線工作的控申部門沒有精力來整理工作點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的發(fā)展方向。其他部門的同志雖然相對控申部門的同志更有余力來進(jìn)行工作點(diǎn)工作的總結(jié)和研究，但因缺乏對工作點(diǎn)工作參與的積極性和深入了解，也無法對工作點(diǎn)的工作進(jìn)行理論上的整理和工作開展方向上的研究。這一狀況在很大程度上制約了檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作的發(fā)展。

（三）檢察職能宣傳不到位

工作點(diǎn)前期開展的工作中，做的最多的是宣傳工作。從目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的法制宣傳看，基本上都是結(jié)合社會的熱點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳，或者更進(jìn)一步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行形式多樣的法制宣傳。這些宣傳客觀上拉近了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的距離，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民愛民的形象。但是，由于這些宣傳中對檢察職能涉及不多，基層群眾并沒有因此就全面了解和知曉了檢察機(jī)關(guān)的職能。仍有群眾不了解，有的地方甚至出現(xiàn)了有群眾到公安經(jīng)偵部門去舉報(bào)應(yīng)歸檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污受賄行為的狀況。這充分證明檢察機(jī)關(guān)依托工作點(diǎn)進(jìn)行的法制宣傳存在著對自身職能宣傳不夠的問題。

普通民眾對檢察職能的不了解，造成的最大問題就是，檢察機(jī)關(guān)在工作點(diǎn)的宣傳越大，就有越多的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)關(guān)，大量的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)

關(guān)，使人手奇缺的控申部門疲于奔命?？厣瓴块T無精力和時(shí)間對工作點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行研究，也沒有人員來制定具有檢察特色的宣傳方案，這反過來又會導(dǎo)致非涉檢信訪的增加，形成一個(gè)惡性循環(huán)。在維穩(wěn)信訪工作量隨著社會的發(fā)展會日漸增多，短期內(nèi)又無法解決控申部門編制和人員稀少問題的情況下，探索科學(xué)的工作機(jī)制來解決工作點(diǎn)工作后繼乏力和檢察特色問題，成為當(dāng)前之首選。

第三篇：簡論在流通過程中如何保證中藥飲片的質(zhì)量

簡論在流通過程中如何保證中藥飲片的質(zhì)量

1.引言

在我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的收入寶庫中中藥飲片是一個(gè)重要的組成部分，它與中成藥以及中藥材共同組成了中藥產(chǎn)業(yè)的三大支柱。中醫(yī)藥發(fā)展到至今，中藥飲片質(zhì)量與用藥狀況卻不容樂觀，近年來藥品質(zhì)量監(jiān)督部門所公布的中藥飲片不合格率達(dá)到了30%以上甚至更高。究其原因，是由于在現(xiàn)在的醫(yī)療領(lǐng)域里中藥飲片的流通不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，本文從流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的若干問題對中藥飲片部分進(jìn)行分析。

2.中藥飲片在流通過程中存在的問題

2.1中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的包裝標(biāo)簽內(nèi)容不完整

根據(jù)新版GSP和附錄要求，“中藥飲片的包裝或容器與藥品性質(zhì)相適應(yīng)及符合藥品質(zhì)量要求。中藥飲片的標(biāo)簽需注明品名、包裝規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期；整件包裝上有品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)等，并附有質(zhì)量合格的標(biāo)志。實(shí)施批準(zhǔn)文號管理的中藥飲片，還需注明批準(zhǔn)文號”。然而有部分企業(yè)購進(jìn)中藥飲片的標(biāo)簽內(nèi)容并不規(guī)范，例如飲片名稱與《中華人民共和國藥典》中的規(guī)范名稱不符、僅有產(chǎn)地而無飲片生產(chǎn)企業(yè)名稱、僅有分裝日期而無生產(chǎn)日期等，如果在銷售和使用過程中的飲片發(fā)生質(zhì)量問題，監(jiān)管部門將無法追責(zé)。

