第一篇：我縣在基層公共文化體育資源配置過程中的問題與對策
我縣在基層公共文化資源配臵過程中的問題與對策
改革開放以來，我縣一直堅持三個文明一起抓的方針，解放思想，開拓思路，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施體系得到很大程度的完善，但還存在一些問題。
一．公共文化設(shè)施較少配臵較不平衡
一方面就本縣而言，人均文化設(shè)施面積城鎮(zhèn)平方米/人，農(nóng)村平方米/人；免費開放的公共文化設(shè)施比率城鎮(zhèn) %，農(nóng)村 %；廣播綜合人口覆蓋率城鎮(zhèn) %，農(nóng)村 %；電視綜合人口覆蓋率城鎮(zhèn) %，農(nóng)村 %。重要公共文化設(shè)施都集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村區(qū)域文化設(shè)施相對滯后。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)、地緣、交通等因素的制約，各街道之間的文化基礎(chǔ)設(shè)配臵設(shè)差別很大。
二．公共文化設(shè)施管理和維護(hù)工作較為滯后
調(diào)研顯示，公共文化設(shè)施管理和維護(hù)的滯后是影響我縣公共文化設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要原因。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是維護(hù)經(jīng)費緊張。
圖書館書籍更替速度慢，已不能滿足日益增長的文化消費需求。我縣每萬人擁有圖書館數(shù) 個/萬人。圖書館是一個需要持續(xù)投入的機(jī)構(gòu),但在實際運(yùn)行中,很多圖書館都面臨經(jīng)費奇缺的問題,不少都面臨“人吃書” 圖書館挪用購書經(jīng)費維持人員工資 或是“書吃人” 從人員工資中擠出購書經(jīng)費 的窘境。
在全縣范圍內(nèi)建成農(nóng)家書屋60家，覆蓋率 %。圖書內(nèi)容缺乏針對性。由于農(nóng)家書屋實行的是政府配臵與社會捐贈相結(jié)合的方式，一些單位所捐圖書在內(nèi)容上不能盡如人意。配臵結(jié)構(gòu)不夠合理。從各地農(nóng)家書屋的配臵標(biāo)準(zhǔn)看，一般都是圖書的配臵數(shù)量達(dá)到了總署的要求，而音像類、報刊類產(chǎn)品因為一些客觀原因配臵難度較大，落實比例低。配臵結(jié)構(gòu)存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H情況。內(nèi)容產(chǎn)品的更新速度慢。從農(nóng)家書屋的建設(shè)情況看，書屋數(shù)量增長很快，重建輕管現(xiàn)象普遍存在，造成一些已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋內(nèi)容更新速度慢。
農(nóng)村每萬人擁有文化站數(shù) 個/萬人?；A(chǔ)設(shè)施相對滯后，設(shè)施陳舊、圖書藏書量少，開展活動設(shè)備較為落后。不能很好的滿足廣大群眾求知、求樂的需要，只能作用得不到從分的發(fā)揮。
二是工作隊伍建設(shè)的滯后和管理體制上的“僵化”使得設(shè)備管理效果不佳、使用率不高。全縣文化人才隊伍存在突出問題，文化專業(yè)人才和中、高級職稱人才匱乏，文化館、博物館、圖書館中從事文藝創(chuàng)作、表演、管理等專業(yè)人才缺乏問題比較突出。
三．現(xiàn)存問題的原因剖析
如前文所述，我縣公共文化設(shè)施建設(shè)面臨諸多困難和問題，這些困難和問題既有宏觀上的體制性政策性因素，也有微觀上的操作性實踐性因素，具體可以歸結(jié)為“二個約束”的結(jié)果。
（一）思想認(rèn)識約束
一是重經(jīng)濟(jì)、輕文化的思想。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對文化工作，特別是對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，見效慢，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然將公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，但在執(zhí)行規(guī)劃的速度和力度上不夠。
二是重建設(shè)、輕效益的思想。自建區(qū)以來，我縣公共文化設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，但至目前，文化事業(yè)或者文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，未能從宏觀上把握公共文化設(shè)施布局的完善，功能重疊現(xiàn)象難以避免。
三是重投入、輕管理的思想?！笆濉逼陂g，我縣財政逐年擴(kuò)大對文化事業(yè)經(jīng)費的投入，文化事業(yè)支出占財政支出的比重逐年上升。但由于上級政府部門對公共文化設(shè)施的維護(hù)和管理缺乏考核制度等因素，凸顯重前期投入、輕后期管理的普遍現(xiàn)象，（二）配臵規(guī)律約束
公共文化設(shè)施是城市空間格局的重要組成部分，是政府主導(dǎo)的公共投資的主要領(lǐng)域，如前文指出，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益則取決于公共文化設(shè)施的運(yùn)輸條件、開放條件、空間面積、容納人數(shù)、維護(hù)狀況、配套性設(shè)施、活動種類、使用時間、服務(wù)項目檔次及相關(guān)的信息交流形式等供給性因素是否能匹配于居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、教育程度、交通方式等需求性因素。四．我縣公共文化設(shè)施配臵使用優(yōu)化對策建議
1、加大公共文化設(shè)施投入力度
2010年國家對文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化設(shè)施建設(shè)的投入，無論投資額還是占總投資額的比重同比有了大幅度的增加，國家投資主要用于能直接為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù)的基層文化設(shè)施建設(shè)。另外還要積極創(chuàng)造條件，暢通各類融資渠道。加大公共文化設(shè)施投入是公共文化設(shè)施配臵使用優(yōu)化的基本前提。要致力于改變思想認(rèn)識，以及政策執(zhí)行不力、投入主體過于單一等客觀情況。積極創(chuàng)造條件，暢通各類融資渠道。
2、優(yōu)化公共文化設(shè)施規(guī)劃布局
公共文化設(shè)施是否符合人民群眾消費需求，取決于布局是否合理；合理的公共文化設(shè)施布局離不開科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)人民群眾現(xiàn)實和未來需要的基礎(chǔ)上配臵我縣的公共文化設(shè)施資源，切實減少重復(fù)建設(shè)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)化我縣的公共文化設(shè)施布局
3、優(yōu)化公共文化設(shè)施使用管理
管理的優(yōu)化是公共文化設(shè)施配臵使用優(yōu)化最終發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)的最重要外部性條件。合理的公共文化設(shè)施布局，必須配以完善的管理，而完善的管理可以彌補(bǔ)現(xiàn)有公共文化設(shè)施布局的某些不足。積極探索公共文化設(shè)施管理新模式。堅持體制、機(jī)制創(chuàng)新，以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，通過外包經(jīng)營等方式提高公共文體設(shè)施的利用率和群眾的參與率，使之發(fā)揮應(yīng)有的效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理工作，完善管理制度，落實管理經(jīng)費，消除安全隱患。推動群眾健身活動更加健康有序地開展。
4、加強(qiáng)文化專業(yè)隊伍建設(shè)。要不斷夯實人力資源基礎(chǔ)，認(rèn)真實施人才培養(yǎng)工程。一是造就一支以高層次人才為核心的文化藝術(shù)專業(yè)人才隊伍。二是培養(yǎng)一批具有較高管理水平的文化經(jīng)營管理人才。三是建立一支適應(yīng)新時期文化建設(shè)需要的基層文化工作者隊伍。建立健全基層文化館、圖書館和鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度。
第二篇：當(dāng)前區(qū)域衛(wèi)生資源配置的問題與對策
當(dāng)前區(qū)域衛(wèi)生資源配置的問題與對策
吳漢朋
作者簡介：吳漢朋，廣東連平人，1966年5月生，2001年7月廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在職研究生畢業(yè)，同時，中國人民大學(xué)國際政治專業(yè)研究生結(jié)業(yè)?，F(xiàn)任廣東省惠州衛(wèi)生學(xué)校校長、黨委書記、高級政工師，政協(xié)惠州市第九、十屆委員，政協(xié)惠州市第十屆教科文衛(wèi)體委員會副主任，惠州市社科聯(lián)常務(wù)委員，青聯(lián)委員，廣東省衛(wèi)生職教協(xié)會常務(wù)理事，中國西部教育顧問，中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會特約研究員，全國中等衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)研究會委員，《衛(wèi)生職業(yè)教育》和《國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報》理事，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院兼職副教授。
優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，推行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，是政府轉(zhuǎn)變職能，對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。也是提高衛(wèi)生資源使用率，減少浪費，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求。近些年來，隨著我國衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展，區(qū)域衛(wèi)生資源配置的一些問題已日益顯現(xiàn)，因此，分析解決這一問題，有著重要的現(xiàn)實意義。
問題與分析
一、衛(wèi)生經(jīng)費投入不足
改革開放以來，我國從中央到地方各級政府對衛(wèi)生工作總體是重視的，對衛(wèi)生事業(yè)保持了一定的投入：衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但也毋庸諱言，在一些地方，由于種種原因。對衛(wèi)生事業(yè)的投入明顯不足，從衛(wèi)生投入增長幅看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政增長的幅度。據(jù)資料顯示，1999年，我國衛(wèi)生事業(yè)費占中央財政支出僅262％，而美國早在1991年就達(dá)到1375％，與我國經(jīng)濟(jì)水平差不多的巴西1990年即達(dá)到67％。具體到筆者所在地區(qū)在廣東省應(yīng)屬較發(fā)達(dá)地區(qū)，但1999年的衛(wèi)生經(jīng)費也只占財政總支出的319％，在我國的一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則存在更大的差距。可見，衛(wèi)生事業(yè)投入不足，這個因素已成為制約不少地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個突出問題。
二、城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理
（一）從機(jī)構(gòu)上看：城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重疊，資源利用不足，不少城市衛(wèi)生資源已相對過剩；而在廣大農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療資源缺乏，服務(wù)功能不全，80％的農(nóng)村人口只占衛(wèi)生資源的20％。有關(guān)資料顯示：1999年，我國城市平均每千人有病床349張，有衛(wèi)生技術(shù)人員524人；擁有多家甚至數(shù)十家大、中型綜合醫(yī)院，城市一般還設(shè)有腫瘤、眼科、婦兒等?？漆t(yī)院；醫(yī)院設(shè)置的門診或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站更是分布于各大街，再加上社會辦醫(yī)，以至于“門診多過米鋪”，造成衛(wèi)生資源的極大浪費。與這種情況相反，在我國的農(nóng)村地區(qū)，每千農(nóng)業(yè)人口只有病床08張，衛(wèi)生技術(shù)人員127人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稀少，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就只有一間衛(wèi)生院，有的甚至連一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也沒有。在一些老、少、邊、窮地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于業(yè)務(wù)用房狹窄、專業(yè)人才缺乏、醫(yī)療設(shè)備落后而名存實亡，這已成為衛(wèi)生工作的一個較大的現(xiàn)實問題。
（二）從人員上看：既存在著城市與農(nóng)村、預(yù)防與治療、中醫(yī)與西醫(yī)等方面衛(wèi)技人才配置不合理，又存在學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題。大專以上畢業(yè)生的衛(wèi)技人員基本集中在城市，縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大專以上學(xué)歷人員占單位人數(shù)的40％以上，而農(nóng)村衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷只占5％左右，從中西醫(yī)人力結(jié)構(gòu)看，中醫(yī)藥人員只約占衛(wèi)技人員數(shù)的20％左右。西醫(yī)師是中醫(yī)師的近4倍。
在醫(yī)療、預(yù)防等不同領(lǐng)域的人力資源配置也有點失衡，在不少地方的衛(wèi)生部門，重醫(yī)療、輕預(yù)防的現(xiàn)象較為突出。如在中部地區(qū)的某省，婦幼機(jī)構(gòu)具有大專以上學(xué)歷的只占181％，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)具有大專以上學(xué)歷的僅占28％，中專學(xué)歷的達(dá)50％，還有無學(xué)歷的達(dá)2249％（1998年統(tǒng)計數(shù)）。
（三）從設(shè)備上看：存在農(nóng)村不足與城市過剩的矛盾。一些城市醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備年年更新，有的醫(yī)院不按市場規(guī)律辦事，不作市場調(diào)查，攀比成風(fēng)，貪大求洋。盲目引進(jìn)，以致有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市醫(yī)院一般都擁有CT、PET（正電子發(fā)射斷層掃描裝置），大醫(yī)院都擁有MRT（核磁共振），X刀大型醫(yī)用設(shè)備，導(dǎo)致大型醫(yī)療設(shè)備閑置多，吃不飽，造成極大的浪費；然而，在一些農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生院診療靠的還是“老三件”（聽筒、電筒、體溫計），難于滿足臨床的需要。
三、當(dāng)前衛(wèi)生資源配置存在較大的地域性差異
由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、居住人口等情況不同，所以，地區(qū)之間的衛(wèi)生資源配置存在較大差距，就是在同一區(qū)域內(nèi)，不同的縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不小的距離。就廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院來說，珠江三角洲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無論是在房屋面積、醫(yī)學(xué)人才、醫(yī)療設(shè)備等方面都達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與門診量比落后山區(qū)的地市級醫(yī)院還多，這些山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更是望塵莫及，有的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一兩個醫(yī)生，連一部普通的B超機(jī)都未能配置。因此。如何縮小老、少、邊、窮地區(qū)與富裕地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置的差距，是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置工作中的一個亟待解決的問題。