2.2中藥飲片的儲存和養(yǎng)護(hù)不到位（1）中藥飲片庫房及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備配備不全。因中藥材、中藥飲片的特殊性，新版GSP要求，經(jīng)營中藥材和中藥飲片的批發(fā)企業(yè)必須設(shè)專有庫房，配備溫濕度自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、托盤、貨架等設(shè)施設(shè)備。以保證中藥材和中藥飲片的質(zhì)量。但在實(shí)際上，有部分經(jīng)營企業(yè)并不具有中藥材、中藥飲片的專有庫房，溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)也配備不到位或者是配備但卻未真正使用、飲片袋直接堆放在地上等現(xiàn)象，這將直接影響中藥飲片的質(zhì)量。（2）中藥飲片養(yǎng)護(hù)不到位。一般藥品經(jīng)營企業(yè)中藥飲片銷售品種較多，其中常用中藥飲片的流通速度較快，所以這類中藥飲片的質(zhì)量相對較好。但是還有部分中藥飲片的流通速度較慢，這些中藥飲片在儲存過程中很容易發(fā)生霉變、蟲蛀、潮解、走油等現(xiàn)象。再加上相關(guān)經(jīng)營企業(yè)對飲片的養(yǎng)護(hù)不到位，有的企業(yè)無中藥飲片養(yǎng)護(hù)員，或者養(yǎng)護(hù)員技術(shù)不全面。由于養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的被忽視，使不少中藥飲片在儲存過程中引起質(zhì)變的現(xiàn)象普遍存在。

2.3流通環(huán)節(jié)“購銷存用”難追蹤

中藥飲片的流通環(huán)節(jié)在經(jīng)營企業(yè)主要表現(xiàn)為：（1）首營品種資料不全。根據(jù)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，從藥品生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品要索取首營企業(yè)資料，包括加蓋供貨單位公章原印章的《藥品生產(chǎn)許可證》《GMP》證復(fù)印件及同批號的檢驗(yàn)報(bào)告書、銷售員法人委托書及身份證復(fù)印件等證明文件。在實(shí)際操作中，有的供應(yīng)商及銷售員資質(zhì)不全，中藥飲片不能提供批檢驗(yàn)報(bào)告書，有魚目混珠之嫌。（2）庫存品種批記錄不清。不能有效反映出同品種每批數(shù)量和質(zhì)量。（3）“零貨稱取”銷售質(zhì)量難以追蹤。有的企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行GSP管理，采用零貨稱取方式分裝中藥飲片，沒有規(guī)范的小包裝，銷售產(chǎn)品質(zhì)量難以追蹤。

3.在流通過程中確保中藥飲片質(zhì)量的對策

3.1突出整治重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督抽驗(yàn)，加大打擊力度

各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出整治重點(diǎn)，抓好整治工作。要對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，集中檢查整治，依法嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為。要充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的作用，切實(shí)做好對市場上中藥材、中藥飲片監(jiān)督抽驗(yàn)工作，對容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為的中藥材、中藥飲片，要大力開展有針對性的監(jiān)督抽驗(yàn)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.2規(guī)范流通秩序從購、銷環(huán)節(jié)著手

嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，購進(jìn)的中藥飲片都必須有批檢驗(yàn)報(bào)告，這是首營品種的基本要求。從生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)中藥飲片，不能提供GMP證書及批檢驗(yàn)報(bào)告，按照《藥品管理法》第七十四條查

處。監(jiān)管過程中應(yīng)重點(diǎn)核查供貨企業(yè)資質(zhì)，GMP證書、生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、批檢驗(yàn)報(bào)告，初步判定供貨渠道的合法性。做好庫存品種的備案管理，對批發(fā)企業(yè)庫存的品種以散貨形式存放的，藥監(jiān)部門應(yīng)做好備案管理，嚴(yán)格進(jìn)銷存手續(xù)。在銷售分裝時(shí)必須附有標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容有：品名、規(guī)格、批號、產(chǎn)地、經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等，使企業(yè)嚴(yán)格按GSP要求規(guī)范經(jīng)營，確保質(zhì)量追蹤。

3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對中藥飲片從業(yè)人員的培訓(xùn)，有針對性地編印相關(guān)學(xué)習(xí)資料，聘請中藥中高級專業(yè)技術(shù)人員，定期對中藥飲片從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提高中藥飲片從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、管理水平和法律素質(zhì)；同時(shí)，督促各企業(yè)把有關(guān)中藥飲片的內(nèi)容作為企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)員工的中藥學(xué)、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調(diào)配等專業(yè)知識的培訓(xùn)，努力提高員工的質(zhì)量驗(yàn)收、真?zhèn)舞b別、儲存養(yǎng)護(hù)、臨方調(diào)配等實(shí)際操作技能，并且企業(yè)還應(yīng)鼓勵(lì)員工通過考試成為取得相應(yīng)職稱的藥學(xué)技術(shù)人員，以提高企業(yè)的人員素質(zhì)。