對策與措施
衛(wèi)生資源的配置涉及到各個方面利益格局的調(diào)整，而且各個地區(qū)的情況不同。因此，在開展這一工作時，我們一定要把區(qū)域衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置工作提上政府的重要議事日程，要因地制宜。一切從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地認(rèn)真抓緊抓好。
一、采取有力措施，改革區(qū)域衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置
首先，從服務(wù)地域上進(jìn)行合理布局。城市醫(yī)院要著重提高現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，辦出特色，上檔次、上水平，體現(xiàn)等級醫(yī)院的服務(wù)。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建立與完善三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，重點加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，尤其是“一無三配套”的建設(shè)（即無危房，房屋、人才、設(shè)備配套），使之在農(nóng)村基層中發(fā)揮應(yīng)有的作用。除抓好農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)外，還應(yīng)著重抓好農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)。
其次，從服務(wù)對象上進(jìn)行適度改進(jìn)。對衛(wèi)生資源的調(diào)整應(yīng)該立足于基本的醫(yī)療保健服務(wù)，面向廣大人民群眾。在城市，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理分流病人。在不新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的前提下，這一工作要以城市基層醫(yī)院為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向，提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育為一體的有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。在農(nóng)村，要完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使廣大農(nóng)民能享受到最基本的醫(yī)療保障。與此同時，也要根據(jù)城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，提供特殊醫(yī)療保健服務(wù)，以滿足不同層次患者的需求。
再次，從服務(wù)手段上進(jìn)行適度調(diào)整。醫(yī)技人員應(yīng)客觀地因病施治，對癥下藥，避免開大處方，濫開檢查單，甚至開搭車藥的情況發(fā)生，不要誘發(fā)患者超前的醫(yī)療保健服務(wù)要求，避免或減少衛(wèi)生資源的浪費。
第四、從服務(wù)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。應(yīng)當(dāng)采取措施，推動現(xiàn)有資產(chǎn)存量的重組，盤活資產(chǎn)存量，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，走規(guī)模經(jīng)營之路，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切要求。在衛(wèi)生資產(chǎn)盤組過程中，要以特色醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，以綜合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭。不分所有制，不論城市和農(nóng)村、地方與軍隊、事業(yè)和企業(yè)。組建醫(yī)療衛(wèi)生集團(tuán)或連鎖醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。最大限度地提高衛(wèi)生資源利用率，擴(kuò)大醫(yī)療保健輻射網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營的集團(tuán)化與集約化，使之發(fā)揮更大的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效益。
二、開發(fā)人才資源，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生資源的人才結(jié)構(gòu)
第一，在人才結(jié)構(gòu)上，既要造就一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人，建立年輕后備隊伍，又要多渠道培養(yǎng)不同層次的直接服務(wù)于人群的全科醫(yī)生隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和衛(wèi)生管理隊伍。同時，還要糾正“重醫(yī)療、輕預(yù)防”的錯誤思想，使醫(yī)療與預(yù)防并重，預(yù)防人才茁壯成長。
第二，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)。適當(dāng)發(fā)展高等醫(yī)學(xué)教育，控制中等醫(yī)學(xué)教育規(guī)模，逐步壓縮中專醫(yī)士類招生，大力發(fā)展成人教育，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。特別是針對農(nóng)村衛(wèi)生人力資源嚴(yán)重不足的情況，更需要加大農(nóng)村衛(wèi)技人才的培養(yǎng)力度。一是要重點抓好農(nóng)村衛(wèi)生院（或衛(wèi)生站）在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是充分發(fā)揮城市醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，把為農(nóng)村衛(wèi)生院培訓(xùn)人才作為城市醫(yī)院的一項重要任務(wù)，具體落實，并在收費方面減免優(yōu)惠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)還可以采取請進(jìn)來的辦法，請有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院進(jìn)行傳、幫、帶。
第三，要正確使用政策導(dǎo)向，采用思想教育、物質(zhì)刺激等手段，促進(jìn)人才交流。要為廣大衛(wèi)生技術(shù)人才提供必要的條件和優(yōu)惠的政策，努力幫助、促進(jìn)他們的成長。加強(qiáng)對全體衛(wèi)生工作者的精神文明教育，大力倡導(dǎo)白求恩精神，保證人才渠道的暢通。在促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才的優(yōu)化配置上，還可以采取一定的行政措施。比如，在職稱評定上，可以把農(nóng)村衛(wèi)生工作經(jīng)歷作為晉升的必備條件，凡是沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的不予晉升??這樣，既可以使城里的醫(yī)生得到鍛煉，使城市醫(yī)院的資源得到更大的利用，又可使農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)技力量得到加強(qiáng)，從而得到更快發(fā)展。
第四，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生單位的人事制度改革。貫徹衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，要按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位與職工通過簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員責(zé)、權(quán)、利。保證雙方的合法權(quán)益，根據(jù)各類不同人員的特點實行相應(yīng)的聘用方法，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制、實行從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，對未被聘用的人員將實行轉(zhuǎn)崗、待崗、分流、辭退等，而對后勤工作將實行社會化，對條件不成熟的單位，工勤人員將實行合同制。在人事制度改革的同時，醫(yī)療衛(wèi)生單位的工資分配機(jī)制將同時跟進(jìn)，根據(jù)不同崗位的責(zé)任、技術(shù)勞動的復(fù)雜和承擔(dān)風(fēng)險的程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素等一并納入分配因素確定崗位工資，按崗定酬。這些措施落實之后，一大批有真才實學(xué)的人才將脫穎而出。
三、優(yōu)化醫(yī)療設(shè)備配置，提高醫(yī)療設(shè)備使用效益
要建立和完善大型醫(yī)療設(shè)備購置審批制度，制定出區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡購進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備，都必須做好市場調(diào)查。寫出可行性報告和計劃，交衛(wèi)生主管部門審批。衛(wèi)生主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備計劃要進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)重復(fù)和盲目購置的現(xiàn)象。城市醫(yī)院發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，對醫(yī)療設(shè)備的要求較高，確因需要購置更新一些大型醫(yī)療設(shè)備是無可厚非的，但切忌盲目擴(kuò)張，互相攀比。對城市醫(yī)院更換下來的醫(yī)療設(shè)備，可通過衛(wèi)生主管部門有計劃地調(diào)劑給農(nóng)村衛(wèi)生院，使它們在農(nóng)村衛(wèi)生院中發(fā)揮效益，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)則應(yīng)最大限度地利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，并逐年增加
積累，努力抓好設(shè)備的添置。
四、加大和優(yōu)化衛(wèi)生投入，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生資源的投資結(jié)構(gòu)
首先，針對區(qū)域衛(wèi)生資源短缺和總量不足的現(xiàn)實，中央和各級地方政府要加大對衛(wèi)生的投入。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加衛(wèi)生投入，按中央的要求，增加的幅度不低于財政支出的增長幅度，并逐步實現(xiàn)“全社會衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值5％左右的目標(biāo)”。
其次，要優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源投入：即在宏觀衛(wèi)生政策指導(dǎo)之下，把有限的資源用于解決主要衛(wèi)生問題，使投資取得應(yīng)有效益，這就要按照均衡發(fā)展的戰(zhàn)略增加薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投人，減少資源投入的浪費現(xiàn)象。對此應(yīng)重點加強(qiáng)三種衛(wèi)生的投入：一是要加大農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的投入；二是要加大預(yù)防投入；三是要加大中醫(yī)藥事業(yè)的投入，以恢復(fù)和發(fā)展中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。
五、堅持科技興醫(yī)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，醫(yī)療衛(wèi)生工作應(yīng)以科技進(jìn)步為主導(dǎo)，走高質(zhì)量、效益型的發(fā)展道路，使衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。一是要提高醫(yī)務(wù)工作者的科技意識，大力開展科技興醫(yī)、科技興院活動，在全行業(yè)中倡導(dǎo)學(xué)習(xí)科學(xué)、熱愛科學(xué)、熱心科研的良好氛圍；二是要合理布局，建立和健全醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)體系、科技成果推廣應(yīng)用體系，建立完善醫(yī)藥衛(wèi)生科研與臨床相結(jié)合、與生產(chǎn)相結(jié)合、與經(jīng)營相結(jié)合的有效體制；三是要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研；四是要把技術(shù)改造與資源配置結(jié)合起來，在科學(xué)技術(shù)作用下，用較少的增量帶動較多的存量。
六、抓好衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)不同地區(qū)衛(wèi)生資源的良性互動
地區(qū)衛(wèi)生貧困既是一個社會問題，也是一個政治經(jīng)濟(jì)問題。衛(wèi)生扶貧是解決地區(qū)衛(wèi)生貧困和合理配置衛(wèi)生資源的制度和方式，也是保證國家長治久安的一個重要措施。因此，筆者以為：“十五”期間乃至今后一個很長時期，縮小地區(qū)衛(wèi)生差距是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)通過實施衛(wèi)生扶貧戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)地區(qū)之間衛(wèi)生資源的合理配置，進(jìn)一步保障這些落后地區(qū)人民的身心健康。各級政府務(wù)必高度重視并通過采取各種有力而切實可行的措施，對老、少、邊、窮地區(qū)有計劃、有步驟、有的放矢地進(jìn)行衛(wèi)生扶貧，扶貧工作的重點擬放在解決這些地區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施、改善飲水條件和疾病控制等方面。
（發(fā)表刊物及時間：《國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報》2002年5月。）
第三篇：淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策
淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，各級黨委、政府充分認(rèn)識了文化建設(shè)的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進(jìn)了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于我縣來說，不可否認(rèn)，基層文化建設(shè)仍有許多亟待解決的問題。
一、主要存在問題
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設(shè)的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。
2、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設(shè)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴(yán)重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設(shè)立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活動場所。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關(guān)于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作，其具體職能很難得到發(fā)揮。