3.4進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平和效率

要求各經(jīng)營企業(yè)制定切實(shí)可行的中藥飲片管理制度，建立健全中藥飲片流通領(lǐng)域制度及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高管理意識，按照GSP要求，定期對中藥飲片質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查和考核評比，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，使中藥飲片質(zhì)量管理制度落到實(shí)處。加強(qiáng)對供貨企業(yè)資質(zhì)審核，規(guī)范中藥飲片的購貨渠道，并確保所經(jīng)營的中藥飲片從通過GMP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，杜絕從非法渠道進(jìn)貨。落實(shí)崗位職責(zé)，充分發(fā)揮崗位職責(zé)，使各個(gè)環(huán)節(jié)（驗(yàn)收、裝斗復(fù)核、儲存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配、審核等）中的藥品質(zhì)量及工作不出現(xiàn)差錯(cuò)，保證中藥飲片在購、銷、存方面的規(guī)范管理。

監(jiān)管部門要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是中藥飲片監(jiān)管相關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平和能力。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對基層監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的配置，改善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件，為中藥飲片監(jiān)管的提供更加有力的科學(xué)技術(shù)支撐，從而保障中藥飲片的科學(xué)監(jiān)管落到實(shí)處。

4.結(jié)束語

我們要提高中藥飲片日常監(jiān)管的責(zé)任意識，把對中藥飲片市場的監(jiān)管作為我們不可推辭的責(zé)任，此外加強(qiáng)中藥飲片市場的監(jiān)管，才能促進(jìn)中藥飲片質(zhì)量的提高，增強(qiáng)中醫(yī)藥的治療效果，從而進(jìn)一步弘揚(yáng)中醫(yī)事業(yè)。

第四篇：論農(nóng)村新農(nóng)保在基層實(shí)施過程中存在的問題

論農(nóng)村新農(nóng)保在基層實(shí)施過程中存在的問題

段小麗

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱“新農(nóng)?！保且员Ｕ限r(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告2013藍(lán)皮書》指出，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，在2025年之前老年人口將每年增長100萬人，中國目前生活在農(nóng)村的老人約有1億人左右。隨著我國人口老齡化速度加快，“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老壓力越來越大，新農(nóng)保政策的實(shí)施能有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力改善農(nóng)村老人的生活。但是隨著新農(nóng)保工作的不斷推進(jìn)，在基層實(shí)施過程中顯現(xiàn)的問題也是日益突出的。

部分農(nóng)村老人對新農(nóng)保政策不信任，還持觀望態(tài)度。新農(nóng)保政策推行之初，基層都會先進(jìn)行政策宣傳和知識普及，但是仍有很多人會有很有疑問：“這個(gè)政策會不會變？交這么多年才能領(lǐng)，我先不交，年齡快到的時(shí)候再交。人如果死了，退不回來怎么辦？每個(gè)月只領(lǐng)幾十塊錢，還要等這么多年，還不如存銀行等等”。一般是50歲以上的交的最積極，40歲-50歲的交的比較勉強(qiáng)，40歲以下的就不積極了。很多人都是抱著試試的心態(tài)每年只交100元，100元以上的就特別少了。

農(nóng)民大多外出務(wù)工，新農(nóng)保收參保費(fèi)難。新農(nóng)保參保費(fèi)的征收主要通過鄉(xiāng)村干部走村入戶上門收取，而在農(nóng)村大部分的農(nóng)民都外出打工，主要在過年時(shí)才回一次，有的長期不回家，聯(lián)系方式變動(dòng)性大。有的長期在外的，對新農(nóng)保的政策還不熟悉。這就使很多應(yīng)參保人員未能參保，新農(nóng)保參保費(fèi)收取困難。