4、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進(jìn)農(nóng)村文化生活的作用。
二、存在問題的制約因素
1、各級政府對文化事業(yè)建設(shè)的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。
2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些工作想做做不好，要做做不來。
3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當(dāng)作可有可無，使文化站工作開展受限。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展感到力不從心。
三、解決問題的對策措施
1、我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設(shè)站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設(shè)施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務(wù)于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機(jī)制，充分運(yùn)用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“造血功能”本來就不強(qiáng)，政府又缺乏強(qiáng)有力的扶植措施，面對文化
陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設(shè)施的正面教育引導(dǎo)功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。對文化工作應(yīng)堅持把握公益性質(zhì)，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責(zé)任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預(yù)算收入中拿出1%的政策投入文化建設(shè)。
2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文化事業(yè)建設(shè)的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。
3、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟(jì)形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場所，廣
泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設(shè)施和流動設(shè)施，采取陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務(wù)點享受文化服務(wù)。要保護(hù)好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術(shù)協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設(shè)大潮，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。
6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進(jìn)文化的領(lǐng)航員，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導(dǎo)農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應(yīng)農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風(fēng)花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠(yuǎn)了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當(dāng)代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關(guān)人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。
第四篇：基層供電企業(yè)企業(yè)文化構(gòu)建過程中的問題及對策
基層供電企業(yè)企業(yè)文化構(gòu)建過程中的問題及對策
企業(yè)文化是一種企業(yè)管理文化，是供電企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動中積累的具有供電企業(yè)特色的各種物質(zhì)形式、管理制度、行為規(guī)范、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)文化與生產(chǎn)經(jīng)營實踐相結(jié)合的過程。文化建設(shè)是當(dāng)前供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作不可或缺的一個組成部分，先進(jìn)的企業(yè)文化是推進(jìn)供電事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁動力。打造基層供電企業(yè)文化，在具體的生產(chǎn)經(jīng)營工作中構(gòu)筑具有鮮明時代特征和厚重文化歷史的企業(yè)文化體系，形成廣大基層供電干部員工一致認(rèn)同的精神追求、價值取向和行為準(zhǔn)則，可以調(diào)動和發(fā)揮供電干部員工的主觀能動性，達(dá)到提高干部員工綜合素質(zhì)的目的。
供電企業(yè)承擔(dān)著為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力能源的特殊使命，如何結(jié)合企業(yè)特點和工作實際，將企業(yè)文化和基層供電工作有機(jī)結(jié)合，是供電人都應(yīng)該積極思考和把握的一個問題。多年來，蠡縣供電公司一直本著以人為本、和諧發(fā)展的原則，堅持不懈地打造以“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn) ”為精髓的企業(yè)文化品牌，企業(yè)文化建設(shè)走在了全縣乃至全市供電企業(yè)的前列。為增強(qiáng)創(chuàng)建工作的實效性，蠡縣供電公司將企業(yè)文化和基層生產(chǎn)經(jīng)營工作、與各項文明創(chuàng)建有效地而緊密地結(jié)合起來，把關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人貫穿于基層生產(chǎn)經(jīng)營工作的全過程，逐漸形成了企業(yè)文化和基層生產(chǎn)經(jīng)營工作互為促進(jìn)、交相輝映的創(chuàng)建特色，取得了以文化建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作的明顯成效，展示了富有供電企業(yè)特色的基層企業(yè)文化，初步建立起了文明和諧創(chuàng)建的長效機(jī)制。本文結(jié)合基層供電企業(yè)工作實際，對企業(yè)文化如何融入基層供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行分析，并提出建設(shè)性意見。
一、目前基層供電企業(yè)文化建設(shè)存在的問題
近年來，各級供電企業(yè)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)供電人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，企業(yè)文化軟實力進(jìn)一步提升并取得了初步的成效，但同時也存在著不少問題，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）、參與度不高。企業(yè)文化不僅僅是供電企業(yè)的文化，更是每一位供電干部員工的文化，其建設(shè)需要人人參與、人才互動?，F(xiàn)在部分基層干部已經(jīng)認(rèn)識到了企業(yè)文化建設(shè)的重要性，但一般的干部員工卻不以為然，參與意識淡薄，存在“一頭熱、一頭冷”的問題，似乎企業(yè)文化建設(shè)只是某幾個人的工作。每逢宣傳期或是文明單位的創(chuàng)建期，大部分干部員工以被動、應(yīng)付的態(tài)度參與企業(yè)文化的建設(shè)，待宣傳期過去，沒有了上級供電企業(yè)的嚴(yán)格督促，往往將企業(yè)文化建設(shè)的工作束之高閣，告一段落，不能持之以恒，貫徹始終。
（二）思想認(rèn)識不到位。部分供電干部員工雖然時時刻刻在企業(yè)文化的空氣中呼吸，但有些人還不知道什么才是真正的企業(yè)文化，對企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識存在偏差。這同時也說明宣傳教育工作沒有做到位。企業(yè)文化作為一種行業(yè)文化，還沒有得到全社會的廣泛認(rèn)可，甚至包括部分供電干部員工。有的同志一提到文化建設(shè)就認(rèn)為是搞形式、喊口號、說一說罷了，把企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作、教育培訓(xùn)工作、文體娛樂活動等混淆；有的還認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)是“空中樓閣”，高不可及、無從下手，因而對企業(yè)文化建設(shè)產(chǎn)生畏難的情緒。
（三）文化建設(shè)深度不夠。在文化建設(shè)過程中存在重物質(zhì)、輕精神，重環(huán)境、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象。認(rèn)為基層企業(yè)文化建設(shè)就是創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，注重花草樹木的整齊茂盛，衣冠服飾的整潔大方，設(shè)備擺放的整齊劃一，或是懸掛標(biāo)語、制度上墻、成文成冊，以偏蓋全，管中窺豹，使文化建設(shè)表象化，沒有認(rèn)識到這些只是企業(yè)文化的物質(zhì)外表，而對建設(shè)企業(yè)文化的精神底蘊(yùn)、營造厚重的文化氛圍有所忽視。在精神文化方面，企業(yè)精神雖然早已在工作中運(yùn)用，但是就如何進(jìn)行全面的貫徹執(zhí)行，還沒有形成一個完整的體系，如何化“無形精神”為“有形行為”，將這些形式實實在在變成供電人員的行為規(guī)范，自覺發(fā)揮約束作用，還需要進(jìn)一步的實踐。
（四）企業(yè)文化與實際結(jié)合不夠緊密。首先，物質(zhì)決定意識，意識反作用物質(zhì)，企業(yè)文化建設(shè)為意識形態(tài)，為上層建筑，應(yīng)與供電企業(yè)發(fā)展的實踐相結(jié)合，使文化建設(shè)更好地服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營工作，以推動供電事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)文化建設(shè)與基層供電企業(yè)實際工作相脫節(jié)，沒能以文化建設(shè)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營工作，企業(yè)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制也未完善，沒能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力，影響了企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展。其次，不同地方的企業(yè)文化勢必受到地方文化潛移默化地影響。目前看來，企業(yè)文化的建設(shè)還沒有很好地將
地方文化特色融入其中，企業(yè)文化也沒能很好地融入地方社會。
二、圍繞“四”心，在基層供電企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
（一）把握企業(yè)文化建設(shè)“核心”，自覺服務(wù)供電企業(yè)科學(xué)發(fā)展大局
企業(yè)文化是社會主義先進(jìn)文化的組成部分。要始終深入貫徹黨中央、國網(wǎng)公司關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營工作的各項要求，牢牢把握服從、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)發(fā)展這個核心，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極開展企業(yè)文化建設(shè)；更要堅持把精神文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的核心，著力打造由共同愿景、核心價值觀和企業(yè)精神構(gòu)成的核心價值體系。一是確立共同愿望。確立一個全體供電干部員工對供電事業(yè)發(fā)展前景的共同的、健康、積極、和諧的愿望，不僅能使團(tuán)隊的每個成員身心健康以及整個團(tuán)隊奮發(fā)向上、和諧共進(jìn)，而且能使企業(yè)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展和整體工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)步。二是打造核心價值觀。打造一個核心價值觀，不僅能充分體現(xiàn)供電企業(yè)工作的職能作用，而且把進(jìn)一步推進(jìn)依法治企、深化企業(yè)改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)以及實施科學(xué)化和精細(xì)化管理等工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合在一起，旨在通過文化建設(shè)提升干部員工綜合素質(zhì)、激發(fā)工作動力、提升工作質(zhì)量，切實履行職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。三是塑造企業(yè)精神。塑造一個企業(yè)精神，使之成為全體供電干部員工工作、生活的精神準(zhǔn)繩和目標(biāo)，促使每一名供電干部員工熱愛供電工作，正確認(rèn)識并切實履行職責(zé)，能夠妥善、創(chuàng)新地處理好生產(chǎn)經(jīng)營工作中存在的各種矛盾和問題，努力構(gòu)建和諧的供用電關(guān)系，為實現(xiàn)“兩個一流”的工作目標(biāo)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（二）培育企業(yè)文化建設(shè)“同心”，以制度文化建設(shè)為保障，推進(jìn)行為文化建設(shè)
制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。要通過健全完善相關(guān)制度，形成既有激勵又有約束的良好機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制對行為觀念、行為實施的正向引導(dǎo)與反向警戒作用，增強(qiáng)“執(zhí)行力”，營造行為文化建設(shè)的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)行為文化建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，重點要健全完善以下幾方面制度： 一是教育培訓(xùn)制度。完善教育培訓(xùn)制度要把著力點放到干部員工思維方式的改進(jìn)和能力的提高上，營造重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的文化氛圍上。把共同愿望、核心價值觀、企業(yè)精神這一體系作為培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，進(jìn)行長期的灌輸，達(dá)到全體干部員工對行為文化基本價值理念的認(rèn)同。緊跟形勢發(fā)展需求，分階段開展以崗位工作技能、流程業(yè)務(wù)操作、信息分析應(yīng)用等為主要內(nèi)容地全員分級分類培訓(xùn)，積極搭建干部員工獲取知識的方法、途徑、本領(lǐng)的平臺。加強(qiáng)的培訓(xùn)，可通過探索培訓(xùn)積分制等形式，保證培訓(xùn)取得實效。二是團(tuán)隊管理制度。從團(tuán)隊的目標(biāo)設(shè)臵、任務(wù)分配、人員組合，以及運(yùn)作、考核等方面明確規(guī)定，加強(qiáng)管理，形成目標(biāo)一致、能力互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的團(tuán)隊管理格局。