數(shù)據(jù)不清，信息不對稱。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。每個(gè)村的應(yīng)參保人員最少的有四五百個(gè)，多的有上千至幾千個(gè)。這些數(shù)據(jù)還是會隨時(shí)變動(dòng)的，比如參保人員死亡、外嫁，或者外地嫁入或在工作單位上已交社保等等的這些信息如果不能及時(shí)更新和反饋，就會導(dǎo)致已不屬于本村參保人員信息的還在，應(yīng)屬于本村參保人員的信息卻沒有。同時(shí)出現(xiàn)上述問題時(shí)，村要及時(shí)上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上報(bào)給局，局再把這些信息反饋給社?？ㄞk卡銀行，然后銀行再一級一級反饋回來。假如參保人員死亡，并不能馬上把參保費(fèi)給退回來，而是要等一段時(shí)間或者比較久的時(shí)間。

村委面臨兩難境地。新農(nóng)保的征收主要依靠鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶上門收取，并作為政府為民辦實(shí)事的重要考核指標(biāo)?；鶎诱畬π罗r(nóng)保的征收工作非常重視，為讓老百姓都能享受到這項(xiàng)惠民政策，每年的年底都要求要100%完成一下年的參保任務(wù)。有的地方會采取第一季度收一次，第三季度掃尾的方法來保證任務(wù)的完成，而村委是完成任務(wù)的最終承擔(dān)者。如果在時(shí)間期限內(nèi)未完成應(yīng)收繳任務(wù)，村委會用集體的資金先墊交，然后再去想辦法收。但是墊交后，有些還不能及時(shí)的收上來，有的可能就收不上來了。長此以往，又會有新的矛盾和問題發(fā)生。

新事物的產(chǎn)生和發(fā)展的道路是曲折和漫長的，但是新事物終究能戰(zhàn)勝舊事物。新農(nóng)保作為一項(xiàng)惠及民生的國家政策，能有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，給農(nóng)民帶來切切實(shí)實(shí)的利益。我們要積極探索問題的根源和解決的辦法。

要加大宣傳力度，讓新農(nóng)保政策深入人心。新農(nóng)保政策推行之初時(shí)，主管單位做了大量宣傳工作，讓老百姓更多的了解了這項(xiàng)政策，但是，我們要像宣傳計(jì)生一樣宣傳新農(nóng)保，讓老百姓出門就能看得見，覺得新農(nóng)保是靠得住，真實(shí)惠。

探索新農(nóng)保繳費(fèi)新模式。新農(nóng)保繳費(fèi)如果長期依靠鄉(xiāng)村干部走村入戶，會造成行政資源的浪費(fèi)，也不能解決外出務(wù)工人員的繳費(fèi)問題。可不可以采用銀行主卡副卡零存整取的模式，把社?？ㄅc工資卡或者銀行卡綁定，通過設(shè)置銀行卡每年定期定額存款至社?？?。這樣既可節(jié)省行政資源，又可以方便參保人員。

簡化程序，提高效率。新農(nóng)保面對參保信息的更替，如果要一級一級上報(bào)，再一級級回饋，時(shí)間一久，信息不能及時(shí)更新和處理，會讓事情變得更復(fù)雜。如果能簡化中間環(huán)節(jié)，提高信息反饋的效率，會讓新農(nóng)保的工作開展的更順利。

第五篇：行政首長負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中存在哪些問題

行政首長負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中存在哪些問題？應(yīng)該如何完善？

行政首長負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，對集體討論中的不同意見，不采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，而是由行政首長最后定奪。這是行政首長負(fù)責(zé)制的最大的特征。

行政首長負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中普遍存在權(quán)力過大，責(zé)任過小，缺乏監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重失衡問題。導(dǎo)致產(chǎn)生了許多腐敗現(xiàn)象：

1、黨政大權(quán)一把抓，財(cái)務(wù)審批一支筆。以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新自稱是“黨內(nèi)個(gè)體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府計(jì)劃、財(cái)政收支情況、城建計(jì)劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報(bào)告，工作部署模糊不清。重大項(xiàng)目以及大塊土地批租，都由他個(gè)人自作主張，土地出讓金說免就免。

2、肆無忌憚地任用親信，干部任免“一錘定音”。因犯貪污罪、受賄罪被判處19年有期徒刑的原沈陽市物價(jià)局局長王秀珍，既是局長，又是黨組書記，財(cái)務(wù)收支她“一支筆”審批，干部任免、人員調(diào)入、工程招標(biāo)等更是她一人說了算。一次，王秀珍決定讓一名轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)物價(jià)局，直到辦手續(xù)時(shí)，她才告訴班子其他成員。