把團(tuán)隊管理作為落實人本管理的重要途徑，促進(jìn)個人自我管理和團(tuán)隊自我管理。個人自我管理和團(tuán)隊自我管理是人本管理的本質(zhì)特征。要通過團(tuán)隊目標(biāo)激發(fā)團(tuán)隊中的每個人在各自崗位上自主地做好工作，充分發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢和潛力，把自己的工作當(dāng)作事業(yè)、當(dāng)作追求去做，自我超越，實現(xiàn)自身的價值；通過團(tuán)隊的所有成員對共同價值觀、行為規(guī)范、規(guī)章制度的認(rèn)知與內(nèi)化，糾正和克服偏差，體現(xiàn)自由而不放縱，使團(tuán)隊中的每個人抱有積極的心態(tài)，相互信任，協(xié)作配合，個人目標(biāo)趨向團(tuán)隊目標(biāo)，形成合力，達(dá)到自我價值實現(xiàn)與團(tuán)隊價值實現(xiàn)的統(tǒng)一。通過開展“優(yōu)秀團(tuán)隊”、“十佳團(tuán)隊”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)供電人員的歸屬感、成就感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，實現(xiàn)組織活力和績效的顯著提升。
三是考核評價制度。完善績效考核制度，通過對干部員工績效的合理評價，形成讓每人每天都勤勉工作、能動工作的機(jī)制，防止和避免做與不做、做多做少、做好做壞一個樣等問題，讓肯做事、能做事、做成事的人受到鼓勵、取得收益，讓少數(shù)不愿做事、少做事、不認(rèn)真做事的人受到約束，感到壓力，營造想干事、干成事的文化氛圍，為干部自我管理，自我實現(xiàn)搭建平臺。實行評先評優(yōu)日?；煽?、榮譽(yù)與待遇掛鉤；結(jié)合“三集五大”新模式的實施，實行員工考核日?；?，為員工考核等次確定、級別晉升等提供依據(jù)；實行監(jiān)察工作日常化，強(qiáng)化行為規(guī)范執(zhí)行情況的日常評價。要通過強(qiáng)化日常考核，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，保證考核評價的公正性、客觀性。
當(dāng)行為文化建立起來，精神力量將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，對全面推動生產(chǎn)經(jīng)營工作產(chǎn)生巨大而長久的影響。
（三）堅守企業(yè)文化建設(shè)“清心”，踐行社會主義榮辱觀，推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是新形勢下供電企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，重點要突出四個方面： 一是對象上注重基層化。當(dāng)前，廣大干干部員工廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性地認(rèn)識愈加明確。深厚的群眾基礎(chǔ)是企業(yè)廉政文化建設(shè)的根本要求，每一名供電干部員工廉政文化建設(shè)的主體，沒有干部員工積極參與，企業(yè)廉政文化建設(shè)就會缺乏生機(jī)和活力。因此，在供電企業(yè)開展廉政文化活動，要極力吸引廣大干部員工其家屬參與，要充分調(diào)動干部員工反腐倡廉的關(guān)注與積極參與的熱情，共同促進(jìn)清廉風(fēng)氣的形成。
二是在內(nèi)容上側(cè)重通俗化。加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，要求干部員工踐行“八榮八恥”，樹立正確的榮辱觀，處理好工作與生活、物質(zhì)生活與精神文化生活的關(guān)系，企業(yè)廉政文化建設(shè)內(nèi)容就必須為廣大干部員工熟悉，通俗易懂，形式親近、生動活潑，以提高廉政文化建設(shè)的滲透力、有效性。在此基礎(chǔ)上，不斷提高干部隊伍的思想境界、道德修養(yǎng)、價值觀念和行為準(zhǔn)則，教育引導(dǎo)干部員工加強(qiáng)先進(jìn)意識、實踐先進(jìn)要求、樹立先進(jìn)形象。三是在形式上力求多樣化。廉政文化宣傳形式上的多樣化：要利用好現(xiàn)有的宣傳陣地的同時，注意發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、手機(jī)短信等現(xiàn)代宣傳工具，把便于理解記憶的廉政順口溜、警示句向干部員工家屬進(jìn)行宣傳，也可利用開展各種倡廉、征文、演講等豐富多彩的活動為載體，將廉政教育項目賦予其中，取得“潤物細(xì)無聲”的效果。廉政文化風(fēng)格上以發(fā)展特色企業(yè)文化為抓手，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)有藝術(shù)特長的干部員工積極性，就地取材，鼓勵其積極創(chuàng)作一些貼近日常學(xué)習(xí)、工作、生活的文藝作品，寓教予樂。四是在方法上增強(qiáng)針對性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要立足實情，著眼于解決問題。根據(jù)實際，采取不同方式方法開展有的放矢的建設(shè)活動。如針對新任中層干部組織進(jìn)行表態(tài)發(fā)言或開展任職前廉政談話，提醒他們時刻把好“廉政關(guān)”以增加其自身的使命感、責(zé)任感；針對新錄用的員工，在崗前培訓(xùn)中把廉政勤政教育作為必修課，使他們在進(jìn)入供電企業(yè)工作崗位前就繃緊廉潔自律這根主弦；針對干部員工家屬，要通過送發(fā)“倡廉書”，邀請參加企業(yè)內(nèi)組織的加入廉政主題的內(nèi)容的各類文藝晚會，教育引導(dǎo)員工家屬呵護(hù)自己的家人，使丈夫（妻子）有一個勤政廉潔、清正健康的政治體魄，把企業(yè)的每個家庭建設(shè)成為清廉溫馨的“安全港”。
（四）保持“恒心”，力求企業(yè)文化建設(shè)的實效。企業(yè)文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持抓長遠(yuǎn)、長遠(yuǎn)抓，真正做到以恒求實
一是要樹立和落實正確的政績觀。企業(yè)文化建設(shè)是實實在在的事情。擺花架子，做表面文章，不可能搞好企業(yè)文化建設(shè)。只有堅持以干部員工綜合素質(zhì)是否得到增強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)是否得到強(qiáng)化、管理質(zhì)量是否得到提高、工作水平是否得到提升為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過扎扎實實的工作，才能確保企業(yè)文化建設(shè)的實效。二是要樹立和落實積極勤奮的態(tài)度。勤奮是事業(yè)成功的階梯。在企業(yè)文化建設(shè)中，要勤于落實文化建設(shè)的具體工作任務(wù)，勤于總結(jié)文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，勤于思考企業(yè)文化建設(shè)的理論和實踐問題，勤于探索文化建設(shè)的規(guī)律，扎扎實實推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)各項工作。三是要樹立和落實精確、細(xì)致、深入的工作作風(fēng)。天下大事必作于細(xì)，凡事成于細(xì)而敗于忽。在基層企業(yè)文化建設(shè)中，既要明確長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要明晰當(dāng)前任務(wù)，防止抓而不緊、浮而不深、粗而不細(xì)，精益求精地把各項工作落到實處。
企業(yè)文化，是一個新事物，企業(yè)文化建設(shè)，是一個治本工程，需要一個長期的，漸進(jìn)的過程，才能實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹新時期生產(chǎn)經(jīng)營工作總體要求，大力弘揚(yáng)“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn) 的核心價值理念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的供電干部員工道德規(guī)范，達(dá)到提高干部員工素質(zhì)、增強(qiáng)敬業(yè)精神、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、構(gòu)建和諧環(huán)境、激發(fā)工作動力的目標(biāo)，最終推動供電事業(yè)又好又快地健康發(fā)展。
第五篇：及對策淺析司法警察在看押過程中存在的問題
淺析司法警察在看押過程中存在的問題及對策
執(zhí)行看押任務(wù)，是人民檢察院司法警察的重要任務(wù)之一。這項工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)務(wù)部門承辦案件的質(zhì)量和安全，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。為此，筆者對司法警察在看押過程中存在的問題及解決對策作如下探討：
一、司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)中存在的主要問題
由于歷史的原因，司法警察工作的發(fā)展相對滯后，尤其是司法警察具體應(yīng)從事哪些業(yè)務(wù)工作、怎樣從事自己的業(yè)務(wù)工作，一定程度上還存在著松、散、亂的現(xiàn)象。在看押工作中，表現(xiàn)出來的主要問題有：一是有的法警在看押人犯時思想松懈，以為被看管人已經(jīng)在看押場所，不會脫逃從而放松警惕性;二是有的法警過于機(jī)械，隨時隨地都跟著被看管人，認(rèn)為保證被看管人不發(fā)生安全事故就是完成了任務(wù)，以至被看管人過于緊張，不利于案件的突破;三是有的法警態(tài)度敷衍，經(jīng)常做一些與看押任務(wù)無關(guān)的事情;四是有的法警對待被看管人態(tài)度粗暴，先入為主，認(rèn)為對犯罪分子就該“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，使被看管人產(chǎn)生抵觸情緒，人為地增加了辦案難度;五是有的法警在協(xié)助檢察官詢問時，使用暴力，刑訊逼供被看管人，造成了很壞的影響。
二、存在問題的主要原因
司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時所表現(xiàn)出來的問題，究其原因，主要有一下幾點：
一是部分法警缺乏大局觀念和敬業(yè)精神。他們認(rèn)為，看押工作是為檢察官辦案服務(wù)的，就是守守人，不出問題就可以了，不符合自己的主觀愿望和長處，也沒有多大意思。
二是片面理解和履行法警職責(zé)。他們認(rèn)為，既然看押是為辦案提供保障和服務(wù)，法警就處于被動地位，只要聽從指揮、服從安排就可以了，不需要也不能夠發(fā)揮主觀能動性，以免多管“閑事”給自己帶來麻煩。
三是法律意識淡漠。一些人在執(zhí)行看押任務(wù)中，缺乏依法、客觀、公正的精神，過多地?fù)诫s了自己的主觀意愿，以個人的好惡標(biāo)準(zhǔn)去評判并對待犯罪嫌疑人、被告人。
四是責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)。一些人認(rèn)為看押工作簡單、死板、緊張、乏味，缺乏創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，從而敷衍了事。
三、解決問題主要對策
(一)不斷提高法警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，才能共同促進(jìn)檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一要加強(qiáng)政治理論教育。通過教育，著重引導(dǎo)法警不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識，重點解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，牢固確立“立警為公、執(zhí)法為民”的權(quán)力觀，正確認(rèn)識和處理服務(wù)與辦案、協(xié)助與主導(dǎo)、“綠葉”與“紅花”的關(guān)系。二要加強(qiáng)人生觀，價值觀教育。著重引導(dǎo)法警樹立艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)辨別是非的能力，正確認(rèn)識和處理個人自愿與工作需要的關(guān)系，做到踏實苦干、甘于奉獻(xiàn)，耐得住寂寞，不事張揚(yáng)。三
要加強(qiáng)職業(yè)教育。通過職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)技能教育，引導(dǎo)法警增強(qiáng)職業(yè)光榮感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)忠實于黨和國家、忠實于法律、忠實于職責(zé)的品格，提高遵紀(jì)守法和依法履行職能的積極性、自覺性，提高執(zhí)法水平和辦事能力。
(二)健全激勵機(jī)制，調(diào)動司法警察的工作積極性。要在組織學(xué)習(xí)方工等先進(jìn)楷模的同時，注重在法警隊伍中塑造先進(jìn)模范，形成用典型引路、以模范帶頭的良好氛圍，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。同時，要按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行法警隊的中層干部競爭上崗制，逐步形成選賢任能、唯才是舉的競爭激勵機(jī)制，進(jìn)一步拓寬干部任用渠道，為德才兼?zhèn)?、工作突出的年輕干警脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)圍繞看押任務(wù)，注重執(zhí)法的規(guī)范性、主動性、策略性、動態(tài)性和安全性，全面承擔(dān)起法警職責(zé)。司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，要圍繞被看押人的特點，自覺、主動地按照檢察官的意圖和辦案需要，依法履行法警職能。
一是注重執(zhí)法的規(guī)范性。按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的規(guī)定，人民檢察院司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，首先要對看管訊問犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的場所及周邊情況進(jìn)行檢查，并依法告之其在被看管期間的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度;其次要核實被看押人的身份，防止錯提、錯押;提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，應(yīng)當(dāng)有女司法警察在場。
二是注重執(zhí)法的主動性。司法警察在掌握了嫌疑人、被告人和罪犯的基本情況后，要主動與檢察官溝通，事先了解用警意圖，了解被看押人的現(xiàn)實表現(xiàn)，在
看押過程中隨時控制場面，而不是被被看押人“控制”。比如：在執(zhí)行看押某犯罪嫌疑人提取會計憑證資料回檢察院的途中，該犯罪嫌疑人借口口袋滑落，想將憑證中的關(guān)鍵一頁撕去。但由于法警責(zé)任心強(qiáng)，又事先與檢察官進(jìn)行了溝通，了解了此行的目的、任務(wù)，非常注意看押對象的一舉一動。當(dāng)犯罪嫌疑人蹲下身去撕帳頁時，法警迅速將撕掉的帳頁拿到了手中，為該案的突破爭取了主動。
三是注重執(zhí)法的策略性。在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，由于法警直接參與案件的偵查工作，對案件情況比較了解，對被押解對象的基本情況也比較熟悉，因此，能針對不同對象采取不同的防范措施，順利執(zhí)行押解任務(wù)。
四是注重把握好執(zhí)法的動態(tài)性。在看管嫌疑人過程中，實行動態(tài)控制，即在執(zhí)行任務(wù)前，與辦案人員一起，對嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等了然于心;在執(zhí)行任務(wù)時，主動與嫌疑人溝通，宣傳有關(guān)法律政策，在不涉及案情的情況下，放松嫌疑人的思想情緒，為突破案件創(chuàng)造較好的條件。
五是注重執(zhí)法的安全性。執(zhí)法的司法警察應(yīng)保持高度警惕，要嚴(yán)防被看押人脫逃、自殺、自殘、行兇、串供、傳遞信物或被劫持。在執(zhí)行看押任務(wù)時，不得擅自離開，不得做與看管工作無關(guān)的事，不準(zhǔn)無關(guān)人員及被看管人的親友進(jìn)入看管場所，不準(zhǔn)受人之托，給被看管人帶食品和其他物品，以防止意外的發(fā)生。
文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
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