3、大肆收受賄賂，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項(xiàng)目。鞍山一名叫周偉的干部向慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時(shí)，慕狂妄地表示：不給這個(gè)職務(wù)就不交稅。僅此一項(xiàng)給國家造成稅收損失高達(dá)上億元。

完善行政首長負(fù)責(zé)制：

1、正確界定行政首長負(fù)責(zé)制的“負(fù)責(zé)”內(nèi)涵.我國理論界對行政首長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識逐漸深入，但對這一行政領(lǐng)導(dǎo)制度中的核心內(nèi)容“負(fù)責(zé)”的涵義至今也未曾予以明確界定。責(zé)任應(yīng)該包括兩層第一層是政治責(zé)任它是指行政首長由于行使行政權(quán)不當(dāng)而引起政治后果，依照憲法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二層是法律責(zé)任它是指行政首長的行為違反了法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

2、理順行政首長個(gè)人負(fù)責(zé)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善行政首長負(fù)責(zé)制的保障。具體到行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐，那就是：（1）黨主要是通過權(quán)力機(jī)關(guān)，把黨的路線、方針、政策形成決議，交予行政首長執(zhí)行；（2）黨主要是對行政工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對于具體的行政執(zhí)行事務(wù)，全部由行政首長依法處理；（3）黨通過向權(quán)力機(jī)關(guān)推薦行政首長候選人，將素質(zhì)好、水平高、政治立場堅(jiān)定的黨員推薦到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；（4）黨對行政首長執(zhí)行黨的路線、方針、政策的效能情況實(shí)施政黨監(jiān)督，向權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議，這是完善首長負(fù)責(zé)制與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一體。其次，進(jìn)一步完善行政首長負(fù)責(zé)制就必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該做到黨對行政事務(wù)不包辦代替，不干預(yù)插手，通過政治組織領(lǐng)導(dǎo)去實(shí)現(xiàn)黨對行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

3、健全對行政首長的法律監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題表現(xiàn)為：監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會制度不能堅(jiān)持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的不完善是導(dǎo)致行政首長負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中產(chǎn)生不少問題的重要原因。

因此必須（1）充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最核心的監(jiān)督，也是憲法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)。權(quán)力機(jī)關(guān)對行政首長的監(jiān)督，可以通過四種途徑實(shí)現(xiàn)。第一，通過嚴(yán)格的選任制，去實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)要與黨的組織部門一起，按照干部的“四化”要求將那些素質(zhì)好、水平高、能力強(qiáng)的人推薦到行政首長的職位上；第二，充分行使質(zhì)詢權(quán)，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督。第三，罷免、辭職制度化、法律化。罷免、辭職直接關(guān)系到行政首長的政治生命，也關(guān)系到國家、人民的利益，所以這一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，運(yùn)用人大的管“錢包”功能，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是許多國家議會對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。（2）重視國家的審計(jì)監(jiān)督。第一，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，以促使其正直獨(dú)立地行使審計(jì)權(quán)。第二，要增加審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)限。第三，思想上重視審計(jì)監(jiān)督的作用。（3）運(yùn)用訴訟手段，監(jiān)督行政首長運(yùn)用訴訟手段監(jiān)督行政首長是行政法治原則的要求。司法機(jī)關(guān)對行政首長行政行為的監(jiān)督主要有三種方式：一是行政訴訟程序，即人民法院通過對具體行政案件的審判，來確定行政首長及其機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，是否適當(dāng)，從而監(jiān)督行政首長維護(hù)行政法治原則。二是憲法訴訟。行政首長在國家行政機(jī)關(guān)中處于核心地位，其行為直接關(guān)系到憲法的實(shí)施與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所以，對行政首長的行為開展憲法訴訟同樣是十分有意義的監(jiān)督行為。三是建立彈劾制度。對行政首長的叛國、違反憲法或法律的行為進(jìn)行彈劾，這是現(xiàn)代國家通行作法。當(dāng)然，我國建立彈劾制度必須與國情相結(jié)合，必須反映社會主義民主、法制的基本要求。除了上述的人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督之外，還有人民群眾的輿論監(jiān)督、群眾組織的監(jiān)督。目前國家正在組織制定監(jiān)督法，相信該法將對行政首長的監(jiān)督起到積極的推進(jìn)作用。

200730830901

蔡美華